李云峰

[摘 要] 由于核電項目在前期工作中存有諸多不確定和不穩(wěn)定因素，整體投資金額較高，其中參與方較多，前期工作涵蓋內容十分廣泛，所以核電項目前期工作管理十分關鍵，可以決定核電項目全過程的實際安全，甚至還可以限制核電項目的實際效益?；诖耍恼孪葘穗婍椖壳捌诠ぷ鞲拍钸M行介紹，繼而提出核電項目前期工作中的主要內容，最后表明在核電項目前期工作中哪些環(huán)節(jié)屬于管理重點，希望能夠給核電項目前期工作帶來更多保障。

[關鍵詞] 核電項目；前期工作；管理內容

中圖分類號：G221 文獻標識碼：A

核電、火電以及水電在電力能源中舉足輕重，在國際能源結構中都具備一定位置，目前我國在核電項目方面已經(jīng)具備完善的結構，所有的核電項目在提出后都需要經(jīng)過層層審核才能確定。在核電項目沒有開始施工之前便屬于前期工作，很多施工方都認為在施工中注意管理即可，但實際上前期工作管理更加關鍵，甚至可以限制核電項目的后期施工。因此，有關人員必須重視對前期工作的全面管理。

一、核電項目前期工作概念介紹

所謂核電項目主要是指類型較為特殊的施工項目，整個項目涵蓋四個環(huán)節(jié)，前期環(huán)節(jié)、建設環(huán)節(jié)、運行環(huán)節(jié)以及退役環(huán)節(jié)。而核電項目前期工作指的是新建或擴建的核電項目在開始進行機組建設前必須展開的準備工作，在前期工作中主要內容便是獲取有關部門開工許可，只有核電項目得到相應許可后，才能夠開展下一步建設環(huán)節(jié)。核電項目自身具備一項獨特特點，便是核電項目在開展所有環(huán)節(jié)時，必須得到有關部門相應允許后才能正常運行，如果在前期工作中無法取得有關部門相應許可，那么整個核電項目開工時間就需要無限延長，這樣核電項目實際效益便會與預期效益有所不符，甚至還可能因長期無法開工耗費大量成本，因此，在核電項目前期工作中必須做好全面管理[1]。

二、核電項目前期工作主要內容

（一）選擇項目地點

確定核電項目屬于一項復雜且關鍵的工作，相關人員需要按照我國有關政策、地方部門需求、地區(qū)資源特性、電網(wǎng)整體結構、電力構建規(guī)律等多方面進行確定。在開始選擇核電項目開工地點時，為了保證核電項目施工地點足夠合理，可以對周圍資源進行有效優(yōu)化，以及減少核電項目運轉對于周圍環(huán)境的實際影響，可以通過環(huán)境勘查選出兩個左右優(yōu)質地點，這樣核電項目開展可行性才會更大。

（二）編寫項目報告

項目報告涵蓋初期報告、建議報告以及可行性報告。其一，初期報告是為了促使項目投資更加科學，并規(guī)避核電工程在投資環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各類風險，進一步確定核電項目可行性，所以必須交給自身能力較強的相關機構，這樣在編寫核電項目初期報告時才能足夠全面，在完成核電項目初期報告后，需要交由有關部門進行審查，通過審查許可便可確定核電項目初期報告，此后核電項目才可以開展地點選擇。其二，建議報告需要將初期報告和審查建議作為基礎，初期報告相當于核電項目大體結構，建議報告相當于核電項目部分結構，需要項目投資人和地區(qū)能源管理部門一起上交，通過審查后核電項目才能被正式歸入到我國核電領域規(guī)劃之中，這時核電項目才可以正式進行前期工作。其三，可行性報告需要表明核電項目在效益、經(jīng)濟、環(huán)境、安全以及管理等多方面可行性，其中需要涵蓋地理條件、測量數(shù)據(jù)、水文信息以及環(huán)境保護情況等，但可行性報告需要等到有關部門允許核電項目開展后，才可以得到相應評估與建議[2]。

（三）提交申請報告

在提交核電項目申請報告時，需要實行項目報告審批相關手續(xù)，取得相關部門許可與文件支持后，便可根據(jù)核電項目可行性報告內容與審查意見展開編寫。由于申請報告需要上交到我國國務院，所以其中必須具備相關部門許可證明、文件支持、地點選擇建議、風險分析、施工招標以及應急方案等相關內容，如果是在原有地點上對核電項目展開擴建，那么就可以將之前獲取的相關部門許可證明和文件支持進行上交，無需再次到相關部門取得相關證明和文件。

三、核電項目前期工作管理重點

（一）選址管理

由于在核電項目前期工作中選擇地址屬于初期環(huán)節(jié)，所以相關人員必須在此環(huán)節(jié)展開適當管理，否則地方部門和地方民眾都會對核電項目產生抵觸心理。其一，需要及時和地方部門之間相互接觸，盡量將雙方關系保持在良好狀態(tài)，這樣在尋找或確定核電項目施工地點時，才能得到地方部門大力支持與幫助。而且在核電項目中有很多環(huán)節(jié)都需要與地方部門之間產生交集，如用水、采礦以及用林等，只有地方部門批準之后核電項目才能繼續(xù)開展施工。其二，需要及時和地方民眾相互交流，盡可能獲取地方民眾支持與理解，在核電項目前期工作中會涉及到征地，在確定核電項目地點后并取得征地許可后，在原建筑中的地方民眾就需要面臨拆遷問題，這對于已經(jīng)在同一環(huán)境下生存半輩子的民眾來講影響甚大，甚至可能出現(xiàn)釘子戶這種情況，但如果相關人員可以提前與民眾搞好關系，并讓民眾了解核電項目主要意義是幫助地區(qū)得到進一步發(fā)展，這樣大部分民眾都會對拆遷給予理解，從而保證核電項目可以順利完成地址選擇工作[3]。

（二）報告管理

在核電項目相關人員編寫報告時，由于報告專題與支持文件數(shù)量極多，所以整個環(huán)節(jié)需要耗費大量時間，所有環(huán)節(jié)都需要相關人員在其中進行協(xié)調，因此，在核電項目前期工作中，報告管理也屬于一項管理要點。其一，需要在所有部門中構建交流平臺，這樣所有部門就能在平臺之中及時交流報告最新審查情況；其二，可以在完成報告編寫后，邀請相關專業(yè)人士對報告展開評價，如果報告內容連專業(yè)人士這關都無法度過，那么必然會在提交申請報告后被駁回，從提交到駁回還需浪費一定時間，因此，核電項目前期工作可以根據(jù)專家建議對報告內容進行調整，爭取一次便可順利完成審批。

（三）風險管理

對于核電項目前期工作來說，風險管理多樣化，因為其中涵蓋諸多目標和方向，所以為了保證核電項目前期工作風險得到切實管理，可以根據(jù)以下重點進行風險管理。其一為經(jīng)濟風險管理。當核電項目準備開始展開融資或投資渠道后，必須在諸多單位之中選取口碑、風評以及信譽較高的可靠企業(yè)，因核電項目投融資屬于資金基礎，如果項目在前期工作中出現(xiàn)資金問題，那么必然會造成諸多損失和影響，而且這種損失和影響并不是后期采取措施就能彌補的。而且在管理經(jīng)濟風險時，必須站在長遠角度展開分析和判斷，可以將核電項目短期收益作為基礎，進一步分析哪些因素會導致核電項目短期收益出現(xiàn)降低情況，從而保證核電工程前期工作之中不會出現(xiàn)經(jīng)濟風險。其二為環(huán)境風險管理。在核電工程前期工作之中存有很多環(huán)境風險，這種風險既會限制核電工程施工進度，還可能導致核電工程出現(xiàn)巨大損失，因此，在核電工程前期工作管理中，必須提前針對天氣、地質等多種環(huán)境風險擬定預防措施，還可以與地方氣象部門尋求合作，這樣便可提前掌握地方天氣情況，一旦發(fā)現(xiàn)有哪些因素可能對核電項目造成威脅，就能提前對其展開針對性預防，保證核電項目得以順利開展[4]。

四、結語

綜上所述，核電項目前期工作需要與多個部門相接觸，如果相關報告或其他方面沒有得到有效管理，前期工作時間可能比施工時間還要長，所以有關部門和有關人員對于核電項目審核情況越發(fā)嚴格。在核電項目前期工作中選擇項目地點、編寫項目報告以及提交申請報告屬于主要內容，所以在對核電項目前期工作管理時，也需要針對選址、報告以及風險等多方面展開切實管理，這樣才能保證核電項目盡早取得相應許可，從而發(fā)揮核電項目關鍵作用，為我國各地區(qū)提供大量能源。

參考文獻：

[1]張亞楠.淺析核電項目前期工作管理[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019（5）：127-128.

[2]李文姣.國家治理現(xiàn)代化視域下的鄰避風險治理路徑研究——基于對河南省核電項目的調研[J].中共鄭州市委黨校學報，2020（1）：45-50.

[3]李小栟，李云屹.后“福島”時代我國核電項目前期策略的改進研究[J].南華大學學報（社會科學版），2018，101（3）：19-24.

[4]楊劍.試析核電項目前期人力資源社會保障工作的難點及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2020，632（12）：55-56.