江濤

摘要：本文對(duì)當(dāng)今的土地利用規(guī)劃和土地資源利用時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，從特殊建筑對(duì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)土地利用效果，和土地資源管理過(guò)程三個(gè)方面分析了當(dāng)今土地利用存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案為土地規(guī)劃以及土地資源的利用提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;土地資源利用;可持續(xù)利用

當(dāng)今我國(guó)人口眾多，人均土地占有面積相對(duì)較少，如何提高社會(huì)土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設(shè)施分布不合理的現(xiàn)象，同時(shí)可以改進(jìn)土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會(huì)價(jià)值。

1 土地規(guī)劃與土地資源利用中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)特殊建筑的土地利用規(guī)劃存在問(wèn)題

在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，一些較為特殊的建筑往往會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的危害，如果沒(méi)有進(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃，將會(huì)對(duì)工程造成額外的損失，水利工程是當(dāng)今較為常見(jiàn)的工程，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的規(guī)劃問(wèn)題對(duì)周圍環(huán)境造成較為嚴(yán)重的影響。在進(jìn)行水利工程施工的過(guò)程中，沒(méi)有合理的土地規(guī)劃，選擇合適的位置進(jìn)行施工，并對(duì)施工范圍進(jìn)行控制，不僅對(duì)水域生態(tài)環(huán)境有影響，還會(huì)對(duì)地面生態(tài)系統(tǒng)造成影響。同時(shí)，如果沒(méi)有合理的土地規(guī)劃，將無(wú)法確定水利工程施工范圍，在進(jìn)行施工的過(guò)程中需要挖掘河道，進(jìn)而對(duì)河流進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是在挖掘的過(guò)程中，難以對(duì)深度進(jìn)行精確的控制，挖掘的寬度也會(huì)存在著一定的誤差，這些數(shù)據(jù)看起來(lái)和設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)相差較小，但會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成巨大的影響。另外，如果土地規(guī)劃不當(dāng)不僅施工過(guò)程中會(huì)生成有害物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，在進(jìn)行施工后，還會(huì)存在著一定的隱患為水域帶來(lái)一些有害物質(zhì)，影響當(dāng)?shù)厮虻纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.2 經(jīng)濟(jì)土地利用中存在問(wèn)題

土地規(guī)劃不僅僅包括對(duì)各種設(shè)施的土地位置和規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，還對(duì)其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)今大部分經(jīng)濟(jì)用地以林下經(jīng)濟(jì)為主，不僅能夠改善環(huán)境，還能夠帶來(lái)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我國(guó)部分地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)作物得到了較好的發(fā)展，但依舊存在著較多的問(wèn)題需要解決。首先便是土地問(wèn)題，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我國(guó)林區(qū)大多分布在東北和南方，在這些地區(qū)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)作物能夠得到較好的發(fā)展，而缺乏森林的地區(qū)想要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物卻難以找到足夠的森林地區(qū)，這邊是由于土地管理不合理導(dǎo)致的，大部分荒地沒(méi)有得到有效的利用。

1.3 進(jìn)行土地資源管理時(shí)存在問(wèn)題

在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中必須要有健全的體制來(lái)進(jìn)行，然而我國(guó)對(duì)土地整理體制的建設(shè)卻仍有較多的問(wèn)題需要進(jìn)行解決。在利用完土地后，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的管理，使得后續(xù)工作存在較多的問(wèn)題。此外，要進(jìn)行土地管理工作，必須要有專業(yè)知識(shí)的支持，然而當(dāng)今我國(guó)進(jìn)行土地整理的地區(qū)，政府相關(guān)部門的工作人員大多也缺乏專業(yè)知識(shí)，因此在進(jìn)行土地整理時(shí)，只能臨時(shí)尋找專業(yè)人士進(jìn)行整個(gè)土地整理工作的規(guī)劃，然后再由政府部門的工作人員根據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行實(shí)施。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃人員可能會(huì)由于對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不夠了解，導(dǎo)致在進(jìn)行土地整理規(guī)劃時(shí)會(huì)忽略部分影響因素，最終在根據(jù)其規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)又缺乏專業(yè)人士進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)工作，難以及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。

2 土地資源可持續(xù)利用的措施

2.1 提高土地資源規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國(guó)人均土地資源占有量較小的問(wèn)題，在土地規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及要求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃。在土地分配的過(guò)程中，需根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

2.2 激活土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用

相關(guān)人員需加強(qiáng)土地使用制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變土地雙軌制，進(jìn)而充分發(fā)揮出市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產(chǎn)權(quán)制度。在市場(chǎng)交易中，產(chǎn)權(quán)界定清晰是最為重要的基礎(chǔ)，要想加強(qiáng)政府在國(guó)有土地資源控制中的作用，就需協(xié)調(diào)中央和地方及地方與地方之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權(quán)、土地價(jià)格相適應(yīng)的土地使用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)而保證農(nóng)民土地資源使用的安全性和經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。土地制度改革轉(zhuǎn)變了以往的二元土地制度，真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體用地與國(guó)有土地之間的同地和同權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)，以此增強(qiáng)存量建設(shè)用地的活力。

2.3 建立完善的調(diào)控機(jī)制，約束政府行為

為了打破壟斷，應(yīng)增強(qiáng)政府控制一級(jí)土地市場(chǎng)的規(guī)范性，約束政府官員的行為，同時(shí)，建立更加科學(xué)和完善的監(jiān)督機(jī)制，確定中央與地方的土地分配，進(jìn)而建立更加合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，讓科學(xué)利用土地資源逐漸成為政府的自覺(jué)行為。再者，積極落實(shí)可持續(xù)利用決策影響評(píng)價(jià)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，要積極建立更加完善的政策分析機(jī)制，做到科學(xué)決策，讓土地利用與管理政策能夠充分滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，如今，我國(guó)土地資源十分緊張，土地資源的可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面落實(shí)土地資源的可持續(xù)利用，需采取多種措施改善土地利用規(guī)劃，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而有效保護(hù)土地資源，充分利用土地資源，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。

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