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“新時代中國特色婦女權(quán)益保障的制度與實踐”學(xué)術(shù)研討會綜述

2020-03-22 22:47鄭錫齡
婦女研究論叢 2020年1期
關(guān)鍵詞:保障法婚姻家庭家暴

鄭錫齡

(全國婦聯(lián) 婦女研究所,北京 100730)

2019年11月21-22日,由全國婦聯(lián)婦女研究所主辦的“新時代中國特色婦女權(quán)益保障的制度與實踐”學(xué)術(shù)研討會在北京召開,來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京科技大學(xué)、中華女子學(xué)院、中國社會科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心等高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者以及全國婦聯(lián)相關(guān)部門工作人員50余人參加會議。

全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳出席會議并作重要講話。譚琳指出,要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護婦女兒童合法權(quán)益的重要指示批示精神和黨的十九屆四中全會精神,深入研究總結(jié)新中國成立70年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義婦女權(quán)益保障的歷史性成就以及中國特色婦女權(quán)益保障的法治體系、中國特色婦女權(quán)益保障道路的特點與經(jīng)驗,深化當(dāng)前婦女權(quán)益保障的重點難點問題研究,為進一步完善中國特色保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和制度機制做貢獻。

與會專家圍繞婦女權(quán)益保障的制度與實踐這一主題展開深入研討,包括婦女權(quán)益保障法的修改完善、婦女就業(yè)權(quán)益、政治權(quán)利、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、土地權(quán)益保障等重大理論和現(xiàn)實問題。

一、《婦女權(quán)益保障法》的修改完善

關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的基本原則,中華女子學(xué)院林建軍教授從概念、功能、標準和內(nèi)容四個方面進行了邏輯梳理和理論重構(gòu)。林建軍認為,《婦女權(quán)益保障法》基本原則應(yīng)當(dāng)是最具基礎(chǔ)性、根本性、本源性的準則,是調(diào)控社會生活的核心價值理念。婦女權(quán)益保障不應(yīng)僅局限于婦女特殊權(quán)益的保障,還應(yīng)包括婦女與男子平等享有但未實現(xiàn)的權(quán)益保障。因此,《婦女權(quán)益保障法》基本原則應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)容的根本性、基礎(chǔ)性與效力的貫穿性、普適性相統(tǒng)一,其內(nèi)容應(yīng)確立為:“保障婦女權(quán)益,消除對婦女一切形式的歧視,實現(xiàn)男女權(quán)利平等?!?/p>

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員鄧麗通過地方實施性立法反觀《婦女權(quán)益保障法》,提出該法面臨的現(xiàn)實危機和擔(dān)負的時代使命。她認為,《婦女權(quán)益保障法》的修改完善應(yīng)當(dāng)充分吸納地方立法經(jīng)驗,發(fā)展《婦女權(quán)益保障法》的立法理念,由保護婦女發(fā)展至性別平等,明晰婦女權(quán)益保障法的框架結(jié)構(gòu),改善婦女基于性別、母職的弱勢地位,確認并保護其權(quán)益??傊?,要從性別平等、代際依存、特殊保護和母職分擔(dān)這四方面承擔(dān)起《婦女權(quán)益保障法》的時代使命。

關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》制定和修改過程中的主要論爭,全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員李線玲認為,應(yīng)當(dāng)堅持宜細不宜粗的立法原則,堅持定量描述優(yōu)先、定性描述補充,列舉為主、兜底為輔的描述方式。就婦女法的名稱而言,《婦女權(quán)益保障法》這一名稱體現(xiàn)了既保護權(quán)利又保護利益的立法思想。此外,關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的體系結(jié)構(gòu)、婦女權(quán)益保障機構(gòu)、婦女參政比例、同齡退休等問題在立法完善中也存在一定的爭論。

二、婦女就業(yè)權(quán)利保障的制度與實踐

關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的司法救濟,中國政法大學(xué)王顯勇教授在深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定和司法救濟情況的基礎(chǔ)上,提出完善平等就業(yè)權(quán)司法救濟的根本途徑在于立法。他建議中國制定專門的《反就業(yè)歧視法》,建立舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度和抗辯制度,將就業(yè)機會納入損害賠償范圍,將強制締約設(shè)定為獨立的責(zé)任類型,并按照保護法益建立相應(yīng)的損害賠償制度。

中國政法大學(xué)劉小楠教授以“全面二孩”政策為背景,深入探討了女職工因生育而遭受就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的對策建議。她認為,女職工生育是遭致就業(yè)歧視的重要原因,世界多國不僅制定了嚴格的反歧視法律,明確企業(yè)的法律責(zé)任,同時也采取措施激勵企業(yè)招收女職工,如稅收抵扣、政府購買等。從根源上解決中國“全面二孩”背景下的就業(yè)性別歧視問題,既要在立法上嚴令禁止,也要減輕企業(yè)招收女職工的成本,激勵企業(yè)招收女性。

圍繞新中國70年婦女就業(yè)法律政策的進展,全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧從就業(yè)權(quán)利與機會保障、職業(yè)發(fā)展與勞動保護、職業(yè)退出與養(yǎng)老保障這三個方面進行梳理,認為中國已形成保障婦女經(jīng)濟權(quán)益的法律政策體系,實現(xiàn)了事前預(yù)防與事后懲罰相結(jié)合的保障機制,但已有的保障婦女就業(yè)權(quán)益的法律政策還存在兩方面不足:一是立法內(nèi)容中關(guān)注就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利的規(guī)定較多,保障后續(xù)職業(yè)發(fā)展和職業(yè)退出的法律政策不足;二是立法技術(shù)上存在重復(fù)立法、宣示性立法等問題。

三、婦女政治權(quán)利保障的制度與實踐

關(guān)于新時代農(nóng)村婦女參與基層治理問題,全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員李文在深入解讀十九屆四中全會精神和中央文件的基礎(chǔ)上,認為農(nóng)村婦女參與基層治理面臨重要機遇:多樣的基層議事會拓寬了婦女群眾參與村務(wù)管理和決策的渠道,婦聯(lián)執(zhí)委制度壯大了農(nóng)村基層治理的新興力量,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系鼓勵村級婦聯(lián)組織等在村級事務(wù)管理和監(jiān)督中發(fā)揮作用。建議加強農(nóng)村女黨員發(fā)展工作,完善基層協(xié)商議事制度,加強村級婦聯(lián)執(zhí)委隊伍建設(shè),以提高農(nóng)村婦女在基層治理中的參與程度和影響力。黑龍江省婦女研究所副研究員趙云認為,近年來黑龍江省農(nóng)村婦女參與民主選舉、村務(wù)管理和決策的比率有所提升,主要得益于黑龍江省強有力的政策制度保障、婦女經(jīng)濟參與力度增強、農(nóng)村婦女組織化程度提高和性別平等文化的構(gòu)建等。但是,農(nóng)村婦女在參與基層治理過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。建議從婦女個體能動性、政治賦權(quán)、組織賦權(quán)、制度保障和社會文化等方面入手,努力提升農(nóng)村婦女參與基層治理的能力。

四、婦女婚姻家庭權(quán)利保障的制度與實踐

關(guān)于民法典編纂中的婦女權(quán)益保障,中國人民大學(xué)法學(xué)院龍翼飛教授指出,民法總則、民法典物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護婦女權(quán)益的理念。具體而言,民法總則中的基本原則之平等原則即包括男女平等,民事權(quán)利部分也要求保護婦女人身和財產(chǎn)權(quán)利;民法典物權(quán)編和合同編應(yīng)當(dāng)在涉及婚姻家庭領(lǐng)域時規(guī)定符合家庭倫理性的特殊權(quán)利變動和行使規(guī)則,將婦女權(quán)益保護落到實處;人格權(quán)編中有關(guān)性騷擾的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細化,以增強可操作性;婚姻家庭編應(yīng)當(dāng)更加充分地反映社會性別平等意識,體現(xiàn)民法典深切的人文關(guān)懷。北京大學(xué)馬憶南教授介紹了《民法典·婚姻家庭編(草案)》有關(guān)婦女權(quán)益保障的編纂理念和制度突破。她認為,婚姻家庭編有關(guān)婦女權(quán)益保障的編纂理念和制度突破包括:保護婚姻家庭,例如夫妻債務(wù)認定和清償規(guī)則;鼓勵持久婚姻,如離婚冷靜期制度;性別平等、尊重家務(wù)勞動價值,如共同財產(chǎn)制;平衡離婚的法律后果,公平分割婚姻財產(chǎn)。中國政法大學(xué)夏吟蘭教授對《民法典·婚姻家庭編(草案)》三審稿提出如下修改建議:監(jiān)護制度的具體規(guī)則應(yīng)當(dāng)在婚姻家庭編中規(guī)定;婚姻家庭編總則中應(yīng)增設(shè)婚姻家庭受國家保護的條款;明確保護未成年人、老人和婦女的合法權(quán)益,突出保護兒童權(quán)益;非婚同居應(yīng)在婚姻家庭編中有原則性的規(guī)定;增加有關(guān)夫妻人身權(quán)利、共同生活、夫妻知情權(quán)等規(guī)定;明確夫妻債務(wù)認定和清償規(guī)則;構(gòu)建以兒童最大利益為核心的親子制度,增設(shè)親子關(guān)系確認制度;明確兒童是探望權(quán)的主體。

關(guān)于社會性別平等視角下中國離婚制度的實踐與完善,多位學(xué)者從不同角度展開探討。湘潭大學(xué)社會學(xué)系講師鄔欣言立足性別視角檢視了中國離婚調(diào)解機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn),中國離婚調(diào)解機制存在著性別平等和弱勢保護的理念強調(diào)不足,離婚調(diào)解的制度規(guī)則如案件篩查與回訪制度、離婚調(diào)解評估制度不完善等問題,建議從強調(diào)性別平等調(diào)解理念、健全離婚調(diào)解各類規(guī)制、推動離婚調(diào)解專業(yè)化等方面完善中國離婚調(diào)解機制。全國婦聯(lián)婦女研究所鄭錫齡借助對離婚損害賠償司法裁判的實證分析,提出離婚損害賠償四項法定事由司法適用混亂、制度供給不足、缺乏社會性別視角等問題。在解釋《民法典·婚姻家庭編(草案)》二審稿第869條規(guī)定的“有其他重大過錯”時,應(yīng)當(dāng)秉持適度限制離婚損害賠償?shù)膬r值判斷,要求其他重大過錯行為在客觀上應(yīng)當(dāng)達到與重婚等相當(dāng)?shù)膰乐爻潭?。天津師范大學(xué)津沽學(xué)院盧文捷副教授從離婚冷靜期制度的反思與重構(gòu)角度提出,《民法典·婚姻家庭編(草案)》二審稿第854條規(guī)定的離婚冷靜期意在防止輕率離婚、緩和婚姻矛盾、促進婚姻家庭穩(wěn)定。為充分發(fā)揮離婚冷靜期制度的積極功能,應(yīng)當(dāng)對其適用程序、禁止適用情形、具體期限以及可否反復(fù)適用等重要問題做出明確規(guī)定,以增強其科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

關(guān)于探望權(quán)的體系化認識,廣州松田職業(yè)學(xué)院教師潘潤全認為,除了《婚姻法》第38條規(guī)定的狹義探望外,廣義探望還包括隔代探望、其他親屬探望以及其他探望,但各種探望的親權(quán)基礎(chǔ)差異較大。狹義探望具有撫養(yǎng)、管教及賠償義務(wù)等為內(nèi)容的親權(quán)基礎(chǔ),因而具備司法干涉的必要性。但隔代探望、其他親屬探望和其他探望更多是為滿足探望者的感情需要,而非為追求兒童利益最大化。

五、婦女土地權(quán)益保障的制度與實踐

北京科技大學(xué)王竹青教授基于農(nóng)村婦女土地受侵害的類型和根源兩方面的分析,提出完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律體系的建議。王竹青認為,農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益及征地補償費分配權(quán)常常受到侵害,主要原因涉及封建傳統(tǒng)文化的影響,缺乏對村規(guī)民約的監(jiān)督審查和糾正機制,缺乏司法和行政救濟等。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保障體系應(yīng)當(dāng)建立集體經(jīng)濟組織成員身份認定機制、對村規(guī)民約的監(jiān)督審查和糾正機制、家庭成員之間土地有償流轉(zhuǎn)機制、不分性別的宅基地分配機制以及有效的司法行政救濟機制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員楊麗圍繞“為什么土地承包經(jīng)營權(quán)證書上的承包方代表要寫上夫妻二人”這一問題展開論述。楊麗指出,有關(guān)政策要求在土地權(quán)證上的承包方代表或共有人中體現(xiàn)婦女的名字。相較于作為共有人登載,婦女作為承包方代表登載更有利于保護婦女權(quán)利,既能在土地承包關(guān)系上加強婦女與村組的聯(lián)系,提高婦女的社會地位,又能在土地流轉(zhuǎn)時使婦女有發(fā)言權(quán)和主動權(quán),提高婦女的家庭地位。建議未來在頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證或變更權(quán)利人登記時,將夫妻兩人作為承包方代表進行登載。

六、婦女人身權(quán)利保障的制度與實踐

針對涉家暴離婚訴訟中的婦女權(quán)益保障,福建警察學(xué)院陳穎副教授基于對福州市基層法院90份涉家暴離婚案件判決書的實證分析提出,司法實踐中存在著家庭暴力認定過于保守、對施暴人處罰過輕等問題,建議調(diào)整涉家暴離婚案件的證據(jù)認證規(guī)則、區(qū)分受害人不同的訴訟請求適用不同的證明標準,以更加有效地認定家暴情節(jié),同時,明確施暴人應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生張琪對涉家暴離婚案件中含有照顧義務(wù)的判決進行實證分析發(fā)現(xiàn),司法裁判中存在以照顧義務(wù)替代裁判說理,照顧者遭遇權(quán)利義務(wù)不對等以及照顧者司法救濟手段受限這三個典型問題。要在涉家暴司法裁判中突破受暴女性權(quán)益保障的瓶頸、真正實現(xiàn)照顧者正義,就必須從“效益思考”重歸“權(quán)利思考”,從形式平等到實質(zhì)平等。

中華女子學(xué)院講師劉永廷分析了反家暴多機構(gòu)合作機制的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的對策建議。劉永廷指出,反家暴多機構(gòu)合作機制雖然明顯起到了保護受害人的作用,也促進了基層反家暴工作初步實現(xiàn)專業(yè)化,但仍面臨種種挑戰(zhàn):多機構(gòu)合作機制的頂層設(shè)計和配套制度有待完善、缺乏可持續(xù)運轉(zhuǎn)的專項經(jīng)費保障等。建議設(shè)置反家暴工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),廣泛開展反家暴工作人員的專門培訓(xùn),出臺配套法規(guī)促進多機構(gòu)合作機制落實,并提供財政專項經(jīng)費。

中華女子學(xué)院法學(xué)院副院長邢紅枚以兒童保護為視角,探討了強奸罪的立法完善。邢紅枚總結(jié)了強奸罪涉及兒童保護的特點,并從保護兒童角度對強奸罪的立法完善提出建議:采用分置立法模式,突出對兒童權(quán)益的保護;擴大強奸行為方式的范圍,全面保護兒童權(quán)益;擴大強奸犯罪的對象范圍,平等保護兒童權(quán)益;提高兒童的性同意年齡,設(shè)定年齡相近豁免條款,雙向保護兒童。

巢湖學(xué)院講師褚業(yè)嫻立足“受虐婦女綜合癥”理論,分析受虐婦女殺夫行為與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險的關(guān)系,并從罪與罰的角度提出受虐婦女殺夫行為構(gòu)成故意殺人罪,在量刑上應(yīng)從輕或減輕處罰,建議受虐婦女要敢于反抗、善于反抗,積極尋求公力救濟。

全國婦聯(lián)婦女研究所副所長、研究員杜潔在會議總結(jié)中表示,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,圍繞四中全會提出的中國特色社會主義制度藍圖,在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中繼續(xù)深化婦女權(quán)益保障研究,積極轉(zhuǎn)化研究成果。婦女研究所將進一步加強與專家學(xué)者之間的交流合作,共同構(gòu)建婦女權(quán)益保障研究的學(xué)術(shù)共同體,發(fā)揮婦女研究的智庫作用,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻。

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