[摘要]隨著我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)機(jī)制作為一種市場(chǎng)交易方式已被大眾所接受。在提高建筑市場(chǎng)的公平性、公正性和客觀性方面，招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)的工程招投標(biāo)過(guò)程中因投標(biāo)監(jiān)管不足等原因，而引發(fā)的不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好地發(fā)揮好工程招標(biāo)監(jiān)督管理職能和加快管理水平提升，針對(duì)目前的工程招標(biāo)現(xiàn)狀，梳理出其存在的問(wèn)題，并加以分析。結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程招投標(biāo)監(jiān)管提出相應(yīng)的解決建議。

[關(guān)鍵詞]工程招標(biāo);監(jiān)管;管理水平;解決建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008107

20世紀(jì)80年代，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，至今已發(fā)展了近40年。2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)機(jī)制上升到更高層面。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系不斷完善健全，招標(biāo)投標(biāo)程序不斷完善，引導(dǎo)著招投標(biāo)活動(dòng)向更好的方向發(fā)展。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)不按照規(guī)定執(zhí)行、圍標(biāo)串標(biāo)等不良現(xiàn)象。因此，如何充分發(fā)揮好工程招標(biāo)監(jiān)督管理在各個(gè)環(huán)節(jié)的作用成為一個(gè)值得思索的問(wèn)題。下一步應(yīng)讓工程招投標(biāo)監(jiān)管有法可依，依法規(guī)范工作流程，才能加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管和加快管理水平提升。

1工程招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)存亂象

11規(guī)章制度相互交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一

招投標(biāo)相關(guān)主管部門(mén)下發(fā)了諸多招標(biāo)規(guī)章制度，但是發(fā)布渠道不統(tǒng)一，多頭管理、條塊分割、相互交叉，缺乏系統(tǒng)梳理。如某部門(mén)發(fā)布管理辦法中要求專家評(píng)委比例不低于評(píng)標(biāo)委員會(huì)3/4，但在招投標(biāo)法要求按照專家評(píng)委比例不低于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)2/3，出現(xiàn)規(guī)章制度與法律法規(guī)不一致的情況。招投標(biāo)需要統(tǒng)一的規(guī)章制度，來(lái)強(qiáng)制約束每個(gè)招投標(biāo)相關(guān)人員。也就是說(shuō)，招標(biāo)法規(guī)應(yīng)充分發(fā)揮其約束力和強(qiáng)制力，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，建立一致和穩(wěn)定的規(guī)章制度，避免因制度問(wèn)題導(dǎo)致工程招投標(biāo)監(jiān)管的管理混亂。

12招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)、資質(zhì)掛靠，從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟

經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。特別是，2018年國(guó)家部委“叫?！惫こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量更加龐大。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪代理業(yè)務(wù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，犧牲合法利潤(rùn)，賺取非法利潤(rùn)。其一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)壓價(jià)，在承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)承諾少收費(fèi)、不收費(fèi)，卻在其他不合理的方面亂收費(fèi)、高收費(fèi);其二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身“利益”最大化，謀取非法收入，與招標(biāo)、投標(biāo)兩大單位合謀，圍標(biāo)串標(biāo)，搞假招標(biāo);其三，招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也不是服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和高效，而是收費(fèi)的低廉和其他功利因素，這就助長(zhǎng)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。于是，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)掛靠資質(zhì)，其中的從業(yè)人員沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)的法律，也未培訓(xùn)招標(biāo)、投標(biāo)的操作程序，沒(méi)有招標(biāo)代理的基本技能素質(zhì)，不能處理復(fù)雜專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢。從業(yè)人員不熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)文件水平不高，經(jīng)常廢標(biāo)、流標(biāo)。

13評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平不齊，缺失職業(yè)道德

現(xiàn)有專家?guī)烊狈φJ(rèn)定專家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，各個(gè)專家?guī)鞄?kù)容封閉有限。這導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家一方面不夠理解招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其學(xué)習(xí)不全面，也不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定;另一方面職業(yè)道德良莠不齊，易受操縱，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。這導(dǎo)致部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果問(wèn)題頻出，項(xiàng)目復(fù)議反反復(fù)復(fù)，帶來(lái)難以解決的問(wèn)題。工程招標(biāo)工作進(jìn)展不順利，耽誤工程進(jìn)度。

14圍標(biāo)、串標(biāo)嚴(yán)重，監(jiān)管力度不足

圍標(biāo)是串標(biāo)的一種，指投標(biāo)人相互串通。串標(biāo)還包括招標(biāo)人與投標(biāo)人的種種串通行為。這些行為的成因：一是行業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善、切實(shí)可行的配套制度;二是因?yàn)槭袌?chǎng)誠(chéng)信體系不健全;三是綜合評(píng)標(biāo)法的流程有漏洞;四是監(jiān)管部門(mén)難以調(diào)查取證或因利益關(guān)系不調(diào)查取證。

15招標(biāo)投訴增多，不乏惡意投訴，拉長(zhǎng)招標(biāo)周期

隨著工程招標(biāo)工作的開(kāi)展，投訴人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工程招標(biāo)投訴日益增多。投訴渠道廣泛、投訴成本較低也方便了投訴。處理工程招標(biāo)投訴，是工程招標(biāo)工作中十分復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。而惡意投訴也在日益增多，事件越發(fā)復(fù)雜，拉長(zhǎng)了招標(biāo)周期，耽誤了工程進(jìn)度。處理惡意招標(biāo)投訴已經(jīng)成為工程招投標(biāo)監(jiān)管中的大難題。

2加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管，提升管理水平

21統(tǒng)一梳理工程招標(biāo)法律法規(guī)

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)明確各自的管理職能和權(quán)限，系統(tǒng)地梳理招標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度，完善《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度;在出臺(tái)新文件時(shí)充分考慮市場(chǎng)需要，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，以求文件具有指導(dǎo)性。招標(biāo)單位也要按照工程招標(biāo)管理及監(jiān)督制度規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立適合自己的、一目了然的、便于操作的工程招標(biāo)細(xì)則或辦法，細(xì)化工程招標(biāo)的程序、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式。工程管理重點(diǎn)崗位人員要輪崗交流，嚴(yán)肅處理不按流程招標(biāo)的工作人員。

22加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的基本信息要入庫(kù)審查，嚴(yán)控證書(shū)掛靠等違法行為。要組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，從而提高編制招標(biāo)文件的質(zhì)量，使之嚴(yán)格按照范本格式，并且不隨意提高投標(biāo)的資質(zhì)等級(jí)門(mén)檻。招標(biāo)文件須經(jīng)審核備案，方可發(fā)布，并且不得擅自修改。另外，統(tǒng)一專家?guī)焐暾?qǐng)入庫(kù)途徑，適時(shí)增加專家?guī)烊藛T數(shù)量。同時(shí)，充分利用移動(dòng)課堂培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專家，每年應(yīng)完成一定時(shí)長(zhǎng)的在線學(xué)習(xí)。使之了解最新工程招標(biāo)的法律法規(guī)、工作規(guī)范，隨時(shí)隨地更新業(yè)務(wù)知識(shí);還要加大管理考核評(píng)標(biāo)專家力度，使之為投資方負(fù)責(zé)。

23全面推行電子化招標(biāo)

電子化招標(biāo)有許多積極成效。其一，招標(biāo)的電子化讓數(shù)據(jù)跑腿，方便了企業(yè)，提高了企業(yè)辦事效率;其二，電子化招標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程無(wú)紙、業(yè)務(wù)透明、系統(tǒng)智能，能夠促進(jìn)市場(chǎng)信息對(duì)稱，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)，做到“陽(yáng)光交易”;其三，招標(biāo)電子化免去了企業(yè)購(gòu)買(mǎi)文件、印制標(biāo)書(shū)、交通通信、檔案存儲(chǔ)等制度性交易成本;其四，電子化招標(biāo)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;其五，電子化招標(biāo)能夠轉(zhuǎn)變政府職能。

24多措并舉打擊假招標(biāo)

政府要每年審查一次承包商資質(zhì)，在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)選承包商名錄，從中產(chǎn)生投標(biāo)單位;工程中的招標(biāo)違法違規(guī)行為要記入信用檔案，在規(guī)定平臺(tái)公開(kāi)。所有工程招標(biāo)都應(yīng)推行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上支付投標(biāo)保證金。網(wǎng)上招標(biāo)公告中的時(shí)間地點(diǎn)要在日后開(kāi)標(biāo)時(shí)執(zhí)行并公開(kāi)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人，網(wǎng)上報(bào)名要允許所有符合條件的投標(biāo)人報(bào)名，網(wǎng)上支付的管理保證金要從投標(biāo)單位的基本賬戶中進(jìn)入指定的專門(mén)管理賬戶，不得收取、退還現(xiàn)金。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程要有全程聲像監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)只允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)員、監(jiān)管人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易中心工作人員進(jìn)入，并統(tǒng)一保管所有通信工具。評(píng)標(biāo)專家的身份要提前保密。開(kāi)標(biāo)時(shí)要監(jiān)督投標(biāo)文件的密封性、授權(quán)代表人的身份證明。對(duì)于施工工藝簡(jiǎn)單、工程量明確的工程招標(biāo)項(xiàng)目，采取經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)最低價(jià)法評(píng)標(biāo)，以免少數(shù)投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)。

25確保中標(biāo)人履約

為確保中標(biāo)人履約，要讓中標(biāo)人在中標(biāo)公告發(fā)布5個(gè)工作日內(nèi)繳納履約擔(dān)保，領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)辦理中標(biāo)通知書(shū)備案登記，應(yīng)提交有效憑證，證明中標(biāo)人已經(jīng)繳納履約擔(dān)保。如中標(biāo)人不繳納履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)依法處罰第一中標(biāo)候選人，確定重新招標(biāo)或者順延至第二中標(biāo)候選人中標(biāo)。中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)、投標(biāo)文件，與招標(biāo)人簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，嚴(yán)格履行，不得違法分包。監(jiān)管部門(mén)要依法行政，嚴(yán)肅查處工程招標(biāo)的違法違紀(jì)案件，常態(tài)化跟蹤考核履約情況，審計(jì)竣工驗(yàn)收，關(guān)注資金流向。

26處理工程招標(biāo)投訴

應(yīng)成立分級(jí)投訴受理中心，及時(shí)處理交易中心監(jiān)控視頻中的情況，合理合法地維護(hù)招標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。受理中心要定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和其他省市的案例，不斷提升溝通能力和業(yè)務(wù)水平，讓投訴處理經(jīng)得起研判。投訴要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理完畢，并向投訴人反饋查處結(jié)果。投訴受理中心還要梳理過(guò)往工程招標(biāo)投訴，查找容易投訴的關(guān)鍵點(diǎn)，分析原因是制度缺失還是人員水平問(wèn)題，從而預(yù)防工程招標(biāo)投訴。此外，對(duì)故意捏造事實(shí)、偽造證明材料、惡意纏訴等，要依法嚴(yán)肅處理。

3結(jié)語(yǔ)

為充分發(fā)揮工程招投標(biāo)監(jiān)管的職能和作用，要堅(jiān)持不懈地抓工程招投標(biāo)監(jiān)管，積累工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依法行政，制定切合實(shí)際的監(jiān)管辦法和措施，并根據(jù)工作實(shí)際不斷完善工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的程序?？傊?，要使工程招投標(biāo)監(jiān)管不流于形式，提升工程招標(biāo)監(jiān)督管理水平，使工程招標(biāo)運(yùn)行在陽(yáng)光下防腐，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永慧建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)招標(biāo)，2016（50）：29-32

[2]蔡寬平工程招投標(biāo)優(yōu)化方法探析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（26）.

[作者簡(jiǎn)介]王萬(wàn)利（1986—），男，漢族，工程碩士，中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司，研究方向：工程招投標(biāo)。