安亞倫，段世飛

（1.北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京100084；2.清華大學(xué)教育研究院，北京100084）

高等教育國(guó)際化加速了學(xué)生的跨境流動(dòng)，越來(lái)越多的學(xué)生把出國(guó)留學(xué)視為高等教育階段的特殊經(jīng)歷。21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球人才競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，吸引流動(dòng)學(xué)生已經(jīng)成為許多國(guó)家構(gòu)建全球人才智庫(kù)、彌補(bǔ)本國(guó)教育水平短板、支持本國(guó)科技發(fā)展與系統(tǒng)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方式。本文以2018年發(fā)布的全球?qū)W生流動(dòng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，梳理全球?qū)W生流動(dòng)的概貌，并結(jié)合影響學(xué)生流動(dòng)的政策、經(jīng)濟(jì)和教育因素，對(duì)2020年全球?qū)W生流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望。

一、全球?qū)W生流動(dòng)的特點(diǎn)

聯(lián)合國(guó)教科文組織將留學(xué)生或國(guó)際流動(dòng)學(xué)生（internationally mobile students）定義為“離開生源國(guó)家或地區(qū)到另外一個(gè)國(guó)家或地區(qū)求學(xué)的學(xué)生”[1]。本文沿用這一定義，并進(jìn)一步將學(xué)生流動(dòng)界定在高等教育的范疇之內(nèi)，考察本科及以上層次學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)情況。

（一）國(guó)際學(xué)生流入集中在經(jīng)合組織區(qū)域

根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球十大留學(xué)目的國(guó)中，除中國(guó)、俄羅斯外，均為OECD成員國(guó)，國(guó)際學(xué)生流入國(guó)呈現(xiàn)出高度密集性。2016-2017學(xué)年，共有350萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在經(jīng)合組織成員國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)歷教育。其中，美國(guó)是高等教育階段接收國(guó)際學(xué)生最多的國(guó)家，在美國(guó)高校注冊(cè)的留學(xué)生有1078822人，占全球流動(dòng)學(xué)生總數(shù)的24%。2016-2017學(xué)年，在英國(guó)接受高等教育的留學(xué)生有501045人，位居世界第二，占全球流動(dòng)學(xué)生總數(shù)的11%，但增長(zhǎng)速度明顯放緩，僅上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。[2]

歐盟是高等教育階段學(xué)生流入的另一個(gè)重要地區(qū)，2016-2017學(xué)年，共有160萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在歐盟國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)入學(xué)。其中，法國(guó)和德國(guó)是國(guó)際學(xué)生的主要接收國(guó)，在校留學(xué)生數(shù)量占留學(xué)生總數(shù)的比例分別為7%和6%。[3]221作為高等教育階段學(xué)生流動(dòng)的發(fā)源地，德國(guó)的留學(xué)教育成本和學(xué)術(shù)聲譽(yù)是吸引國(guó)際學(xué)生的主要因素。德國(guó)的16個(gè)州幾乎都為所有學(xué)生提供免費(fèi)教育，只有少數(shù)學(xué)校收取每學(xué)期大約500歐元的學(xué)費(fèi)。[4]如今，德國(guó)更是通過提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和英語(yǔ)授課的研究生課程，吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生，在2017年實(shí)現(xiàn)了接收國(guó)際學(xué)生35萬(wàn)人的目標(biāo)，比原計(jì)劃提前了三年。根據(jù)德國(guó)的留學(xué)政策，非歐盟國(guó)家的國(guó)際畢業(yè)生可以有18個(gè)月的時(shí)間在德國(guó)找工作，這一政策使得一半在德國(guó)獲得學(xué)位的國(guó)際學(xué)生留在德國(guó)，其中有40%的國(guó)際學(xué)生預(yù)計(jì)在德國(guó)居留的時(shí)間超過10年。[4]德國(guó)等歐盟國(guó)家之所以能成為國(guó)際學(xué)生流入的重要區(qū)域，是因?yàn)檫@些國(guó)家有著更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源和更具優(yōu)勢(shì)的高等教育機(jī)會(huì)，國(guó)際學(xué)生選擇到這些國(guó)家留學(xué)可以更好地實(shí)現(xiàn)其文化資本和社會(huì)資本的積累，完成向更高社會(huì)階層的身份轉(zhuǎn)換和地位晉升。正如牛津大學(xué)高等教育學(xué)教授西蒙·馬金森所指出的，“國(guó)際學(xué)生為獲取高等教育證書這一‘地位商品’，會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球高等教育市場(chǎng)上選擇更具相對(duì)優(yōu)勢(shì)的高等教育資源和機(jī)會(huì)，通過追求更優(yōu)質(zhì)的高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)地位的變化”[5]。

（二）亞洲是國(guó)際學(xué)生流出的主要區(qū)域

聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示：亞洲仍然是派遣留學(xué)生最多的地區(qū)，2016-2017學(xué)年，共有2565645名亞洲學(xué)生在高等教育階段到其他國(guó)家學(xué)習(xí)，數(shù)量穩(wěn)居全球第一，占全球留學(xué)生生源總量的50.5%；歐洲是世界第二大留學(xué)生生源地，其高等教育階段留學(xué)生數(shù)量占全球留學(xué)生生源總量的18.6%；阿拉伯國(guó)家、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的留學(xué)生生源占比分別為9.2%、7.4%和6.1%。[6]

進(jìn)一步看，來(lái)自亞洲的留學(xué)生組成了經(jīng)合組織成員國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中最龐大的國(guó)際學(xué)生群體。2016-2017學(xué)年，約有190萬(wàn)名亞洲留學(xué)生來(lái)到經(jīng)合組織成員國(guó)學(xué)習(xí)，其中2∕3的學(xué)生集中在3個(gè)國(guó)家——美國(guó)（38%）、澳大利亞（15%）、英國(guó)（11%）。[6]在所有到經(jīng)合組織成員國(guó)高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生中，超過86萬(wàn)名亞洲學(xué)生來(lái)自中國(guó)。2016-2017學(xué)年，美國(guó)仍舊是中國(guó)大陸學(xué)生首選的留學(xué)目的國(guó)，在美國(guó)高校就讀的中國(guó)學(xué)生有350734人，其次是加拿大（132345人）、澳大利亞（114006人）和英國(guó)（97850人）。[7]阿特巴赫的“中心—邊緣”理論[8]認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)處于中心位置，發(fā)展中國(guó)家的大學(xué)處于邊緣位置，每年都有大量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生前往發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)并一去不返。美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成為中國(guó)等亞洲發(fā)展中國(guó)家學(xué)生的主要留學(xué)目的國(guó)，其中的原因也就不難解釋了。

具體到留學(xué)生來(lái)源國(guó)，2016-2017學(xué)年全球十大留學(xué)生來(lái)源國(guó)中，亞洲占據(jù)5席，分別是中國(guó)、印度、哈薩克斯坦、沙特阿拉伯和越南。中國(guó)是亞洲最大的留學(xué)生輸出國(guó)，2016-2017學(xué)年，共有869387名中國(guó)學(xué)生在高等教育階段出國(guó)留學(xué)，但增長(zhǎng)速度相較前兩年放緩，比去年同期增長(zhǎng)了0.4%；印度是亞洲第二大留學(xué)生輸出國(guó)，2016-2017學(xué)年向國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)輸送學(xué)生305970人，比去年同期增長(zhǎng)了1.5%。[6]值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)并不都是中心大學(xué)，發(fā)展中國(guó)家的大學(xué)在本區(qū)域也可能成為非常重要的學(xué)術(shù)中心，阿特巴赫將其稱之為“邊緣的中心”。隨著世界一流大學(xué)數(shù)量的增加、區(qū)域間學(xué)術(shù)與教育合作項(xiàng)目的增多以及英語(yǔ)在教學(xué)中的普遍應(yīng)用，中國(guó)將呈現(xiàn)出上升為一個(gè)高等教育國(guó)際化“亞中心”的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲地區(qū)最主要的留學(xué)生接收國(guó)，吸引了該地區(qū)62%的國(guó)際學(xué)生。[2]

（三）碩博層次的學(xué)生流動(dòng)比例高

國(guó)際學(xué)生在高等教育不同層次的流動(dòng)比例是一國(guó)高等教育國(guó)際化的重要表征。以經(jīng)合組織成員國(guó)為例，2016-2017學(xué)年，國(guó)際學(xué)生占高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)的比例為6%，其中有26%的國(guó)際學(xué)生注冊(cè)了博士項(xiàng)目。作為傳統(tǒng)的留學(xué)目的國(guó)，美國(guó)的博士項(xiàng)目吸引了大批國(guó)際學(xué)生，其博士留學(xué)生占博士生總數(shù)之比為40%；在盧森堡和瑞士，攻讀博士學(xué)位的留學(xué)生人數(shù)甚至超過了本國(guó)學(xué)生人數(shù)，博士生中留學(xué)生占比高達(dá)85%和55%。[3]220碩士階段的國(guó)際學(xué)生人數(shù)也有顯著增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織成員國(guó)，每十名碩士生中就有一名國(guó)際學(xué)生。在西班牙和瑞典，注冊(cè)碩士項(xiàng)目的國(guó)際學(xué)生人數(shù)是學(xué)士項(xiàng)目的四倍。即便在接收了大量學(xué)士項(xiàng)目留學(xué)生的澳大利亞和英國(guó)，碩士留學(xué)生與學(xué)士留學(xué)生數(shù)量之比也分別為3.28∶1和2.57∶1；而在經(jīng)合組織成員國(guó)中，學(xué)士項(xiàng)目留學(xué)生所占比例平均低于5%。[3]220

對(duì)于接收國(guó)而言，投資高等教育項(xiàng)目，特別是博士生教育，可以帶來(lái)巨大的回報(bào)。原因在于，該層次的畢業(yè)生作為高端人才，可以為接收國(guó)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展與創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，并在很大程度上擴(kuò)充本國(guó)高端人才群體的數(shù)量。在人力資本理論看來(lái)，全球?qū)W生流動(dòng)是一種典型的國(guó)家和家庭對(duì)學(xué)生個(gè)體進(jìn)行的人力資本投資，尤其是對(duì)高等教育的投資是投資成本最高、預(yù)期效益最為顯著的人力資本投資模式。相關(guān)研究指出，全球?qū)W生流動(dòng)可以帶來(lái)諸多效益。[9]這些效益既可能是貨幣形式的，如更高的收入、更強(qiáng)的職業(yè)機(jī)動(dòng)性和更光明的職業(yè)發(fā)展前景，又可能是非貨幣形式的，如更高的知識(shí)能力水平、家庭生活質(zhì)量和心理健康水平等。值得注意的是，全球?qū)W生流動(dòng)并非有利無(wú)弊。有學(xué)者指出，對(duì)于留學(xué)生來(lái)源國(guó)而言，如果不能形成有效的高端人才回流，則會(huì)面臨很大的“人才流失風(fēng)險(xiǎn)”（brain drain）。[10]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球有5%的國(guó)家在高等教育階段人才外流的總量超過3000萬(wàn)人，其中包括中國(guó)、印度、巴西、印度尼西亞和俄羅斯。在海地、牙買加等小型不發(fā)達(dá)國(guó)家，碩士以上層次的出國(guó)留學(xué)生比例高達(dá)80%。[11]也有學(xué)者認(rèn)為，暫時(shí)的人力資本外流有利于生源國(guó)的發(fā)展，特別是對(duì)中等收入的發(fā)展中國(guó)家而言，只要留學(xué)生在畢業(yè)后返回生源國(guó)或與生源國(guó)保持密切聯(lián)系，他們?nèi)匀豢梢岳米约韩@得的“隱性知識(shí)”（tacit knowledge）使生源國(guó)融入全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，由此塑造未來(lái)的國(guó)際科學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)。[12]

（四）STEM領(lǐng)域的學(xué)生流動(dòng)性最高

在經(jīng)合組織成員國(guó)，約有1∕3的流動(dòng)學(xué)生選擇在STEM領(lǐng)域（包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四門學(xué)科）注冊(cè)學(xué)習(xí)。在澳大利亞，2017-2018學(xué)年攻讀STEM領(lǐng)域的留學(xué)生人數(shù)占澳大利亞學(xué)生總數(shù)的1∕3以上。[3]220在美國(guó)，2018-2019學(xué)年攻讀STEM領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生人數(shù)占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的51.6%。[13]需要關(guān)注的是，STEM領(lǐng)域也是發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生所選擇的熱門領(lǐng)域。以美國(guó)為例，2016-2017學(xué)年約有85843名美國(guó)學(xué)生在海外攻讀STEM領(lǐng)域，占留學(xué)生總數(shù)的比例為25.8%。[13]盡管美國(guó)高校在STEM領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)勁，特別是麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的STEM領(lǐng)域已經(jīng)位居全球第一、第二，但美國(guó)留學(xué)生對(duì)STEM領(lǐng)域的熱衷仍說明，他們注重從不同的研究視角對(duì)所學(xué)專業(yè)進(jìn)行更加廣泛和深入的研究，以此提升自身的專業(yè)軟實(shí)力。有研究表明，比起其他專業(yè)領(lǐng)域，STEM領(lǐng)域所需的較低語(yǔ)言能力是吸引國(guó)際學(xué)生的關(guān)鍵因素之一。更為重要的是，科技、工程和企業(yè)管理在當(dāng)代創(chuàng)新中發(fā)揮著核心作用，因而在這些領(lǐng)域就讀的學(xué)生畢業(yè)后更有可能獲得高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。[14]

二、影響學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的因素

了解學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的決定因素有助于國(guó)家制定相應(yīng)的政策，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。阿特巴赫認(rèn)為，影響學(xué)生流動(dòng)的因素主要包括：獲得留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的可能性、優(yōu)質(zhì)的教育、先進(jìn)的科研設(shè)備、被錄取的可能性、適宜的政治環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。[15]以下將從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)今影響學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的因素進(jìn)行分析。

（一）政策因素

政策因素是決定學(xué)生流動(dòng)方向的關(guān)鍵因素。留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家為吸引更多的國(guó)際學(xué)生，在政策層面進(jìn)行了積極的調(diào)整。

1.留學(xué)簽證政策

在留學(xué)簽證方面，加拿大國(guó)際教育局降低了留學(xué)簽證的資金擔(dān)保要求，對(duì)國(guó)際學(xué)生的資金要求為1萬(wàn)加幣的擔(dān)保投資證明（GIC）并繳納第一年學(xué)費(fèi)。英國(guó)對(duì)第四層級(jí)簽證（Tier 4）進(jìn)行了改革，新的Tier 4簡(jiǎn)化了對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料的要求。法國(guó)于2019年3月起實(shí)施“人才護(hù)照”政策，為博士階段的國(guó)際學(xué)生直接簽發(fā)有效期為4年的簽證，并提供1年的居留簽證，用于國(guó)際學(xué)生在法國(guó)的工作或創(chuàng)業(yè)。然而，并不是所有國(guó)家都選擇了繼續(xù)開放門戶的留學(xué)政策。特朗普政府于2017年實(shí)施了“旅行禁令”，禁止來(lái)自穆斯林占多數(shù)的伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞和也門，以及朝鮮和委內(nèi)瑞拉的大多數(shù)移民、難民和簽證持有者進(jìn)入美國(guó)。NAFSA副執(zhí)行董事吉爾·韋爾奇把該項(xiàng)政策稱為“巨大的倒退”，認(rèn)為在美國(guó)大學(xué)和學(xué)院費(fèi)盡心思地吸引國(guó)際學(xué)生的同時(shí)，這項(xiàng)政策所帶來(lái)的“寒蟬效應(yīng)”勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際學(xué)生入學(xué)率的下降。[16]

2.工作與移民政策

近年來(lái)，隨著全球知識(shí)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體規(guī)模的擴(kuò)大，一些國(guó)家開始通過國(guó)際高等教育為高技能求職者提供平臺(tái)。許多國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施政策，不僅增加國(guó)際學(xué)生的招生規(guī)模，而且意在將他們留在本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加拿大政府公布的移民配額計(jì)劃顯示，加拿大在三年內(nèi)計(jì)劃吸引移民總數(shù)為102.18萬(wàn)（2019年為33.08萬(wàn)，2020年為34.1萬(wàn)，2021年為35萬(wàn)），實(shí)現(xiàn)每年接納新移民人數(shù)接近加拿大總?cè)藬?shù)1%的目標(biāo)。[17]在澳大利亞，西澳大利亞州政府發(fā)布了畢業(yè)生移民類別，為國(guó)際學(xué)生開辟了單獨(dú)的畢業(yè)生職業(yè)列表。該職業(yè)列表涵蓋范圍極其廣泛，包括會(huì)計(jì)、IT、工程、市場(chǎng)營(yíng)銷等許多熱門職業(yè)。國(guó)際畢業(yè)生只需滿足相關(guān)條件，如在西澳大利亞任意一所大學(xué)就讀兩年以上并獲得學(xué)士、碩士或博士學(xué)位，本科畢業(yè)生需要1年澳大利亞工作經(jīng)驗(yàn)或者3年海外工作經(jīng)驗(yàn)，雅思成績(jī)達(dá)到四個(gè)6分或四個(gè)7分，持有12個(gè)月的西澳大利亞雇主合同，基本移民總分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)60分，就能申請(qǐng)州擔(dān)保技術(shù)移民簽證（又稱“190簽證”）。[18]

（二）經(jīng)濟(jì)因素

影響學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素包括生源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、留學(xué)教育成本和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

1.生源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

世界銀行按照人均國(guó)民收入水平，把留學(xué)國(guó)家劃分為低收入國(guó)家、中低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、中高收入國(guó)家和高等收入國(guó)家。數(shù)據(jù)表明，2017-2018學(xué)年，來(lái)自中等收入國(guó)家的留學(xué)生數(shù)量最多，為2949532人；來(lái)自中高收入國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)為1809343人；高收入國(guó)家和中低收入國(guó)家的民眾對(duì)于出國(guó)留學(xué)也有一定的需求，前者的留學(xué)生人數(shù)為1223653人，后者為1140189人；來(lái)自低收入國(guó)家的留學(xué)生數(shù)量最少，為325663人。[19]隨著中等和中高收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，以及民眾對(duì)教育水平和未來(lái)發(fā)展的更高訴求，來(lái)自這類國(guó)家的留學(xué)生數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。

2.留學(xué)教育成本

留學(xué)教育成本是學(xué)生選擇是否出國(guó)留學(xué)的關(guān)鍵因素。從人力資本的角度看，出國(guó)留學(xué)可以被視為對(duì)自身發(fā)展的一種投資。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為留學(xué)的收益大于在國(guó)內(nèi)的預(yù)期收益時(shí)，就有可能選擇出國(guó)留學(xué)。對(duì)于留學(xué)生而言，留學(xué)教育成本主要包括學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)、就業(yè)機(jī)會(huì)，此外還包括犯罪率和種族歧視等社會(huì)成本。研究表明，對(duì)于來(lái)自中國(guó)、印度和印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生而言，留學(xué)期間的兼職工作機(jī)會(huì)、更低的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的重要性大于對(duì)社會(huì)成本的考慮。對(duì)于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生而言，社會(huì)成本的因素則更為重要。[20]從接收國(guó)的角度來(lái)看，高校學(xué)費(fèi)的制定要綜合考慮高等教育的公共撥款、設(shè)置專業(yè)的成本、專業(yè)對(duì)學(xué)生的回報(bào)率及其為整個(gè)學(xué)校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益等多方面因素。在美國(guó)，公立四年制大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)從2008-2009學(xué)年的16460美元上漲到2018-2019學(xué)年的21370美元，十年間上漲了29.8%；在同樣的時(shí)間段里，私立四年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)從38720美元攀升至48510美元，漲幅為25.3%。[21]在英國(guó)，高校的學(xué)費(fèi)已經(jīng)連續(xù)兩年大幅上調(diào)。英國(guó)的《完全大學(xué)指南》顯示，2018-2019學(xué)年，倫敦帝國(guó)理工學(xué)院的學(xué)費(fèi)平均為29160英鎊，劍橋大學(xué)為26900英鎊，牛津大學(xué)為24002英鎊。[22]此外，由于匯率的原因，美元和英鎊的走強(qiáng)會(huì)使前往兩國(guó)留學(xué)的成本變得更高，成為兩國(guó)在吸引國(guó)際學(xué)生方面的“攔路虎”。

3.獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

除上述兩個(gè)因素外，獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目也是決定學(xué)生流動(dòng)方向的核心驅(qū)動(dòng)因素。歐洲地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)很大程度上與伊拉斯謨項(xiàng)目有關(guān)。該項(xiàng)目于1987年由歐盟委員會(huì)首次設(shè)立，旨在促進(jìn)歐洲國(guó)家間的學(xué)生流動(dòng)和文化交流。截止到2017年，已經(jīng)有超過900萬(wàn)名歐洲學(xué)生通過該項(xiàng)目到國(guó)外學(xué)習(xí)。[23]近年來(lái)，伊拉斯謨項(xiàng)目擴(kuò)大了學(xué)習(xí)者的服務(wù)范圍，并從歐盟獲得了約166億歐元的支持，比前期的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目增加了40%的資金。[24]擴(kuò)大后的“伊拉斯謨+”項(xiàng)目更加注重社會(huì)包容性，致力于為來(lái)自弱勢(shì)背景的學(xué)生提供更多海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2014-2015學(xué)年，共有291383名學(xué)生參加了“伊拉斯謨+”項(xiàng)目，他們首選的目的地是西班牙（14%），接下來(lái)依次是德國(guó)（11%）、英國(guó)（10%）、法國(guó)（10%）和意大利（7%）。[24]2017年，巴西教育部宣布取消2011年啟動(dòng)的幫助10萬(wàn)多名巴西學(xué)生到海外留學(xué)的財(cái)政支持計(jì)劃。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的縮減是造成巴西留學(xué)生尤其是非學(xué)歷生數(shù)量減少的一個(gè)重要因素。

（三）教育因素

影響學(xué)生流動(dòng)的教育因素主要包括高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)與高等教育機(jī)構(gòu)的供給能力。

1.高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)

隨著世界大學(xué)排行榜的廣泛傳播，世界各地的國(guó)際學(xué)生愈發(fā)重視高等教育體系之間的質(zhì)量差異，具體體現(xiàn)在對(duì)于留學(xué)高校綜合排名的關(guān)注。美國(guó)、英國(guó)等留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能持續(xù)受到眾多國(guó)際學(xué)生的歡迎，正是得益于高校相對(duì)領(lǐng)先的教育和科研水平以及較高的綜合排名。在2019年度泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中，美國(guó)和英國(guó)的高?；景鼣埩饲?0名，其中英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院分列前5位。此外，加拿大的多倫多大學(xué)（第21位）、中國(guó)的清華大學(xué)（第22位）、德國(guó)的慕尼黑大學(xué)（第32位）、澳大利亞的墨爾本大學(xué)（第32位）排名也有所提高。[25]顯然，學(xué)生選擇某一國(guó)家作為留學(xué)目的地受到高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)聲譽(yù)與知名度的影響。與此同時(shí)，隨著高等教育國(guó)際化的不斷推進(jìn)，吸引國(guó)際學(xué)生的能力已經(jīng)成為評(píng)估大學(xué)表現(xiàn)和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)通過發(fā)表公開聲明和開展社交媒體活動(dòng)公開支持國(guó)際學(xué)生，如天普大學(xué)（Temple University）近來(lái)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的“歡迎來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)”的宣傳活動(dòng)受到廣泛關(guān)注，超過300所高校使用這個(gè)標(biāo)簽鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)。[26]因此，高校的聲譽(yù)和積極的招生策略可以解釋當(dāng)前在美國(guó)、英國(guó)的政治和社會(huì)環(huán)境對(duì)國(guó)際學(xué)生造成不利影響的局面下，其高校的國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)仍然能穩(wěn)定在較高水平的原因。

2.高等教育機(jī)構(gòu)的供給能力

相對(duì)而言，某些國(guó)家有限的高等教育供給能力也是迫使本國(guó)學(xué)生前往其他國(guó)家學(xué)習(xí)的另一個(gè)教育因素。以印度為例，印度政府計(jì)劃在2020年前將印度高中畢業(yè)生數(shù)量從當(dāng)前的15%提高到30%。這就意味著，印度大學(xué)至少要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多增加500萬(wàn)人的招生額度，新建1000所大學(xué)和5萬(wàn)所學(xué)院。[27]顯然，國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)的低供給能力是每年大量印度學(xué)生赴海外留學(xué)的重要驅(qū)動(dòng)因素。而在拉丁美洲和加勒比地區(qū)學(xué)習(xí)的9.6萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生中，有超過5.5萬(wàn)名（57%）來(lái)自該區(qū)域內(nèi)的另一個(gè)國(guó)家，其中又以來(lái)自海地、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉等國(guó)的學(xué)生數(shù)量最多。[7]本國(guó)高等教育的供給能力不足迫使學(xué)生前往另一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)，而個(gè)人的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)又導(dǎo)致鄰近性在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)模式中發(fā)揮更大的作用。

三、全球?qū)W生流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)展望

當(dāng)前，在逆全球化浪潮的持續(xù)政治影響下，以美、英兩國(guó)為首的留學(xué)教育巨頭逐步收緊留學(xué)和移民簽證政策，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，加拿大、澳大利亞、日本、中國(guó)等國(guó)家選擇繼續(xù)開放門戶，留學(xué)政策利好頻出，旨在吸引更多的國(guó)際人才。由此觀之，2020年全球?qū)W生國(guó)際流動(dòng)將呈現(xiàn)出一些新的變化和趨勢(shì)。

（一）美國(guó)、英國(guó)的國(guó)際學(xué)生增速將進(jìn)一步放緩

盡管美國(guó)和英國(guó)目前仍然是接收高等教育留學(xué)生人數(shù)最多的國(guó)家，但是，自2016年開始的逆全球化政治導(dǎo)向和國(guó)際學(xué)生在生活、安全、就業(yè)等方面的問題日益凸現(xiàn)，美國(guó)在留學(xué)生接收方面的步調(diào)有所放緩。2016-2017學(xué)年，盡管在美國(guó)高校就讀的留學(xué)生總數(shù)再創(chuàng)新高，但2017年秋季入學(xué)的新生人數(shù)卻首次出現(xiàn)了下降，比去年同期減少了近1萬(wàn)人，降幅為3.3%。[28]調(diào)查顯示，造成美國(guó)2018年秋季入學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)下降的主要因素包括留學(xué)簽證申請(qǐng)問題或拒簽、社會(huì)和政治環(huán)境、日益激烈的全球高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)高等教育的成本。[29]特朗普政府在移民問題上的立場(chǎng)以及留學(xué)簽證處理方面的拖延將損害美國(guó)的留學(xué)大國(guó)聲譽(yù)，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際學(xué)生入學(xué)率持續(xù)下降。在英國(guó)，約翰遜政府的脫歐政策導(dǎo)致選擇到英國(guó)高校就讀的歐盟學(xué)生大幅減少。此外，英國(guó)名校申請(qǐng)難度的增大以及脫歐進(jìn)程啟動(dòng)后給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的波動(dòng)，也會(huì)對(duì)英國(guó)的留學(xué)生接收造成不小的沖擊。如果美英兩國(guó)的留學(xué)政策導(dǎo)向不變，有理由相信，未來(lái)兩國(guó)的留學(xué)生人數(shù)還將進(jìn)一步下降。

（二）加拿大和澳大利亞將成為接收高等教育留學(xué)生的主要增長(zhǎng)極

作為一種特殊的遷移現(xiàn)象，全球?qū)W生流動(dòng)是一種特定元素的遷移。研究表明，在留學(xué)目的國(guó)能夠獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)是全球?qū)W生流動(dòng)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素。[30]留學(xué)生接受的教育程度越高，越有可能留在留學(xué)目的國(guó)成為國(guó)際移民。[30]加拿大和澳大利亞在其留學(xué)生政策中通過移民積分等舉措增加了海外留學(xué)生學(xué)成后在本國(guó)工作的機(jī)會(huì)，這使得兩國(guó)成為接收高等教育留學(xué)生的主要增長(zhǎng)極。加拿大和澳大利亞因保持開放的留學(xué)和移民政策，高校在讀留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速，同期留學(xué)生增長(zhǎng)比例分別為18.3%和12.1%。[28]

加拿大在2018年完成了吸引45萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)，比原計(jì)劃提前了五年，成為全球留學(xué)教育大贏家。加拿大政府于2016年11月調(diào)整了移民程序，為獲得工作機(jī)會(huì)和取得加拿大學(xué)位的國(guó)際學(xué)生提供額外的移民積分，以便在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更好地留住國(guó)際學(xué)生。此外，加拿大還發(fā)起了一項(xiàng)通過取消工作許可吸引海外研究人員到加拿大公立大學(xué)工作的倡議。加拿大國(guó)際教育局的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半的國(guó)際學(xué)生計(jì)劃在加拿大完成學(xué)業(yè)后申請(qǐng)永久居住權(quán)，這也從側(cè)面反映出加拿大在吸引留學(xué)生方面所取得的積極成效。[31]

澳大利亞是世界上國(guó)際學(xué)生占全體學(xué)生比例最高的國(guó)家，2016-2017學(xué)年該國(guó)高校中的國(guó)際學(xué)生占比為23.8%。[2]2016年4月，澳大利亞國(guó)際教育部發(fā)布了《2025澳大利亞國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略不僅承認(rèn)國(guó)際教育和國(guó)際學(xué)生對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要性和積極影響，而且建議到2025年，通過利用亞洲和其他新興市場(chǎng)，將澳大利亞的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增加一倍，達(dá)到近100萬(wàn)人的規(guī)模。[32]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)完善國(guó)際學(xué)生支持服務(wù)和質(zhì)量保障機(jī)制，并增加海外留學(xué)生在澳大利亞工作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（三）東亞地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)性將持續(xù)提高

21世紀(jì)以來(lái)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，為該地區(qū)的學(xué)生流動(dòng)創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)的學(xué)生交流與合作顯著增強(qiáng)。東亞地區(qū)的三個(gè)留學(xué)教育大國(guó)——中國(guó)、日本和韓國(guó)，于2011年啟動(dòng)了“亞洲大學(xué)學(xué)生交流集體行動(dòng)計(jì)劃”，旨在通過區(qū)域內(nèi)的教育交流與合作項(xiàng)目，加強(qiáng)知識(shí)資本的流通，增進(jìn)跨文化理解與知識(shí)共享。2016年，該項(xiàng)目啟動(dòng)第二輪試點(diǎn)，通過學(xué)分轉(zhuǎn)讓協(xié)議、雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位等方式促進(jìn)區(qū)域內(nèi)本科生和研究生的流動(dòng)。在中國(guó)，2015-2016學(xué)年接收的442773名國(guó)際學(xué)生將受益于新的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、更順暢的居留證申請(qǐng)途徑以及各種讓國(guó)際畢業(yè)生能夠留在中國(guó)工作的項(xiàng)目。[33]以北京、上海和深圳為首的幾個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，解決國(guó)際學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的技能差距，并為國(guó)際學(xué)生在高科技和電子商務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的輕松過渡。鑒于此，中國(guó)有望在2020年實(shí)現(xiàn)接收50萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)。[34]在日本，為了達(dá)成到2020年接收30萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生的目標(biāo)，政府和高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的海外招生工作，并為畢業(yè)生和雇主提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、額外的日語(yǔ)課程和更簡(jiǎn)化的工作簽證程序等多項(xiàng)激勵(lì)措施。

（四）東非區(qū)域內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)有望實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管東非區(qū)域內(nèi)的學(xué)生有意尋求跨國(guó)高等教育機(jī)會(huì)，但由于面臨高等教育資源匱乏、教育資金短缺和學(xué)分轉(zhuǎn)換等問題，學(xué)生流動(dòng)性一直很低。為了促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)，肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、盧旺達(dá)和布隆迪這五個(gè)國(guó)家的元首于2017年5月正式批準(zhǔn)建立共同高等教育區(qū)的計(jì)劃，宣布該地區(qū)為普通高等教育區(qū)域，即東非共同體（EAC）。該計(jì)劃將覆蓋區(qū)域內(nèi)1.5億公民，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)該地區(qū)的教育，使學(xué)生能夠自由申請(qǐng)進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)任何公立或私立大學(xué)學(xué)習(xí)，并在最大限度內(nèi)為正在經(jīng)歷政治動(dòng)蕩國(guó)家的學(xué)生提供跨國(guó)教育機(jī)會(huì)。[35]未來(lái)幾年內(nèi)，EAC的學(xué)生將可以在五大成員國(guó)的100所高等教育機(jī)構(gòu)中的任何一所接受教育，而且不需要參加任何考試，就可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分在各教育機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換?？梢灶A(yù)測(cè)，在統(tǒng)一的高等教育框架下，東非區(qū)域內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，區(qū)域內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)當(dāng)前全球?qū)W生流動(dòng)的特點(diǎn)和影響因素的分析，有理由相信，2020年的全球?qū)W生流動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)出一些新的變化。以美國(guó)、英國(guó)為代表的高等教育國(guó)際化的推動(dòng)者，在逆全球化浪潮的影響下，其孤立主義和保守主義留學(xué)政策可能會(huì)影響國(guó)際學(xué)生的選擇，進(jìn)而影響全球高等教育格局。中國(guó)應(yīng)積極抓住發(fā)展機(jī)遇，全面評(píng)估影響國(guó)際學(xué)生選擇的可能因素，加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)從留學(xué)生源大國(guó)向留學(xué)目的強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰背h背景下，我國(guó)需要充分認(rèn)識(shí)到來(lái)華留學(xué)生教育對(duì)中國(guó)教育對(duì)外開放和“一帶一路”建設(shè)的重要性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“一帶一路”的布局訴求，提高來(lái)華留學(xué)生教育與“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略的契合度。[36]“雙一流”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)需加強(qiáng)與世界一流學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流合作，將提高高等教育國(guó)際化的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為重要改革任務(wù)，創(chuàng)新來(lái)華留學(xué)人才培養(yǎng)模式，完善來(lái)華留學(xué)管理服務(wù)體系，提高來(lái)華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌。[37]構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是推動(dòng)全球治理改革和創(chuàng)新的中國(guó)方案，其蘊(yùn)含的價(jià)值理念為高等教育國(guó)際化的發(fā)展和全球?qū)W生的有序流動(dòng)指明了方向。真正的全球?qū)W生流動(dòng)應(yīng)是平等互惠的，而不是乞討式的、壓迫式的、單向度的，因而平等、互惠、合作成為人類命運(yùn)共同體視野下全球?qū)W生流動(dòng)新秩序的核心價(jià)值訴求與最終旨?xì)w。中國(guó)應(yīng)在全球?qū)W生流動(dòng)新秩序的構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)世界高等教育從“中心-邊緣”秩序走向多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局，從環(huán)繞西方的單極化高等教育圖式轉(zhuǎn)向群星閃耀的多極化高等教育圖式。[38]