董振南 劉佳

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為我國全面建成小康社會而實施的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，得到越來越多關(guān)注。梳理鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)想，從可持續(xù)性、市場化和本土化3方面，提出新時代鄉(xiāng)村旅游的路徑選擇，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）02-0001-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國在鄉(xiāng)村治理中積累了諸多經(jīng)驗。針對新時代建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動新時代“三農(nóng)”工作進一步開展。要建設(shè)工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明、有效治理和小康生活的社會主義新農(nóng)村，應(yīng)從政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和企業(yè)形式創(chuàng)新等方面著手[1]。

鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展時間短，經(jīng)過一段時間擴張，形成了遍地開花的格局。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模持續(xù)增長，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村旅游市場需求已趨近飽和，產(chǎn)生明顯的供過于求現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益呈現(xiàn)下降趨勢，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，單純追求經(jīng)濟利益、忽視鄉(xiāng)村生態(tài)和人文環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)發(fā)展的模式已不可行。解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟功能、綜合帶動功能和服務(wù)功能，追求鄉(xiāng)土社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治的全面發(fā)展，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

1 ?鄉(xiāng)村旅游存在的問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景之一。近年來，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系隨著城市化進程而日益緊密，但農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與管理水平上仍有明顯不足。

當(dāng)前一個階段是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，也是大眾旅游日益興盛的時期。如何使鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)良性發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，是一個重要而有現(xiàn)實意義的問題。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，隨著一二三產(chǎn)融合發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的沖擊，諸多新模式、新情況需要加以完善和規(guī)制。

1.1 ?鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以鄉(xiāng)村生態(tài)要素和鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，基于全域旅游發(fā)展規(guī)律進行分工協(xié)作，滿足旅游者高品質(zhì)需求，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化。但目前實現(xiàn)這種模式的鄉(xiāng)村旅游項目很少，歸根究底是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺所致。

1.1.1 ?土地要素供給難

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展一般涉及新建停車場、戶外休閑區(qū)等建設(shè)用地，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)塊等相關(guān)設(shè)施或特色住宅配套設(shè)施的建設(shè)。這一系列配套設(shè)施需要增加新的建設(shè)用地或臨時用地指標。但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，由于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)制度的制約，大多數(shù)行業(yè)要求的土地指標比較困難。

當(dāng)土地需求難以得到滿足時，為擴大規(guī)模，一些農(nóng)家樂甚至通過改造集裝箱用于飲食居住或開展項目，以應(yīng)對不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游需求。部分臨時搭建的房屋粗制濫造，缺乏安全性，嚴重影響農(nóng)村自然風(fēng)貌，破壞了原有的美感，傷害了經(jīng)營者長期發(fā)展的積極性[2]。由于缺乏宏觀規(guī)劃，耕地占用和廢棄造成的浪費也是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的嚴峻問題。

1.1.2 ?資本要素獲取難

在滿足基本物質(zhì)需求后，人們對美好生活的渴望逐漸增強。鄉(xiāng)村度假已經(jīng)成為許多人休閑旅游的首選。然而鄉(xiāng)村旅游作為一種體驗型經(jīng)濟，具有市場不確定性、非周期性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金投入大、項目轉(zhuǎn)化和使用時間長等特點，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展資金回收期長及成本回收風(fēng)險較高[3]。

農(nóng)村地區(qū)大部分旅游用地使用的是農(nóng)村集體土地或租賃土地，很多旅游項目缺乏財產(chǎn)抵押，籌資困難。資金短缺成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要瓶頸。土地對金融機構(gòu)吸引力不足，村民和村集體產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，土地資源變成了“沉睡資產(chǎn)”。

1.1.3 ?其他公共服務(wù)要素難以保證

不論城市、農(nóng)村，衣食住行用是人們生產(chǎn)生活的必需。部分地區(qū)交通、餐飲、住宿和其他生活配套設(shè)施不能滿足自建景區(qū)或項目容納數(shù)量。景區(qū)管理人員無節(jié)制地開放景區(qū)，導(dǎo)致人員爆滿，游客體驗大大下降，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村觀光旅游項目客源流失[4]。

1.2 ?鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有“依山傍水”的特點。當(dāng)前旅游業(yè)建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段，依托田園風(fēng)光名勝開展旅游觀光業(yè)，很少有涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)產(chǎn)品購銷和文化體驗的休閑活動。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)關(guān)系不密切，一些鄉(xiāng)村旅游項目追求既得利益，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)平衡，產(chǎn)生人為風(fēng)景化等問題。

1.3 ?鄉(xiāng)村旅游定位不明確

鄉(xiāng)村旅游資源大多不是稀缺的旅游資源，難以形成壟斷性競爭優(yōu)勢。大量民俗文化村承載相近或類似的文化底蘊，“走馬觀花”式的游覽項目難以給人留下深刻印象。這些旅游項目只能滿足人們基本的食宿和觀光需求，不能滿足高層次的精神追求。一旦出現(xiàn)小有名氣的旅游項目，各地一味跟風(fēng)模仿，導(dǎo)致游客黏性不高，難有回頭客[5]。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求主要包括以下方面。一是可持續(xù)性。只有實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游才能給農(nóng)民帶來長遠利益，才能振興農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化進步。二是市場化。放開金融資本參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資，對進場資金流向加以控制，使旅游業(yè)讓利于廣大農(nóng)民主體。三是高效性。通過農(nóng)業(yè)與各領(lǐng)域深度融合，形成鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將土地利用上升到更高層次。四是本土化。充分發(fā)掘本地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)文化、非物質(zhì)文化和文物古跡，做到“人無我有”，在鄉(xiāng)村旅游市場中站穩(wěn)腳跟[6]。

2.1 ?可持續(xù)性

保障可持續(xù)性應(yīng)從兩個層面著手，一是對個體戶小規(guī)模開發(fā)的監(jiān)管，二是以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣為主的大規(guī)模規(guī)劃[7]。

一些村民追求短期利益，放棄長期經(jīng)濟效益，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模受限、經(jīng)濟效益不高。部分地區(qū)的行政規(guī)劃缺乏長遠考慮，朝令夕改，基層工作往往疲于應(yīng)付，使鄉(xiāng)村旅游項目停留在低水平重復(fù)建設(shè)。一些鄉(xiāng)村旅游項目制造虛假的商業(yè)噱頭，消耗游客熱情。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護為前提，不僅要保護自然環(huán)境，也要注重人文環(huán)境的保持，避免鄉(xiāng)村天然屬性被破壞。

2.2 ?市場化

市場化是指以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源效率最大化。鄉(xiāng)村旅游更注重服務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過服務(wù)獲利。明確具體區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的布局與分工，改善公共服務(wù)，適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施標準，提供便利化服務(wù)。市場化要求在提供公共服務(wù)的同時，進行差異化改良。在擁有一項通用功能設(shè)施后，要結(jié)合文化內(nèi)涵，將設(shè)施打造出令人耳目一新的看點。

2.3 ?本土化

本土化的主要含義是“本土化發(fā)展”。作為一種情結(jié)的回歸與重建，鄉(xiāng)村旅游承載著鄉(xiāng)土與人性的歸宿，是一種對文化和情懷的消費。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的載體，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，以人為主體，成為傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的重要載體。通過回歸鄉(xiāng)土，感受深植鄉(xiāng)土的文化記憶，發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色，促進文化與旅游融合發(fā)展。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游路徑選擇

鄉(xiāng)郊地區(qū)氣候宜人、生物多樣、民族多樣、文化多樣，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有很多選擇。近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題表明，單純依靠資源優(yōu)勢難以突破發(fā)展瓶頸。實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須合理配置和優(yōu)化資源，加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。解決鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前存在的問題，要從以下幾個方面著手。

3.1 ?保障農(nóng)地要素完整

經(jīng)營性土地和宅基地確權(quán)頒證這一關(guān)鍵要素的缺失，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中比較突出的問題之一。地方政府要盡快完成農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)集體經(jīng)營性土地流轉(zhuǎn)。要落實農(nóng)戶宅基地確權(quán)登記工作，實現(xiàn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、上市功能，緩解優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏、整合不力等問題，擴展鄉(xiāng)村旅游市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能性。擁有優(yōu)質(zhì)資源的地方村落可借鑒國外規(guī)?；^光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)土地要素的充分利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

3.2 ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

土地規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定一系列適應(yīng)旅游地中長期發(fā)展的戰(zhàn)略，以長遠視野切實統(tǒng)合鄉(xiāng)村與旅游的發(fā)展。強化以人為本的服務(wù)觀念，參照國內(nèi)成型鄉(xiāng)村旅游項目，積極營造美觀、方便、舒適的休閑體驗。對道路、停車場等公共設(shè)施加大修繕力度，對景觀、環(huán)境加強監(jiān)督和整治，對景點或項目布局應(yīng)進行沙盤模擬，尋找最優(yōu)方案。

將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，以休閑為核心，以符合本地文化底蘊的主題為輔助，合理規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)旅游具體項目與游覽次序，形成不同文化區(qū)域背景的特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資本集聚并適度開發(fā)旅游資源，打造個性化的特色休閑莊園、鄉(xiāng)村民宿、種植采摘制作園、精品風(fēng)光度假區(qū)等標志性旅游品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻：

[1]張志雄.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究——以漳州市為例[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，16（6）：34-37.

[2]楊德進.構(gòu)建長江上游鄉(xiāng)村振興生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的思考[N].中國旅游報，2018-11-27（004）.

[3]王建芹.西南民族地區(qū)特色旅游促進鄉(xiāng)村振興的作用機理與實現(xiàn)路徑[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報，2018，34（6）：5-10，36.

[4]李思瑾.鄉(xiāng)村旅游中的民宿經(jīng)濟[J].當(dāng)代貴州，2018（39）：16-17.

[5]呂曼秋.廣西隆林各族自治縣全域旅游發(fā)展研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2018（4）：118-123.

[6]袁靜.鄉(xiāng)村意象與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)探討[J].品牌研究，2018（S2）：97-98.

[7]鞠凱麗，唐昌喬.妥樂鄉(xiāng)村旅游品牌化戰(zhàn)略探究[J].品牌研究，2018（S2）：14，16.