張珩 葛文陽 李欣悅 張宇 孫夢(mèng)潔

摘要：近年來，我國(guó)的綜合發(fā)展離不開“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”這一發(fā)展觀念。讓這一理念不斷深入，已經(jīng)成為新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然要求。設(shè)立雄安新區(qū)是國(guó)家百年大計(jì)，因此研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)于雄安新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新科技具有一定的實(shí)際意義。愛爾蘭雖是一個(gè)歐洲小國(guó)，經(jīng)濟(jì)卻十分的發(fā)達(dá)，之所以取得今天的成就依靠的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放的發(fā)展方式。雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)薄弱;人才儲(chǔ)備不足;本地市場(chǎng)較小，發(fā)展動(dòng)力不足;發(fā)展空間受限，政策吸引力小，應(yīng)借鑒愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展的政策、智力、支持、對(duì)外方面的優(yōu)勢(shì)，建立良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系;以高校為依托，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;承接高新產(chǎn)業(yè)，建立開放型創(chuàng)新體系;依靠政府與市場(chǎng)，提高發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);愛爾蘭;雄安新區(qū)

中圖分類號(hào)：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0125-02

一、研究的背景及文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一理念，中國(guó)科技的發(fā)展水平也因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而不斷進(jìn)步。設(shè)立雄安新區(qū)正是我國(guó)為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平而做出的重要決策。雄安新區(qū)雖然開發(fā)時(shí)間晚，但發(fā)展空間是無限的，具備了開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本條件，因此，大力發(fā)展雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于提高京津冀地區(qū)乃至全國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有極大的促進(jìn)作用。

山清水秀的愛爾蘭不僅是旅游勝地，也是目前歐洲最合適發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家之一，愛爾蘭政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入了大量的資金支持，培育了眾多高素質(zhì)人才，這也是愛爾蘭發(fā)展成為現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國(guó)家的原因。愛爾蘭擁有著先進(jìn)的發(fā)展理念，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)展的專家。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技使命，就必須拓寬自己的視野，開拓發(fā)展思路，同時(shí)不斷地去探索創(chuàng)新，中愛兩國(guó)的強(qiáng)強(qiáng)合作，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變升級(jí)的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展。

（二）文獻(xiàn)綜述

曲婉和馮海紅（2018）通過整理數(shù)據(jù)，分析出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于早期的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有一定影響，雖然政策的效果并不直接作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，但通過大量資金的投入，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，在實(shí)際發(fā)展中要關(guān)注政策的作用機(jī)制，出臺(tái)積極的措施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。張貴和劉霄（2017）通過借鑒國(guó)外創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為雄安新區(qū)的發(fā)展應(yīng)致力于提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)孵化、人才培育、科技服務(wù)的發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。高昌林（2016）梳理了愛爾蘭在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為完善國(guó)家的創(chuàng)新體系、制定科學(xué)的創(chuàng)新政策、加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入、加強(qiáng)人才的培育與支持等是愛爾蘭成功發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要措施。張冠蓉（2017）總結(jié)了我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，提出應(yīng)建立以學(xué)校、企業(yè)、政府、國(guó)際為一體的全面的、綜合的人才培養(yǎng)體系，從多方面保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)成本高，融資難

近年來我國(guó)政府不斷降低對(duì)企業(yè)稅收和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了便利，但隨著勞動(dòng)力和房屋租金成本的提高，加大了創(chuàng)新參與者的成本風(fēng)險(xiǎn)，成為他們發(fā)展過程中的重大阻礙。

（二）創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理，高技能專業(yè)人才緊缺

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技人才的支撐，創(chuàng)新理念的有效落實(shí)直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才數(shù)量少、質(zhì)量不佳，而這直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否得到改進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制體系能否得以良好建立。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才的空缺會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的發(fā)展進(jìn)度。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)不健全

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，然而總是有不法參與者無視法律，擾亂市場(chǎng)公平、公開的秩序，使發(fā)展資源得不到合理利用，打擊了合法參與者的信心，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展舉步難行。

（四）國(guó)家大力支持，不斷探索

雖然我國(guó)在發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了瓶頸，但是我國(guó)政府依然在艱難的形勢(shì)下不斷探索，為就業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新的提高推出了許多積極的政策。2017年4月1日，出臺(tái)了建立雄安新區(qū)的政策，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了重要的指導(dǎo)政策。

三、愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）有效的政策鼓勵(lì)

在政策方面，愛爾蘭政府一直將技術(shù)創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。20世紀(jì)末，愛爾蘭政府建立了許多專業(yè)機(jī)構(gòu)，如企業(yè)局和高等教育局。這些機(jī)構(gòu)幫助許多大學(xué)、高端企業(yè)吸引了大量資金投入，同時(shí)為他們提供先進(jìn)的指導(dǎo)方針。此外，愛爾蘭政府特別關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加行業(yè)的知識(shí)密集度，使愛爾蘭成為科技創(chuàng)新型國(guó)家。

（二）強(qiáng)大的智力支持

愛爾蘭的發(fā)展得益于大量受過良好教育的年輕人的付出。愛爾蘭政府大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，建立重點(diǎn)高等院校，不斷增加對(duì)人才的投入，鼓勵(lì)海外留學(xué)生回國(guó)發(fā)展，積極吸引國(guó)外的科技人才。為了吸引和利用海外人才，愛爾蘭政府還制定了諸多相關(guān)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，以吸引大量外國(guó)多層次人才在此發(fā)展，為愛爾蘭的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保證。

（三）積極的對(duì)外發(fā)展

對(duì)外開放是愛爾蘭政府從落后的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向高科技知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。作為歐盟成員國(guó)，愛爾蘭依賴資源豐富的歐盟市場(chǎng)，并成功地成為非歐盟國(guó)家進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的橋梁。政府的激勵(lì)措施吸引了許多外國(guó)企業(yè)到愛爾蘭投資，并吸收了大量科技研發(fā)資金，為愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的阻礙

（一）發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)薄弱

在雄安新區(qū)設(shè)立之前，雄縣、容城、安新三縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型為主，但是新區(qū)成立后，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提高，這就要求雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯聚更多的高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化為一體的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)。在這樣的產(chǎn)業(yè)定位下，目前的產(chǎn)業(yè)模式顯然不適應(yīng)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）人才儲(chǔ)備不足

人才政策的實(shí)施和人才的集聚需要時(shí)間。就雄安新區(qū)的定位來看，其大規(guī)模、高層次的建設(shè)需要的人才是非常巨大的，所需要的人才應(yīng)面向全國(guó)甚至海內(nèi)外，是多層次、多專業(yè)的人才，但就目前的發(fā)展情況來看，雄安新區(qū)的人才策略在政策的支持力度下，所吸引到的還是北方地區(qū)以京津?yàn)橹鞯娜瞬拧Ｇ倚郯残聟^(qū)范圍內(nèi)缺少高校的依托，其人才來源主要依托于引進(jìn)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（三）本地市場(chǎng)較小，發(fā)展動(dòng)力不足

就前期而言，發(fā)展一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來促進(jìn)地區(qū)的血液流動(dòng)是必不可少的，但是在基礎(chǔ)設(shè)置尚未完善的前提下，只能對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新升級(jí)，因此可供選擇的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并不多。

（四）發(fā)展空間受限，政策吸引力小

雄安新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展在于長(zhǎng)期的政策吸引，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一般都是初期的企業(yè)，更希望在良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下發(fā)展。在北京天津這兩大創(chuàng)新陣地下，這明顯限制了新區(qū)的發(fā)展，發(fā)展空間相對(duì)狹隘。而在目前建設(shè)中，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域?qū)τ趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的吸引顯然沒那么大，政策的吸引力度小。

五、促進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施

（一）建立良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系

健全的工作設(shè)備是吸引眾多企業(yè)特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在此匯聚的重要因素。雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域的發(fā)展與建設(shè)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，建設(shè)出符合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新型生態(tài)發(fā)展體系。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）以高校為依托，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

愛爾蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展離不開眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)的支持，因此，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域要加快向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，建立健全科技創(chuàng)新體系，就必須依賴于高校優(yōu)秀的人才資源，重點(diǎn)建立高端院校，培育科技創(chuàng)新人才，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。

（三）承接高新產(chǎn)業(yè)，建立開放型創(chuàng)新體系

京津地區(qū)擁有著非常豐富的發(fā)展資源，河北與北京、天津相鄰，卻不能承接他們的高科技產(chǎn)業(yè)，而造成這種困難的原因在于河北與京津的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)。因此，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域要提高科技發(fā)展水平，大力開發(fā)科技資源，從而更好地促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和開放創(chuàng)新體系的形成。

（四）依靠政府與市場(chǎng)，加快發(fā)展水平

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雄安新區(qū)及環(huán)雄安區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的引導(dǎo)與幫助，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)也發(fā)揮著必不可少的作用。因此，在政府不斷給予政策鼓勵(lì)的同時(shí)，市場(chǎng)也要積極發(fā)揮在資源配置中決定性的作用，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的健康發(fā)展不受阻礙。在政府和市場(chǎng)共同作用下，雄安新區(qū)一定會(huì)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張冠蓉.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制研究[D].太原：山西大學(xué)，2017.

[3] 張 貴，劉 霄.雄安新區(qū)：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與金融支撐[J].金融理論探索，2017（6）.

[4] 高昌林.愛爾蘭推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2016（4）.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]