繆華良

追溯——

項目制，國內的實踐運用起于20世紀末，主要在公共服務領域中實行。項目制作為一種運行機制，在中國經(jīng)濟與社會發(fā)展中日益受到人們的重視與關注?！绊椖俊币辉~最早見于20世紀50年代的漢語中，原指一種事本主義的動員或組織方式，即依照事情本身的內在邏輯，在限定時間和資源約束的條件下，利用特定組織形式完成有明確預期目標的一次性任務。從管理視角而言，應對項目啟動、計劃、實施和評估等過程和技術進行監(jiān)控與評測，以促進項目管理的最優(yōu)化。國內對項目制的研究起于20世紀90年代。項目制不單指某種項目的運行過程，也不單指項目管理的各類制度，而是指能讓一種制度運行起來的機制，是一種工作的思維模式，決定著一個單位、部門乃至個人構建決策和行動的策略。因而將公共服務資金通過項目化方式運作，有利于實現(xiàn)高效、技術化和標準化的公共服務供給。

從區(qū)域或學校層面推行項目制，這是近幾年教育治理走向現(xiàn)代化的有益嘗試。如從2015年起，上海市靜安區(qū)借助項目制治理模式，通過區(qū)域教育的落實與整合，強化政府對區(qū)域教育改革與發(fā)展的指導，形成了以重大項目引領，凝聚區(qū)域教育力量、促進整體發(fā)展和質量提升的機制與格局。這是一種鼓勵自主參與的新型治理模式，也是一種突破常規(guī)問題的治理模式，對地方和學校的教育治理有借鑒意義。

破題——

當前公辦中小學辦學面臨的問題主要有三：一是公平均衡的問題;二是質量問題;三是活力問題——學校辦學缺少自主權，績效工資等考核機制缺乏靈活性，教師活力不足，工作積極性難以調動。

自2017年起，我校所在的杭州市上城區(qū)教育局探索優(yōu)化績效考核，促進自主辦學的治理改革，在原有績效工資保持不變的基礎上，專設一項校長統(tǒng)籌獎。此獎項直接由區(qū)教育局撥付給學校校長，人均約7000元左右。校長只需經(jīng)“三重一大”流程自主決定獎勵發(fā)放的方式。一時間，上城校長有了“零花錢”成為眾多外區(qū)縣到訪校長最羨慕的一件事。每年有了這筆數(shù)額較大的統(tǒng)籌獎，既豐富了績效工資的內涵與形式，又讓校長有了更大的自主權，對校長而言的確是促進教師工作考核獎優(yōu)獎勤的銳器。我區(qū)的校長統(tǒng)籌獎主要方式是以年度為時限，對區(qū)域內中小學按照人均7000元左右發(fā)放到學校，由學校校長自主支配這筆獎勵金的發(fā)放，無需通過教代會等煩瑣的程序，校長有較大的自主裁量權。校長怎么用好這筆可觀的零花錢？仍然像一般性績效一樣平均發(fā)下去肯定行不通，由此，項目制在學校應時而生，以一種新穎的管理方式促進學校治理現(xiàn)代化，使公辦學校煥發(fā)出了新的生機與活力。

實踐——

學校嘗試項目制以來，主要面臨的問題和突破有三項。

項目內容的確定。內容決定形式，項目制推行中最重要的要素便是內容的確定，它直接決定了項目本身的意義。試行項目制之初，我們把項目內容的確定權完全交給了老師，結果導致看似項目五花八門、數(shù)量繁多，但幾乎多是碎片化的工作和小課題，離學校的意愿很遠。之后，我們每年盯住一個主要的突破方向，抓住一個維度確立校級項目指南，由老師組團來申領，同時又允許一部分老師個人自主申報項目。如2018年學校確立了學生綜合評價改革的項目攻關方向，提供了11個指向學生綜合素質評價的校級項目。如小學體育和藝術分項等級評價研制、小學生閱讀素養(yǎng)分項評價、小學各科態(tài)度與習慣的標準研制、小學拓展性課程評價工具開發(fā)等。為了引導老師們主動選擇校級項目，學校對項目成果獎勵的權重設置也不一樣，校級項目成果獎勵多，自選項目成果獎勵少，第二年這種一味只做自主項目的現(xiàn)象就翻轉過來了。另外我們還規(guī)定，一個校級項目的申報一般在4-6人左右，一個自選項目的申報主要由個人承擔。這樣，全校大多數(shù)教師選擇了校級項目，項目制中的合作要素就漸漸占據(jù)了主流。

成果考核的方式。項目不同于做課題，從申報立項到成果評審需要一套完整的程序，課程研究雖然流程復雜了些，但經(jīng)過上級科研部門嚴格程序化的管理，成果評定較為客觀，其公信度、認可度也高。學校的項目制，如果嚴格照課題方式評價考核，老師們就會有畏難情緒。對一所學校而言，項目數(shù)量這么多，其運作成本也太高，顯得不太現(xiàn)實。我們的做法是，簡化考核程序又突顯第三方鑒定的公正性。學校采取了30%用于過程、70%獎勵成果的雙線考核。到了年終，項目團隊只要能呈現(xiàn)項目研究的完整過程，即使拿不出成果也可以得到過程性獎勵。如果要獲得70%部分的成果獎勵，需向學校主管項目研究的科研部門提出申請，由學校聘請第三方進行考核，聽取各項目組長的成果陳述，再根據(jù)考核鑒定優(yōu)秀、良好、合格和無效成果。對前面三檔的成果給予不同金額的獎勵。當然即使某幾個項目成果都評為優(yōu)秀，由于事先申領的項目類型不同，自選項目的獎金只有校級項目的一半。

項目運行的服務支持。項目帶有研究性、前瞻性。但大多數(shù)老師的研究能力相對不強，如何在項目申領之后提供必要的支持，這是后續(xù)保證項目不至于流產(chǎn)，能產(chǎn)生實效成果的重要前提。為了推動教師對項目研究的熱情，提高項目研究的專業(yè)能力，學校安排了多種形式的支持服務。比如，在項目確定之后，邀請專家給有需要的項目組開展個性化的研究指導，提供技術支持;在項目研究的進程中，有意識地安排老師以項目組為單位外出參加學術會議或培訓學習，拓寬教師對該項目研究的視野;在年底項目成果申報前夕，邀請專家進校組織開展點對點的項目成果提煉指導，幫助各項目團隊梳理自己的研究成果。事實上，評獎不是目的，不管項目最后的成效如何，不管有沒有項目制這種方式，上級部門給的這筆“零花錢”還是要發(fā)給老師的，這在部分學校就存在平均福利的現(xiàn)象。所以，我們對項目運行服務導助的三個過程節(jié)點的支持看得特別重要，這是真正通過項目制這一載體，提高了一線教師的學術意識、學術氛圍和學術能力，讓項目制成為了教師們學做科研提高專業(yè)化的重要途徑。

成效——

推行校長統(tǒng)籌獎支持的項目制工作以來，學校在優(yōu)化績效管理上取得了一定的實效。

打破了平均主義，在調動教師工作積極性上取得了較為突出的效果。以去年人均7000元的校長統(tǒng)籌獎為例，我校教師最低獎金3700元左右，最高19000多元，有近6倍的差距。整筆統(tǒng)籌獎以項目制為主路徑設置獎項，分為超工作量獎、教學質量抽測獎、項目研究成果和校長提名獎，其中項目研究成果獎占到總數(shù)的55%以上。

形成了項目研究與課題研究并駕齊驅的良好科研態(tài)勢。兩年間共有3個省級課題立項，11個市、區(qū)課題和為數(shù)眾多的校級課題，教師參與項目研究的人數(shù)達到90%以上，每年物化了一批研究成果。通過北師大心理健康研究中心的支持，2017年的項目制研究“聚焦兒童閱讀課程”，形成了校本教材研發(fā)、閱讀課型建構、兒童閱讀素養(yǎng)分項標準研制等多個項目成果。

形成了學校項目制運行的基本規(guī)程。經(jīng)過三年的探索，我?；拘纬闪隧椖恐乒芾淼囊惶谆玖鞒?，從項目指南的確立和提供，到項目申領及研究開展的過程和支持，以及項目成果的物化和考核，學校草根性的實踐形成了相應的規(guī)程?；陧椖恐瞥晒l(fā)放的校長統(tǒng)籌獎雖然拉開的差距很大，但老師們比較認同其考核形成結果的信度，也形成了比較合理的分配規(guī)程。

思考——

一所學校的制度，猶如裝配成型的一輛自行車，各個部位的零件不能少，否則一輛車是不完整的。制度層面的完善，對大多數(shù)學校來說都是具備的，但如果要讓這輛車快速地騎起來，需要的是某種機制的支持，這時光有零件、僅有一輛車是不夠的，關鍵是騎車的人、各零件的配合和其他因素。項目制進一步優(yōu)化了學?？冃Ч芾淼倪\行，它以一種比較靈活的方式，讓老師們對教育科研投入了熱情，并以校長統(tǒng)籌獎為潤滑劑，讓它產(chǎn)生了強大的動能。審視當下，有一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣區(qū)，教師的績效工資總量不低，但積極性依然沒有被充分調動，科研氛圍依然不濃，提升教師專業(yè)化之路依然充滿荊棘，這理應引起我們的反思。錢不是萬能的，沒有內涵提升的綜合治理，終究是走不遠的。