郭映秋 戴芳 合思琦 湯洋

【摘要】新時(shí)期，科研院所必須切實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和規(guī)范公務(wù)接待的文件要求，結(jié)合科研院所的性質(zhì)與特點(diǎn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的公務(wù)接待體系。本文重點(diǎn)就制度建設(shè)、預(yù)結(jié)算管理、精細(xì)化管理、信息技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督檢查等工作要點(diǎn)進(jìn)行探討，為提升科研院所公務(wù)接待工作水平和效能提供思路。

【關(guān)鍵詞】科研院所;公務(wù)接待;探討

科研院所公務(wù)接待，是指對(duì)于到所（院）進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)（包括出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)等）的接待客體提供的接待與服務(wù)工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列規(guī)范公務(wù)接待的文件和舉措，提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，明確劃出紅線和底線。在發(fā)展新時(shí)期，科研院所應(yīng)積極探討公務(wù)接待的新理念、新模式，推動(dòng)公務(wù)接待工作向規(guī)范化、良性化和特色化方向發(fā)展，充分發(fā)揮公務(wù)接待的積極作用，更好地服務(wù)于單位的中心工作。

一、新時(shí)期公務(wù)接待的新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，由于存在法紀(jì)意識(shí)淡薄、制度政策不健全、監(jiān)督機(jī)制存在漏洞等問(wèn)題，公務(wù)接待出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)和失范現(xiàn)象，接待工作中存在的“大吃大喝”“三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大”和“鋪張浪費(fèi)”現(xiàn)象引起人民群眾的詬病和不滿(mǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公務(wù)接待管理工作及存在的問(wèn)題，出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的系列文件。2006年10月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，這是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的第一個(gè)法規(guī)性文件。2009年1月，兩辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，要求嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系;習(xí)近平總書(shū)記批示要求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。2012年12月4日，中共中央政治局審議并通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定;2013年11月18日，兩辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)規(guī)范和簡(jiǎn)化公務(wù)接待提出了明確要求;2013年12月8日，兩辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)接待做出更加嚴(yán)格、明確的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。隨著“嚴(yán)字當(dāng)頭”的系列法規(guī)性文件出臺(tái)，反映出國(guó)家對(duì)于公務(wù)接待工作的重視程度，為規(guī)范公務(wù)接待工作指明了方向和要求，對(duì)于新時(shí)期嚴(yán)格執(zhí)行務(wù)實(shí)節(jié)儉、高效透明的公務(wù)接待工作具有重要的指導(dǎo)作用。

二、科研院所公務(wù)接待的特點(diǎn)

隨著國(guó)家科技體制改革的不斷深化，科研院所面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)，發(fā)展成為功能復(fù)合、治理主體多元化的組織機(jī)構(gòu)，除了研究開(kāi)發(fā)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)等創(chuàng)新發(fā)展外，對(duì)外聯(lián)系、交流合作的廣度和深度日益拓展，公務(wù)接待工作呈現(xiàn)多范圍、多方位的特點(diǎn)。公務(wù)接待包括上級(jí)主管部門(mén)、政府部門(mén)的調(diào)研、參觀、考察、聽(tīng)取匯報(bào)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)合作，以及與新聞媒體、法律事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系工作;隨著科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，科研院所與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等開(kāi)展多維度的合作，以充分發(fā)揮出創(chuàng)新主體的骨干和引領(lǐng)作用。同時(shí)，由于科研院所的單位屬性和工作性質(zhì)，公務(wù)接待呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，公務(wù)接待對(duì)象大多是科研、教學(xué)方面的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，相關(guān)會(huì)議、調(diào)研、考察和培訓(xùn)的目的和內(nèi)容也與科研院所從事的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)緊密相關(guān)。公務(wù)接待是科研院所管理工作中的組成部分，是對(duì)外溝通、交流和協(xié)調(diào)的重要途徑，并非只是簡(jiǎn)單地迎來(lái)送往、管吃管住等事務(wù)性工作，更是體現(xiàn)單位的科研特色、管理效能、文化底蘊(yùn)和人員素質(zhì)的綜合性工作，對(duì)于科研院所的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

三、新時(shí)期科研院所公務(wù)接待的工作要點(diǎn)

（一）制度先行。根據(jù)國(guó)務(wù)院、各部委和省市印發(fā)的關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的文件要求，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立科學(xué)的公務(wù)接待管理制度，形成長(zhǎng)效的公務(wù)接待工作機(jī)制，積極推進(jìn)公務(wù)接待制度化、規(guī)范化建設(shè)。制度體系包括公務(wù)接待管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開(kāi)制度、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度等，涵蓋公務(wù)接待的原則與要求、接待范圍與審批流程、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、接待用餐、接待住宿和接待用車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)、工作聯(lián)系公函要求、信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容。公務(wù)接待制度應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，有效結(jié)合實(shí)際、符合目標(biāo)要求、條款明確易行，確保制度有效實(shí)施，達(dá)到提升公務(wù)接待工作水平、遏制違規(guī)違法違紀(jì)現(xiàn)象的目標(biāo);另外，要注意及時(shí)研究新形勢(shì)、把握新政策、分析新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂制度條款，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的長(zhǎng)期化和常態(tài)化;要注重抓制度落實(shí)，確保制度深入人心，并扎實(shí)落在各個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到有章必循、違規(guī)必究，把制度約束轉(zhuǎn)化為紀(jì)律自覺(jué)，把執(zhí)行落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）預(yù)結(jié)算管理。公務(wù)接待費(fèi)用是“三公經(jīng)費(fèi)”的重要組成部分，科學(xué)合理的預(yù)結(jié)算管理是科研院所公務(wù)接待順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障。首先，根據(jù)國(guó)家關(guān)于公務(wù)接待的文件要求和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理制度，要求本著厲行節(jié)約的原則，合理安排并嚴(yán)格控制公務(wù)接待支出預(yù)算，不得高于國(guó)家規(guī)定的公務(wù)接待支出標(biāo)準(zhǔn);明確預(yù)算申報(bào)和審批流程，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)（包括科研課題組）的職權(quán)。其次，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)全部納入預(yù)算管理，包括食宿費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)等，要求盡量準(zhǔn)確、細(xì)化。再次，公務(wù)接待費(fèi)用嚴(yán)格實(shí)行總量控制，嚴(yán)格按照支出預(yù)算執(zhí)行，在年度接待預(yù)算總額內(nèi)開(kāi)支，原則上不得超預(yù)算接待和無(wú)預(yù)算接待;另外，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)審核和結(jié)算管理，對(duì)公務(wù)接待支出實(shí)行痕跡化結(jié)算管理，堵住一切可能存在的漏洞。最后，要將預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)、考核作為公務(wù)接待責(zé)任部門(mén)、人員年度考核的重要項(xiàng)目，以考核促執(zhí)行、以考核定獎(jiǎng)懲。

（三）精細(xì)化管理。鑒于科研院所公務(wù)接待的重要性和專(zhuān)業(yè)性，工作涉及面廣、事務(wù)繁雜、要求細(xì)致，必須做好精細(xì)化管理。1.強(qiáng)化精細(xì)化意識(shí)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，相關(guān)人員應(yīng)具有高度的責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待工作、全身心投入、力保工作質(zhì)量;強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，注重禮節(jié)儀態(tài)、協(xié)調(diào)溝通和保障服務(wù)，體現(xiàn)出良好的精神面貌和工作素養(yǎng);強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，防止接待工作模式化、形式化和呆板化，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)細(xì)節(jié)。2.加強(qiáng)全過(guò)程精細(xì)化管理。一是精細(xì)全面地做好接待前期準(zhǔn)備工作，提前聯(lián)系并熟悉來(lái)訪情況、匯總信息、制定接待方案（包括食宿、會(huì)場(chǎng)、參觀和車(chē)輛安排等具體安排），根據(jù)需要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于特殊情況要提前安排（如不同國(guó)家、地區(qū)來(lái)訪人員的習(xí)慣、禁忌等），參與部門(mén)與人員分工明確、熟悉職責(zé)，做好會(huì)場(chǎng)安排、設(shè)備調(diào)試、資料準(zhǔn)備等工作。二是細(xì)心高效地做好接待中的具體事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)、各盡其職、互相補(bǔ)位，接待中要實(shí)現(xiàn)費(fèi)用節(jié)儉和儀式簡(jiǎn)化，但要做到細(xì)心、用心和耐心，主動(dòng)觀察接待中出現(xiàn)的情況，及時(shí)征求各方意見(jiàn)建議，盡量滿(mǎn)足來(lái)訪人員的合理需求，于細(xì)節(jié)處展現(xiàn)工作水平，于細(xì)微處體現(xiàn)接待文化。三是細(xì)致及時(shí)地做好接待后續(xù)工作，包括完成資料整理、信息收集、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告和宣傳報(bào)道等，對(duì)于重要接待任務(wù)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);同時(shí)，繼續(xù)與來(lái)訪單位、來(lái)訪人員保持長(zhǎng)期、良好的溝通，以接待工作為紐帶，積極推動(dòng)科研院所與外部的融合發(fā)展。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，目前在科研院所行政管理、科學(xué)研究、教學(xué)工作等方面得以廣泛應(yīng)用，公務(wù)接待中也應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，推廣和使用相關(guān)的信息技術(shù)及信息產(chǎn)品，大力提升工作效率和成效。如利用智能手機(jī)APP軟件，包括航班查詢(xún)、酒店預(yù)訂、車(chē)輛社會(huì)化服務(wù)、電子邀請(qǐng)函及回執(zhí)信息統(tǒng)計(jì)、微信等，快速、有效地解決接待工作中的具體問(wèn)題，能在一定程度上節(jié)省人力、物力。另外，目前運(yùn)用較為廣泛的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在接待審批、流程管理、協(xié)同協(xié)作等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì);正在陸續(xù)開(kāi)發(fā)的公務(wù)接待管理系統(tǒng)則針對(duì)性和功能性更強(qiáng)，集成了預(yù)算管理、結(jié)算管理、過(guò)程控制、實(shí)時(shí)查詢(xún)等功能模塊，統(tǒng)計(jì)功能、分析功能更為強(qiáng)大，為科研院所提高接待服務(wù)水平提供信息化支持。

（五）監(jiān)督檢查。中央及各地方政府進(jìn)一步強(qiáng)化了接待全過(guò)程的監(jiān)管，著力推進(jìn)了信息公開(kāi)和工作問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力。科研院所應(yīng)加強(qiáng)接待工作信息公開(kāi)制度，在一定范圍內(nèi)定期公布公務(wù)接待的任務(wù)、批次、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出等情況，主動(dòng)接受廣大干部群眾和社會(huì)監(jiān)督。科研院所財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于公務(wù)接待規(guī)章制度制定、執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理使用等的監(jiān)督檢查。公務(wù)接待實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)于公務(wù)接待出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，公務(wù)接待是科研院所對(duì)外溝通聯(lián)系的紐帶，也是展現(xiàn)單位形象內(nèi)涵的窗口，必須貫徹落實(shí)中央精神，牢固樹(shù)立厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)流程審批管理、加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程精細(xì)化管理，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷改進(jìn)工作方式、提高工作效率，更好地促進(jìn)科研院所各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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