段舸

摘要：隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的提出和融入，低碳經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主流，不僅有助于環(huán)境污染的有效遏制，且可實現(xiàn)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。而作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，財政金融在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)較為突出，在低碳經(jīng)濟(jì)開展中所體現(xiàn)作用具有一定的決定性。文章基于我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對財政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到問題以及應(yīng)對策略進(jìn)行全面分析，從而為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財政金融;低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展

一、財政金融支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是全球開展CDM項目最多的國家，但由于碳行業(yè)微薄的成本收入，再加上項目在實施過程中需應(yīng)對各類風(fēng)險，在某種程度上拉低了開發(fā)商實際投資所得回報率，甚至多個項目難以繼續(xù)維持而被迫中止，對CDM項目的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

目前，我國在北京、天津、上海三地設(shè)置有環(huán)境交易所。其中，資源碳中和的交易最先在北京環(huán)境交易所開展，在聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的基礎(chǔ)上開發(fā)出一批適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的金融工具，對交易所單邊CDM項目進(jìn)行首次交易。而價值最高的當(dāng)屬上海環(huán)境能源交易所，在成立后的短短幾年內(nèi)取得優(yōu)異成績，無論是在碳中和交易、低碳金融工具的推出，還是規(guī)劃制定減排標(biāo)準(zhǔn)方面，均有著極為突出的貢獻(xiàn)。

二、財政金融支撐下國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題

（一）財政支持投入不足且手段單一

一方面，由政府所公開的預(yù)算來看，國家在資源整合以及環(huán)境治理方面的財政支出力度不大，與西方發(fā)達(dá)國家相比整體占比相對較低。根據(jù)相關(guān)預(yù)測計算結(jié)果顯示，我國在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實施發(fā)展過程中，在資金方面存在較大缺口;另一方面，財政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式和手段上過于單一。當(dāng)前，財政支出手段和財政補貼手段是我國政策制定過程中最為常見的手段，實際發(fā)展過程中應(yīng)用其他財政稅收形式的頻率相對較低，許多政策手段未能的被充分的運用，如，專項基金、間接稅收優(yōu)惠等等。

（二）環(huán)境稅收體系不健全

現(xiàn)階段，我國并未建立其真正意義上的環(huán)境稅制，因能源過度消耗和浪費所產(chǎn)生的一系列消極性成本，未能得到良好的補償。盡管對于資源利用過程中所存在的相關(guān)問題，資源稅、消費稅以及增值稅等起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但隱藏了其在能源消耗補償過程中所造成的負(fù)外部性成本功能，且在標(biāo)準(zhǔn)問題上無法與發(fā)達(dá)國家并肩持平，因此，整體環(huán)保性和節(jié)能性相對較差，難以實現(xiàn)運用稅收手段調(diào)節(jié)平衡性的目的。相較國內(nèi)體系而言，英、美、日等國家的環(huán)境稅收體系相對較為完善，除了能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境問題以稅收收入方式進(jìn)行補償之外，還可以通過對企業(yè)成本的進(jìn)一步優(yōu)化和提升，以稅收方式對企業(yè)技術(shù)革新過程進(jìn)行引導(dǎo)，在實際生產(chǎn)中積極引入新能源和節(jié)能技術(shù)。

（三）我國碳交易市場尚不成熟

從數(shù)量上來看，我國所參與CDM項目是世界上最多的國家，且全球范圍內(nèi)占有較大的市場份額，但從根本上來看，尚未完成對交易系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致長期以來世界碳交易市場上我國始終處于低端位置。2017年開始，我國碳交易市場全面開啟，成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場。但我國碳交易市場起步相對較晚，尚處于初級階段，且缺乏先進(jìn)的金融體系，無法實現(xiàn)對碳金融的全面認(rèn)識，整個教育平臺呈現(xiàn)出一種“低齡化”現(xiàn)象，交易價格缺乏合理性，與我國技術(shù)革新、節(jié)能減排以及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)自相違背、此外，國內(nèi)碳交易市場上由碳金融所衍生出來的一系列產(chǎn)品相對較少，金融體系缺乏良好的“生長發(fā)育”空間，不利于多元化投資。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）構(gòu)建平臺，創(chuàng)新機制

一方面，構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融市場。加快對交易平臺的建設(shè)與完善，對碳金融市場交易能力進(jìn)行不斷完善，促使我國排放權(quán)交易努力朝一體化方向的發(fā)展。要不斷對知識和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，加大技術(shù)水平提升環(huán)節(jié)的資金投入力度，確保技術(shù)在使用過程中的配套性，并不斷完善和提升知識密集型復(fù)合人才的培養(yǎng)，以技術(shù)和人才支持我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，發(fā)展多樣化的碳金融衍生工具。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)基于戰(zhàn)略角度，進(jìn)行相關(guān)計劃與方案的制定，進(jìn)一步健全完善相關(guān)金融發(fā)展體制，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

（二）加大財政投入，豐富支持手段

相關(guān)地區(qū)及政府應(yīng)均衡資源和環(huán)境中財政資金投入數(shù)量，并通過對專項資金的整合、對資金管理配套措施進(jìn)行持續(xù)完善，積極引入現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)。與此同時，通過運用政貼息、以獎代補、政府采購以及稅收優(yōu)惠等形式，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路，促使企業(yè)整體資源利用率得到有效提升，激發(fā)企業(yè)積極性。此外，針對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中所引進(jìn)的一系列技術(shù)和設(shè)備，也應(yīng)制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)企業(yè)對各方面資源的高效利用，提升生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。

（三）建立綠色金融理念，健全金融支持體系

對于財政金融機構(gòu)而言，應(yīng)在內(nèi)部樹立綠色金融理念，積極開展相關(guān)配套政策體系的建立，如，間接融資、銀行綠色信貸、風(fēng)險投資機制以及信用擔(dān)保融資等等，并對與之相關(guān)的配套機制、風(fēng)險評估機制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行不斷完善，確保財政金融支持性作用和引導(dǎo)性作用的全面發(fā)揮。與此同時，對貸款等資金進(jìn)行績效追蹤，強化監(jiān)督，并以當(dāng)?shù)厝谫Y政策為標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)能源審計活動的開展進(jìn)行引導(dǎo)，以達(dá)到對低碳經(jīng)濟(jì)的支持目的。

結(jié)束語

綜上所述，我國碳交易市場在政策和市場環(huán)境方面尚不成熟，面臨諸多阻礙性因素，因此，其未來發(fā)展需以政府科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過相關(guān)平臺的構(gòu)建，機制的創(chuàng)新，加大財政投入，豐富支持手段，建立綠色金融的理念，逐步探索基于碳市場發(fā)展的多層次投融資模式，實現(xiàn)碳市場的健康發(fā)展。

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