田杰昌

【摘要】當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國外敵對勢力和情報(bào)機(jī)構(gòu)從來也沒有放棄對我國的滲透、策反和竊密。本文在分析了目前高校保密工作的組織架構(gòu)、存在的問題基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代開展高校保密工作的思路和舉措，為當(dāng)前做好高校保密工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】安全觀;高校;黨管保密;保密舉措

當(dāng)前，世界面臨“百年未有之大變局”，國際形勢復(fù)雜多變，各種不穩(wěn)定不確定因素此起彼伏。特別是隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，“一帶一路”倡議的有序推進(jìn)，中國聲音、中國智慧和中國方案受到越來越多國家的認(rèn)可和贊同，中國正以獨(dú)特的方式走向世界舞臺中央，這也加劇了國外敵對勢力和情報(bào)機(jī)構(gòu)對我國的滲透、策反和竊密升級。2016年4月15日，在首個(gè)全民國家安全教育日，習(xí)近平總書記指出：“國家安全是頭等大事。要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)?！秉h的十九大把“堅(jiān)持國家總體安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，對維護(hù)國家安全作出了一系列重要部署。保密工作事關(guān)國家安全，高等院校承擔(dān)著為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史重任，必須加強(qiáng)國家總體安全觀的教育，堅(jiān)持黨管保密原則，扎實(shí)開展保密工作，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)國家安全的責(zé)任和使命。

一、國家總體安全觀下的高校保密工作體系架構(gòu)

面對復(fù)雜多變的國際局勢，必須強(qiáng)化國家總體安全觀，推進(jìn)建立層級完善、行之有效的國家安全體系，不斷提升安全保密工作水平。

（一）國家層面。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?013年11月12日，為了提高國家在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，作為國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。隨后，《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)相繼出臺，推動(dòng)了總體國家安全觀法律化、制度化發(fā)展，構(gòu)建了國家層面安全法律制度體系。

（二）高校層面。目前高校設(shè)有國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組和保密工作委員會(huì)，堅(jiān)持黨管國家安全、黨管保密原則，統(tǒng)籌學(xué)校層面的國家安全和保密工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)有力、組織完備、責(zé)任明確三級保密工作架構(gòu)。一級是學(xué)校保密工作委員會(huì)，一般由書記、校長擔(dān)任主任，其他校級領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)涉密部門主要負(fù)責(zé)人為成員組成，全面負(fù)責(zé)中央和省保密委（局）有關(guān)方針、政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，部署和指導(dǎo)學(xué)校安全保密工作的開展。二級是學(xué)校保密工作辦公室，一般設(shè)在黨委辦公室，由辦公室正、副主任分別擔(dān)任保密辦公室主任和副主任，機(jī)要秘書擔(dān)任保密干部，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校保密委工作部署，完成上級安全保密部門交辦的工作任務(wù)，擬定學(xué)校保密工作計(jì)劃，開展學(xué)校日常安全保密等工作。三級是各二級單位（部門），主要負(fù)責(zé)人作為安全保密工作第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)開展本單位（部門）安全保密工作。同時(shí)，高校還對涉密人員進(jìn)行了分類管理，確定了重點(diǎn)涉密部門、重點(diǎn)涉密人員和一般涉密人員，確保高校保密工作扎實(shí)有效開展。

二、高校保密工作存在問題分析

當(dāng)前，高校失泄密案件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)高校保密工作勢在必行，必須引起高度重視。

（一）對保密工作的認(rèn)識不到位。高校的根本任務(wù)是立德樹人，是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的教學(xué)科研單位，潛意識里師生會(huì)認(rèn)為高校平時(shí)無法接觸到密級文件，無密可保。但實(shí)際上，高校隸屬事業(yè)單位編制，級別屬副廳級及以上，根據(jù)管理和閱知權(quán)限也接收一定的上級黨政機(jī)關(guān)涉密文件。雖然高校開展相關(guān)保密宣傳教育，但從思想深處師生對高校保密工作的重要性、失泄密造成的危害性和失泄密途徑的多樣性認(rèn)識還不到位，缺乏防護(hù)意識。

（二）保密工作重視程度不夠，保密意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一是在傳閱辦上級涉密文件時(shí)部門或人員之間存在文件橫傳的現(xiàn)象。二是沒有完全嚴(yán)格執(zhí)行涉密文件必須在專門的保密場所閱辦的規(guī)定。三是保密文件借閱按規(guī)定必須當(dāng)日借閱、當(dāng)日歸還、不能過夜，但實(shí)際執(zhí)行并不嚴(yán)格。四是網(wǎng)絡(luò)保密意識淡薄，未經(jīng)保密審查隨意轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息或者違規(guī)使用手機(jī)拍攝、存儲涉密文件以及使用微信、QQ等新媒體傳遞涉密文件等，這也是高校失泄密案件發(fā)生的主要形式。

（三）保密制度建設(shè)不完善，宣傳貫徹落實(shí)不到位。近幾年，國家加大了對高校保密工作的督查力度，各高校也根據(jù)上級規(guī)定制定了符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的相關(guān)保密制度，如：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作職責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱文規(guī)定、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定、涉密辦公設(shè)備使用管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定等，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在貫徹落實(shí)不到位，執(zhí)行不到位，存在重制度建設(shè)輕執(zhí)行的現(xiàn)象。有的雖然建立了相關(guān)保密工作制度，但還不完善，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，有時(shí)保密督導(dǎo)檢查還流于形式。

（四）保密教育培訓(xùn)重視不夠，保密的自覺性和警覺性欠缺。主要表現(xiàn)在：一是對師生缺乏必要的保密知識教育和培訓(xùn)，特別是保守國家秘密法及其實(shí)施條例出臺后，沒有及時(shí)地在師生中進(jìn)行宣貫。二是針對高校中發(fā)生的失泄密案例沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳和提出警示。三是缺乏保密專業(yè)畢業(yè)的專職化、專業(yè)化保密干部，高校對保密工作的重視還停留在淺層次層面，從主觀意識上缺乏保密工作自覺性和警覺性。

（五）缺乏必要的保密工作技防設(shè)施。主要表現(xiàn)在：一是對保密工作投入不夠，沒有按規(guī)定配備必要的保密設(shè)備，如沒有按規(guī)定在計(jì)算機(jī)設(shè)備上粘貼保密標(biāo)志，沒有購置三合一保密設(shè)備，重要涉密部門或崗位沒有配備保密電腦等。二是違規(guī)使用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)存儲、處理國家秘密，在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用移動(dòng)存儲介質(zhì)等。三是沒有購置保密檢查軟件，定期對重要涉密部門計(jì)算機(jī)進(jìn)行保密檢查。

三、安全觀視域下提升高校保密工作的思路和舉措

“保守機(jī)密，慎之又慎”，高校保密工作作為國家總體安全觀的重要組成部分，高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保密工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨管保密原則不動(dòng)搖，既要堅(jiān)持保密教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，筑牢保密底線思維，又要加大保密工作的綜合防護(hù)力度，既重視“人防”，又重視“技防”，更重視“制度防”，同時(shí)還要與時(shí)俱進(jìn)研判高校保密工作新情況，以對國家極端負(fù)責(zé)的態(tài)度創(chuàng)新保密工作機(jī)制，維護(hù)國家安全，確保高校保密工作萬無一失。

（一）堅(jiān)持黨管保密不動(dòng)搖，樹立全員保密意識。堅(jiān)持國家安全和黨的利益高于一切，牢固樹立“四個(gè)意識”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家總體安全觀的論述，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“黨管保密”和“依法保密”相統(tǒng)一原則，積極貫徹落實(shí)中央、省委和保密業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)文件精神和工作部署，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校黨委保密工作主體責(zé)任，嚴(yán)格履行保密工作責(zé)任制。學(xué)校黨委應(yīng)將保密工作納入年度工作要點(diǎn)和議事日程，定期聽取保密部門關(guān)于學(xué)校保密各項(xiàng)工作情況的匯報(bào)，分析研判，強(qiáng)化落實(shí)，真正做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)“三大管理”，在保密工作機(jī)制建設(shè)、保密制度建設(shè)、涉密人員管理、重點(diǎn)部位管理、黨政干部保密教育培訓(xùn)、機(jī)要公文管理、校園辦公網(wǎng)絡(luò)管理、安全保密法規(guī)宣貫等方面持續(xù)加強(qiáng)，培養(yǎng)全員保密法制意識、保密教育意識，形成人人重視保密工作、處處維護(hù)保密局面的安全保密工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)保密制度建設(shè)，以制度規(guī)范保密工作?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，特別是保密工作，制度建設(shè)是保密工作良性循環(huán)的基礎(chǔ)和保障。要根據(jù)上級要求和學(xué)校保密工作實(shí)際，細(xì)化、修訂完善現(xiàn)有各項(xiàng)保密制度，優(yōu)化整合、充實(shí)完善，做到向省保密主管部門考核標(biāo)準(zhǔn)看齊。一是建立涉密人員分類管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善涉密人員分類管理，制定分類管理措施，強(qiáng)化涉密人員上崗、離職（崗）、退休、出國（境）保密教育和培訓(xùn)，規(guī)范借調(diào)、臨時(shí)聘用人員的保密教育等管理。二是建立網(wǎng)絡(luò)保密管理制度。建立健全學(xué)校涉密臺賬，抓好涉密計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)等辦公設(shè)備管理，提升網(wǎng)絡(luò)保密意識，嚴(yán)格學(xué)校門戶網(wǎng)站信息發(fā)布保密審查和學(xué)校網(wǎng)站、微博、微信公眾號的保密監(jiān)管。三是建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度。面臨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全尤為重要，網(wǎng)絡(luò)泄密日趨成為重災(zāi)區(qū)。要重視校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，不斷更新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化信息公開的保密審查和新聞報(bào)道的審核登記，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)保密安全。四是建立重點(diǎn)崗位保密監(jiān)管制度。加強(qiáng)人防、技防措施，認(rèn)真抓好學(xué)校機(jī)要信息科、檔案館、組織部、宣傳部、人事處等部門的文件資料管理，認(rèn)真抓好招生生源信息、考試試卷信息、涉密科研項(xiàng)目等管理，加強(qiáng)對重要涉密崗位的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕失泄密事故發(fā)生。五是建立定密管理制度。按照保密規(guī)定配齊定密管理人員，制定定密工作流程，嚴(yán)格按照上級要求，加強(qiáng)學(xué)校定密管理，實(shí)現(xiàn)“三大管理”一起抓、一起做，齊頭并進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)“密來密往原則”，加強(qiáng)派生定密管理。六是建立保密工作考核機(jī)制。將保密過程考核納入高?？冃Э己嗽u價(jià)體系，同時(shí)將保密工作作為各單位（部門）負(fù)責(zé)人年終述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并充分運(yùn)用好保密考評結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)保密教育培訓(xùn)，錘煉高素質(zhì)保密干部。一是加強(qiáng)保密教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是重點(diǎn)涉密部門人員的全員培訓(xùn)。堅(jiān)持將保密工作納入各級黨組織理論中心組學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和案例教育相結(jié)合認(rèn)真組織開展系列保密教育培訓(xùn)，通過邀請上級主管部門專家開展保密規(guī)章輔導(dǎo)報(bào)告、上好保密黨課、開展保密警示教育、參觀保密教育基地等形式多樣的保密活動(dòng)，增強(qiáng)全員保密意識，提升全員保密能力，做到知密守密保密。二是開展好保密宣傳教育。通過開展保密教育展、保密知識進(jìn)課堂、保密主題黨日活動(dòng)、保密知識競賽等多種形式，全方位加強(qiáng)保密宣傳教育，弘揚(yáng)黨的保密傳統(tǒng)，提升各級人員的保密意識養(yǎng)成，筑牢保密思想防線。三是打造意志堅(jiān)定高素質(zhì)保密干部隊(duì)伍。通過保密教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，熟知各項(xiàng)保密規(guī)定，提升保密自覺性和警覺性，帶頭模范遵守保密規(guī)章制度，率先垂范，嚴(yán)防泄露黨和國家秘密。

（四）加強(qiáng)保密自查自糾，提升保密水平。對照上級主管部門保密工作檢查指標(biāo)體系，逐一梳理，認(rèn)真開展自查自糾，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，以查促改，以查促進(jìn)，以查促建，持續(xù)推進(jìn)保密工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。一是建立保密自查自糾常態(tài)機(jī)制。各單位（部門）要不定期開展自查自糾工作，在自查自糾中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除失泄密隱患，不斷提升保密工作水平，堅(jiān)決杜絕保密違法違紀(jì)案件的發(fā)生。二是開展保密工作檢查。成立由分管保密工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，學(xué)校保密辦主任為副組長，相關(guān)黨務(wù)工作部門主要負(fù)責(zé)人為成員的保密工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)學(xué)校保密工作的檢查實(shí)施，采取全檢和抽檢相結(jié)合的不定期檢查，確保保密工作實(shí)效。三是開展保密檢查結(jié)果通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮檢查結(jié)果的警示作用，促進(jìn)保密工作的全員提升。

（五）加大保密工作投入，提升保密工作軟硬件建設(shè)。一是充實(shí)保密干部隊(duì)伍，逐步建立一支信念堅(jiān)定、專兼結(jié)合、以專為主的專業(yè)化保密干部隊(duì)伍。二是設(shè)立保密工作專項(xiàng)資金，專門用于完善保密工作措施和加強(qiáng)師生員工保密教育培訓(xùn)。三是按照保密工作規(guī)定設(shè)定獨(dú)立的保密工作辦公場所，配齊配強(qiáng)保密設(shè)備，如按規(guī)定購置保密檢查軟件、保密柜、涉密計(jì)算機(jī)、保密三合一等設(shè)備，不斷提升保密技防水平。

【基金項(xiàng)目：本文系山東交通學(xué)院2019年度黨建和思想政治教育研究資助課題，課題編號：19DJSZY02】

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