陳建英

摘要：當(dāng)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，集團(tuán)公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，而集團(tuán)公司自身的規(guī)模比較大，管理過程中遇到的問題復(fù)雜多樣，在這種復(fù)雜情況下，集團(tuán)公司利用合理完善的制度不斷提升管理水平，減少公司風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)委派制是目前比較適用于集團(tuán)公司內(nèi)部控制的一種重要機(jī)制，通過實(shí)施這一制度，集團(tuán)公司可以在有效監(jiān)督下屬公司的同時(shí)，發(fā)揮下屬公司的積極主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司;財(cái)務(wù)委派制;實(shí)踐;思考

一、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派制概述

（一）財(cái)務(wù)委派制的含義

集團(tuán)公司的主體是母子公司，受公司法調(diào)整，公司章程是其共同行為規(guī)范，資本控制是其紐帶。財(cái)務(wù)委派制是所有者依據(jù)管理職能向授牌單位委派財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的一種制度，這種方式的主要適用對(duì)象是事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)。集團(tuán)公司采用財(cái)務(wù)委派制的目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，維護(hù)所有者的利益[1]。當(dāng)前比較常用的財(cái)務(wù)委派制度是按照財(cái)務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限不同劃分的，主要有財(cái)務(wù)主管委派、財(cái)務(wù)監(jiān)事委派、財(cái)務(wù)監(jiān)理委派等制度。

（二）財(cái)務(wù)委派制的本質(zhì)

集團(tuán)公司向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員，主要是為了對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。當(dāng)前很多子公司的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，這些問題不僅不利于子公司的發(fā)展，也使集團(tuán)公司的整體利益受到損害[2]。集團(tuán)公司向子公司委派的財(cái)務(wù)人員在身份上具有較高獨(dú)立性，可以對(duì)派駐單位的財(cái)務(wù)收支與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行充分了解，發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

在財(cái)務(wù)委派制中集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)人員代表著集團(tuán)公司，對(duì)下屬公司進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮集團(tuán)公司的監(jiān)督權(quán)力與責(zé)任。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)委派制傳遞和延伸著所有職能。通過行使監(jiān)督職能，下屬公司的經(jīng)營(yíng)者在做出重大決策、開展財(cái)務(wù)收支活動(dòng)時(shí)都需要最大限度維護(hù)集團(tuán)公司利益。

集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)委派制是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有制度的創(chuàng)新與完善，最大限度發(fā)揮監(jiān)控職能，掌握下屬公司的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)狀況，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這種制度中，集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的實(shí)際掌控力度不斷加大。

（三）集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)委派制的必要性

集團(tuán)公司與其下屬公司之間的管理關(guān)系比較復(fù)雜，如果集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的監(jiān)督不到位，下屬公司的管理就可能出現(xiàn)問題。因此，集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)委派制是加強(qiáng)對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。當(dāng)前集團(tuán)公司與子公司之間存在經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的現(xiàn)象，導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)子公司的監(jiān)控力度減弱[3]。國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)委派制，集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)人員到下屬公司，集團(tuán)公司對(duì)委派人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，然后計(jì)付薪酬。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，子公司、分公司會(huì)出現(xiàn)以自身利益為目標(biāo)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致集團(tuán)公司與下屬公司的發(fā)展目標(biāo)不一致的情況。為了防止這種情況的發(fā)生，集團(tuán)公司必須加大對(duì)下屬公司的監(jiān)督，而財(cái)務(wù)委派制就可以滿足這一需求。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深化，因此，集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)委派制可以通過監(jiān)督職能的發(fā)揮，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展。

財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施也可以增強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的重大影響。集團(tuán)公司與下屬公司之間需要適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與授權(quán)，如果過于集權(quán)，下屬公司的積極性就會(huì)下降，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與效益也會(huì)下降，如果授權(quán)過多，集團(tuán)公司對(duì)下屬公司的控制力就會(huì)下降，集團(tuán)公司的整體利益就會(huì)受到影響[4]。在這種情況下，集團(tuán)公司必須充分考量各種因素，權(quán)衡利弊，適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與放權(quán)。在實(shí)施財(cái)務(wù)委派制時(shí)，集團(tuán)公司可以通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下屬公司的重大事項(xiàng)進(jìn)行管控，同時(shí)也不會(huì)影響集團(tuán)公司的集權(quán)與授權(quán)。集團(tuán)公司可以向下屬公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)下屬公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)財(cái)務(wù)意見，使下屬公司的重大事項(xiàng)決策與集團(tuán)公司的整體利益一致。

財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施也可以促進(jìn)集團(tuán)公司與下屬公司整體財(cái)務(wù)管理水平的提升。實(shí)施財(cái)務(wù)委派制，集團(tuán)公司內(nèi)部可以有效的推行統(tǒng)一的資金管理與會(huì)計(jì)制度，使集團(tuán)公司與下屬公司的財(cái)務(wù)編制、資金管控、會(huì)計(jì)核算等具體工作都在統(tǒng)一框架下開展。不僅可以推動(dòng)集團(tuán)公司管理效率的提升，加強(qiáng)對(duì)下屬公司資金的監(jiān)控，也可以使集團(tuán)公司整體的管理方式更加規(guī)范[5]。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理框架可以有效避免各下屬公司的業(yè)務(wù)處理差異，減少下屬公司財(cái)務(wù)制度的隨意變更。

二、集團(tuán)公司實(shí)踐財(cái)務(wù)委派制的成效與存在問題

（一）實(shí)踐成效

1.提高會(huì)計(jì)質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息與企業(yè)各方的經(jīng)濟(jì)利益以及其他利益密切相關(guān)，下屬公司的財(cái)務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)者可能受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)做出不符合規(guī)范的行為，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真等問題。在實(shí)施財(cái)務(wù)委派制后，集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向集團(tuán)公司反饋下屬公司的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)狀況，使下屬公司的經(jīng)營(yíng)決策與集團(tuán)公司的發(fā)展目標(biāo)一致，維護(hù)集團(tuán)公司的整體利益。委派人員履行自身的職責(zé)，下屬公司會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、全面性等都會(huì)不斷提高，從而會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量就會(huì)提升。

2.加強(qiáng)內(nèi)部制衡

財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施還可以促使企業(yè)內(nèi)部建立制衡機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。集團(tuán)公司向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員，使企業(yè)內(nèi)部有了更加完善的監(jiān)控機(jī)制，下屬公司經(jīng)營(yíng)權(quán)過于集中的現(xiàn)象可以得到有效改善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的情況下，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境更加復(fù)雜，而我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系還不完善，加劇了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[6]。在這種情況下實(shí)施財(cái)務(wù)委派制，集團(tuán)公司委派的財(cái)務(wù)人員可以對(duì)下屬公司進(jìn)行有效監(jiān)督，并重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)與重大事件風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，委派人員還會(huì)對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)管，防止下屬公司濫用賬戶、多頭開戶等行為的發(fā)生。另外，委派人員還要及時(shí)向集團(tuán)公司報(bào)告籌資、投資、擔(dān)保事項(xiàng)等具體情況，并審查下屬公司的呈報(bào)、審批等具體工作是否符合規(guī)范，對(duì)下屬公司進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.提升內(nèi)部監(jiān)督

集團(tuán)公司的下屬公司一般都有內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但是很多公司的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，存在監(jiān)督滯后等問題，無(wú)法對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。當(dāng)前很多公司大都在事后進(jìn)行審查，集團(tuán)公司主要利用這種方式預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從中可以看出公司的內(nèi)部審計(jì)存在缺陷。在實(shí)施財(cái)務(wù)委派制后，委派財(cái)務(wù)人員對(duì)下屬公司的監(jiān)督是一種自覺行為，這種監(jiān)督方式具有經(jīng)常性、及時(shí)性等特點(diǎn)。因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)委派制后，委派人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)下屬公司財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問題，可以有效改善投資者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱的問題，使下屬公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理遷移。在財(cái)務(wù)委派制中委派人員可以提前參與到集團(tuán)下屬公司的事務(wù)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高公司的事前預(yù)測(cè)與事中控制能力，有效防止內(nèi)部審計(jì)的缺陷。

4.建立財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

集團(tuán)公司委派到下屬公司的財(cái)務(wù)人員一般在派駐公司擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，需要財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)派駐公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作，為派駐公司的領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)決策參謀。不僅可以提高派駐公司的財(cái)務(wù)管理能力，也可以有效監(jiān)督派駐公司的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)工作?；谶@些基本情況，集團(tuán)公司需要培養(yǎng)更多專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，建立完善的培訓(xùn)工作體系，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)。通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，建立一支專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（二）存在問題

1.明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)比較困難

集團(tuán)公司向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員，需要對(duì)委派人員的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，否則就會(huì)影響到下屬公司財(cái)務(wù)工作的開展。在一般情況下，委派財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)監(jiān)督下屬公司的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況，對(duì)公司的具體財(cái)務(wù)工作不會(huì)干涉。但是，要想充分發(fā)揮監(jiān)督作用，委派財(cái)務(wù)人員必須掌握更全面、具體的信息，要求委派財(cái)務(wù)人員積極的參與派駐公司的財(cái)務(wù)管理工作。由此，委派人員在實(shí)踐中必須把握好管理與監(jiān)督兩種不同職能的界限，但是在實(shí)際工作中工作人員很難把握好其中的界限。如果委派財(cái)務(wù)人員把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督層面就無(wú)法了解到下屬公司財(cái)務(wù)工作中的各種詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法掌握公司財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)委派人員的監(jiān)督職能也就無(wú)法有效發(fā)揮;如果委派財(cái)務(wù)人員積極的參與下屬公司的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)具體的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行管理，這樣可以了解到更多詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。但是，參與度過高就會(huì)引起利益關(guān)聯(lián)問題，從而阻礙監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.協(xié)調(diào)委派人員與內(nèi)部工作人員難度較大

在財(cái)務(wù)委派制中，集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)人員到下屬公司，委派人員在派駐公司主要發(fā)揮監(jiān)督職能，同時(shí)也會(huì)參與到財(cái)務(wù)管理工作中，需要委派人員與派駐公司的工作人員積極合作。但是在實(shí)際管理中，委派財(cái)務(wù)人員要接受集團(tuán)公司與派駐公司的雙重管理，導(dǎo)致委派人員與公司內(nèi)部工作人員協(xié)調(diào)難度加大。同時(shí)，委派人員的綜合素質(zhì)也會(huì)影響到派駐公司的管理，如果委派財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，對(duì)派駐公司的違法違紀(jì)等問題視而不見，導(dǎo)致委派人員無(wú)法對(duì)派駐公司進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，集團(tuán)公司的下屬公司各種財(cái)務(wù)工作需要財(cái)務(wù)人員執(zhí)行，而委派人員要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)執(zhí)行與監(jiān)督工作發(fā)生矛盾，而下屬公司無(wú)法有效協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，公司的財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)受到不利影響。

3.對(duì)委派人員的管理考核難度較大

在財(cái)務(wù)委派制中，委派只是一種形式，管理才是其重點(diǎn)與關(guān)鍵目標(biāo)。委派到下屬公司的財(cái)務(wù)人員代表集團(tuán)公司利益行使監(jiān)督職能，對(duì)派駐公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。集團(tuán)公司在委派財(cái)務(wù)人員到下屬公司后還要對(duì)委派人員進(jìn)行有效管理，詳細(xì)了解其具體工作情況，需要集團(tuán)公司建立良好的考核管理機(jī)制。通過采用科學(xué)合理的措施對(duì)委派人員的具體工作情況進(jìn)行有效考核與管理，促使委派人員積極發(fā)揮監(jiān)督職能。如果集團(tuán)公司對(duì)委派人員的管理不到位，委派人員對(duì)集團(tuán)公司的歸屬感可能下降，有可能出現(xiàn)委派人員與派駐公司的經(jīng)營(yíng)者合謀，損害集團(tuán)公司的整體利益。

4.委派人員的輪換機(jī)制影響到下屬公司的工作

實(shí)施財(cái)務(wù)委派制時(shí)，集團(tuán)公司采用短期輪換制度向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員，但是，輪換機(jī)制也對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)委派制度實(shí)踐中，有的集團(tuán)公司在委派財(cái)務(wù)人員、對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪換時(shí)出現(xiàn)了輪換任期過短的現(xiàn)象。這種方式可以有效避免委派人員與下屬公司經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，損害集團(tuán)整體利益的現(xiàn)象。還有一些委派人員認(rèn)為任期很短就不會(huì)積極參與下屬公司的工作，出現(xiàn)不作為或作為小等情況，委派人員的監(jiān)督職能也就無(wú)法得到有效發(fā)揮。

三、完善集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派制度的建議

（一）提高委派人員的綜合素質(zhì)

實(shí)施財(cái)務(wù)委派制時(shí)集團(tuán)公司需要不斷提高委派人員的綜合素質(zhì)，這樣才能保證財(cái)務(wù)委派制的作用得到最大發(fā)揮。在財(cái)務(wù)委派制中，委派人員的素質(zhì)直接影響到下屬公司的具體工作情況，因此，集團(tuán)公司必須首先提升委派財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)，使委派人員在工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，不斷提升委派人員的職業(yè)道德水平。同時(shí)，委派人員還需要擁有較高的業(yè)務(wù)能力，要能對(duì)實(shí)際工作中遇到的各種情況進(jìn)行判斷與分析，并不斷提升業(yè)務(wù)判斷與分析能力。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，很多下屬公司面臨的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越多，而委派人員如果對(duì)這些新業(yè)務(wù)不了解，其專業(yè)判斷與分析能力不足就會(huì)影響到委派人員對(duì)下屬公司財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與管理。因此，集團(tuán)公司需要積極開展各類專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合下屬公司面臨的各種新業(yè)務(wù)對(duì)委派人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使委派人員掌握更多專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)更多專業(yè)的業(yè)務(wù)處理技巧與經(jīng)驗(yàn)，促使委派人員更好的適應(yīng)自身的工作。另外，委派人員還需要具備較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力。因?yàn)槲扇藛T不僅要接受集團(tuán)公司的管理，還要接受派駐公司的管理，在這種雙重管理模式下，委派人員要想做好自身的工作必須加強(qiáng)與集團(tuán)公司、下屬公司以及各具體部門、相關(guān)工作人員等各類機(jī)構(gòu)與人員的有效溝通，加強(qiáng)信息溝通，從而才能掌握更多、更全面的信息，推進(jìn)財(cái)務(wù)委派人員工作的有效實(shí)施。

（二）改善財(cái)務(wù)委派環(huán)境

集團(tuán)公司還要通過各種方式，利用各種平臺(tái)加強(qiáng)宣傳工作，使集團(tuán)公司、下屬公司的工作人員都加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)委派制的認(rèn)識(shí)，了解財(cái)務(wù)委派制的作用，并在工作中配合集團(tuán)委派的財(cái)務(wù)人員，為財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先，集團(tuán)公司的下屬公司要不斷提升內(nèi)控意識(shí)，建立完善的內(nèi)控制度，為財(cái)務(wù)委派制的實(shí)施提供最基本的環(huán)境。集團(tuán)公司還要對(duì)下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行管理，并通過宣傳與溝通交流方式，使下屬公司領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)委派制的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)下屬公司領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)委派制度。另外，下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)層也要在公司內(nèi)部開展宣傳活動(dòng)，使全體員工對(duì)財(cái)務(wù)委派制加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，讓工作人員在具體工作中積極與集團(tuán)委派人員進(jìn)行合作，互相配合，共同提升集團(tuán)公司的整體利益。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一財(cái)務(wù)委派人員的監(jiān)督與管理職能

集團(tuán)公司向下屬公司委派財(cái)務(wù)人員，主要讓其對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，委派人員為了獲取更多準(zhǔn)確信息，必須積極參與到下屬公司的財(cái)務(wù)管理工作中，但是參與程度過高就會(huì)對(duì)監(jiān)督職能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。所以，委派人員的監(jiān)督與管理職能存在一定矛盾。為了有效平衡這兩種職能，使財(cái)務(wù)委派制的作用得到最大限度的發(fā)揮，集團(tuán)公司與下屬公司要對(duì)這兩種工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，要對(duì)委派人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確委派人員的工作界限，使委派人員能夠更好的開展財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作。