芮茂剛

摘? 要：河長制是我國流域綜合管理工作領域的新嘗試，河長制不僅是治理保護河湖的有效途徑，也是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分和落實綠色發(fā)展理念的必然要求。要全面推行河長制工作機制，就必需建立一系列的工作機制。定期巡查是其中一項重要的工作機制，通過定期巡查能實現(xiàn)河湖動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置水污染防治與水環(huán)境治理中存在的問題。論文分析了完善河長制定期巡查制度的意義，結合工作實踐和思考提出了河長制定期巡查的改進對策。

關鍵詞：河長制;定期巡查;意義;改進對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，GDP始終保持著較高的增長率。然而，一些地方的GDP高增速是建立在較低的社會效益基礎上的，部分企業(yè)片面追求利潤，護忽視了污染處理和環(huán)境保護，導致了環(huán)境污染問題較為嚴重，比較普遍的例如水污染和空氣污染。尤其是21世紀以來，水資源的短缺問題日漸頻繁，一些地區(qū)連續(xù)多年干旱，加上水質(zhì)惡化、河面湖面萎縮等問題，作為生命之源的水資源的保護問題成了一個社會重點課題。我國為了解決水資源承載力和人民生活、社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，非常重視水資源和水環(huán)境保護問題，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，明確“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務”，“構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制”。

河長制的全面推行，意味著中央把其作為生態(tài)文明建設的重要組成，也標志著我國水治理制度和體系的完善與變革。落實河長制，關鍵要靠制度，通過完善的制度確保水資源和水環(huán)境保護任務的完成，形成河湖管理保護機制。在河長制的各項制度中，巡查制度是一項重要的制度，通過明確巡查員的日常定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染、水資源保護以及河道安全隱患等問題，進而采取有效的應對措施。

一、完善河長制定期巡查制度的意義分析

推行河長制，是我國解決復雜水問題、維護河湖健康的重要途徑，其一方面可以完善我國水資源和水環(huán)境治理體系，實現(xiàn)制度的改革與創(chuàng)新;另一方面，可以切實調(diào)動地方政府的河湖管理積極性，明確地方政府的保護責任，真正做好水資源保護、水污染防治和水環(huán)境治理工作，推進我國生態(tài)文明建設。河長制包括一些列的管理制度，例如會議制度、督察制度、信息報送制度、信息共享制度、考核辦法、驗收辦法等，每一項制度都發(fā)揮著特殊的作用，具有特殊的意義。定期巡查制度同樣是河長制的一項基本制度，完善定期巡查制度具有如下幾個方面的意義：

第一，規(guī)范河湖日常管護工作，激發(fā)巡查員的工作積極性。完善定期巡查制度，明確河湖巡查的頻次、周期，以及巡查內(nèi)容、巡查程序，規(guī)定巡查方法和注意事項，對獎勵辦法和懲罰方式進行明確等等，有利于巡查員的日常巡查工作提供規(guī)范性的指導，對他們的工作行為進行有效約束，提高河湖日常巡查工作的有效性。定期巡查制度中的巡查登記、情況反饋等工作內(nèi)容，可以對巡查員的工作績效情況進行客觀評價和考核，避免巡查工作流于形式，導致河湖管護工作無力、水污染等得不到及時處置等問題。

第二，積極發(fā)現(xiàn)和處理河湖水污染問題，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)水生態(tài)環(huán)境的突出問題。河湖定期巡查制度要求巡查員對其責任范圍內(nèi)的河湖進行定期巡查，對責任范圍河湖的日常保潔、污水排放、垃圾堆放、畜牧養(yǎng)殖等問題及時發(fā)現(xiàn)，進行積極勸導、合理處置和及時上報;對非法漁獵、隨意游泳和露營、野炊和圍墾湖泊等問題進行有效制止和整改，形成早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改的作用機制，實現(xiàn)區(qū)域河湖水污染問題的及早防治和水生態(tài)環(huán)境的有效保護。

第三，及時處置河湖的安全隱患。一些河道和湖泊周邊，由于巡查和管護不力，往往存在亂建亂搭、亂采亂挖、強栽搶種、侵占河道和湖泊面積等問題，可能存在著火災、水利工程被破壞、水資源被污染等安全隱患。定期巡查制度的完善和落實，可以充分發(fā)揮巡查制度的監(jiān)督作用，激發(fā)巡查員的工作動力，切實發(fā)現(xiàn)并及時處置和上報河湖的安全隱患，把各種可能導致河湖水污染、水生態(tài)環(huán)境不利的風險降到最低。

二、河長制定期巡查的改進對策

經(jīng)過許多地區(qū)的實踐，證明定期巡查是一項有效推進河湖水污染防治、水環(huán)境保護的重要措施，是全面落實河長制的必然要求。結合目前河湖定期巡查的現(xiàn)狀，以及筆者的調(diào)研和考察，提出如下一些河長制定期巡查的改進建議。

（一）充實壯大定期巡查隊伍，加強教育培訓

要確保河道和湖面日常管護的常態(tài)化，確保定期巡查工作的有效性，就要加強隊伍建設，充實壯大定期巡查員隊伍，同時通過培訓教育等方式努力提高巡查員的能力素質(zhì)。首先，確保巡查員隊伍的編制到位。各級地方政府應高度重視河長制中的定期巡查員隊伍建設，按照河岸長度、湖岸線長度等配置足夠的巡查員，與巡查員簽訂聘用協(xié)議和河湖管護合同。例如，我國有的地區(qū)實行每八公里河岸（湖岸）長度設置一名巡查員的做法，根據(jù)河湖長度和面積等確定每名巡查員的工作量，對巡查員的工作職責和工作內(nèi)容進行明確規(guī)定，如日常保潔、污染巡查及報告、制止亂采亂挖等生態(tài)破壞行為等。各級地方政府可以借鑒上述做法，甚至還可以在上述人員配置標準上再進行加強，例如有條件的地區(qū)可以改為每五公里河岸線設置一名巡查員，強化河湖的定期巡查工作。其次，加強對巡查員的培訓和教育。（1）重視對巡查員思想認識和工作態(tài)度的培訓。要通過國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策文件的宣傳，讓巡查員自身知法守法，強化對水環(huán)境保護和水污染防治工作重要性的認識，切實在巡查工作中貫徹執(zhí)行各項工作制度。（2）重視巡查方法、巡查流程等的培訓。巡查方法是提高定期巡查工作效率的保障，要讓巡查員掌握河湖定期巡查的要點和方法，避免漫無目標、不知所為的巡查。例如對重點河段、重點湖面區(qū)域的巡查時段選擇，與周邊群眾保持良好溝通以提高民眾舉報和配合意識等等。巡查流程方面，每個巡查員負責的河段、湖段不同，管護特殊性也不同，巡查員可以根據(jù)管護的特征確定每天開始巡查的地點和結束的地點，并非固定從一個點到另一個點。其次，培訓各種常見隱患和事件的應急處理方法。面對污水排放、亂倒垃圾如何處置？當有民眾在湖面附近露營、野炊，如何處置？有人在河湖附近開荒種地、搭建臨時住房如何辦？針對日常巡查過程中可能遇到的問題，由相關部門專業(yè)人士對巡查員進行培訓，讓他們能從容應對巡查過程中的各種狀況，提高巡查工作效果和效率。

（二）制定合理的巡查檢查制度

為了加強對河湖的日常巡查檢查、及時發(fā)現(xiàn)河湖存在的水污染和水生態(tài)環(huán)境問題，并規(guī)范巡查人員工作行為、客觀評價巡查員的工作成果，有必要制定合理的巡查檢查制度。首先，明確巡查檢查主要內(nèi)容。巡查檢查的主要內(nèi)容，應包括河湖水污染防治基本情況，水生態(tài)環(huán)境保護或破壞情況，河湖安全隱患排查，河湖不文明行為制止，河湖周邊居民生產(chǎn)生活的基本等。其次，明確規(guī)定巡檢路線、巡檢周期、巡檢時間、巡檢手段和巡檢重點。對巡查員責任區(qū)范圍的巡查檢查工作，要對巡查路線進行基本規(guī)定，確保路線的科學合理，不留巡查死角;巡查周期，每天一次為常態(tài)，以一周為定期巡查周期，以3-5天為不定期巡查周期，定期巡檢與不定期巡檢結合，最大限度規(guī)避可能臨時、突然出現(xiàn)的水污染問題;巡檢時間要區(qū)分上午、下午、晚上等不同時段，不固定地在這幾個時段進行檢查，避免一些違規(guī)企業(yè)、個人利用巡查員巡檢時間固定的弊端開展違法生產(chǎn)導致水污染、水環(huán)境破壞的行為;巡查手段上，沒有條件的區(qū)域以步行、自行車等為主，有條件的地方可以結合機動車、船舶巡查等手段，提高巡查效率;對一些需要重點保護的河湖區(qū)域，應明確作為巡檢重點，在巡查頻率、巡查時間等方面進行重點關注。再其次，完善巡河檢查登記制度，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問題。要求巡查員認真、全面、準確地記錄每次巡查檢查的情況，對巡查時間、巡查方式、巡查發(fā)現(xiàn)的問題、巡查已經(jīng)處置的問題和未處置但應上報的問題，以及何時、何地向何時反饋了什么問題等，都進行記錄。最后，建立巡查檢查制度的全員學習制度，嚴格執(zhí)行落實。制度的關鍵在于執(zhí)行和落實，因此各地區(qū)制定好河湖巡查檢查制度后，還應組織全員系統(tǒng)學習，讓巡查員都知道制度內(nèi)容，知曉如何圍繞制度開展工作。

（三）規(guī)范定期巡查的考核機制和獎懲機制

為了確保河湖巡查工作的有效開展，政府相關部門應規(guī)范定期巡查的考核機制和獎懲機制，加強對巡查員的考核監(jiān)督。

首先，建立日?？己伺c綜合考核相結合的考核機制。對巡查員的考核一方面要重視日常考核，即對其每天、每周、每月的巡查工作進行跟蹤檢查和考核，結合出勤率、工作記錄、工作時間、問題反饋次數(shù)、問題處置次數(shù)等作出客觀的評價。另一方面，重視綜合考核。即對巡查員的工作創(chuàng)新能力、服務規(guī)范和崗位履職能力、工作成效、職業(yè)道德等進行綜合評價，幫助巡查員發(fā)現(xiàn)其自身存在的問題并提出個人素質(zhì)的提升對策。

其次，建立外部考核與內(nèi)部考核相結合的考核機制。對巡查員的考核，要堅持內(nèi)部考核為主、外部考核為輔的原則，內(nèi)部考核以組織機構、上級領導考核為主，考核依據(jù)就是巡查員的日常工作表現(xiàn)和成果。外部考核，可以吸收社會公眾、水利、環(huán)保等個人和部門的意見，對不同的巡查員進行綜合評分，作為巡查員考核的組成，提高考核的公平性。

最后，建立物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的獎懲機制。依據(jù)對巡查員的考核結果，對工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成績好的巡查員進行表彰獎勵，既要實施精神獎勵，也要實施物質(zhì)獎勵，增強巡查員的工作積極性。對于極個別工作態(tài)度差、出勤率低、沒有工作成效的巡查員，采取適當?shù)膽土P措施，例如通報批評、取消評優(yōu)、解聘等措施，當然，對巡查員的獎懲應以獎勵為主，懲罰為輔。

（四）建立信息化巡查和部門聯(lián)動巡查機制

首先，建立河道巡查保護信息發(fā)布平臺，將日常巡查、督辦清單、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能。例如，有的地方實施河湖巡查的網(wǎng)格化管理，安排網(wǎng)格員每日、社區(qū)主任每星期、“總河長”每月定期對河湖進行巡查。

其次，各相關部門和單位各司其職、各負其責、協(xié)同配合，形成河庫管理保護與巡查檢查合力，確保巡查工作的有效執(zhí)行和行河長制的全面落實。地方政府可以整合資源，建立部門按責履職和上下聯(lián)動的機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，重視河湖聯(lián)合巡查檢查協(xié)調(diào)工作，聯(lián)動推進治理，共同推進水生態(tài)環(huán)境管理保護工作。

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