林州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 石向軍

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)村收入，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會的重要保證。近年來，林州市把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加快農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和支撐保障，注重資源整合，狠抓模式創(chuàng)新，采取“自主發(fā)展、整體發(fā)展、特色發(fā)展、引擎發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”等方式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作。2016 年，林州市被河南省確定為扶持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)試點縣。目前，全市542 個行政村的集體經(jīng)濟(jì)項目達(dá)到1356 個，新增項目669 個，其中光伏項目475 個；12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)390 個村完成了“清零工程”。全市510 個村有了增收項目，占總數(shù)的94%以上，年增收額超過10 萬元的村增加到100 個以上，年增收額超過30 萬元的村增加到50 個以上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)初見成效。

一、面臨的困難

林州市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成效，但與強(qiáng)村富民的目標(biāo)相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到林州市在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作上還存在一些不足和制約因素。

（一）觀念弱化。

一是思想認(rèn)識不足。部分干部認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)沒必要，在一定程度上存在“過時論”“無需論”“無路論”等消極思想和畏難情緒，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持推動政策不足，指導(dǎo)不夠，社會合力不強(qiáng)，發(fā)展氛圍不濃。二是發(fā)展意愿不強(qiáng)。部分干部認(rèn)為沒有必要花心思再去發(fā)展，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾埋怨，債務(wù)難化解，所以不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。三是發(fā)展信心不大。部分村干部認(rèn)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。四是工作精力不夠。部分村干部成立鄉(xiāng)村合作社作為市場主體，但合作社無專門經(jīng)營人員，大多由村兩委班子成員兼任，他們很難專注于發(fā)展經(jīng)營鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。五是考核激勵機(jī)制不夠。由于長期以來，林州市對村干部發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求有余、激勵不足，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)短期行為，不管鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)保值、增值。

（二）收入渠道少，來源合理性、穩(wěn)定性差

多數(shù)村集體原始積累底子薄，收入來源單一。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實際上主要不是靠經(jīng)營集體資產(chǎn)發(fā)展壯大的，正是依靠資源、物業(yè)出租、征地拆遷、社會捐贈等途徑獲得，收入多數(shù)是一次性的，帶有明顯的偶然性，而且容易滋生依賴思想和攀比心理。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項目層次較低，市場競爭力差，還沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營。

（三）制約因素多

一是土地政策制約因素。在城市化的進(jìn)程中，經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，城中村、郊區(qū)村可供開發(fā)的存量資源已基本被挖盡，地處偏僻的山區(qū)村，由于遠(yuǎn)離城區(qū)無人問津。二是資金制約因素。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全，法人經(jīng)濟(jì)地位很難讓市場認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。三是缺少相關(guān)物質(zhì)條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｒ恍┑乩砦恢闷У拇?，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。在這些村中，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，承包到戶時，資源性資產(chǎn)也基本一次性承包到戶，村集體失去統(tǒng)一經(jīng)營的資源秩序，就地發(fā)展步履維艱。四是缺乏人才。農(nóng)村出人才，但留不住人才，從長遠(yuǎn)來看，人才是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（四）支出壓力持續(xù)增大

農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但是鄉(xiāng)村組織負(fù)擔(dān)加重了，由于在道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等方面，村里需要投入長期后續(xù)資金，因此加大了集體資金積累難度。大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。

（五）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展緩慢

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在著產(chǎn)權(quán)不清的制度障礙，雖然法律規(guī)定鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于村集體，但集體資產(chǎn)的經(jīng)營所得與集體組織成員之間的利益關(guān)系并不直接，同時缺乏政策上的有力支持，種種因素，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

二、發(fā)展建議

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，難點在薄弱村，重點在中等收入村，亮點在富裕村。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是林州市農(nóng)村發(fā)展改革的重要基礎(chǔ)工作，必須抓實抓好。

（一）凝聚共識，科學(xué)確立壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊戰(zhàn)略地位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要作用，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。我們要明確認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要物質(zhì)保障。

（二）強(qiáng)基固本，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個好班子，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。要大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。

（三）優(yōu)化機(jī)制，探索壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式

在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須因地制宜，因勢利導(dǎo)，依靠項目催生后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走好特色路，唱好地方戲，探索形成村企一體化滾動發(fā)展的新路子?？傮w來講，結(jié)合實際，因村制宜，就是宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜商則商，宜旅游則旅游，適宜“三產(chǎn)”服務(wù)則發(fā)展“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)提供堅強(qiáng)保障

林州市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署指導(dǎo)全市的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中的責(zé)任主體，將扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考評，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，形成內(nèi)存的激勵機(jī)制。建議進(jìn)一步制定并完善林州市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見以及林州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確通過“加大財政投入、優(yōu)先安排土地、強(qiáng)化金融扶持、落實稅費政策”等舉措加大對集體經(jīng)濟(jì)的扶持。

林州市政府堅持“扶上馬，送—程”，即由上級財政每年安排—定的專項資金，對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予扶持。建議利用財政扶持資金、鄉(xiāng)村集體資金以及村民自愿投入的資金，設(shè)立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，委托銀行或國有公司，在確?；鸨窘鸢踩妥畹凸潭ㄊ找娴那疤嵯?，對基金進(jìn)行管理運(yùn)營，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金保值增值。

在用好存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，林州市為村集體購置商鋪、林地、廠房等提供補(bǔ)貼，增加鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)，鼓勵村集體通過對外租賃等形式，增加鄉(xiāng)村集體資金積累，幫助化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅持“多予、少取、放活”原則，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠政策，在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收等各個方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等資源向農(nóng)村流動，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（五）穩(wěn)健經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走多元增收的路子，鄉(xiāng)村投資必須召開村民代表會議，集思廣益、科學(xué)論證、民主決策，嚴(yán)禁投資風(fēng)險高、利潤高的項目。不建議貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)作大項目，因為其前期費用投入高，經(jīng)營周期長，有可能將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。

政府指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出分類管理。第一階段，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要側(cè)重于扶持，本階段主要是和鄉(xiāng)村干部一起拓思路、想辦法，促進(jìn)增收。第二階段的側(cè)重點主要是規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因為在基本滿足鄉(xiāng)村公益事業(yè)費用的情況下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了增收的路子，這個時候必須對鄉(xiāng)村財務(wù)和村干部，嚴(yán)格管理，保護(hù)村干部成長。

鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)固化應(yīng)提前著手。政府要組織去外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，重點開展清產(chǎn)核資、股權(quán)固化、政經(jīng)分開、權(quán)能拓展等具體改革工作。要嚴(yán)格明確產(chǎn)權(quán)歸屬，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)按層級分別確權(quán)到相應(yīng)的組級、鄉(xiāng)村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，真正實現(xiàn)集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東。

（六）民主管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度。系統(tǒng)實施“11141”工程，堵塞鄉(xiāng)村財務(wù)管理漏洞。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部“想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展”。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，發(fā)揮集體資產(chǎn)的最佳效益。

總之，林州市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初見成效，只要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，林州市的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作就一定能夠更好更快地發(fā)展，為加快建設(shè)“富美林州，幸福家園”作出更大的貢獻(xiàn)。