摘要：中國的能源安全突出表現(xiàn)在石油安全上。石油是現(xiàn)代工業(yè)的"血液"，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。為了爭奪石油的控制權(quán)和定價權(quán)，曾經(jīng)發(fā)生了多次戰(zhàn)爭，也因?yàn)槭凸┙o中斷和價格波動，爆發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不斷，雙方進(jìn)行了多輪談判，時有進(jìn)展，時有反復(fù)。在這一背景下，保障我國的石油安全成為重要的問題。本文回顧了石油工業(yè)的歷史，并從歷史上圍繞石油的爭端中汲取智慧，提出了增強(qiáng)我國能源安全的政策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;能源安全;石油安全

一、 引言

1974年，國際能源署（IEA）成立，并提出了以穩(wěn)定石油供應(yīng)和石油價格為核心的能源安全理念，該理念強(qiáng)調(diào)能源的供應(yīng)安全。該理念正如Yergin（1988）所說：“能源安全就是以合理的價格確保充足可靠的能源供應(yīng)。”

2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究能源安全戰(zhàn)略問題，會議指出：“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對于國家的繁榮發(fā)展、人民的生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。中國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著現(xiàn)代化深入和人民生活不斷改善，未來一個時期能源消費(fèi)還會增長，能源安全問題不容忽視?！?/p>

我國能源儲量具有“富煤、貧油、少氣”的特征，煤炭豐富，石油、天然氣不足。在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)最大比重，但是真正威脅能源安全的卻是石油。以2016年為例，我國煤炭消費(fèi)量是38.4億噸，煤炭進(jìn)口量是2.5億噸;石油消費(fèi)量是5.6億噸，石油進(jìn)口量為4.4億噸，石油的供給主要是靠進(jìn)口，石油對外依存度很高。所以，要保障我國的能源安全，最重要的是要保障石油的供給安全。

石油是工業(yè)的“血液”，一方面被作為燃料用于運(yùn)輸業(yè)和軍事，一方面也被作為化工原料，分解和合成各種有機(jī)化合物。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，在2016年工業(yè)（主要是化工）消費(fèi)石油1.9億噸，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)消費(fèi)石油2.1億噸。一旦石油供應(yīng)出現(xiàn)問題，整個工業(yè)和交通運(yùn)輸將會癱瘓，會嚴(yán)重威脅人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

世界石油工業(yè)已經(jīng)發(fā)展了160年。1859年8月29日，美國賓夕法尼亞的德雷克井掀開了世界石油工業(yè)的序幕。自此，世界石油工業(yè)主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

1859年～1921年，世界石油產(chǎn)量快速增長至1億噸。1900年，世界石油消費(fèi)量只有2 000萬噸，僅僅過了20年，就突破了1億噸。在這一時期，人們使用蒸汽機(jī)帶動的沖擊鉆來鉆井，使用蒸餾的方法來加工原油，通過蒸餾并分離得到這一階段主要的石油產(chǎn)品——煤油。

1921年～1980年，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量的技術(shù)被應(yīng)用到石油開采和提煉中，大型油田相繼被發(fā)現(xiàn)，石油在軍事和工業(yè)上的應(yīng)用日漸廣泛，成為工業(yè)的血液、經(jīng)濟(jì)的命脈。1930年，世界石油產(chǎn)量達(dá)到2億噸，1940年，接近3億噸。二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)和社會的重建增加了對石油的需求，電子信息技術(shù)革命進(jìn)一步提高了石油工程技術(shù)水平，在中東地區(qū)發(fā)現(xiàn)的大型油田增加了石油的供應(yīng)能力，世界石油工業(yè)繼續(xù)高速增長。1950年，世界石油產(chǎn)量達(dá)到5.38億噸，1960年，達(dá)到10.8億噸，1970年，達(dá)到23.2億噸，1979年，達(dá)到32.33億噸。

1980年至今，世界石油生產(chǎn)在波動中緩慢發(fā)展。經(jīng)過兩次石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備，以減少國際油價對經(jīng)濟(jì)的影響。歐美等發(fā)達(dá)國家逐步完成了工業(yè)化，開始重視節(jié)能減排。美國甚至出現(xiàn)了去工業(yè)化進(jìn)程，將大量的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，在國內(nèi)只保留了高端制造和服務(wù)業(yè)。這一時期，發(fā)展中國家的石油需求在快速增加，中國、印度等國家的石油需求迅速增加，并開始大量進(jìn)口石油。

我國的石油工業(yè)是從一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1949年，我國的石油年產(chǎn)量僅僅12萬噸，幾乎沒有石油工業(yè)。1955年，地質(zhì)部和石油部開始在松遼盆地進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，并于1960年在黑龍江大慶開展了大規(guī)模的石油會戰(zhàn)，開發(fā)了大慶油田。大慶油田是我國第一個大油田，也是迄今我國生產(chǎn)石油最多的油田。大慶油田的發(fā)現(xiàn)迅速帶動了原油產(chǎn)量的急劇增長和煉油化工的發(fā)展。1965年，我國原油產(chǎn)量突破1 000萬噸，生產(chǎn)石油產(chǎn)品494種，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油和潤滑油達(dá)到617萬噸，實(shí)現(xiàn)中國油品的自給。我國又先后開發(fā)了勝利油田、大港油田等新油田，原油生產(chǎn)能力不斷增長，1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸。

改革開放掀起了中國發(fā)展的新篇章。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，我國的工業(yè)迅速壯大，人民逐漸富足，汽車作為交通工具也走進(jìn)普通家庭，我國的石油消費(fèi)量迅速增加。1993年，我國成為石油凈進(jìn)口國，之后我國的石油對外依存度不斷提高。根據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，我國的石油對外依存度已經(jīng)升至69.8%，我國的石油消費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，石油安全成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重大問題。

2018年3月22日，美國宣布基于“301貿(mào)易調(diào)查”對從中國進(jìn)口的約600億美元商品加征關(guān)稅，以扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易赤字，這揭開了中美貿(mào)易摩擦的序幕。截至2019年10月11日，中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商已經(jīng)進(jìn)行了十三輪，過程反復(fù)而曲折，這一貿(mào)易談判將是一個長期的、不斷博弈的過程。

與此同時，美國政府對中國的科技企業(yè)也進(jìn)行了針對性的制裁，修改了國內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步限制中國企業(yè)參與美國的高科技領(lǐng)域，甚至限制中國科技企業(yè)與美國企業(yè)進(jìn)行合作。2018年4月16日，美國商務(wù)部宣布重啟對中興通訊的制裁，美國企業(yè)被禁止在未來7年內(nèi)向中興通訊銷售元器件，這一度使我國的通訊公司中興通訊頻臨倒閉。2019年5月16日，美國商務(wù)部將中國民營企業(yè)華為公司列入貿(mào)易特殊名單，要求美國企業(yè)不得向華為公司及其附屬公司出售一切重要的技術(shù)、配件，中斷了華為與美國企業(yè)的合作。之后，美國企業(yè)和國際學(xué)術(shù)組織迅速跟進(jìn)，切斷與華為公司的合作。

美國為了扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易赤字，發(fā)起了對我國的貿(mào)易戰(zhàn)，然而美國在科技方面也在不斷制裁中國企業(yè)，可見，雙方的摩擦已經(jīng)不僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域。在這一背景下，保障我國的能源安全，特別是石油安全，對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和人民生活具有重要的意義。

二、 歷史上與石油有關(guān)的戰(zhàn)爭與危機(jī)

20世紀(jì)60年代，石油在世界能源消費(fèi)中的比重超過煤炭成為世界第一能源，大約占40%。作為最重要的能源和工業(yè)原料，石油是現(xiàn)代工業(yè)體系中最重要的戰(zhàn)略物資之一。圍繞石油，歷史上曾多次爆發(fā)危機(jī)和戰(zhàn)爭。

1975年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。為了報復(fù)美國，阿拉伯產(chǎn)油國減少了石油產(chǎn)量，并對美國實(shí)施石油禁運(yùn)，這導(dǎo)致石油供給危機(jī)，油價也迅速從每桶3美元上漲到12美元。這次石油危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家陷入了第二次世界大戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

1978年，伊朗爆發(fā)革命，并與伊拉克開戰(zhàn)，石油產(chǎn)量減少，油價很快從每桶13美元上漲到35美元，這次石油危機(jī)導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了長達(dá)三年的經(jīng)濟(jì)滯脹。

1990年8月1日，伊拉克與科威特圍繞石油問題的談判宣告破裂。8月2日，伊拉克入侵科威特并很快占領(lǐng)全境，這嚴(yán)重威脅了西方發(fā)達(dá)國家的石油供給安全。1991年1月17日，以美國為首的多國部隊(duì)開始轟炸伊拉克，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。通過42天的空襲，多國部隊(duì)重創(chuàng)了伊拉克，迫使伊拉克接受聯(lián)合國660號決議，從科威特撤退。西方盟國通過海灣戰(zhàn)爭確保了因伊拉克入侵科威特而受到威脅的石油供給安全。在此期間，國際油價從14美元上漲至42美元，又一次造成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

總結(jié)以上與石油有關(guān)的危機(jī)和戰(zhàn)爭，石油安全的核心是石油供給，以及油價大幅上漲給石油進(jìn)口國造成的通貨膨脹。

三、 我國在能源安全上取得的成就

為了保障我國的能源安全，我國實(shí)施了以下戰(zhàn)略：

1. 提高能源使用效率。為了提高石油安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國加大了對清潔能源的開發(fā)和利用，重點(diǎn)做了以下三個方面的工作：一是制定了更環(huán)保的油品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國內(nèi)石油企業(yè)對煉油廠進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)更加清潔的油品;二是支持引導(dǎo)石油企業(yè)以非糧食原料生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油，增加了能源供給，提高了人民收入;三是制定更高的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)石油企業(yè)節(jié)能減排。在節(jié)能減排方面，從1998年到2008年，中國石油化工集團(tuán)公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司合計(jì)煉油能耗從90.98千克標(biāo)油/噸下降到69.75千克標(biāo)油/噸，降幅達(dá)到23.3%，減少了能源消耗630萬噸標(biāo)油。乙烯能耗從809.1千克標(biāo)油/噸下降到691千克標(biāo)油/噸，減少能源消耗121.4萬噸標(biāo)油。在節(jié)能減排方面，我國已經(jīng)取得了巨大成績。

2. 加強(qiáng)對國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。新中國成立以來，石油工業(yè)一直把油氣資源的勘探作為重點(diǎn)工作。截至2008年，我國用于油氣勘探開發(fā)的投資約2.15萬億元，占石油工業(yè)總投資的59%。截至2016年，我國累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量381億噸，探明可采儲量101億噸，我國的油氣勘探取得了巨大成績。

3. 發(fā)展新能源。我國初步建立了綠色多元的能源供應(yīng)體系。截至2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到6.5億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模占全球的40%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模居世界第一，核電的在建規(guī)模也居世界第一。新能源的發(fā)展保護(hù)了環(huán)境，減少了污染排放，也節(jié)省了我國的油氣資源，增強(qiáng)了我國的能源安全。

4. 加強(qiáng)與周邊國家、油氣出口國的能源合作。在油氣合作方面，我國積極推進(jìn)與世界主要產(chǎn)油國的合作，推動油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作;與周邊國家互聯(lián)互通，已初步建成了東北、西北、西南和海上四大油氣輸送管道。其中，中亞天然氣管道于2009年建成投產(chǎn)，該管線每年向中國輸送300億立方米天然氣;中俄石油管道于2011年投產(chǎn)，該管線每年向中國輸送1500萬噸石油;中緬油氣管道于2013年建成投產(chǎn)，該管線具備每年向中國輸送120億立方米天然氣和2 200萬噸石油的設(shè)計(jì)能力。這些合作體現(xiàn)了合作共贏的能源安全觀，保障了我國的油氣供給，維護(hù)了能源安全。我國不斷深化與產(chǎn)油國的雙邊、多邊能源合作，擴(kuò)大中國在國際能源安全事務(wù)中的影響力，保障國家能源安全。我國推動建立了中國—東盟清潔能源建設(shè)計(jì)劃、中國—阿盟清潔能源中心、中國—中東歐能源項(xiàng)目對話與合作中心。

5. 開展戰(zhàn)略石油儲備。戰(zhàn)略石油儲備，是指政府控制的、用來應(yīng)對石油危機(jī)或嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷的儲備。在1973年10月的第四次中東戰(zhàn)爭中，為了支持埃及和敘利亞，阿拉伯產(chǎn)油國以石油作為武器，對支持以色列的美國和其他西方國家進(jìn)行石油禁運(yùn)。石油輸出國組織（OPEC）宣布收回原油標(biāo)價權(quán)，并將基準(zhǔn)原油價格從每桶3美元提高到每桶10.6美元以上，最高時達(dá)到了13美元。原油價格的暴漲給西方國家的經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊，西方主要發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。面對石油危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，美國開始建立戰(zhàn)略石油儲備，以便在石油市場發(fā)生劇烈動蕩時保護(hù)國內(nèi)市場，在石油供給受到影響時，保障石油供給。

1993年，我國成為石油凈進(jìn)口國，國家石油儲備也開始成為議題。經(jīng)過分析論證，2003年，中央批準(zhǔn)進(jìn)行國家石油儲備。2007年，我國成立了國家石油戰(zhàn)略儲備中心，該中心制定我國的戰(zhàn)略能源儲備政策，并進(jìn)行管理。中石油、中石化等國有石油企業(yè)也開始建立企業(yè)的原油商業(yè)儲備基地。2009年，中石化鎮(zhèn)海嵐山儲備基地建成，這是中石化第一個大型原油商業(yè)儲備基地。截至2016年，我國已經(jīng)建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津和黃島國家石油儲備洞共9個國家石油儲備基地，可以儲備原油約3 000萬噸。我國已經(jīng)初步形成國家石油儲備、地方石油儲備和企業(yè)石油儲備這一多層次的儲備體系。

6. “一帶一路”能源合作。2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦時，發(fā)表了重要演講，習(xí)近平指出我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平參加APEC峰會，習(xí)近平指出中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h為中國的能源合作指明了未來的發(fā)展方向。2015年3月，為了落實(shí)這一倡議，我國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動，這一文件明確了能源合作的內(nèi)容：一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，維護(hù)輸油管道、輸氣管道等運(yùn)輸管道的安全。二是加強(qiáng)在煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探方面的開發(fā)與合作，推進(jìn)能源資源加工轉(zhuǎn)化合作，推動清潔、可再生能源合作，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

四、 政策建議

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不斷，中美在科技領(lǐng)域也出現(xiàn)了摩擦。和平與發(fā)展是當(dāng)代社會的主題，合作共贏是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。然而，歷史上圍繞能源，尤其是石油，也曾爆發(fā)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至戰(zhàn)爭。在這一背景下，保障我國的能源安全至關(guān)重要。本文提出以下建議：

1. 進(jìn)一步增加戰(zhàn)略石油儲備。我國已經(jīng)初步建立了戰(zhàn)略石油儲備體系，然而目前儲備的規(guī)模還比較小，我國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大儲備規(guī)模，保障能源安全。目前，我國的戰(zhàn)略石油儲備尚不足一個月的石油消費(fèi)量，一旦出現(xiàn)油價大幅上漲或者供應(yīng)中斷，我國當(dāng)前的儲備難以平抑國內(nèi)價格，也難以保障經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。以日本為例，在第二次石油危機(jī)以前，日本已經(jīng)建立了90天的戰(zhàn)略石油儲備，但仍難以在第二次石油危機(jī)時平抑國內(nèi)的石油價格。此后，日本又進(jìn)一步擴(kuò)大了戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模，2008年，日本的戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)可以滿足155天的消費(fèi)，在這之后日本保持了大致的儲備規(guī)模。我國的石油主要依賴進(jìn)口，2018年，石油對外依存度接近70%，這一點(diǎn)跟日本的情況很接近。建立戰(zhàn)略石油儲備固然會有一定的成本，但是戰(zhàn)略石油儲備維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和能源安全的作用是不可替代的。在當(dāng)前環(huán)境下，我國應(yīng)該進(jìn)一步增加戰(zhàn)略石油儲備，增強(qiáng)國家能源安全。

2. 大力發(fā)展新能源汽車。在我國石油的消費(fèi)中，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)消費(fèi)占大約2.1億噸，可見交通運(yùn)輸消耗了我國接近40%的石油。當(dāng)前，新能源汽車技術(shù)正在取得重大突破，國家可以加大對這方面技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持和獎勵，引導(dǎo)社會資金從事相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)，推動新能源汽車技術(shù)進(jìn)步。隨著新能源汽車性能提高和價格降低，新能源汽車將走進(jìn)越來越多的家庭，傳統(tǒng)的汽油車將越來越少，我國在交通運(yùn)輸上的石油消費(fèi)將會大幅減少，這將提高我國的石油安全。

3. 立足國內(nèi)、開拓海外。我國石油資源儲備不足的基本狀況很難改變，石油對外依存度高的基本狀況也很難在短期改變。為此，我國應(yīng)該立足國內(nèi)、開拓海外，增強(qiáng)國家的能源安全。一方面，我國要立足國內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)油氣資源的基礎(chǔ)性保障作用，加強(qiáng)國內(nèi)油氣田的勘探開發(fā)，加大對老油田的技術(shù)改造，增產(chǎn)增效。另一方面，要鼓勵支持我國的石油公司參與海外油氣田的勘探開發(fā)，建立多元化的油氣進(jìn)口渠道、運(yùn)輸渠道和基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度的利用市場的力量來增強(qiáng)國家的能源安全。

4. 完善“一帶一路”能源合作中的市場機(jī)制?！耙粠б宦贰蹦茉春献鳛橹袊磥淼哪茉春献髦该髁朔较?，體現(xiàn)了平等互利的原則，也體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的理念，是新時期的重大理論創(chuàng)新。截至2018年8月，我國已經(jīng)與相關(guān)國家簽署“一帶一路”合作協(xié)議100多項(xiàng)，取得了重大的進(jìn)展。然而，這些文件更多的是合作意向，在市場的微觀機(jī)制方面尚需要加強(qiáng)。能源的跨國合作與開發(fā)一般周期很長，投入巨大，企業(yè)面臨的風(fēng)險很大。為了推動這些項(xiàng)目落實(shí)，需要在政策的扶持和引導(dǎo)下建立市場機(jī)制，市場機(jī)制將為企業(yè)的融資、投資、風(fēng)險分擔(dān)、退出提供平臺，也將極大的推動能源合作的落實(shí)。

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作者簡介：王光輝（1982-），男，漢族，山東省臨沂市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向：公司金融與資本市場。

收稿日期：2019-11-10。