周拾

摘要：水利水電工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定有著重要的影響。保障水利水電工程的整體質(zhì)量，最關(guān)鍵的就是要管理好工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。本文分析了水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理措施進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程建設(shè);招投標(biāo)管理;探索

水利水電工程項(xiàng)目是民生工程的核心，其建設(shè)資金取之于民用之于民，因此，在水利水電工程建設(shè)中，想要把控好工程成本，提高工程質(zhì)量，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是工程招投標(biāo)管理。利用工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，選擇工程質(zhì)量口碑好，管理嚴(yán)格、資金利用率高的施工主體，進(jìn)一步保障水利水電工程的質(zhì)量。對(duì)目前的水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，給出科學(xué)合理的改革措施，能促進(jìn)水利水電事業(yè)的更好發(fā)展。

一、水利水電工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

工程的招投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種方法，根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定，招投標(biāo)工作基礎(chǔ)是誠(chéng)信，要堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則[1]。水利水電工程的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，目前專(zhuān)業(yè)人員配備不足，預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)差導(dǎo)致標(biāo)底的編制不規(guī)范，不利于工程的成本管理。

水利水電工程的招投標(biāo)工作內(nèi)容較多，相關(guān)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作的管理不規(guī)范，對(duì)于投標(biāo)單位的審核力度不夠，并且招投標(biāo)的評(píng)審人員制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，都會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，甚至影響工程建設(shè)。由于投標(biāo)文件的編制存在問(wèn)題，標(biāo)底不明確，極大影響了投標(biāo)工作的公平度。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員的保密工作不到位，被不法人員鉆了空子，多次出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)和虛假競(jìng)標(biāo)的情況，從而嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的水平和質(zhì)量。

招標(biāo)程序不規(guī)范，使得有實(shí)力的企業(yè)無(wú)法中標(biāo)，而中標(biāo)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。還存在資金不到位就開(kāi)始施工的情況，啟動(dòng)太過(guò)倉(cāng)促很難保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外，有些人員受利益驅(qū)使，存在違規(guī)行為，這對(duì)于我國(guó)水利水電招投標(biāo)管理的規(guī)范性有著不利的影響，違規(guī)操作會(huì)導(dǎo)致不合格的企業(yè)成為工程的建設(shè)者，無(wú)法保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量。還會(huì)受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的影響，對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)，擾亂市場(chǎng)秩序，還可以造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

二、水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有效措施

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)工作

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是規(guī)范水利水電工程的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中建設(shè)單位有著重要的作用，建設(shè)單位干預(yù)招投標(biāo)的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，保證水利水電的招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標(biāo)直接施工、轉(zhuǎn)包以及壓低標(biāo)底，泄露標(biāo)底等情況。提高施工過(guò)程中的成本控制和材料質(zhì)量的監(jiān)管，并且對(duì)于此類(lèi)情況加大處罰力度。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)該嚴(yán)格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評(píng)標(biāo)工作要科學(xué)，且真實(shí)有效。還要做好對(duì)于失信企業(yè)以及嚴(yán)重失職的個(gè)人進(jìn)行公示，已建立良好的市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)單位的責(zé)任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管職能

相關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化監(jiān)管職能，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合，規(guī)范招投標(biāo)工作的流程，保障招投標(biāo)工作始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范流程的管理規(guī)定，針對(duì)違規(guī)行為和違法行為依據(jù)法律和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕出現(xiàn)不合理的轉(zhuǎn)包和分包等行為。

（三）推行項(xiàng)目法人責(zé)任制

工程項(xiàng)目建設(shè)前必須要組織公平、公正的招投標(biāo)工作，這是行業(yè)的行為準(zhǔn)則，為了確保招投標(biāo)工作的有效性，必須建立嚴(yán)格的管理指導(dǎo)[2]。招標(biāo)單位在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)要具備必要的資質(zhì)，在工作中采用法人責(zé)任制，并且明確責(zé)權(quán)利，在發(fā)生問(wèn)題的第一時(shí)間應(yīng)該聯(lián)系責(zé)任人，責(zé)任人應(yīng)該在投資人和施工者間進(jìn)行有效的溝通，為更好的保障水利水電建設(shè)提供服務(wù)。

（四）強(qiáng)化評(píng)審制度的公平、公正

評(píng)標(biāo)工作是水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)工作中的重要的環(huán)節(jié)，決定了施工單位的選擇。重視評(píng)標(biāo)工作可以保證招投標(biāo)的公開(kāi)性和科學(xué)性，根據(jù)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的開(kāi)展招投標(biāo)工作，采取專(zhuān)家評(píng)審制，通過(guò)技術(shù)和制度規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對(duì)待招標(biāo)資料。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更為積極的目的，要采用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家審核制度以及對(duì)于資質(zhì)的審查和進(jìn)行前期的培訓(xùn)，完成評(píng)標(biāo)專(zhuān)家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結(jié)果完成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的人員配置，保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理[3]。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)的單位間有利益關(guān)系的時(shí)候應(yīng)該采取回避原則，特殊關(guān)系人員禁止參加本次工程的評(píng)標(biāo)。

（五）施工單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作要求

施工主體在參加投標(biāo)的時(shí)候一定要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作要求，接到招標(biāo)邀請(qǐng)的時(shí)候，首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)全面的考察，全方面的考慮水利水電施工中可能遇到的問(wèn)題，將考察的情況和招標(biāo)的資料進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)的和建筑單位溝通，當(dāng)條件相符后完成投標(biāo)文件的編制，特別是編制工程量清單，并保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確度。中標(biāo)后，施工單位還應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)內(nèi)容和建設(shè)單位簽署工程合同，嚴(yán)格依照合同規(guī)定完成工程任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)是民生工程，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著積極的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。為了確保工程質(zhì)量，應(yīng)該重視工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，利用規(guī)范科學(xué)的招投標(biāo)工作，選擇口碑好，技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，并且對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題采取有效的處理手段，通過(guò)規(guī)范工作、推行法人責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)管等手段提高招投標(biāo)管理的水平，推動(dòng)我國(guó)水利水電工程的發(fā)展。

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