段異兵

【摘要】改革開放40年來(lái)中國(guó)科技事業(yè)不懈開拓、持續(xù)精進(jìn)，取得了可喜成就，積累了堅(jiān)持自主創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)中央對(duì)科技事業(yè)作出的全局性重大決定，把中國(guó)科技改革開放劃分為探索期、啟動(dòng)期、深化期、系統(tǒng)推進(jìn)器、躍升推進(jìn)期，分別進(jìn)行總結(jié)回顧。這40年來(lái)中國(guó)科技改革開放的主要經(jīng)驗(yàn)是確立戰(zhàn)略思想、堅(jiān)持自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。展望中國(guó)科技未來(lái)發(fā)展，突破核心技術(shù)、開拓知識(shí)新疆界、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)前制造業(yè)科技創(chuàng)新和培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】改革開放? 科學(xué)技術(shù)? 自主創(chuàng)新? 核心技術(shù)

【中圖分類號(hào)】C01; N01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.007

1978年黨的十一屆三中全會(huì)形成了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。十一屆三中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于“對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”的論述，標(biāo)志著改革開放正式成為統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)基本方針。

科技事業(yè)改革開放是中國(guó)改革開放的重要組成部分。我國(guó)科技事業(yè)40年來(lái)的不懈開拓和長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，豐富了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。本文回顧了中國(guó)科技改革開放40年歷程，總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)，并展望未來(lái)發(fā)展。

中國(guó)科技改革開放40年歷程簡(jiǎn)述

主要依據(jù)中央對(duì)科技事業(yè)作出的全局性重大決定，本文把中國(guó)科技改革開放劃分為五個(gè)時(shí)期，分別是：1978～1984年“恢復(fù)科研體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的探索期;1985～1994年“改革科技體制、推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”的啟動(dòng)期;1995～2005年“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的深化期;2006～2015年“堅(jiān)持自主創(chuàng)新、增強(qiáng)科技能力”的系統(tǒng)推進(jìn)期;2016年至今“加快科技創(chuàng)新、參與全球競(jìng)爭(zhēng)”的躍升推進(jìn)期。

1978～1984年探索期。1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)后，科技界率先開展撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)知識(shí)分子政策、恢復(fù)科研秩序進(jìn)展順利。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革經(jīng)濟(jì)管理體制的大背景下，科技主管部門相繼創(chuàng)設(shè)國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、重大技術(shù)裝備研制計(jì)劃、技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)新技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃，探索以綜合性的國(guó)家計(jì)劃模式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校、國(guó)防科研系統(tǒng)開展民用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，消化吸收企業(yè)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。在財(cái)政仍不寬裕的情況下，投入較大資金，設(shè)立國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，提升基礎(chǔ)研究能力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、增強(qiáng)前沿知識(shí)儲(chǔ)備。作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放的先行者，中國(guó)科技界和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作規(guī)模迅速增長(zhǎng)，對(duì)世界科技迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)有了更深層次和更大范圍的直接感知。1978年底新中國(guó)首批赴美留學(xué)人員成行，1980年確定“保證質(zhì)量，力爭(zhēng)多派”的留學(xué)方針，超前培養(yǎng)高級(jí)人才，為后來(lái)科研水平持續(xù)提升和融入全球創(chuàng)新體系發(fā)揮了積極作用。[1]

1985～1994年啟動(dòng)期。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，全國(guó)主要科技力量要面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。主要措施是改革科技撥款制度和擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，把原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下封閉運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)推向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家頒布《專利法》《技術(shù)合同法》，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)交易;興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合;實(shí)施火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、工程研究中心計(jì)劃等，以技術(shù)推動(dòng)、需求拉動(dòng)的“良性互動(dòng)”方式，著力提升科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。撥款制度改革在短時(shí)間里造成研究所經(jīng)費(fèi)緊張、骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題?；A(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)等領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)不多，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要穩(wěn)定支持。1986年2月設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金和1986年3月實(shí)施高技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃，一定程度上逐步緩解了對(duì)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的沖擊。

1995～2005年深化期。1995年5月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，從增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力的高度，明確科技進(jìn)步的戰(zhàn)略內(nèi)涵、加速任務(wù)部署，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。[2]1998年，中央批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院開展知識(shí)創(chuàng)新工程，探索建立以政策引導(dǎo)、資源調(diào)控、項(xiàng)目組織和院所重組等措施提高科技創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。同年國(guó)家實(shí)施21世紀(jì)教育振興計(jì)劃（985工程），以創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)為目標(biāo)，推進(jìn)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。1999年，國(guó)家對(duì)原10個(gè)國(guó)家部委局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，要求從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題;對(duì)隸屬于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、資源環(huán)境等中央部門的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，強(qiáng)化財(cái)政科技投入的國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。在中央部門科研機(jī)構(gòu)改革的帶動(dòng)下，地方開發(fā)類和公益類機(jī)構(gòu)進(jìn)行了以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員為重點(diǎn)的體制改革。為促進(jìn)信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家設(shè)立科技中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素交互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和融入全球價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)提供了由小到大、由局部到整體的發(fā)展動(dòng)力。

2006～2015年系統(tǒng)推進(jìn)期。2006年1月，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》正式實(shí)施，明確走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的改革開放新方向。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，全國(guó)研發(fā)投入大幅增加，科技創(chuàng)新成果爆發(fā)性增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)籌科技資源，調(diào)整中央財(cái)政科技計(jì)劃，完善科技計(jì)劃管理辦法。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。實(shí)施國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引全球戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃，培養(yǎng)造就大批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合方面推出一系列新舉措，如實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和設(shè)立支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的中國(guó)創(chuàng)業(yè)板，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，企業(yè)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“率先行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整優(yōu)化科研布局，強(qiáng)化重大原創(chuàng)成果、重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品、重大示范轉(zhuǎn)化工程的產(chǎn)出導(dǎo)向。

2016年至今的躍升推進(jìn)期。2016年5月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》立足全局，面向全球，明確未來(lái)30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰(zhàn)三個(gè)方面形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，為國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備、拓展戰(zhàn)略空間。國(guó)家決定建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高起點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)創(chuàng)新能力;計(jì)劃在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量;計(jì)劃實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。決定加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代自主創(chuàng)新的技術(shù)路線多樣化、市場(chǎng)需求不確定和研發(fā)決策復(fù)雜化等特點(diǎn)。重組科技部，政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變[3]，推動(dòng)“科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢”。隨著深化科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)的逐步推進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不強(qiáng)、科技投入的產(chǎn)出效益不高和科研人員原創(chuàng)性科技創(chuàng)新積極性激發(fā)不充分等問題有望得到切實(shí)解決。

中國(guó)科技改革開放40年的主要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)科技改革開放40年是探索、創(chuàng)新、完善和再出發(fā)的不平凡歷程，廣大科學(xué)工作者在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持愛國(guó)奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉承求真致用的科學(xué)精神，積極探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的戰(zhàn)略思想。中國(guó)科技改革開放40年不斷取得新成就、作出新貢獻(xiàn)，離不開黨對(duì)科學(xué)技術(shù)作用與地位的深刻認(rèn)識(shí)。鄧小平同志在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來(lái)的觀點(diǎn)”，1988年進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。江澤民同志在2001年慶祝建黨八十周年大會(huì)講話中指出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志”。胡錦濤同志在2007年黨的十七大報(bào)告中指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。[4]他在2017年黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基本方略。改革開放早期，黨和國(guó)家作出關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)、時(shí)代主題的新判斷，認(rèn)為和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。以1978年簽署中日和平友好條約和中美建交公報(bào)為標(biāo)志，我國(guó)營(yíng)造了引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、設(shè)備、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的良好國(guó)際環(huán)境，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸放寬對(duì)華技術(shù)許可出口和轉(zhuǎn)讓范圍。即使這樣，1982年黨的十二大報(bào)告中清醒地提出，“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對(duì)不能動(dòng)搖的”。1989年后，美國(guó)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)一起，中止了對(duì)華技術(shù)出口限制的放寬政策[5]，美國(guó)、歐盟和日本對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備出口限制延續(xù)至今。面對(duì)這種發(fā)展環(huán)境，中央從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視前沿技術(shù)和新興技術(shù)發(fā)展，持續(xù)加大科技投入。中國(guó)與世界先進(jìn)技術(shù)的差距不僅沒有擴(kuò)大，反而逐步縮小，在越來(lái)越多的領(lǐng)域進(jìn)入“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的狀態(tài)。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)講話中指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全?！碑?dāng)前紛繁復(fù)雜、急劇變化的國(guó)際形勢(shì)進(jìn)一步彰顯堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略全局意義。

持續(xù)探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效途徑?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合是中國(guó)科技體制改革針對(duì)的一個(gè)基本問題[6]。從1985～1994年啟動(dòng)期“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”、1995～2005年深化期“促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合”、2006～2015年系統(tǒng)推進(jìn)期“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合”，到2016年至今“科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢”，認(rèn)識(shí)不斷深化，措施更加有效，成效日益凸顯。在改革開放探索期，科技界和企業(yè)之間主要進(jìn)行技術(shù)交易，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，知識(shí)溢出水平較低，互動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。進(jìn)入啟動(dòng)期后，企業(yè)技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，科研人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等建立起更為緊密的聯(lián)系。進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)期后，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的核心主體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)節(jié)點(diǎn)，我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合突破了行業(yè)、區(qū)域、所有制等障礙，全國(guó)范圍乃至全球范圍的多邊交互聯(lián)系不斷增強(qiáng)。中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)應(yīng)用，中國(guó)將逐步發(fā)展成為世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形態(tài)有望轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在改革開放實(shí)踐中開辟和拓展出來(lái)的康莊大道?？萍际聵I(yè)在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，遴選事關(guān)全局的科技“大事”，集中優(yōu)勢(shì)力量，配置優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，取得了載人航天、北斗導(dǎo)航、深海探測(cè)、國(guó)產(chǎn)航母、復(fù)興號(hào)高速列車、第三代核電“華龍一號(hào)”、特高壓輸變電等一大批標(biāo)志性成果，為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，組織科技重大攻關(guān)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，計(jì)劃開展科技重大項(xiàng)目和工程，充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)籌科技資源、貫徹戰(zhàn)略意志的強(qiáng)大能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)完善和政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，集中力量辦大事的方式方法和“大事”范圍將發(fā)生變化。中國(guó)將以更大的決心、更合理的機(jī)制、更包容的姿態(tài)，探索形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的新機(jī)制。

新時(shí)代中國(guó)科技改革開放的展望

中國(guó)改革開放40年來(lái)，通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，形成初步的生產(chǎn)能力和技術(shù)能力，再結(jié)合市場(chǎng)需求和技術(shù)演進(jìn)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，最后依靠技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新不斷逼近國(guó)際技術(shù)前沿。改革開放所形成的開放型制度與政策優(yōu)勢(shì)、作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的巨大市場(chǎng)需求規(guī)模、顯著提升的科技創(chuàng)新能力，為中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供了有利條件。[7]展望未來(lái)發(fā)展，科技事業(yè)將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

以突破核心技術(shù)為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展能力。核心技術(shù)是支撐產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)，主要由關(guān)鍵制造技術(shù)、核心元件技術(shù)和產(chǎn)品架構(gòu)技術(shù)組成[8]。核心技術(shù)能力需要長(zhǎng)期研發(fā)投入、持續(xù)積累才能形成，一旦形成就能夠更有效地管理復(fù)雜性和多樣化的技術(shù)路線，更好地捕捉新機(jī)遇，贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。許多重要核心技術(shù)發(fā)展歷程表明，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究有機(jī)融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是核心技術(shù)重大突破和廣泛應(yīng)用的必要條件。要依靠產(chǎn)學(xué)研合作與價(jià)值共創(chuàng)、科學(xué)與技術(shù)知識(shí)的匯聚與融合、國(guó)防與民用的產(chǎn)品開發(fā)需求拉動(dòng)，把突破核心技術(shù)作為中國(guó)科技改革首要任務(wù)，譜寫了突破核心技術(shù)、支撐新產(chǎn)品開發(fā)、搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的壯麗畫卷。要聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重大科學(xué)前沿問題，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突破我國(guó)“卡脖子”技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)理論重點(diǎn)難點(diǎn)，超前布局可能引發(fā)核心技術(shù)發(fā)展范式變革的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，為核心技術(shù)持續(xù)發(fā)展與深度應(yīng)用提供強(qiáng)大科學(xué)儲(chǔ)備。

以拓展知識(shí)新疆界為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。拓展知識(shí)新疆界是基礎(chǔ)研究的本質(zhì)屬性，是獲得技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才的必然要求，也有助于締造融合各類創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的零起點(diǎn)融合?；A(chǔ)研究的深度和原始創(chuàng)新能力為探索新規(guī)律、創(chuàng)造新理論和突破技術(shù)前沿提供源源不斷的動(dòng)力。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)路徑受基本國(guó)情和政治制度影響各不相同，但積極利用科技新成就、傾力拓展知識(shí)新疆界是他們的共同特點(diǎn)。1826年，德國(guó)化學(xué)家李比希設(shè)立吉森實(shí)驗(yàn)室，循序漸進(jìn)地破解了合成染料的化學(xué)問題，揭開了德國(guó)化學(xué)工業(yè)革命的序幕;以阿司匹林為代表的藥物合成、以合成氨為代表的化肥生產(chǎn)、以合成纖維為代表的材料研制等基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)，為德國(guó)趕超強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)大的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。19世紀(jì)后半葉，美國(guó)以極大的熱情迎接電氣革命的到來(lái)，科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明以更大規(guī)模和更有組織的方式廣泛開展，研究成果得到迅速應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。19世紀(jì)末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界首位，躋身強(qiáng)國(guó)行列并延續(xù)至今。

以競(jìng)爭(zhēng)前（pre-competitive）制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)科技改革開放。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是創(chuàng)新最集中最活躍的領(lǐng)域。我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等階段，創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在逐步縮小，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品（如家電、電子消費(fèi)品等）和部分大型復(fù)雜裝備（如高鐵、通信設(shè)備等），在一體化產(chǎn)品設(shè)備（如轎車、飛機(jī)、化工等）和有前沿科技支撐的核心零部件（如芯片、傳感器等）方面相對(duì)缺少優(yōu)勢(shì)。[9]統(tǒng)籌未來(lái)新技術(shù)趨勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和中國(guó)發(fā)展需求，推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)前科技創(chuàng)新，既符合國(guó)際通行做法，又可以應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的新環(huán)境和新問題。要構(gòu)建面向重要技術(shù)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)創(chuàng)新友好環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要以新模式、新機(jī)制、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式，面向新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化研究體系，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，從國(guó)家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐。

打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有自身發(fā)展動(dòng)力，新興技術(shù)蘊(yùn)含發(fā)展希望。結(jié)合各地區(qū)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，支持地方圍繞新興、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，創(chuàng)造性地建設(shè)示范區(qū)，集聚全球高端要素、高端企業(yè)、高端人才，打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地。在科技基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，探索體制機(jī)制、政策法規(guī)、人才培育等方面的重大改革，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)科技、人才、金融、政策等要素的優(yōu)化配置和組合，加快培育建設(shè)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托高校、科研院所集中地區(qū)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建設(shè)和完善眾創(chuàng)空間。

建設(shè)共享水平高的先進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)。要形成面向產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新環(huán)節(jié)的支撐系統(tǒng)、共享平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)形成公平有序良性競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)核心技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。各類平臺(tái)要按照軍民深度融合的要求和相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)軍民共享共用。國(guó)家已決定建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高起點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)創(chuàng)新能力。要充分利用綜合性科學(xué)中心在設(shè)計(jì)與建造、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、產(chǎn)出與應(yīng)用等環(huán)節(jié)，以不同方式推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、知識(shí)溢出和間接創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。

加快培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才。我國(guó)現(xiàn)行科技人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容安排仍存在很大弊端，不能適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新的需要。[10]要堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合、以培養(yǎng)為主的原則，更新完善當(dāng)代科技教育體系，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)新一代科技創(chuàng)新人才。在引進(jìn)全球頂尖人才和青年人才的同時(shí)，堅(jiān)持自力更生，聚焦人工智能、航空航天、光電芯片、智能制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)學(xué)科，集成全球科技資源，著力培養(yǎng)貫通科技新理論、方法、技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用的縱向復(fù)合型人才。

結(jié)語(yǔ)

40年來(lái)中國(guó)科技改革取得了巨大的成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)和民族振興提供了科技支撐和知識(shí)基礎(chǔ)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”戰(zhàn)略思想將繼續(xù)為我國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)定信心和有力保障。近期要以突破核心技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)前制造業(yè)科技創(chuàng)新、加快培養(yǎng)新一代科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，激發(fā)科技人員和科研機(jī)構(gòu)的積極性，形成建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力，譜寫中國(guó)科技改革開放的新篇章。

注釋

[1]萬(wàn)鋼主編：《中國(guó)科技改革開放30年》，北京：科學(xué)出版社，2008年，第84頁(yè)。

[2]朱麗蘭：《科教興國(guó)：中國(guó)邁向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策》，北京：中共中央黨校出版社，1995年，第20頁(yè)。

[3]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2016年，第21頁(yè)。

[4]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，“出版說(shuō)明”頁(yè)。

[5]張漢林、蔡春林：《試論美國(guó)對(duì)華出口管制政策及前景》，《美國(guó)研究》，1991年第2期，第21～36頁(yè)。

[6]方新：《中國(guó)科技體制改革——三十年的變與不變》，《科學(xué)學(xué)研究》，2012年第10期，第1441～1443頁(yè)。

[7]洪銀興：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攀升全球價(jià)值鏈中高端》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第12期，第6～9頁(yè)。

[8]張素平、許慶瑞、張軍：《能力演進(jìn)中核心技術(shù)與互補(bǔ)資產(chǎn)協(xié)同機(jī)理研究》，《科研管理》，2014年第11期，第51～59頁(yè)。

[9]黃群慧、賀俊：《中國(guó)制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第6期，第5～17頁(yè)。

[10]袁梅：《中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目——“我國(guó)高等化學(xué)教育問題及對(duì)策”第3次會(huì)議召開》，《大學(xué)化學(xué)》，2014年第2期，第83～87頁(yè)。

責(zé) 編/馬冰瑩