摘要：為進一步落實國務院深化“放管服”改革要求，切實提升服務效能，推進不動產(chǎn)登記“不見面”服務，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標，近兩年，鹽城市不動產(chǎn)登記中心堅持以便民利民為宗旨，創(chuàng)新服務舉措，積極與金融機構(gòu)合作開展業(yè)務聯(lián)辦，推行“不動產(chǎn)融資快車”服務，群眾滿意度不斷提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;金融機構(gòu);業(yè)務聯(lián)辦

中圖分類號：F293 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）01-0019-22 收稿日期：2019-11-28

作者簡介：汪潔瑩，鹽城市不動產(chǎn)登記中心。

金融聯(lián)辦業(yè)務是推進不動產(chǎn)登記“不見面”服務改革的一項重要內(nèi)容。繼2017年9月底與中國銀行鹽城支行正式簽署合作協(xié)議，設立首個不動產(chǎn)登記銀行便民服務點以來，鹽城市不動產(chǎn)登記中心持續(xù)加強與金融機構(gòu)合作，不斷延伸服務窗口，增加不動產(chǎn)登記銀行便民服務點覆蓋面。目前，市不動登記中心已與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行以及市住房公積金管理中心（以下簡稱“市公積金中心”）等25家機構(gòu)正式建立了合作關(guān)系，在鹽城市本級設立40多個不動產(chǎn)登記銀行便民服務點，受理抵押預告登記、抵押設立登記、抵押注銷登記等業(yè)務。

1 搭建平臺實現(xiàn)線上聯(lián)辦

加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦理，申請發(fā)證零跑腿、不見面。一是研發(fā)使用共享服務系統(tǒng)。為各業(yè)務聯(lián)辦銀行和市公積金中心開通不動產(chǎn)登記銀行共享服務系統(tǒng)，各聯(lián)辦金融機構(gòu)通過對應的賬號權(quán)限登錄，啟用加密鎖、CA認證等方式，設置專機專人賬號權(quán)限，進行查詢和業(yè)務辦理。通過共享系統(tǒng)，實現(xiàn)快速審貸與不動產(chǎn)登記的無縫對接，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，大幅提升不動產(chǎn)抵押類業(yè)務辦理效率，實現(xiàn)快速審貸和快速登記和放款，滿足企業(yè)和群眾融資高效、便捷的需求。二是啟用不動產(chǎn)登記電子證明。對開展業(yè)務聯(lián)辦的金融機構(gòu)一律適用不動產(chǎn)登記電子證明。不動產(chǎn)登記電子證明將原有的紙質(zhì)版不動產(chǎn)登記證明變?yōu)殡娮影?，通過登記簿記載、專網(wǎng)推送方式確保其法律效力，并可下載保存在銀行等抵押權(quán)人的數(shù)據(jù)庫中。電子證明與紙質(zhì)版不動產(chǎn)登記證明具有同等法律效力，且較之紙質(zhì)證明而言安全性更高、效率更高。三是專門成立網(wǎng)上業(yè)務部。抽調(diào)業(yè)務骨干集中攻關(guān)，對金融機構(gòu)聯(lián)辦業(yè)務實行集中辦理，同時分析其他網(wǎng)上業(yè)務存在的問題，對各種網(wǎng)上業(yè)務先行先試。抵押登記業(yè)務聯(lián)辦線上申請由金融機構(gòu)工作人員錄入上傳至共享服務系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記部門網(wǎng)上業(yè)務部專門人員進行網(wǎng)上審核，專人負責指導相關(guān)合作銀行使用不動產(chǎn)登記銀行共享服務系統(tǒng)，并定期吸納匯總金融機構(gòu)反饋意見，及時跟蹤解決問題。

2 優(yōu)化流程開展便捷服務

市不動產(chǎn)登記中心不斷優(yōu)化不動產(chǎn)抵押登記辦理模式，減環(huán)節(jié)、減材料、縮時限。一是明確辦事流程和機制。企業(yè)群眾在金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)審批后將相關(guān)材料通過業(yè)務聯(lián)辦系統(tǒng)發(fā)送給登記部門，并對材料的真實性負責，登記部門進行網(wǎng)上審核并導入登記內(nèi)網(wǎng)，審核登簿后推送電子信息給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)即可進行放款。金融機構(gòu)通過業(yè)務聯(lián)辦系統(tǒng)實現(xiàn)事前、事中、事后查詢，抵押注銷也通過業(yè)務聯(lián)辦發(fā)起申請，實現(xiàn)金融機構(gòu)抵押業(yè)務不見面。二是簡化借款抵押合同。凡通過不動產(chǎn)登記銀行共享服務系統(tǒng)辦理的抵押登記（含商品房抵押預告登記）業(yè)務，均使用主債權(quán)合同及抵押合同表，只提取不動產(chǎn)登記法定需記載的合同事項，無需再提供“借款合同、抵押合同”，抵押登記申請書和主債權(quán)合同及抵押合同表一律使用打印文本，10多頁合同材料縮減至1頁紙，大大節(jié)省了企業(yè)群眾的辦事成本和時間。三是優(yōu)化聯(lián)辦業(yè)務流程。進一步簡化程序、提高效能，對網(wǎng)上聯(lián)辦抵押業(yè)務辦事流程進行優(yōu)化調(diào)整，不動產(chǎn)抵押權(quán)首次登記業(yè)務由原來的7個環(huán)節(jié)減少為3個環(huán)節(jié);商品房預告登記+預抵押登記業(yè)務由原來的4個環(huán)節(jié)減少為2個環(huán)節(jié)。還對網(wǎng)上抵押注銷業(yè)務收件進行簡化，抵押銀行在不動產(chǎn)登記證明或者他項權(quán)證書附記欄記載“貸款已結(jié)清，申請注銷”，并加蓋公章后掃描上傳至銀行共享服務系統(tǒng)即可，無需掃描上傳抵押注銷申請書、貸款結(jié)清證明。

3 規(guī)范管理防范業(yè)務風險

金融機構(gòu)辦理抵押登記聯(lián)辦業(yè)務時，不同程度會出現(xiàn)工作人員業(yè)務受理瑕疵、材料核驗風險、信息登記泄露等，市不動產(chǎn)登記中心多措并舉，全方位予以規(guī)范管理。一是明確合作事項和責任。通過與金融機構(gòu)簽訂合作框架協(xié)議，對委托收件、數(shù)據(jù)接口、登記材料、審查方式、信息保密、法律責任承擔等事項進行約定，明確雙方職責邊界，確?！安粍赢a(chǎn)融資快車”服務在協(xié)議框架約束下運行。根據(jù)合作協(xié)議，在金融機構(gòu)推出不動產(chǎn)抵押登記便民服務，委托金融機構(gòu)開展不動產(chǎn)抵押登記收件和現(xiàn)場面簽工作，企業(yè)群眾在簽約銀行網(wǎng)點辦理抵押貸款的同時可以一并辦理抵押登記相關(guān)事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務。二是建立聯(lián)絡人和月報制度。市自然資源和規(guī)劃局、中國銀保監(jiān)會鹽城監(jiān)管分局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作的通知》，建立聯(lián)絡人制度，明確開展業(yè)務聯(lián)辦的金融機構(gòu)明確1名聯(lián)絡人，負責營商環(huán)境考核評價的聯(lián)系協(xié)調(diào);完善月報制度，各金融機構(gòu)對上月辦理的存量住房貸款業(yè)務（不含住房公積金組合貸款）向鹽城市銀保監(jiān)局匯總上報，并抄送市不動產(chǎn)登記中心。市不動產(chǎn)登記中心對網(wǎng)簽、托管、貸款、納稅、登記等時限進行匯總后，上報市審改辦。另外，還加強金融機構(gòu)線上不動產(chǎn)登記資料監(jiān)管，規(guī)范交接行為，保障不動產(chǎn)登記資料安全。三是強化聯(lián)辦人員培訓和考核。對開展業(yè)務聯(lián)辦的金融機構(gòu)負責專職辦理抵押登記的工作人員定期組織業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容涵蓋抵押登記相關(guān)法律法規(guī)、抵押聯(lián)辦業(yè)務系統(tǒng)操作流程、抵押聯(lián)辦業(yè)務辦理注意事項、抵押聯(lián)辦注銷業(yè)務申請注意事項等，培訓結(jié)束后組織業(yè)務知識測試，對成績合格的頒發(fā)備案證書。

實踐證明，不動產(chǎn)登記便民服務點實現(xiàn)了金融機構(gòu)、登記部門、企業(yè)群眾的“多方共贏”局面。金融機構(gòu)通過不動產(chǎn)登記銀行共享服務系統(tǒng)，可以實時查詢利害關(guān)系人信息，避免了信息不對稱造成的業(yè)務風險，提高辦理貸款效率，增加業(yè)務量;也解決了登記部門登記場所少、人手少、不便民的困擾，既可以有效減少窗口人員積壓，又可以實現(xiàn)業(yè)務流程的合并辦理;企業(yè)群眾依托銀行網(wǎng)點普遍的優(yōu)勢，就近遞交不動產(chǎn)抵押登記材料，登記部門不見面辦理，切實解決在抵押過程中辦事排隊時間長、重復提交材料，多地奔波往返的現(xiàn)實問題。

下一步，市不動產(chǎn)登記中心將繼續(xù)貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）對做好信息集成、流程集成、人員集成的要求，落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境精神，實現(xiàn)與相關(guān)部門的互聯(lián)互通，深入推進金融業(yè)務聯(lián)辦，全面推廣“不動產(chǎn)融資快車”，實現(xiàn)銀行“不動產(chǎn)抵押登記便民服務點”全覆蓋，不斷優(yōu)化流程，防范登記風險，提高辦事效率，努力實現(xiàn)不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效、利企便民。