周亞萍

[摘 要] 民生問題與社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密相關(guān)，是關(guān)系到廣大群眾切身利益的根本問題，做好相應(yīng)的民生檔案管理也是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。這就需要立足民生檔案管理基礎(chǔ)工作之上，不斷發(fā)掘與社會(huì)發(fā)展需要相匹配的檔案工作服務(wù)融合點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)的民生檔案服務(wù)，將促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、增強(qiáng)人民幸福感、獲得感作為核心使命，為改善民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 民生檔案；管理；現(xiàn)實(shí)；完善

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

民生問題涵蓋了社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方方面面的問題，從歷代重大會(huì)議及其指導(dǎo)精神上都能反映出黨與國家的高度重視，這也為民生檔案管理的發(fā)展方向提供指引。通過對民生檔案管理的深入分析與研究，可以積極拓展檔案的利用，為基于現(xiàn)實(shí)情況開展民生工程方案構(gòu)建與具體實(shí)施提供充分、必要的信息數(shù)據(jù)支持。

一、民生檔案管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）民生檔案管理為民生問題的有效解決提供依據(jù)

民生問題是指在某一特定歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)大眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障以及住房等問題，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生問題的構(gòu)成與內(nèi)容也隨之發(fā)生變化。當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)民生問題得到解決，下一個(gè)時(shí)期又將產(chǎn)生新的問題與矛盾，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，民生問題隨著社會(huì)環(huán)境的變遷而不斷擴(kuò)展、外延。公共資源分配不均、戶籍制度與勞動(dòng)力市場需求矛盾以及勞動(dòng)關(guān)系等已經(jīng)成為了當(dāng)前新形勢下社會(huì)各界關(guān)注的民生問題中的焦點(diǎn)。無論是何種經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也無論是哪類民生問題，都需要分析其根源，構(gòu)建針對性的解決方案，必須依據(jù)完善、完整的民生檔案作為基礎(chǔ)依據(jù)，來確立與界定涉及的范疇與對象，為后續(xù)一系列民生問題的解決提供可靠的信息、數(shù)據(jù)支持[1]。

（二）有利于維護(hù)社會(huì)大眾的合法權(quán)益

民生檔案的建檔、收集、保管與利用關(guān)系到社會(huì)大眾的切身利益，而針對民生檔案信息資源開展查閱，可以保障群眾的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但由于部分地區(qū)有關(guān)部門對民生檔案管理的忽視，作為維護(hù)與保障群眾合法權(quán)益憑證的民生檔案在利用上不充分、不便捷，一定程度上激化了社會(huì)矛盾。因此當(dāng)前形勢下必須給予檔案管理工作高度的重視，加大力度推動(dòng)民生檔案建設(shè)，做到有檔可查、有據(jù)可依[2]。

（三）民生檔案管理是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基石

黨與國家高度重視民生問題，多次在重要會(huì)議上提出要切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難、保障其切身利益，并把持續(xù)改善民生作為首要任務(wù)與核心目標(biāo)來完成。要想從根本上解決民生問題，出發(fā)點(diǎn)還需要落腳于民生檔案中，以此作為切入點(diǎn)來了解民情、民生，保障大眾利益、解決實(shí)際困難，改善民生都離不開民生檔案的充分利用。強(qiáng)化當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的民生檔案管理，不但是消除社會(huì)矛盾、鞏固社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、民生檔案的管理現(xiàn)狀

（一）缺乏正確的檔案管理意識

民生檔案管理兼具政策性、規(guī)范性與業(yè)務(wù)性等特殊性質(zhì)，需要相關(guān)檔案管理人員具備一定的檔案管理法律規(guī)范常識，并且能夠熟練掌握有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，這樣才能更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。但就當(dāng)前民生檔案管理現(xiàn)實(shí)情況來看，還存在部分檔案管理人員管理與維護(hù)意識淡薄，欠缺檔案管理專業(yè)知識，相關(guān)法律規(guī)范的掌握更是生疏。尤其是對民生檔案管理的認(rèn)識還停留在早期階段，片面地認(rèn)為檔案管理就是單純的信息資料保管，只要保障其完整性即可，不需要花費(fèi)過多的精力去維護(hù)與利用。這種淺顯的認(rèn)識，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民生檔案順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的不斷完善與優(yōu)化，使其具體工作不具備科學(xué)化與規(guī)范化[3]。

（二）民生檔案資料歸檔不及時(shí)

由于民生檔案基層管理人員對管理工作不夠重視，加之檔案管理本身重復(fù)性、事務(wù)性繁雜的枯燥內(nèi)容，導(dǎo)致工作人員積極性不高，容易產(chǎn)生厭倦心理，要想賦予檔案管理工作創(chuàng)造性與改革更是難上加難，民生檔案管理在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)呈現(xiàn)出信息收集不完整的不良現(xiàn)象。甚至部分地區(qū)檔案管理由于人員配備不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，造成的民生檔案歸檔缺乏時(shí)效性，長時(shí)間滯留在各科室或管理人員手中。其中具有較高價(jià)值的檔案資料一旦被遺漏，則將導(dǎo)致后續(xù)的民生問題統(tǒng)計(jì)與社會(huì)保障制度構(gòu)建中出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響社會(huì)保障機(jī)制的全面發(fā)揮。

（三）民生檔案利用服務(wù)模式有待創(chuàng)新

民生檔案應(yīng)用廣泛，為了提高其利用的便利性，提升其服務(wù)質(zhì)量，可以借助于當(dāng)前發(fā)展成熟且應(yīng)用廣泛的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，如一體化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、終端電子查閱設(shè)備、電子閱覽室或可用于個(gè)人移動(dòng)通訊設(shè)備的軟件等。但由于技術(shù)開發(fā)、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)人員等因素的限制，導(dǎo)致不同地區(qū)民生檔案對外提供服務(wù)的方式各不相同，甚至部分檔案管理還沿用傳統(tǒng)的模式，即只能到當(dāng)?shù)孛裆鷻n案館實(shí)地查閱。這種檔案查閱效率低，且受到時(shí)間與空間的限制，極大地妨礙了民生檔案在社會(huì)保障與服務(wù)大眾中價(jià)值的體現(xiàn)。

三、民生檔案管理優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)民生檔案管理的推廣與宣傳

民生問題涉及到社會(huì)的方方面面與不同層次，但由于社會(huì)大眾對其了解甚少，社會(huì)影響力與宣傳都還不到位，往往容易被人們忽視。然而，民生檔案關(guān)系到社會(huì)大眾的切身利益，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要得到社會(huì)各界的正確認(rèn)識與配合。從擴(kuò)大其影響力方面來說，可以充分利用各類媒介，通過報(bào)刊雜志、社交媒體等途徑廣泛宣傳其重要性與必要性，利用真實(shí)的案例來重點(diǎn)突出民生檔案對社會(huì)和諧、維護(hù)大眾權(quán)益方面的重要作用，使得該理念深入人心，在后續(xù)的相關(guān)工作中得到大眾的支持與配合。其次，民生檔案管理部門還要秉持服務(wù)大眾、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，科學(xué)開展民生檔案管理工作，為檔案的充分利用提供便利條件，全面促進(jìn)民生檔案的科學(xué)、高效管理。

（二）提高檔案管理的時(shí)效性與完整度

廣泛收集涉及民生的各類檔案資料信息，促進(jìn)民生檔案的完整性、真實(shí)性與及時(shí)性是做好民生檔案管理，優(yōu)化檔案信息資源的必要前提與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，基于民生檔案長期、有序發(fā)展的角度來說，需要構(gòu)建一支擁有較高專業(yè)技能與綜合職業(yè)素養(yǎng)的檔案管理人隊(duì)伍。做好民生檔案管理的基礎(chǔ)建設(shè)，注重培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才并充分尊重人才，積極推動(dòng)流程化、規(guī)范化與專業(yè)化的檔案管理模式，精準(zhǔn)地把控流程，做到檔案資料的及時(shí)歸檔，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民生檔案的完整性與準(zhǔn)確性。另一方面，實(shí)現(xiàn)民生檔案的精細(xì)化管理。由于基層民生檔案涉及內(nèi)容較多、涵蓋領(lǐng)域廣泛且分散，這就需要檔案管理人員在相關(guān)信息收集過程中保障時(shí)效性，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況查缺補(bǔ)漏。

（三）大力推動(dòng)民生檔案數(shù)字信息化建設(shè)

信息管理數(shù)字化以其準(zhǔn)確、快捷的特性在我國各行業(yè)中都得到了廣泛應(yīng)用，現(xiàn)階段該技術(shù)通過不斷發(fā)展與優(yōu)化，逐漸形成了一套完整、完善的體系，在檔案管理中得以推廣。數(shù)字化作為檔案管理信息化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，數(shù)字化資源建設(shè)是其核心，主要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。首先，將現(xiàn)存的重要文字、圖片或音像形式的檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字模式存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)設(shè)備中，并依照類型編制相應(yīng)的目錄數(shù)據(jù)庫；其次，推動(dòng)民生檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，搭建與之匹配的信息平臺(tái)，開發(fā)民生檔案相關(guān)目錄信息。按照不同的分類建立專題內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，并用電子檢索的方式查閱與利用。最后，民生檔案依照不同的應(yīng)用場景與功能，實(shí)現(xiàn)與相應(yīng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的分享與交互，提高數(shù)字化民生檔案的利用效率。

四、結(jié)語

民生檔案關(guān)系到國計(jì)民生，真實(shí)、完整地記錄了我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，反映了黨和國家在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、民生福利保障方面的重大發(fā)展。而地方各級民生檔案管理部門要充分意識到相關(guān)工作的重要性與必要性，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對當(dāng)前民生檔案管理工作中的不足之處進(jìn)行及時(shí)地優(yōu)化與完善，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的民生檔案管理體系，充分利用民生檔案來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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