洪建攀

摘 要：隨著交通工具的發(fā)展，鐵路建設(shè)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)——傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式跟不上時(shí)代潮流，即將被淘汰。鐵路作為我國(guó)重要的交通工具，所以鐵路建設(shè)的資金一直都由國(guó)家財(cái)政撥款，但是需要國(guó)家財(cái)政撥款的項(xiàng)目逐漸增多，鐵路建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。我國(guó)鐵路參考國(guó)外鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，最終確定運(yùn)用PPP模式。下面就以PPP模式在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用的角度展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式;高速鐵路建設(shè);應(yīng)用研究

一、PPP模式的概念及特點(diǎn)

（一）PPP模式的概念

PPP模式打破傳統(tǒng)鐵路運(yùn)營(yíng)模式，不在以政府財(cái)政撥款為主要資金，而是由政府，盈利組織和非盈利組織一起承擔(dān)鐵路建設(shè)資金，同時(shí)還包含共同承擔(dān)鐵路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式極大程度上緩解了政府財(cái)政支出的壓力，并且能夠更好的促進(jìn)鐵路建設(shè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家不在嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)項(xiàng)目，將其分發(fā)至民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)了鐵路建設(shè)的市場(chǎng)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的潮流。

（二）PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式最顯著的特點(diǎn)是引入私人企業(yè)，同時(shí)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也引入鐵路建設(shè)中，使鐵路建設(shè)的各個(gè)單元更加優(yōu)化，同時(shí)因?yàn)镻PP模式適用于規(guī)模大，周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。例如杭溫高鐵，建設(shè)期為4年，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)30年，合作期共為34年。但不是所有的高鐵項(xiàng)目都應(yīng)用PPP模式，像金臺(tái)鐵路就沒(méi)有應(yīng)用，主要看項(xiàng)目方資金。所以PPP模式在一定程度上緩解了政府財(cái)政支出的壓力。

二、PPP模式的運(yùn)作思路

（一）挑選優(yōu)良企業(yè)合作

因?yàn)殍F路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大，周期長(zhǎng)。并且運(yùn)用PPP模式進(jìn)行鐵路建設(shè)工作，不在以政府財(cái)政支持為重心，所以在挑選私人企業(yè)時(shí)，需要挑選資金雄厚，規(guī)模大的公司。這樣就可以承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)，超長(zhǎng)工作周期，同時(shí)保證在施工過(guò)程中資金鏈不會(huì)斷，也減小了投資風(fēng)險(xiǎn)。像杭溫高鐵需合作34年，普通小型企業(yè)無(wú)法承擔(dān)。高風(fēng)險(xiǎn)代表高回報(bào)，PPP模式不代表政府不在關(guān)心鐵路建設(shè)，不在承擔(dān)鐵路建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。而是將風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)分散化，政府只承擔(dān)其中一部分，間接的緩解政府財(cái)政支出壓力。

（二）保障收益回報(bào)

商人重利，但是鐵路建設(shè)項(xiàng)目，公共設(shè)施項(xiàng)目，公共工程等項(xiàng)目具有公益性質(zhì)，回報(bào)較少甚至沒(méi)有回報(bào)。這也是這些公共類(lèi)項(xiàng)目一直由政府財(cái)政支出的原因。但是隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)在科技研究的投資上不斷加大，導(dǎo)致公共類(lèi)項(xiàng)目資金支出捉襟見(jiàn)肘。所以引入PPP模式，在政府拿出部分資金的基礎(chǔ)上撬動(dòng)部分私人企業(yè)的投資，但這不代表我國(guó)政府壓制私人企業(yè)。相反我國(guó)政府對(duì)參加PPP模式的企業(yè)實(shí)行缺口補(bǔ)貼政策。例如杭溫高鐵的缺口補(bǔ)貼納入政府的預(yù)算，在省，市以4：6的比例分?jǐn)?，保證地方企業(yè)的收益回報(bào)。同時(shí)地方政府也會(huì)對(duì)參加項(xiàng)目的地方企業(yè)的企業(yè)其他項(xiàng)目進(jìn)行力所能及的相對(duì)照顧，在穩(wěn)固地方企業(yè)運(yùn)行時(shí)，為杭溫高鐵的建設(shè)減低風(fēng)險(xiǎn)。將PPP模式引入高鐵建設(shè)中，加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為該高鐵建設(shè)注入新鮮血液，使其煥發(fā)出新的活力。

（三）PPP模式在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用

因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，省市較多，并且因?yàn)楦魇〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，所以將PPP模式引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目有兩種方法。

1、用鐵路基金吸引資本

在不同的省市因地制宜，采取鐵路基金措施進(jìn)行PPP模式，吸引私人企業(yè)。該措施是以政府只負(fù)責(zé)出資，不在主導(dǎo)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，建設(shè)和運(yùn)行方式。而私人企業(yè)的投資回報(bào)形式以項(xiàng)目公司的股權(quán)分紅形式展現(xiàn)。具體如下：私人企業(yè)在競(jìng)選鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不在以投標(biāo)的形式展開(kāi)，而是用股權(quán)計(jì)劃書(shū)，債券計(jì)劃書(shū)的形式對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。政府則通過(guò)向鐵路基金注資，向省市指政府投入補(bǔ)貼等措施保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金回報(bào)。

2、以單獨(dú)項(xiàng)目形式吸引資本

政府通過(guò)以單個(gè)項(xiàng)目形式作向地方企業(yè)做競(jìng)標(biāo)推廣，從而在其中找到地方資金投入，然后政府和地方企業(yè)按照規(guī)定的股權(quán)比例成立項(xiàng)目公司。由地方企業(yè)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，政府給予地方企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)期間，政府定期向項(xiàng)目公司投入資金補(bǔ)貼，保證地方企業(yè)的投資回報(bào)。在特許經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，項(xiàng)目將移交到政府或者指定的部門(mén)負(fù)責(zé)。并且該種形式需要政府出臺(tái)PPP模式的執(zhí)行規(guī)則，并嚴(yán)格按照其進(jìn)行。

三、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

（一）提高項(xiàng)目效率

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用PPP模式，可以極大程度的提高項(xiàng)目的工作效率。例如，PPP模式的運(yùn)行可以盡快的確定那些鐵路建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行地方企業(yè)融資，并且盡快落實(shí)。在落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題，并落實(shí)到合同。真正做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。

（二）增加競(jìng)爭(zhēng)能力

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用PPP模式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，增加了鐵路建設(shè)各個(gè)單元的競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)上游的精神會(huì)使鐵路建設(shè)的各個(gè)方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。同時(shí)地方企業(yè)的加入將其公司中的先進(jìn)設(shè)備，工作經(jīng)驗(yàn)，管理手段等也引入到鐵路建設(shè)項(xiàng)目中。打破鐵路建設(shè)壟斷，積極創(chuàng)新鐵路建設(shè)的技術(shù)。

四、總結(jié)語(yǔ)

總之，PPP模式打破了傳統(tǒng)的，壟斷的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，將地方企業(yè)積極引入到鐵路將設(shè)項(xiàng)目中，參考其的管理手段，工作經(jīng)驗(yàn)，利用其新進(jìn)的工作設(shè)備，積極建設(shè)我國(guó)的鐵路建設(shè)等公益性項(xiàng)目，并保證地方企業(yè)的投資回報(bào)，達(dá)到雙贏甚至多贏的局面。

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