尹玉玲

在全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,我國(guó)近年提出了“以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)”,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新思路。在滿足廣大人民群眾“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上“上好學(xué)”,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡成為辦人民滿意教育的必然追求。北京作為全國(guó)首都,其義務(wù)教育是否優(yōu)質(zhì)均衡直接關(guān)系到首都形象和教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)水平,而構(gòu)建出符合首都特點(diǎn)、北京特色的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo),更是《首都教育現(xiàn)代化2035》對(duì)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡戰(zhàn)略任務(wù)提出的內(nèi)在要求。

一、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的背景

義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱門話題。在我國(guó)義務(wù)教育全面普及后,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題日益凸顯出來,成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、大班額、亂收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的深層次原因。

為了解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡難題,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重要的政策文件：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“鞏固提高九年義務(wù)教育水平,深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”；2010年教育部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》；2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,教師資源配置是關(guān)鍵；2014年教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》,從國(guó)家層面推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè),為教師交流輪崗工作提供制度保障；2016年中央深改組審議通過了以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》；2017年教育部頒布了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》,要求學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理,使義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡囊蟆?/p>

為使這些政策落地,從2013年開始全國(guó)啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。五年來以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn),以辦好人民滿意教育為重點(diǎn),立足促公平、促質(zhì)量,推動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至目前,全國(guó)有2717個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估,占總縣數(shù)的92.7%。有16個(gè)省(市),包括上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。①《2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》,中國(guó)教育裝備網(wǎng),http：//www.ceiea.com/html/201903/201903271504302600.shtml.

基本均衡的任務(wù)實(shí)現(xiàn)后,為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果,引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn),國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度,開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。2017年,教育部制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》,積極開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))的督導(dǎo)評(píng)估工作。2019年,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,把“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”作為2035年國(guó)家教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)之一,在“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略任務(wù)中提出,要“提升義務(wù)教育均等化水平,建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡”。

面對(duì)國(guó)家和教育部的新要求,面對(duì)老百姓的新期盼,包括北京在內(nèi)的發(fā)達(dá)省市將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為面向2035的一項(xiàng)重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略。2019年9月北京市發(fā)布的《首都教育現(xiàn)代化2035》明確提出“高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”是2035年的主要發(fā)展目標(biāo)之一,強(qiáng)調(diào)要通過落實(shí)“優(yōu)化資源供給,提供更公平更充分的教育服務(wù)”戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵與特點(diǎn)

(一)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵

什么是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?不少學(xué)者對(duì)其概念和內(nèi)涵進(jìn)行了分析與界定。到目前為止,綜合來看有以下觀點(diǎn)：

從教育資源的分配角度出發(fā),有學(xué)者認(rèn)為,教育均衡發(fā)展理論的提出,源自教育資源配置不均衡現(xiàn)象,因而將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展界定為：基礎(chǔ)教育階段的教育資源在不同地區(qū)、各級(jí)各類教育之間得到公平、合理的分配,即縮小區(qū)域之間、各級(jí)各類學(xué)校在基礎(chǔ)教育階段發(fā)展水平的差異,從而使基礎(chǔ)教育不僅邁入?yún)^(qū)域和諧發(fā)展的境界,同時(shí)使不同區(qū)域、不同學(xué)校之間形成相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的互助合作關(guān)系。②馬健生、白華等：《基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究——大都市比較的視角》,北京師范大學(xué)出版社2016年版,第2-3頁(yè)。

從教育質(zhì)量的角度出發(fā),有學(xué)者認(rèn)為,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,不僅是均衡發(fā)展,而且是優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育是就教育質(zhì)量而言的,是基礎(chǔ)教育在合格發(fā)展的基礎(chǔ)上追求的一種優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在資源均衡的基礎(chǔ)上對(duì)教育質(zhì)量的一種優(yōu)質(zhì)追求,其核心是質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和均衡。③馮建軍：《走向優(yōu)質(zhì)均衡：基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換》,《江蘇教育研究》2010年第8A期。

從教育特色的角度來看,有學(xué)者認(rèn)為,均衡不是完全一致,而是在一個(gè)“底線”基礎(chǔ)上的各具特色,是一種“特色均衡”。特色均衡理念指導(dǎo)下的區(qū)域義務(wù)教育倡導(dǎo)突出自身優(yōu)勢(shì)打造品牌效應(yīng),使學(xué)科教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)以及學(xué)校的課程建設(shè)等教學(xué)特色凸顯出來,在特色中找均衡,在均衡中尋特色。①北京師范大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)研究所項(xiàng)目組：《促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論和實(shí)踐研究》,《基礎(chǔ)教育參考》2010年第4期。

綜合這些研究成果,本研究將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理解為：義務(wù)教育階段在實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平后,公平合理配置教育資源,提升學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,校校有特色,讓每一個(gè)孩子都有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì),都能接受合適的教育,都能實(shí)現(xiàn)所有可能方面的發(fā)展。

(二)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特點(diǎn)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.高級(jí)均衡。按照有關(guān)學(xué)者提出的教育均衡發(fā)展的四個(gè)階段理論,這一概念的內(nèi)涵經(jīng)過了低水平均衡、初級(jí)均衡、高級(jí)均衡、高水平均衡四個(gè)階段的發(fā)展變化。②翟博：《教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測(cè)算方法》,《教育研究》2006年第3期。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是高級(jí)均衡階段或高水平均衡階段,即在確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等、入學(xué)機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上,以追求學(xué)校、教育質(zhì)量的均衡,充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性,讓每個(gè)學(xué)生充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能?！皟?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,前提是均衡,核心是優(yōu)質(zhì)”③馮建軍：《走向優(yōu)質(zhì)均衡：基礎(chǔ)教育發(fā)展主題的轉(zhuǎn)換》,《江蘇教育研究》2010年第8A期。,它的核心要義是強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)所有人所有可能方面的發(fā)展。④陳學(xué)軍：《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展究竟是什么》,《教育發(fā)展研究》2012年第22期。

2.整體均衡。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡不能再局限于我們過去所提倡的區(qū)域?qū)用娴木?狹隘的區(qū)域化思想只會(huì)帶來新的教育不均衡。我們只有在大視野下縱觀全局,從更大的范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡,才能消除區(qū)域之間教育發(fā)展的不均衡。

3.特色均衡。不能用單一的、就高的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)所有學(xué)校。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,需要政府根據(jù)每所學(xué)校的歷史和特點(diǎn),關(guān)注每一所學(xué)校的發(fā)展,辦好每一所學(xué)校,在確保所有學(xué)校達(dá)到合格要求的情況下,促進(jìn)學(xué)校的多樣化、特色化發(fā)展。

4.全程均衡。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,意味著既要關(guān)注教育機(jī)會(huì)的優(yōu)質(zhì)均衡,因?yàn)槠瘘c(diǎn)公平是過程公平、結(jié)果公平的前提,教育起點(diǎn)的不公平必將導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平；又要關(guān)注過程的優(yōu)質(zhì)均衡和結(jié)果的優(yōu)質(zhì)均衡,后兩者更是目前政府關(guān)注的重點(diǎn),因?yàn)橹挥谢谶^程的實(shí)施和結(jié)果的評(píng)價(jià),我們才能夠判斷均衡是否真正達(dá)到了優(yōu)質(zhì)均衡。

三、北京市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

《首都教育現(xiàn)代化2035》提出要“全面通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定”。因此,構(gòu)建適切的指標(biāo)體系,用以監(jiān)測(cè)和評(píng)估義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成效,是時(shí)下當(dāng)務(wù)之急。

(一)構(gòu)建依據(jù)

北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建主要依據(jù)國(guó)家的文件規(guī)定和全國(guó)其他發(fā)達(dá)省市的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)。

從國(guó)家層面,2017年4月教育部發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》。⑤《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》,教育部官網(wǎng),http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.html.該辦法對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的認(rèn)定,從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)定,在每一維度下又細(xì)化出若干評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。資源配置評(píng)估通過7項(xiàng)指標(biāo),重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平,同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況；政府保障程度評(píng)估通過15項(xiàng)指標(biāo),重點(diǎn)評(píng)估縣級(jí)人民政府依法履職,落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效；教育質(zhì)量評(píng)估通過9項(xiàng)指標(biāo),重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平；社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享,以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、改革考試評(píng)估制度、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。國(guó)家對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的這一規(guī)定,成為各級(jí)地方政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的指南和落實(shí)方略。

從地方層面,江蘇省是全國(guó)率先提出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的省份之一。該地從2010年起啟動(dòng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和改革示范區(qū)建設(shè),并于2013年頒布《江蘇省縣(市、區(qū))義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》。①該《主要指標(biāo)》包括普及鞏固與機(jī)會(huì)均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費(fèi)保障共5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)力圖引導(dǎo)地方政府深刻理解“義務(wù)”的內(nèi)涵、在落實(shí)政府責(zé)任上下更大功夫,準(zhǔn)確把握“優(yōu)質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)、在實(shí)施素質(zhì)教育上下更大功夫,始終堅(jiān)持“均衡”的方向、在縮小辦學(xué)差距上下更大功夫,不斷強(qiáng)化“改革”的意識(shí)、在創(chuàng)新體制機(jī)制上下更大功夫,緊緊圍繞“發(fā)展”的目標(biāo)、在提升現(xiàn)代化水平上下更大功夫。主要對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件均衡、骨干教師均衡配置并按比例流動(dòng)、公辦學(xué)?？刂茡裥Ｉ壤?、就近入學(xué)均衡編班、實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)了具體指標(biāo),進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。為了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》,2017年出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》,以文件的形式專門部署義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡工作。從2018年起為開展江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評(píng)估認(rèn)定工作,特制定《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評(píng)估實(shí)施辦法》?！督K省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評(píng)估指標(biāo)》在全面落實(shí)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加了體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)的5項(xiàng)評(píng)估指標(biāo),并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)要求做了適當(dāng)提高。省級(jí)評(píng)估指標(biāo)包括教育資源配置、政府保障程度、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)滿意度、特色創(chuàng)新項(xiàng)目5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、36個(gè)二級(jí)指標(biāo)和1個(gè)激勵(lì)引導(dǎo)性指標(biāo)。②《省教育廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評(píng)估實(shí)施辦法〉的通知》,江蘇省教育廳官網(wǎng),http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2018/6/14/art_62661_7680780.html.這些指標(biāo)的設(shè)定可以為北京提供有益的借鑒。

(二)北京近年推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐

近些年來,北京市積極落實(shí)《中共北京市委關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》提出的一系列重要舉措,大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。在16個(gè)區(qū)整體通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上,2017年政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展相關(guān)工作文件》,實(shí)施了農(nóng)村教育質(zhì)量提升、城鎮(zhèn)骨干老師下鄉(xiāng)輪崗等項(xiàng)目,系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一方面,盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源,優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置,使“家門口就能上好學(xué)校”的愿景逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。主要采用的手段是：(1)橫向聯(lián)手增加優(yōu)質(zhì)資源。通過對(duì)外引進(jìn)名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校,整合區(qū)域教育資源,采取“學(xué)區(qū)制”“教育集團(tuán)”等方式,實(shí)現(xiàn)增量推進(jìn),拉動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋。目前,學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源整合的重要形式,全市已有中小學(xué)教育集團(tuán)158個(gè),學(xué)區(qū)131個(gè)。(2)縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源。通過新建九年一貫制學(xué)校、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配等方式,縱向拓展入學(xué)新通道,提速普通校成長(zhǎng)為新優(yōu)質(zhì)校的進(jìn)程。(3)積聚社會(huì)力量拓展優(yōu)質(zhì)資源。統(tǒng)籌在京高校、各級(jí)教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量等多種優(yōu)質(zhì)資源,支持中小學(xué)特色發(fā)展。截至2017年年底,共有21個(gè)教科研部門支持全市41所中小學(xué)發(fā)展,20家民辦教育機(jī)構(gòu)支持105所學(xué)校學(xué)科教學(xué),26所高校支持56所中小學(xué)發(fā)展。③《2017年北京新增2.8萬余個(gè)學(xué)位破解“入園難”》,人民網(wǎng)-北京頻道,2018-01-29,http：//bj.people.com.cn/n2/2018/0129/c82841-31196679.html.(4)引訓(xùn)結(jié)合促進(jìn)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升。實(shí)施“拓展中小學(xué)教師來源行動(dòng)計(jì)劃”,每年增加2300余名師范生培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,通過公開招聘緊缺學(xué)科鄉(xiāng)村教師、落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助等舉措,縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。

另一方面,建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、制度和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展保障機(jī)制。改變以往的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和觀念：對(duì)學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià),以提高質(zhì)量為核心,凝練辦學(xué)特色,提高辦學(xué)水平；對(duì)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià),著力促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升,完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。通過建立全市義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo),著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加大政府統(tǒng)籌和調(diào)控力度,切實(shí)縮小校際之間差距,均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。逐步建立和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,在城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源共享、教師合理流動(dòng)、學(xué)校管理體制和教育評(píng)價(jià)機(jī)制等方面做出重大的改革,初步形成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的首都基礎(chǔ)教育體系。

盡管通過上述種種的努力,逐漸改變了義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況,在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡方面取得了一些成績(jī),但由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布還不夠均衡,區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的義務(wù)教育發(fā)展水平差距仍然存在。

1.區(qū)域教育發(fā)展不平衡,優(yōu)質(zhì)教育資源在中心城區(qū)聚集程度仍然高

受歷史原因的影響,首都中心城區(qū)聚集了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源。大家耳熟能詳?shù)闹行W(xué)?；径荚跂|城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)(簡(jiǎn)稱“東西?！比齾^(qū))。①各區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校具體分布情況參見曹浩文：《各區(qū)實(shí)施北京市“十三五”時(shí)期教育規(guī)劃情況監(jiān)測(cè)》,《北京市“十三五”時(shí)期教育規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)研究》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2018年版,第136頁(yè)。這些知名學(xué)校所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源,如金帆藝術(shù)團(tuán)、金鵬科技團(tuán)、特級(jí)教師、市級(jí)區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人等成為家長(zhǎng)不惜任何代價(jià)擇校的動(dòng)因。而正因?yàn)橹行某菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集,給教育均衡發(fā)展帶來了嚴(yán)重困擾,同時(shí)帶來了中心城區(qū)人口聚集、交通擁堵、房?jī)r(jià)居高不下等嚴(yán)重問題。北京要對(duì)外疏解非首都功能,從一定程度上講,從中心城區(qū)向外轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度不失為重要策略之一。

表1 北京市優(yōu)質(zhì)教育資源在中心城區(qū)聚集情況

2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源大部分集中在城區(qū)

與國(guó)家層面對(duì)城鄉(xiāng)概念的理解不同,北京的鄉(xiāng)村一般泛指城六區(qū)外的遠(yuǎn)郊區(qū)縣,以城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為主。對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)來說,鄉(xiāng)村的概念又特指該城區(qū)中心以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地方不僅是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,而且是北京市2035年高水平實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域,其義務(wù)教育發(fā)展水平與城區(qū)的差距仍然明顯。以中小學(xué)教師具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)為例,功能核心區(qū)和功能拓展區(qū)這項(xiàng)指標(biāo)的平均值正好是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)平均值的總和。

表2 北京四大功能區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)

3.學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡,優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在優(yōu)質(zhì)學(xué)校

無論從硬件條件還是軟件條件來看,不同歷史和性質(zhì)的學(xué)校發(fā)展是不均衡的,這既有學(xué)校自身發(fā)展能力的原因,但也受政府政策因素的影響。市民耳熟能詳?shù)拿?比如府學(xué)胡同小學(xué)、匯文中學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、北京四中等,不僅因其擁有百余年歷史而為世人關(guān)注,而且也是早期政府投入較多、重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校,經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展,這些學(xué)校積聚了眾多的優(yōu)質(zhì)教育資源。這些學(xué)校的校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施設(shè)備一流,名師多、教學(xué)水平一流,社團(tuán)組織繁多,體育活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、志愿活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)精彩紛呈,自主開發(fā)的校本課程豐富多彩。而與之相對(duì)照,不少普通學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源稀少,辦學(xué)條件和教師教學(xué)水平一般。

(三)指標(biāo)體系構(gòu)建的主體框架及設(shè)計(jì)內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的任務(wù)和要求,可以看出義務(wù)教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,始終脫離不了“政府”“學(xué)?！薄吧鐣?huì)”和“學(xué)生”這四大辦學(xué)和學(xué)習(xí)主體。因此,本研究以這四大主體為核心,結(jié)合北京義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際和這些年來市政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所做的改革,以及《首都教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務(wù)要求,緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”這兩大關(guān)鍵詞,從“政府行為”“學(xué)校辦學(xué)”“社會(huì)參與”“學(xué)生成長(zhǎng)”四個(gè)維度出發(fā),以“教育資源配置與優(yōu)質(zhì)均衡”“政府保障程度與優(yōu)質(zhì)均衡”“學(xué)校辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)均衡”“社會(huì)參與與優(yōu)質(zhì)均衡”“學(xué)生成長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)均衡”作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo),在這一級(jí)指標(biāo)下,結(jié)合國(guó)家要求、北京自身實(shí)施特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)外推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措,設(shè)計(jì)出48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這48個(gè)指標(biāo),一方面要遵循國(guó)家對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn),另一方面,要結(jié)合北京實(shí)際,反映北京特色和未來發(fā)展要求；既要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的硬件條件達(dá)標(biāo),又要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡的深層意蘊(yùn),即實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)在的文化建設(shè)、管理創(chuàng)新等軟實(shí)力的達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和成長(zhǎng)進(jìn)步。構(gòu)建的北京義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系主體框架見表3。

表3 北京義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

續(xù)表

從該指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)框架來看,充分體現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心內(nèi)涵：

第一,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展離不開政府、學(xué)校、社會(huì)這三大辦學(xué)主體和學(xué)生這一學(xué)習(xí)主體。政府保障提供公平的受教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教育資源,以及對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置；學(xué)校保障提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境,讓學(xué)生在教育過程中得到公平的教育對(duì)待；社會(huì)保障對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的補(bǔ)充,并對(duì)教育效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和反饋；作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生,優(yōu)質(zhì)均衡的核心要體現(xiàn)出學(xué)習(xí)的效果和自身的成長(zhǎng)進(jìn)步。

第二,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展貫穿了教育公平的起點(diǎn)、過程、結(jié)果全過程。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡并不意味著所有學(xué)齡兒童都全部入學(xué)了和很容易入學(xué),而是要入好學(xué)、上好課、讀好書。因此,教育質(zhì)量的均衡,意味著既要關(guān)注教育的起點(diǎn)公平,即教育機(jī)會(huì)的優(yōu)質(zhì)均衡,又要關(guān)注教育過程公平和教育結(jié)果公平,局限于任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能達(dá)成優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。

第三,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要政府關(guān)注每一所學(xué)校的發(fā)展,辦好每一所學(xué)校,讓每一個(gè)孩子都享受到優(yōu)質(zhì)的教育。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)。補(bǔ)齊這兩大短板才能從整體上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

第四,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)“以人的發(fā)展為本”的教育理念。轉(zhuǎn)變過去以升學(xué)率和考試成績(jī)作為衡量教育質(zhì)量的教育發(fā)展觀,把學(xué)生的全面、持續(xù)和個(gè)性化的發(fā)展作為教育的核心追求,并以此審視和度量我們的教育質(zhì)量效果。

第五,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,不僅僅是指物化形態(tài)的變化和數(shù)量的擴(kuò)張,更應(yīng)該關(guān)注學(xué)校的自身辦學(xué)水平的提高,應(yīng)該凸顯符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)水平和質(zhì)量。作為教育“軟實(shí)力”的學(xué)校文化、人文精神、質(zhì)量、管理、隊(duì)伍、科研等,正是義務(wù)教育階段教育均衡化達(dá)到一定階段后必須傾注精力加強(qiáng)的內(nèi)涵建設(shè)。從初級(jí)階段的條件均衡向高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平的均衡跨越,教育工作者應(yīng)該努力實(shí)踐。

從該指標(biāo)體系的具體內(nèi)容來看,充分體現(xiàn)了北京義務(wù)教育的發(fā)展特色及對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求：

第一,重視教師隊(duì)伍建設(shè),尤其是對(duì)教師的專業(yè)水平和配置結(jié)構(gòu)提出了高要求。要縮小學(xué)校之間的差距,從整體上提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量,教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。從教師專業(yè)水平看,北京對(duì)義務(wù)教育階段專任教師的學(xué)歷要求是本科及以上學(xué)歷。近年來,義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷人員比例為91%以上?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》規(guī)定“義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例達(dá)到95%以上”,以及《首都教育現(xiàn)代化2035)》規(guī)定“義務(wù)教育專任教師中本科以上學(xué)歷人員比例超過99%”,是北京今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)教師專業(yè)能力提出的更高要求。為推動(dòng)教師在不同區(qū)域不同學(xué)校的流動(dòng),《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》明確提出要“實(shí)行義務(wù)教育教師‘區(qū)管校聘’,深入推進(jìn)交流輪崗”。近幾年政府加大對(duì)校長(zhǎng)教師的交流輪崗力度,目前有的區(qū)義務(wù)教育學(xué)校交流輪崗教師的比例能達(dá)到10%。在本研究中提出,“到2035年,每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%；其中,骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%”,這對(duì)于科學(xué)合理配置教師會(huì)是個(gè)硬約束。

第二,重視并保障鄉(xiāng)村教育發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo),北京市政府一直致力于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”建設(shè)。此外,還在落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌分配教職工編制和崗位數(shù)量指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校傾斜等方面做了很多的努力,這仍然是今后需要持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)。

第三,重視并保障特殊群體受教育權(quán)利。義務(wù)教育,一個(gè)孩子都不能落下。北京市依法保障符合條件的非本市戶籍適齡兒童少年在京接受義務(wù)教育的權(quán)利,積極貫徹落實(shí)好“兩為主”和“兩納入”政策。近年來外省市借讀生占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)比例達(dá)到70%,但仍有超過10%的學(xué)生在民辦學(xué)?；虼蚬ぷ拥軐W(xué)校就讀。本研究提出“符合條件的義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校就讀的比例不低于85%”,是為了更好地推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量總體提升。針對(duì)殘疾兒童少年,北京市貫徹落實(shí)《北京市特殊教育提升計(jì)劃》,持續(xù)加強(qiáng)學(xué)位供給、師資和課程的保障,2016年融合教育比例超過60%。未來要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98%以上,目前還任重道遠(yuǎn)。

第四,重視素質(zhì)教育的持續(xù)開展。義務(wù)教育,每個(gè)孩子都要成功。面向全體學(xué)生發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展一直是北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展的靈魂。在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中,注重學(xué)生的親身體驗(yàn)和實(shí)踐參與?！笆濉币詠?北京市持續(xù)全面開展初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),開展城區(qū)學(xué)生“學(xué)農(nóng)”活動(dòng)和郊區(qū)學(xué)生“游學(xué)”活動(dòng)。從2017年的問卷調(diào)查結(jié)果看,初中學(xué)生對(duì)開放性實(shí)踐活動(dòng)的喜歡程度和滿意度評(píng)價(jià)得分均接近90分。本研究提出“初中生對(duì)初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的滿意度達(dá)到90%以上”是完全可以達(dá)到的。同時(shí),還要深入推進(jìn)“高參小”“高參中”項(xiàng)目和課外活動(dòng)計(jì)劃。

第五,重視社會(huì)力量參與辦學(xué)。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量助力北京基礎(chǔ)教育發(fā)展是北京基礎(chǔ)教育的一大特色。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,需要進(jìn)一步統(tǒng)籌一切可以利用的社會(huì)資源,使其在學(xué)位提供、數(shù)字教育資源開發(fā)、教師服務(wù)及課程建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。

第六,重視學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步和興趣開發(fā)?！笆舜蟆币詠?北京市以新常態(tài)下“以生為本”的教育民生觀引領(lǐng)首都教育綜合改革,把學(xué)生放在正中央,以學(xué)生健康成長(zhǎng)為核心,關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、品德行為、身心健康等諸多領(lǐng)域的發(fā)展水平。全面提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平的達(dá)標(biāo)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)、基本掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和基本掌握1項(xiàng)藝術(shù)愛好的達(dá)標(biāo),這是促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)和身心優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。

四、面向2035北京市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路與政策措施

(一)基本思路

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅是全國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡后提出的一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo),也是首都到2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化,滿足新時(shí)代首都人民對(duì)更加公平更加高質(zhì)量教育需求的重要內(nèi)容。北京市教育大會(huì)及其配套文件《首都教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“要把老百姓家門口的每一所義務(wù)教育學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)校,保障每一個(gè)孩子都能平等接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育,高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！睘榇?推進(jìn)北京市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路是：以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo),按照“增量、提質(zhì)、均衡、公平”的思路,堅(jiān)持補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量,全面深化義務(wù)教育階段體制機(jī)制改革。

(二)政策措施

1.扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給與整合

為確保老百姓能在家門口上好學(xué),繼續(xù)堅(jiān)持既增數(shù)量、又增質(zhì)量的“雙增量改革”：一是大力新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校,全力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),在城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)新建一批示范性學(xué)校；二是繼續(xù)探索向社會(huì)力量購(gòu)買優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù),統(tǒng)籌利用教育系統(tǒng)內(nèi)外一切可以利用的資源,除在英語學(xué)科吸引民辦教育機(jī)構(gòu)參與教學(xué)改革外,還需擴(kuò)大政府購(gòu)買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模,深化委托辦學(xué)、合作辦學(xué)試點(diǎn)；三是更大面積推進(jìn)高校和科研院所創(chuàng)辦附中附小,在資源共享、品牌建設(shè)、學(xué)校管理、課程開發(fā)、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面開展深度合作；四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,繼續(xù)加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向郊區(qū)輻射力度,通過學(xué)區(qū)聯(lián)盟、教育集團(tuán)、教育集群、城鄉(xiāng)結(jié)盟校、區(qū)域教育聯(lián)合體等多種形式,持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給,努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。

2.大力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

深化隊(duì)伍改革,在全面提升教師素養(yǎng)、突破教師管理制度、增強(qiáng)教師獲得感方面下工夫。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重,通過人才引進(jìn)和擴(kuò)大師范院校的招生名額,增加中小學(xué)教師培養(yǎng)的數(shù)量,特別是美術(shù)、音樂、體育和科技方面的專業(yè)教師。為提升現(xiàn)有中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量,推進(jìn)實(shí)施名師名校長(zhǎng)工作室、名師導(dǎo)學(xué)團(tuán)、學(xué)區(qū)聯(lián)合備課等多種方式,充分發(fā)揮優(yōu)秀、骨干教師作用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)、成果的資源共享。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè),完善基礎(chǔ)教育教師統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。各級(jí)政府加快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》,積極推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校用”改革,推進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的交流輪崗。積極落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍編制、激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新力度,提高鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)教師職稱結(jié)構(gòu)比例,設(shè)立專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村學(xué)校教師的職稱評(píng)定,為促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

3.持續(xù)加大政府對(duì)義務(wù)教育的穩(wěn)定投入和使用

首先,政府要做到公共財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政的比例不能逐年降低。如果未來三年仍然低于15%的比例,就很難達(dá)到“2020年公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17%”的要求。其次,政府財(cái)政要保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三增長(zhǎng)”的法律要求,尤其是教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例不能低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。落實(shí)《首都教育現(xiàn)代化2035》提出的要求,“依法確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”。再次,政府需要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件上增加投入,主要表現(xiàn)為中小學(xué)校智慧校園建設(shè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的購(gòu)買和開發(fā)、中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積和專用教室建設(shè)達(dá)標(biāo)、特殊學(xué)校建設(shè)及其專業(yè)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、中小學(xué)學(xué)生食堂建設(shè)及營(yíng)養(yǎng)餐配置等。再次,提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)和提高教師隊(duì)伍的績(jī)效工資和福利待遇。最后,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一投入機(jī)制,增強(qiáng)市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌能力,增量經(jīng)費(fèi)主要向財(cái)力薄弱區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、農(nóng)村地區(qū)傾斜,向?qū)W前教育、特殊教育、薄弱學(xué)校傾斜。

4.完善全市義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度

以提高質(zhì)量為核心,凝練辦學(xué)特色,加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與全程監(jiān)測(cè),著力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。重點(diǎn)攻堅(jiān)城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校,對(duì)于有些監(jiān)測(cè)指標(biāo)沒有達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),將所有區(qū)義務(wù)教育整體質(zhì)量向更高水平推進(jìn)。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,著力促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。特別是要在影響教育質(zhì)量的具體指標(biāo),如“中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率”“義務(wù)教育階段學(xué)生掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”“義務(wù)教育階段學(xué)生掌握1項(xiàng)藝術(shù)愛好”“遏制中小學(xué)生視力不良”“遏制中小學(xué)生肥胖”等達(dá)成上要落實(shí)到位。

5.創(chuàng)新信息化與學(xué)校教育教學(xué)深度融合

加快制定具有北京特色的“智慧校園”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)信息化覆蓋全體師生。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入全社會(huì)資源,共建豐富、優(yōu)質(zhì)、開放、共享的數(shù)字教育資源庫(kù),滿足學(xué)習(xí)者開放、泛在、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。利用好已有的數(shù)字學(xué)校平臺(tái),以強(qiáng)帶弱,以城帶鄉(xiāng),使學(xué)校之間共享資源,整體提升管理水平和教育教學(xué)水平,推動(dòng)所有學(xué)校共同發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式,推行線上教育,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與開放,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字教育資源的全覆蓋,讓更多農(nóng)村地區(qū)的教師和孩子共享優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源。

6.鼓勵(lì)社區(qū)、家庭和社會(huì)共同促進(jìn)中小學(xué)校提質(zhì)增效

教育是個(gè)系統(tǒng)工作,學(xué)校、社區(qū)、家庭、社會(huì)多方力量共同提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量,缺一不可。狠抓地方政府責(zé)任落實(shí)到位,努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)調(diào)、多元參與的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,解決發(fā)展中老百姓反映強(qiáng)烈的擇校、大班額、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。撬動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源,發(fā)揮好社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源和文化資源優(yōu)勢(shì),深化中小學(xué)生社會(huì)大課堂建設(shè),完善初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)和綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。完善家校合作機(jī)制,使家長(zhǎng)在德、智、體、美、勞等方面能和學(xué)校的教育教學(xué)理念和方法保持一致,賦予家長(zhǎng)更多的教育知情權(quán)和參與權(quán),真正行使好學(xué)校家委會(huì)、家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)的職責(zé),形成家校教育合力。引入更多優(yōu)質(zhì)的民辦機(jī)構(gòu)參與學(xué)校學(xué)科改革和委托辦學(xué)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享。加強(qiáng)政府、學(xué)校與企業(yè)的在線開放資源平臺(tái)建設(shè)和移動(dòng)教育應(yīng)用軟件研發(fā)合作。購(gòu)買社會(huì)資源參與學(xué)校課程建設(shè),通過各類跨界合作給學(xué)生提供豐富多元的課程選擇。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征,是首都2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要啃下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡這塊難啃的“硬骨頭”,《首都教育現(xiàn)代化2035》對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了總體要求和發(fā)展思路正是破解當(dāng)前義務(wù)教育諸多發(fā)展不均衡不充分的方向所在,需要北京市政府在加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作的過程中,探尋適合本區(qū)域特點(diǎn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新義務(wù)教育體制機(jī)制改革,才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展,努力滿足人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育的需求。