沈逸

【摘要】2019年是互聯(lián)網(wǎng)問世50年。以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，在半個世紀(jì)的時間里催生了全球網(wǎng)絡(luò)空間這個人類活動的新疆域，極大地促進(jìn)了人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的交流與發(fā)展，同時也對更加有效和全面的全球治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革，在國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、隱私保護(hù)以及文化清朗之間構(gòu)建更加均衡的治理秩序，是當(dāng)前迫切需要解決的重大議題;構(gòu)建以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，聚焦信息技術(shù)革命服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)這一良性變革貢獻(xiàn)了中國方案。

【關(guān)鍵詞】全球網(wǎng)絡(luò)空間治理? 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)? 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】 D80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.004

2019年是互聯(lián)網(wǎng)誕生50年。從冷戰(zhàn)時期大國軍備競賽的產(chǎn)物，到冷戰(zhàn)后全球化拓展的標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)走過了一段波瀾壯闊的歷史，堪稱“全球性史詩”“人類新文明浪潮”。[1]從技術(shù)變遷的視角看，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，比肩第一次、第二次工業(yè)革命，是又一次極具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)革命，這場革命“增強(qiáng)了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”。[2]從國際體系變遷以及大國戰(zhàn)略博弈的視角看，20世紀(jì)90年代初，以柏林墻倒塌和蘇東劇變?yōu)闃?biāo)志的國際體系變遷，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球范圍高速擴(kuò)展的歷史契機(jī)，這種擴(kuò)展的結(jié)果，就是全球網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)和形成。盡管仍然缺乏非常一致和標(biāo)準(zhǔn)化的定義，但這個空間成為人類活動的第五疆域，并日趨深刻地與整個世界相互嵌套，則是各方公認(rèn)的基本事實(shí)。這種嵌套意味著網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理日趨成為全球治理中至關(guān)重要的核心議題與前沿領(lǐng)域，如何保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、穩(wěn)定、繁榮、健康，構(gòu)建一套有效的秩序，確保其發(fā)展能夠與人類共同追求的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，成為各方共同關(guān)注的目標(biāo)。

基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年中，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過45億，這意味著在70億的世界總?cè)丝谥?，互?lián)網(wǎng)滲透率超過58%;從增長速度看，2000年到2019年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增長1157%，增速最快的地理區(qū)域前四位分別是非洲（11481%）、中東（5243%）、拉美和加勒比地區(qū)（2411%）以及亞洲（1913%）;曾經(jīng)憑借歷史因素和技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)前列位置的發(fā)達(dá)國家，其增速則相對要遲緩得多，排名分別是歐洲（592%）、大洋洲（276%）和北美（203%）。[3]與這種變化相適應(yīng)的，就是越來越多的行為體開始關(guān)注全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐，思考如何實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序良性變革的重大議題。

全球網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展及其治理，以及推進(jìn)其良性變革，就是一個尋找如何有效的建立新游戲規(guī)則的過程，發(fā)生在一個非常特殊的歷史時期，在時間跨度上，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的結(jié)束、一超多強(qiáng)以及中國崛起三個至關(guān)重要的時間段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以及一超多強(qiáng)時期，也就是互聯(lián)網(wǎng)在全球擴(kuò)散的早期，全球網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該如何治理的探索、實(shí)踐與討論，是在美國學(xué)者福山所說的“歷史終結(jié)”的大背景下展開的;這個背景下的治理，如有學(xué)者指出的，本質(zhì)上是一種服務(wù)于特定意識形態(tài)的“能指”，其對“沒有政府的治理”的強(qiáng)調(diào)，與其說反映了客觀的現(xiàn)實(shí)，不如說折射了特定意識形態(tài)在特定歷史階段的樂觀預(yù)期。[4]這種宏觀背景，加上互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展的歷史因素，即信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力、市場營銷能力以及有效管制能力在不同主權(quán)國家之間的非對稱分配，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)歷了非常顯著的從“去國家化”到“再國家化”的階段。

從“去國家化”到“再國家化”：全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐演進(jìn)

“去國家化”，從形式上看，表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)社群，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群對主權(quán)國家介入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的抵制與反對。但從實(shí)體上看，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家，尤其是美國，以各種方式降低、排除乃至阻斷發(fā)展中國家政府實(shí)質(zhì)性介入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐過程中來，努力構(gòu)建一種非對稱、非均衡的治理體系的努力?！霸賴一?，從發(fā)展過程上看，包含兩個階段，首先出現(xiàn)的，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力處于相對弱勢的發(fā)展中國家，堅持并努力確立主權(quán)國家接入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理形式和程序兩個維度的合法性的實(shí)踐;其次出現(xiàn)的，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力處于相對優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家，嘗試重新規(guī)制“失控”跡象，提升以內(nèi)容傳播為主要對象的新型治理能力的進(jìn)程。

從全球網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社群、政府等多方互動的實(shí)踐看，自20世紀(jì)90年代至2019年，這個復(fù)雜的互動進(jìn)程，大致圍繞兩條主線推進(jìn)：一條是技術(shù)社群主導(dǎo)治理路線，主要治理依托機(jī)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）;一條是政府介入治理路線，各國政府參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的程度不斷加深、逐步主導(dǎo)。圍繞這兩條線，可以把全球網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為如下具有代表性的階段。

第一階段，是歐美發(fā)達(dá)國家憑借“歷史性的先發(fā)優(yōu)勢”確立非對稱的“多利益相關(guān)方原則”的階段。從20世紀(jì)90年代ICANN的建立至2005年全球信息社會世界峰會（World Summit on the Information Society， WSIS）突尼斯會議召開之前，全球網(wǎng)絡(luò)空間在桌面互聯(lián)網(wǎng)的時代，確立了由美國政府實(shí)質(zhì)管控最具象征意義的基礎(chǔ)設(shè)施，但在程序和形式上由非國家的技術(shù)社群主導(dǎo)的多利益攸關(guān)方治理模式。這里的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，就是在臺式機(jī)、筆記本電腦等作為主要終端，瀏覽器等作為主要上網(wǎng)軟件的時期，支撐全球網(wǎng)絡(luò)頂級域名解析的根服務(wù)器、根區(qū)文件以及根區(qū)文件系統(tǒng)所代表的最具象征意義的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。[5]1997年，伴隨著美國克林頓政府發(fā)布信息高速公路計劃，圍繞遵循何種原則管制當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)最為重要也是最具象征意義的基礎(chǔ)設(shè)施，即域名解析系統(tǒng)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)，美國政府與對互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)社群，產(chǎn)生了較為顯著的分歧，并經(jīng)歷了極為復(fù)雜甚至是激烈的較量。這一較量的最終結(jié)果，是表面上根據(jù)技術(shù)社群的意見建立了多利益攸關(guān)方治理機(jī)制，成立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN），但實(shí)際上美國政府通過設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)號碼分配局（IANA），確立了對根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)的單方面管轄。這種管轄表現(xiàn)為，任何非國家行為體在ICANN架構(gòu)內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對根區(qū)文件、根服務(wù)器以及文件系統(tǒng)的配置和調(diào)整，都必須得到美國商務(wù)部通訊管理局的書面批準(zhǔn);換言之，用聯(lián)合國信息社會峰會工作組的報告來說，就是根服務(wù)器、根區(qū)文件和文件系統(tǒng)事實(shí)上處于美國單方面的行政管轄之下。[6]

第二階段，是有限度的國際化時期。從2005年全球信息社會峰會突尼斯會議的召開，至2013年斯諾登披露“棱鏡系統(tǒng)”（PRISM）之前，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組得以成立，美國政府單方面管轄ICANN權(quán)限受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，但多利益攸關(guān)方治理模式仍然占據(jù)主流。這一階段，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式、主要任務(wù)、動力機(jī)制以及行動主體等問題，開始成為各方聚焦的焦點(diǎn)。2005年，全球信息社會峰會世界突尼斯會議召開，在全球性的平臺上，首次聚焦互聯(lián)網(wǎng)是否要治理、如何治理等關(guān)鍵問題，對此展開大范圍討論。作為這次會議的重要結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組得以成立，并就網(wǎng)絡(luò)治理的定義等基礎(chǔ)性問題展開研究、發(fā)布報告。2006年，作為聯(lián)合國框架下開放式討論互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)議題的重要平臺，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（Internet Governance Forum， IGF）正式成立。2011年，中俄等國向第66屆聯(lián)大提交了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，主張聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同年，美英等國政府主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理大會正式召開，并由此開啟“倫敦進(jìn)程”。

第三階段，是有局限的階段性轉(zhuǎn)變時期，最重要的變化，是美國失去了曾經(jīng)壟斷的道德至高點(diǎn)。從2013年斯諾登披露“棱鏡系統(tǒng)”，至2016年9月美國政府“移交”IANA監(jiān)管權(quán)限，ICANN改革取得進(jìn)展，美國政府對IANA的監(jiān)管權(quán)限由行政管轄轉(zhuǎn)為司法管轄，多利益攸關(guān)方治理模式受到多邊治理機(jī)制的挑戰(zhàn)。2013年6月，“棱鏡門”事件暴露，嚴(yán)重動搖了美國公開壟斷全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管轄權(quán)的道義與理論基礎(chǔ)，“良性霸權(quán)的善治”無法繼續(xù)成為美國政府繼續(xù)單方面管轄互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的辯護(hù)理由，長期停滯不前的ICANN改革取得突破性契機(jī)。經(jīng)由這一危機(jī)事件的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間治理得到各方特別是世界各國政府的高度關(guān)注，成為了全球治理議程中的重大議題。國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和模式的分歧和競爭進(jìn)一步激化，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理在一定程度上陷入混亂與困境。[7]

巴西、中國先后啟動了網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方會議和世界互聯(lián)網(wǎng)大會機(jī)制，借由這些平臺，探討網(wǎng)絡(luò)與國家安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等核心問題。迫于中國、俄羅斯等國的壓力，2014年3月美國商務(wù)部電信和信息管理局（NTIA）宣布考慮移交IANA監(jiān)管權(quán)限，并最終在2016年9月完成移交進(jìn)程。這種移交雖然不徹底，因?yàn)閺谋举|(zhì)上看，是將美國政府對根服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的行政管轄，轉(zhuǎn)化為遵循美國國內(nèi)法的司法管轄，但從全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐來看，仍然具有值得肯定的積極之處?？傮w而言，這一移交進(jìn)程的最大貢獻(xiàn)，是基本確認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)處于單一主權(quán)國家控制下的原則;這為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理朝著真正的國際化邁出了堅實(shí)的步伐。

此外，在此移交過程中，各方積極尋求替代性方案的實(shí)踐，促進(jìn)了多元化平臺和多樣化的治理方案的出現(xiàn)。其中最具代表性的進(jìn)展之一，是中國作為世界網(wǎng)絡(luò)大國于2014年創(chuàng)辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，邀請世界各國政府首腦、主管部長、企業(yè)家、技術(shù)社群專家等參與大會，共商全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與治理大計。

第四階段，是非均衡和競爭性的國家回歸時期。自2016年10月美國政府移交IANA監(jiān)管權(quán)限至今，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入了多邊、多方治理并行階段，各國政府對網(wǎng)絡(luò)空間治理主導(dǎo)程度加深。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等各領(lǐng)域的融合滲透不斷深化，多利益攸關(guān)方治理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。在此期間，出現(xiàn)的最重要的變化，是歐美發(fā)達(dá)國家開始嘗試一種明確聲張主權(quán)權(quán)利的非對稱的治理秩序。這種變化，主要的刺激和動力，來自于其核心利益關(guān)切面臨的新挑戰(zhàn)，其中最具標(biāo)志性意義的是2016年美國總統(tǒng)選舉。

從實(shí)踐來看，這一階段最重要的發(fā)展，是對全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理必要性和可行性認(rèn)識的變化。2016年美國總統(tǒng)選舉出現(xiàn)了超乎西方主流媒體事先預(yù)料的結(jié)果，保障“國內(nèi)政治過程”免受外部干預(yù)，保障歐美在國際體系中的相對優(yōu)勢，免受來自所謂新興大國持續(xù)崛起的沖擊和威脅，成為發(fā)達(dá)國家關(guān)注的新焦點(diǎn)。在此過程中，使用國家主權(quán)話語，構(gòu)建保障網(wǎng)絡(luò)安全和實(shí)施內(nèi)容管理的正當(dāng)性理由，成為一種不約而同的選擇：美國在《總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略報告》中明確提出“信息治國方略”，認(rèn)為“自由主義媒體過于包容”，“社交媒體在（必要時）應(yīng)將資產(chǎn)借給政府應(yīng)對威脅”。[8]德國、法國等歐洲國家，也開始明確使用“數(shù)字主權(quán)”等概念，構(gòu)建本國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的基本主張與核心訴求。與此同時，將新興大國，以及來自新興大國的非國家行為體，如以華為為代表的企業(yè)，包裝和構(gòu)建成為西方發(fā)達(dá)國家面臨的國家安全威脅新來源，也成為一種常態(tài)化的表現(xiàn)。

與此同時，在這一階段，傳統(tǒng)上曾經(jīng)積極主動推進(jìn)全球化進(jìn)程的歐美發(fā)達(dá)國家，普遍因?yàn)閲鴥?nèi)政治-經(jīng)濟(jì)-社會生態(tài)的復(fù)雜變化，大幅度減少乃至失去了推進(jìn)全球化進(jìn)程的內(nèi)生動力，而更多地將網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理作為區(qū)域性競爭與合作的地新領(lǐng)域，作為提升國家競爭力的新高地，聯(lián)合國、北約、G20、APEC、金磚會議、亞信會議等多邊機(jī)制與中美、中俄、中英、美俄等雙邊對話機(jī)制都把網(wǎng)絡(luò)空間治理問題作為重點(diǎn)議題，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序等問題成為政府間討論與合作的焦點(diǎn)，世界各國政府對網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)注度與參與度都大幅提升，意味著全球網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入變革“深水區(qū)”。

“自我中心的非對稱跨域管轄”與“主權(quán)平等基礎(chǔ)上相互尊重”：網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)踐的兩種主張

盡管歐美研究者時常以是否使用“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這個概念，作為區(qū)分歐美國家與以中國、俄羅斯為代表的新興國家的網(wǎng)絡(luò)治理理念的主要標(biāo)志，但實(shí)際上，歐美國家并非不認(rèn)可國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的投射與延伸，更無意真的放棄其自身在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。其使用的話語系統(tǒng)指涉的，是一種非對稱的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安排：新興大國以及發(fā)展中國家不得使用國家主權(quán)去阻斷全球網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，不得用主權(quán)回應(yīng)歐美發(fā)達(dá)國家構(gòu)建的“長臂管轄”或者“俱樂部”模式;同時，嚴(yán)格禁止任何行為體，無論是國家行為體，還是非國家行為體，照搬和復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國家的模式，在網(wǎng)絡(luò)空間對西方國家進(jìn)行類似的行動，尤其是在跨境數(shù)據(jù)流動和網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播和流動的領(lǐng)域。

從美國的實(shí)踐看，盡管可以將美國政府看作“多利益攸關(guān)方”模式的最有力的一個倡導(dǎo)者，美國實(shí)際上并非毫不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主權(quán)問題以及政府在治理之中的作用。在近年來的國家戰(zhàn)略中，美國一方面繼續(xù)倡導(dǎo)“多利益攸關(guān)方”模式，另一方面則主張通過政府行動保護(hù)本國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。在2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace）之中，美國提出了七條主要的優(yōu)先政策，既包括推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和開放市場的經(jīng)濟(jì)政策，支持基本自由和隱私的互聯(lián)網(wǎng)自由理念，也包括旨在提升安全度、可靠性和復(fù)原力的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，以及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)的軍事行動。[9]而該戰(zhàn)略的出臺本身也代表著美國政府對于在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的興趣。此后，在美國國防部發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略（DoD Cyber Security）中，嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為被視作網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，在其設(shè)想中，當(dāng)本國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊時，可以使用包括精確制導(dǎo)武器在內(nèi)的一切手段進(jìn)行反擊。[10]特朗普上任之后，簽署了旨在提升美國政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全、以防別國政府或黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊的行政令，其后又宣布將原先的國家網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command）升級至聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（Unified Combatant Command）的地位，并指出這一升級將鞏固美國的網(wǎng)絡(luò)空間行動，為提升國家防御能力提供助益。[11]與奧巴馬政府相較，特朗普政府的上述行動顯示出愈加關(guān)注主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐，以及側(cè)重政府路徑、軍事路徑的傾向。這與“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念構(gòu)成了美國網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的一體兩面。美國的智庫，以蘭德公司等為代表，在2016年總統(tǒng)選舉結(jié)果之后的分析與研判中，明確指出，美國需要建立國家級的信息戰(zhàn)中心，以保障美國的政治安全，贏得21世紀(jì)信息治國方略競爭的勝利。

與此形成鮮明對比，是中國與志同道合國家共同推進(jìn)的以“尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等”原則為基礎(chǔ)的理念和實(shí)踐，主權(quán)平等上的相互尊重，是這種理念與實(shí)踐的核心主張。中國的理念則是將尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的互惠共贏結(jié)合起來，倡導(dǎo)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席在主旨演講中提出了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四大原則、五點(diǎn)主張。四大原則分別是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序;五點(diǎn)主張則是指加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒;推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。[12]在這一有關(guān)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念中，“尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動”[13]是各國在網(wǎng)絡(luò)空間開展互惠合作的基礎(chǔ)之一。

從已有的實(shí)踐看，在短期至可見的將來，這兩種主張之間的競爭與博弈，在很大程度上構(gòu)成影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革的關(guān)鍵進(jìn)程。

“科學(xué)技術(shù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展”是破局構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的核心與關(guān)鍵

從最本源與核心的意義上看，任何一種全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的主張，都必須回答的問題是，以通信信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)革命，究竟應(yīng)該服務(wù)于什么樣的目的。如果認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)革命是一種爭奪國家間相對優(yōu)勢，形成并護(hù)持霸權(quán)的工具，那么自然會形成具有顯著自我中心、非對稱管轄特征的霸權(quán)主義的秩序;相反，如果認(rèn)為科學(xué)技術(shù)革命的本質(zhì)是為了讓更多的人過上美好生活，是服從和服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的工具與手段，那么構(gòu)建一種互聯(lián)互通、共享共治的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，就是題中應(yīng)有之意。

在具體實(shí)踐中，從1648年以來國際體系的實(shí)踐看，安全與發(fā)展，始終是國家關(guān)心的兩大核心議題;而要以低成本的方式，在一個無政府狀態(tài)的國際體系中，確保主權(quán)國家之間形成必要的信任關(guān)系，從而在經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主協(xié)調(diào)、對稱讓渡的相對公平的務(wù)實(shí)合作，就必須首先解決其對自身核心價值的合理的安全關(guān)切，也就是，必須消除其對以主權(quán)為標(biāo)志的核心價值安全的擔(dān)心。

根據(jù)這樣的基本認(rèn)知，可以發(fā)現(xiàn)，對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的秩序演進(jìn)而言，尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則，其可能發(fā)揮的作用，與歐美國家研究者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的所謂“網(wǎng)絡(luò)空間巴爾干化”正好相反。無論是倡導(dǎo)者的本意，還是接受者的認(rèn)知，都比較充分的顯示：倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，以及對主權(quán)平等的尊重，目標(biāo)從來都不是用主權(quán)去分割全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是希望在實(shí)力非對稱分布，國家間戰(zhàn)略互信不足的國際體系中，為國家積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間提供一個具有廣泛共識與良好前期實(shí)踐的基礎(chǔ)與支撐。

遵循在聯(lián)合國框架下已經(jīng)被實(shí)踐廣泛證明是有效的實(shí)踐，無論技術(shù)發(fā)展程度以及能力的差異，尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等，有助于消除國家之間的戰(zhàn)略信任赤字，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，以及在此基礎(chǔ)上的有效合作。中國在這方面對世界最主要的貢獻(xiàn)，是借助烏鎮(zhèn)平臺，以戰(zhàn)略性的倡議的形式指出的“五點(diǎn)主張”。這些主張，包括通過各國“共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動”“豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)、合作增長點(diǎn)、共贏新亮點(diǎn)，推動彼此在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝”“共同遏制信息技術(shù)濫用，反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽”“堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義”[14]等諸多方面，這是推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理務(wù)實(shí)變革所應(yīng)追求的務(wù)實(shí)目標(biāo)，也是新興大國對自身在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的大國責(zé)任意識的有效體現(xiàn)。

從這個意義上說，作為持續(xù)崛起的新興大國，中國為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革貢獻(xiàn)了中國的方案。這個方案充分體現(xiàn)了基于中國傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略智慧，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的良性變革指明了更具吸引力的解決方案，即超越大國爭奪國際體系主導(dǎo)權(quán)所導(dǎo)致的反復(fù)出現(xiàn)的歷史上的悲劇，更多地聚焦于用技術(shù)造福世界人民，促進(jìn)全球早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

2019年9月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織（UNCTAD）發(fā)布了首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告，報告指出全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財富呈現(xiàn)集中趨勢，需要協(xié)調(diào)一致的全球努力，讓迅速增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益惠及更多的人口和群體。這一要求和主張，與中國倡導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展不謀而合，也指明了未來前行的方向和需要付出共同努力的目標(biāo)。中國為代表的新興國家無疑將在此過程中付出巨大的努力，作出與自己相匹配的貢獻(xiàn)，而世界也將因此邁入更加美好的明天。

注釋

[1]方興東：《全球互聯(lián)網(wǎng)50年的發(fā)展階段與演進(jìn)邏輯》，《新聞記者》，2019年第7期。

[2]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，新華社，2016年4月25日，http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm。

[3]World Internet Users and 2019 Population Stats， https：//www.internetworldstats.com/stats.htm.

[4]王紹光：《治理研究：正本清源》，《開放時代》，2018年第2期。

[5]Marshall Leaffer， "Domain Names， Globalization， and Internet Governance，" Indiana Journal of Global Legal Studies， 1998， pp. 139-165.

[6]Ch?teau de Bossey， "Report of the Working Group on Internet Governance，" WGIG， 2015， http：//www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf.

[7]魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間治理的力量博弈、理念演變與中國戰(zhàn)略》，《國際展望》，2016年第1期。

[8]"National Security Strategy of United States of America，" Dec. 2017， pp. 34-36， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[9]The White House， "International Strategy for Cyberspace： Prosperity， Security， and Openness in a Networked World，" May 2011， https：//obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.

[10]U.S. Department of Defense， "The DoD Cyber Strategy，" April 2015， https：//www.defense.gov/Portals/1/features/2015/0415_cyber-strategy/Final_2015_DoD_CYBER_STRATEGY_for_web.pdf.

[11]The White House， "Statement by President Donald J. Trump on the Elevation of Cyber Command，"? August 18， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/18/statement-donald-j-trump-elevation-cyber-command.

[12]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

[13]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

[14]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2015年12月16日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

責(zé) 編/趙鑫洋