■田先紅

［內(nèi)容提要］與已有成果多運用“政黨組織社會”的理論框架來分析中國共產(chǎn)黨的基層組織與社會之間關(guān)系不同，本文將新時代中國共產(chǎn)黨的基層組織與社會之間關(guān)系納入“政黨引領(lǐng)社會”的分析框架之中。特定的社會結(jié)構(gòu)為黨組織引領(lǐng)基層社會的路徑和方式提供了社會基礎(chǔ)，而黨也通過其組織架構(gòu)、制度安排、意識形態(tài)和行為策略對社會予以重組與再造。在基層黨組織與社會相互交融、滲透的過程中，黨的引領(lǐng)功能得以實現(xiàn)?；鶎狱h組織引領(lǐng)社會的機制表現(xiàn)為政治機制、組織機制、吸納機制和服務(wù)機制，它們分別構(gòu)造了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和回應(yīng)力。在新時代的基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)該找準黨建的基本單位，吸納積極分子參與，使黨組織真正融入基層社會治理之中。

政黨與社會的關(guān)系問題是政黨研究的重要領(lǐng)域。長期以來，中國共產(chǎn)黨治國理政所積累的重要經(jīng)驗引起海內(nèi)外學(xué)者的密切關(guān)注。在蘇聯(lián)等原社會主義國家，共產(chǎn)黨紛紛喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國共產(chǎn)黨卻能夠保持長期穩(wěn)定的執(zhí)政地位，其中的奧秘一直是學(xué)界關(guān)心和探討的話題。已有研究多從宏觀的角度來分析中國共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政地位的原因和機制，本文則側(cè)重從微觀的視角揭示中國共產(chǎn)黨的基層黨組織與社會的關(guān)聯(lián)機制：在基層社會治理中，中國共產(chǎn)黨的基層組織與社會是如何連接的？黨組織是如何滲透、引領(lǐng)基層社會的？

重視基層黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命年代，“支部建在連上”是強化黨對人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗?！包h的建設(shè)”被當(dāng)作中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨通過密集的組織網(wǎng)絡(luò)來動員和改造社會。改革開放后的一段時間里，黨的基層組織建設(shè)弱化，在個別地區(qū)和領(lǐng)域甚至出現(xiàn)黑惡勢力滲入基層黨組織的問題，黨組織未能很好地發(fā)揮引領(lǐng)基層社會的功能。

近年來，中國共產(chǎn)黨高度強調(diào)夯實基層基礎(chǔ)，加強基層組織建設(shè)。其中，至關(guān)重要的是發(fā)揮黨組織對基層社會治理的引領(lǐng)作用。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！雹?019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出：“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)……加強和改進城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”②

當(dāng)前，全國各地紛紛開展黨建引領(lǐng)基層社會治理的試點和創(chuàng)新工作。在此背景下，探索新時代黨的基層組織引領(lǐng)社會的路徑和機制，無疑顯得極為迫切。加強黨對社會的引領(lǐng)，理順黨與社會的關(guān)系，直接攸關(guān)我國國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

本文將以S市C區(qū)F街道楓林社區(qū)的黨建經(jīng)驗為基礎(chǔ)，闡釋在新時代基層黨組織引領(lǐng)社會的微觀機制。除引言外，本文共分為七部分，第一部分回顧已有研究理論觀點，提出研究問題；第二部分介紹案例梗概；第三至第六部分分析基層黨組織引領(lǐng)社會的微觀機制；第七部分對全文進行總結(jié)討論。

一、超越傳統(tǒng)：政黨如何引領(lǐng)社會

政黨是現(xiàn)代西方民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。自政黨誕生以來，它便不可避免地面臨著如何處理其與社會之間關(guān)系的問題。政黨與社會關(guān)系也成為政黨研究領(lǐng)域的經(jīng)典主題。③馬克思主義經(jīng)典政黨理論曾經(jīng)對無產(chǎn)階級政黨與無產(chǎn)階級之間的關(guān)系進行了系統(tǒng)論述。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了無產(chǎn)階級政黨組織在鍛造和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級中的作用：“共產(chǎn)黨人的最近目的是……使無產(chǎn)階級形成為階級。”④“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的對立，以便德國工人能夠立刻利用資產(chǎn)階級統(tǒng)治所必然帶來的社會的和政治的條件作為反對資產(chǎn)階級的武器”⑤。列寧曾強調(diào)：“政黨是階級的先鋒隊，它的使命不僅僅是反映大眾的政治水平，更是引領(lǐng)大眾?！雹薷鹛m西（Antonio Gramsci）也論述了政黨對于組織和塑造群眾的重要性：“如果沒有政黨，群眾也無法獨立存在。他們是需要有人集中、組織和約束的力量。如果缺少這股凝聚力，他們就會變成一盤散沙，最終一事無成?！雹?/p>

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨塑造社會的理論觀點為該領(lǐng)域的后續(xù)相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)，并在西方新馬克思主義學(xué)者那里得到繼承和深化。其中的核心問題是政黨在塑造社會過程中的自主性或能動性問題。正如亞當(dāng)·普熱沃斯基（Adam Przeworski）指出的：“政黨不僅僅是階級結(jié)構(gòu)或階級利益表達方式的反映，它們相對獨立于社會結(jié)構(gòu)和國家機構(gòu)，并且在這兩方面起了積極的作用?！雹嘈率兰o伊始，政黨的自主性問題越來越受到研究者的重視。馬那利·德賽（Manali Desai）基于1934年—1940年間印度克拉拉邦左翼政黨興起的經(jīng)驗研究強調(diào)政黨并不僅僅只是反映社會的分裂（social cleavage），恰恰相反，政黨政治實踐在社會分裂的形成中具有重要作用。她指出政黨的相對自主性，即政黨所采取的戰(zhàn)略、策略是它們興起和獲取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵因素，同時政黨對社會的塑造只能在特定的歷史條件下展開。⑨金·威廉斯（Kim Williams）對美國各州“多元種族”立法活動的研究也表明，政黨議員是否做出支持立法活動的決定并非迫于社會運動的壓力，而更多地基于擴大選民基礎(chǔ)的考慮。換言之，政黨議員們主要基于政黨利益來權(quán)衡是否支持立法活動。⑩

此后，德里昂（Cedric de Leon）、德賽（Manali Desai）和圖戈爾（Cihan Tu?al）在葛蘭西、阿爾都塞（Louis Althusser）和拉克勞（Ernesto Laclau）的基礎(chǔ)上進一步闡釋了“政治耦合”（political articulation）的概念，以揭示政黨在創(chuàng)造和再生產(chǎn)社會分裂中的功能及機制。他們將“政治耦合”界定為政黨通過把不同的利益和身份整合到連貫的社會政治集團中，實現(xiàn)階級、民族和種族構(gòu)成的自然化，并以此作為社會分裂的基礎(chǔ)的過程。11組黨對社會進行“耦合”的方式包括話語術(shù)、公共政策、暴力和提供社會公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施等國家和非國家（non-state）機制。同時，他們也指出，政黨并不能隨心所欲地對社會進行“耦合”，但離開了政黨的“耦合”功能，人們將無法理解社會分裂的形成。12可以說，上述三位學(xué)者的工作尤其是他們對“政治耦合”理論的闡釋進一步深化和拓展了有關(guān)政黨自主性問題的研究。

縱觀已有關(guān)于政黨塑造社會的研究傳統(tǒng)可知，學(xué)者們側(cè)重強調(diào)政黨怎樣改變社會。在這一研究路徑中，研究者將政黨與社會的關(guān)系定位為單向度的改造與被改造的關(guān)系，而忽略了社會對政黨的反形塑作用。雖然有研究者注意到了政黨對社會的“耦合”、塑造作用并不是隨心所欲的，而是受制于客觀的社會結(jié)構(gòu)條件的制約，但他們更強調(diào)的是政黨在塑造社會過程中的能動作用。13

事實上，政黨與社會之間是雙向互動的關(guān)系。正如有研究者所指出的那樣：“任何政治行動者和社會主體的誕生，都有其社會結(jié)構(gòu)前提，這種前提無法被忽視；但作為前提的社會結(jié)構(gòu)本身，需要通過政黨的政治行動加以轉(zhuǎn)化，才能塑造出具體的政治行動者和社會主體。社會與政黨之間是不斷互動、相互交織的關(guān)系。”14“政黨與國家和社會之間的作用力都是雙向的，因為政黨本身就是政治行動者和社會行動者”15。政黨在不斷地與社會互動過程中實現(xiàn)自身的目標，并需要對自身目標和策略做出適當(dāng)調(diào)整。因此，探討“政黨-社會”關(guān)系時，“需要我們回到經(jīng)典馬克思主義的總體性辯證思想，充分考慮政黨與社會之間的互動關(guān)系”16。

同時，政黨對社會的塑造并不是單純的改變與被改變的過程。政黨在塑造社會的過程中，必須將自身融入社會，植根于社會，而不能外在于社會。中國共產(chǎn)黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線理念和方法就十分形象地呈現(xiàn)出政黨融入社會的過程。政黨融入社會，并不僅僅是為了塑造社會，而在于整合、組織社會。在整合社會的過程中，政黨對社會進行引領(lǐng)，實現(xiàn)政黨與社會一體化。這也是中國共產(chǎn)黨與西方現(xiàn)代政黨的重要差異。17

此外，海外學(xué)術(shù)界在探討政黨塑造社會這一問題時，大多將其放置于“政黨-階級”的分析框架中展開，著重討論政黨在促進社會群體的階級階層意識，形成階級階層結(jié)構(gòu)中的作用。無論是在馬克思、列寧、葛蘭西等經(jīng)典馬克思主義者當(dāng)中，還是在德里昂、德賽和圖戈爾等新馬克思主義者當(dāng)中都體現(xiàn)得非常明顯。

然而中國共產(chǎn)黨對社會的塑造實踐表明，它并未僅僅將重點放在促進工人階級意識形成上面，而是將廣大人民群眾納入動員和改造范圍之內(nèi)。無論是在革命年代還是在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都沒有囿于自身的無產(chǎn)階級（工人階級）屬性，而是始終著眼于組織，動員最廣大人民群眾。18中國共產(chǎn)黨處理其與社會的關(guān)系，遵循的并不是“政黨-階級”的邏輯框架，而是“政黨-群眾”的邏輯框架?！叭罕姟钡姆懂牪⒉幌抻跓o產(chǎn)階級，而是包括無產(chǎn)階級、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級等在內(nèi)的群體。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人曾經(jīng)闡述了無產(chǎn)階級政黨在宣傳和組織群眾中的重要作用。早在1934 年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活注意工作方法》中強調(diào)：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭……我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者?！?9隨后，毛澤東又多次強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨在動員人民群眾參與革命斗爭和國家建設(shè)中的重要性。比如他在論及建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線時也強調(diào)了共產(chǎn)黨組織群眾的重要性：“無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級的廣大群眾，有待于我們宣傳、鼓動和組織的工作?！?0在《論持久戰(zhàn)》中他講道：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的……要勝利，就要堅持抗戰(zhàn)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持持久戰(zhàn)。然而一切這些，離不開動員老百姓?！?1

此外，劉少奇曾在《論黨》一文中論述道：“我們完全懂得：人民群眾的先鋒隊在人民群眾解放斗爭的全部過程中所起的決定的作用。人民群眾必須有自己的先鋒隊，而且必須有如我們黨這種性質(zhì)的先鋒隊，人民群眾的徹底解放，才是可能的……中國人民只有在我們黨的堅強而正確的領(lǐng)導(dǎo)之下，只有依照我們黨所指出的政治方向奮斗，才能獲得自己的徹底解放?！?2

進入社會主義建設(shè)時期之后，中國共產(chǎn)黨處理其與社會之間關(guān)系的邏輯框架并沒有改變，而是延循了“政黨-群眾”的邏輯框架。特別是改革開放后，中國共產(chǎn)黨將其代表性擴展至中國“最廣大人民群眾”。2012 年，黨的十八大通過新修訂的黨章也明確表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民群眾的根本利益。”中國共產(chǎn)黨并不局限于政黨自身的利益，而是從中國人民和中華民族的根本利益出發(fā)來謀劃全局。因此，在中國經(jīng)驗場域中，研究中國共產(chǎn)黨對社會的塑造、統(tǒng)合問題，就不能簡單照搬海外學(xué)者有關(guān)政黨塑造社會的相關(guān)理論框架，而必須超越“政黨-階級”分析的視野。

此外，新時代黨的基層組織與社會之間關(guān)系的定位、功能和目標都與之前有著巨大差異。在革命年代和改革開放之前，中國共產(chǎn)黨肩負著奪取革命勝利和在較短時期內(nèi)實現(xiàn)趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重任，黨需要對社會進行高度組織化，汲取有限的資源集中力量辦大事。在那些時期，黨需要解決的是社會的組織化問題，使整個社會都整合成一個緊密的共同體。23鑒于上述特征，一些學(xué)者運用了“政黨組織社會”的理論框架來分析改革開放之前中國共產(chǎn)黨與社會之間的關(guān)系。24“黨治國家”“黨政體制”“政黨國家”等也是學(xué)者們在研究中國政黨政治時常用的概念。25

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及單位制的解體，執(zhí)政黨對社會治理的環(huán)境、任務(wù)、目標和方式等都發(fā)生了較大變化。執(zhí)政黨不再將社會捆綁起來，不再對社會進行高度整合。換言之，新時代的執(zhí)政黨的主要任務(wù)不是解決社會的組織化問題，而是要解決如何引領(lǐng)社會的問題。即在確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、凝聚和服務(wù)基層社會的功能。黨引領(lǐng)社會并不追求對社會的嚴密控制，而是賦予社會較強的自主性。盡管政黨引領(lǐng)社會也涉及政黨對社會的組織問題，需要以提升黨的組織力為重點，但其目標不在于對社會進行嚴密控制。所有這些都構(gòu)成了跟改革開放前政黨與基層社會關(guān)系邏輯的巨大差異。因此，新時代的基層黨組織與社會之間的關(guān)系不是“再組織化”26的問題，而是基層黨組織如何引領(lǐng)社會的問題。具體而言，就是從改革開放前的“政黨組織社會”的邏輯到“政黨引領(lǐng)社會”邏輯的轉(zhuǎn)變。在此，筆者將“政黨引領(lǐng)社會”與“政黨組織社會”的特征做一簡單比較：

首先，環(huán)境的差異。“政黨組織社會”發(fā)生在一個綜合國力較弱，需要盡快實現(xiàn)工業(yè)化，奮力趕超西方國家的時代環(huán)境中?！罢h引領(lǐng)社會”則發(fā)生在綜合國力大幅度提升，社會主義建設(shè)取得巨大成就的新時代。

其次，目標的差異。“政黨組織社會”的模式追求對社會的嚴密控制。政黨對社會的組織化程度較高。同時，政黨要通過組織社會的途徑來加強對社會資源的汲取。在“政黨引領(lǐng)社會”的模式中，雖然政黨也需要對社會進行組織，但組織控制的程度降低。同時，政黨越來越強調(diào)服務(wù)群眾，改善民生。

再次，方式的差異?！罢h組織社會”模式強調(diào)政黨對社會的單向度控制，而“政黨引領(lǐng)社會”模式強調(diào)政黨與社會之間的雙向互動，更注重發(fā)揮群眾的自主性。

本文主要從政治、組織、吸納和服務(wù)等四個維度來分析“政黨引領(lǐng)社會”的機制。其中，政治引領(lǐng)涉及政黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，主要目的是增強黨的領(lǐng)導(dǎo)功能；組織引領(lǐng)涉及政黨的組織力提升，主要目的是增強黨的組織功能；吸納機制涉及政黨的凝聚力建設(shè)，主要目的是增強黨的社會動員功能；服務(wù)機制涉及政黨的回應(yīng)力建設(shè)，主要目的是增強黨的社會回饋功能。本文之所以集中探討這四種機制，理由如下：

首先，源于馬克思主義經(jīng)典政黨理論的啟示。馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)政黨的中心任務(wù)是進行政治方面的斗爭。27同時，他們還指出，無產(chǎn)階級必須堅持對階級和群眾運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。28可見，保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于無產(chǎn)階級政黨而言具有高度重要性。當(dāng)前我們加強基層黨建，首要著眼點就是如何鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而政治建設(shè)的主要目標就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，經(jīng)典作家們還強調(diào)組織和紀律是無產(chǎn)階級政黨戰(zhàn)斗力的保證。29無產(chǎn)階級政黨必須保持先進性，30而保持先進性的重要途徑就是有效吸納社會中優(yōu)秀分子加入無產(chǎn)階級政黨之中。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的論述很好地體現(xiàn)了本文概括的政治、組織、吸納和服務(wù)四個維度。

其次，對中國共產(chǎn)黨長期革命和執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)。在長期的革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨的政治、組織、隊伍等方面的建設(shè)。黨的十九大要求“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)”31。黨的十九大還提出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能……黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”32。本文討論的政治、組織、吸納和服務(wù)等四大機制較好地體現(xiàn)了黨中央有關(guān)新時代黨的建設(shè)的總要求。

再次，基于實地田野調(diào)查的發(fā)現(xiàn)。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織之所以能夠較好地引領(lǐng)和融入社會，跟地方黨組織高度重視政治、組織、隊伍和服務(wù)等方面的建設(shè)密不可分。這些構(gòu)成了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建實踐經(jīng)驗的主要維度。

總之，政治、組織、吸納和服務(wù)等四大機制共同支撐了本文的“政黨引領(lǐng)社會”分析框架。在這四大機制中，政治機制居于首位，它有利于鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。組織機制是載體，吸納機制是保障，服務(wù)機制是途徑。

本文將以筆者及其研究團隊在S 市C 區(qū)F 街道開展田野調(diào)研所獲取的經(jīng)驗材料為基礎(chǔ)，探討中國共產(chǎn)黨基層組織引領(lǐng)社會的微觀機制。33組分析中，我們將以F 街道楓林社區(qū)的經(jīng)驗材料為主，兼而使用F街道其他社區(qū)的經(jīng)驗材料。

二、后單位時代的基層社區(qū)

F街道原為城關(guān)鎮(zhèn)，下轄13個社區(qū)、9個行政村。轄區(qū)常住人口有20.9萬人，現(xiàn)有83個黨支部，3 個機關(guān)支部，16 個非公有制企業(yè)黨組織，5784 名黨員，其中農(nóng)村黨員為609名，城市黨員為5175 名。F 街道屬于C 區(qū)的老城區(qū)，也是該區(qū)大部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)所在地。自20世紀90年代以來，伴隨大量的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，F(xiàn)街道面臨著從單位社會向后單位社會整體轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。2018年年初，為應(yīng)對基層社會治理難題，F(xiàn) 街道確定3 個社區(qū)為黨建引領(lǐng)基層社會治理示范點。試點的主要內(nèi)容是建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)支撐作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的黨建工作和社會性、群眾性、公益性工作。

楓林社區(qū)是F街道的3個黨建示范點之一。該社區(qū)于2004年成立。下轄居民組22個，戶籍人口為14629人，常住人口為18139人。社區(qū)共有黨員737人，分為10個黨支部（含1 個流動黨支部）。楓林社區(qū)所在地原屬C 區(qū)的下羅老工業(yè)園區(qū)。這里曾經(jīng)聚集了14 家企業(yè)，其中中央企業(yè)1 家，市屬企業(yè)1 家，其余為區(qū)屬國有或集體企業(yè)。目前，11 家企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，剩下3家企業(yè)也瀕臨破產(chǎn)邊緣。2004年，楓林社區(qū)成立后，那些破產(chǎn)企業(yè)的退休工人、公共服務(wù)漸漸移交到社區(qū)管理。因此，最近十余年，當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程。原先的產(chǎn)業(yè)工人不再依附于單位，而是依托于社區(qū)，從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣恕?/p>

當(dāng)然，進入后單位時代之后，盡管原先的單位體制解體了，但單位的諸多制度遺產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)仍然得以延續(xù)。單位的組織傳統(tǒng)、文化慣習(xí)和權(quán)威體系，依然“隱形在場”?！皢挝坏摹[形在場’一般表現(xiàn)為‘權(quán)力資本’的潛在運行，‘文化資本’的歷史積淀和‘關(guān)系資本’的內(nèi)在延續(xù)三種主要形態(tài)”34。從結(jié)構(gòu)上看，單位時期所形塑的生產(chǎn)和生活共同體并沒有立即解散，原先共處同一單位的人們依然保持著較為密切的往來，維系著“熟人社會”35的特質(zhì)。從行為方式來看，“傳統(tǒng)單位社會時期所形成的單位慣習(xí)深深植根于‘單位人’的意識、情感和行為之中，形成了一種強大的慣性”36。這樣的社會結(jié)構(gòu)特征既為當(dāng)前黨組織引領(lǐng)社會提供了社會基礎(chǔ)，又深刻影響著黨組織處理其與基層社會關(guān)系的路徑、方式和效果。

三、基層黨組織引領(lǐng)社會的政治機制

“政黨是特殊的政治組織，政治屬性是政黨的根本屬性”37。黨組織引領(lǐng)社會的政治機制關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)力問題。馬克思主義經(jīng)典政黨理論高度強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨取得革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。馬克思和恩格斯曾經(jīng)指出：“他們（指工人）應(yīng)該認清自己的階級利益，盡快采取自己獨立政黨的立場，一時一刻也不能因為聽信民主派小資產(chǎn)者的花言巧語而動搖對無產(chǎn)階級政黨的獨立組織的信念?！?8“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”。39列寧也強調(diào)：“我們是階級的黨，因此，幾乎整個階級（而在戰(zhàn)爭時期，在國內(nèi)戰(zhàn)爭年代，甚至是整個階級）都應(yīng)當(dāng)在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動，都應(yīng)當(dāng)盡量緊密地靠近我們黨。”40“革命的結(jié)局將取決于工人階級是成為在攻擊專制制度方面強大有力、但在政治上軟弱無力的資產(chǎn)階級助手，抑或是成為人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者”。41

黨的十九大也要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。42在新時代，我們尤其要重視加強黨的政治建設(shè)?！包h的政治建設(shè)引領(lǐng)黨的建設(shè)，是黨建引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展的前提”。43在基層治理中，黨組織通過政治引領(lǐng)機制來加強其對社會的領(lǐng)導(dǎo)能力。在F街道，基層黨組織對社會進行政治引領(lǐng)的渠道主要包括如下幾個方面：

首先，增強基層黨組織的政治權(quán)威。社區(qū)黨委要增強其在社區(qū)中的權(quán)威，必須加強政治領(lǐng)導(dǎo)。支部書記是支部負責(zé)人，同時也是黨組織的一員。社區(qū)黨委可以通過黨的系統(tǒng)對支部書記進行政治領(lǐng)導(dǎo)。支部書記必須服從社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的政治紀律和政治原則。社區(qū)黨委控制了各支部書記，就有利于控制各個支部。

其次，強化基層黨組織的政治動員。這主要通過黨建聯(lián)席會議制度得以實現(xiàn)。社區(qū)黨建聯(lián)席會議是由社區(qū)或上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)牽頭、轄區(qū)各單位共同參與的區(qū)域化黨建制度。黨建聯(lián)席會議不僅有利于聚集和利用基層黨建資源，而且有助于增強社區(qū)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。在F街道楓林社區(qū)，分布有醫(yī)院、中小學(xué)等各種單位。社區(qū)黨委每年定期召集轄區(qū)各單位、各黨支部召開聯(lián)席會議。社區(qū)黨委通過聯(lián)席會議的形式，加強社區(qū)與各單位、支部之間的溝通，獲得各單位和支部的支持。同時，社區(qū)向各單位、支部傳達中央和各級黨委政府的方針、政策精神。

再次，開展制度化的政治學(xué)習(xí)。在楓林社區(qū)，社區(qū)黨委每月定期舉行“三會一課”學(xué)習(xí)活動。每逢重要節(jié)日，舉行支部書記會議，學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策，使支部書記把握正確的政治方向。各支部書記再向其他黨員、群眾宣傳黨的方針、政策，從而使黨中央的精神逐漸擴散到社會。

最后，掌握黨員的政治思想動態(tài)。在F 街道楓林社區(qū)，社區(qū)黨委還通過黨員干部談心談話的方式來加強其與黨員干部的交流與溝通，掌握黨員干部的政治思想動態(tài)。社區(qū)黨委書記談話的方式主要有兩種：一是圍繞平時工作與各支部書記或其他黨員干部談話；二是在社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)某些黨員干部存在工作不力等問題時，召集他們談心談話。如此，社區(qū)黨委通過談心談話制度加強與黨員干部特別是支部書記的交流溝通。社區(qū)黨委督促支部書記和其他黨員干部加強黨性鍛煉，提高政治覺悟和政治能力，培養(yǎng)政治擔(dān)當(dāng)意識。

四、基層黨組織引領(lǐng)社會的組織機制

組織建設(shè)關(guān)涉政黨的組織力問題?！叭魏握h都必須具備一定的組織形式和組織原則”。44組織建設(shè)對于政黨的重要性不言而喻。馬克思主義經(jīng)典作家和其他西方社會科學(xué)理論家都曾對此作了重要闡述。列寧曾說過：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”45德國學(xué)者羅伯特·米歇爾斯（Robert Michels）講道：“對于任何階級來說，一旦當(dāng)它在社會上公開提出某種明確的要求，并渴望實現(xiàn)與本階級經(jīng)濟地位相一致的一整套理想目標，它就需要建立組織。不論這種要求是經(jīng)濟上的還是政治上的，組織看來是形成集體意志的惟一途徑……組織是大眾進行政治斗爭必不可少的條件。”46美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）也論述道：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提……身處正在實現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來?！?7“共產(chǎn)黨國家在建立政治秩序方面的相對成功，在很大程度上就是由于它們自覺地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位”48。

列寧、米歇爾斯和亨廷頓等人的論述非常精辟地道出了組織的重要性。無論在革命時期還是在新中國成立后，中國共產(chǎn)黨都高度重視組織建設(shè)。這已為眾多研究者所探討。49可以說，健全且有效的組織網(wǎng)絡(luò)是中國共產(chǎn)黨取得革命成功和社會主義建設(shè)成就的重要秘訣。

進入后單位時代，組織建設(shè)對于基層黨建而言同樣具有重要意義。單位解體后，社區(qū)面臨著如何重新整合社會的問題。換言之，社區(qū)必須將掙脫單位社會的原子化個體重新組織起來。其中，至為關(guān)鍵的就是如何利用黨的組織系統(tǒng)來整合社會。F街道的黨建工作正是在從單位社會向后單位社會轉(zhuǎn)型這一背景下展開的。下文將主要以F 街道楓林社區(qū)的黨組織建設(shè)經(jīng)驗為例闡述黨通過組織體系整合社會的過程。

（一）支部建在單位上

黨支部是黨的基層組織。支部建在哪一層級，直接決定了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮程度。支部的規(guī)模過大或過小，都不能充分發(fā)揮其作用。1927年，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊進行“三灣改編”時，首次提出“支部建在連上”的原則。隨后，在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東再次論及了軍隊中的黨組織建設(shè)問題。他強調(diào)：“特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！?0“紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”51。在革命年代，黨之所以將支部建在連上，就是因為從管理規(guī)模、管理成本方面而言，“連”是一個最佳的單位。到了社會主義建設(shè)時期，黨必須權(quán)衡支部在社會當(dāng)中建立的層級和規(guī)模，以更為便捷有效地進行社會動員。

在F 街道楓林社區(qū)，支部建設(shè)的特色是以“單位”為基本載體。楓林社區(qū)下轄的10個支部中，除了上楓林支部、下楓林支部和流動支部等3個支部外，其余7個支部均是以破產(chǎn)企業(yè)單位為基礎(chǔ)建立（見表1）。

支部建在單位上，不僅解決了支部管理的規(guī)模問題，而且契合了單位社會的性質(zhì)。單位如同村莊一樣，具有“熟人社會”的特性。在企業(yè)破產(chǎn)之前，單位不僅是一個生產(chǎn)共同體，而且是一個生活共同體。單位在建構(gòu)生活共同體以及培育共同體精神方面具有不可替代的功能。52在同一個單位中，工人們一起勞動，互相交往和熟識。單位也通過各種競賽、娛樂活動等增強職工的凝聚力和認同感。此外，每個單位都有自己的家屬區(qū)，工人們居住格局相對集中。共同的勞動體驗、生活場景鍛造了工人們較強的單位認同。同時，不少職工都是數(shù)代人共同在一個單位就業(yè)，世代交替形成了較為深厚的歷史記憶。這些都使得單位真正成為一個熟人社會。單位解體后，盡管人員流動加大，特別是年輕人流動到外地務(wù)工經(jīng)商等，但單位的整體輪廓仍然保留。許多職工家屬仍然居住在單位家屬區(qū)。大家仍然共享著之前的單位歷史記憶和認同。因此，單位的熟人社會特性得以綿延。

表1：楓林社區(qū)各支部與破產(chǎn)企業(yè)關(guān)系表

單位的熟人社會特質(zhì)為社區(qū)以單位為依托開展黨建工作提供了基礎(chǔ)。一方面，黨支部負責(zé)人可以利用之前建立的熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來開展工作；另一方面，單位解體后，單位行政體系解散了，但是單位中的黨員的身份并沒有發(fā)生改變，他們?nèi)匀皇屈h組織的成員。相較于一般群眾而言，社區(qū)通過黨組織系統(tǒng)來動員黨員積極分子要容易得多?！皢挝蝗谌肷鐓^(qū)的時候，單位管退休的職工事務(wù)，首先抓的是書記，叫書記開會，向來都是給書記傳達?！?3可見，單位解體后，社區(qū)以黨組織為載體和抓手來推動工作，相對而言是較為簡便易行的路徑。

此外，支部建在單位上，使黨的基層組織邊界（治理單元）與社會邊界重合，為提高治理的有效性創(chuàng)造了體制條件?；鶎又卫淼年P(guān)鍵問題之一就是如何確定治理單元。54這不僅是一個治理規(guī)模的問題，而且涉及社會關(guān)系能否有效理順的問題。它在很大程度上決定了治理方式和治理效果。在楓林社區(qū)，支部既是一個黨的基層組織，又是一個治理單位，還是一個熟人社區(qū)。每個單位支部既是一個自洽的，具有相對明確社會關(guān)系邊界的熟人社會，又是一個具有相對自主權(quán)的治理單元。換言之，支部除了承擔(dān)黨組織建設(shè)的功能之外，還肩負著開展基層治理的功能。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，楓林社區(qū)的黨組織體系與網(wǎng)格化管理體系也具有高度重合性。在社區(qū)的16 個網(wǎng)格中，共有14 個網(wǎng)格是以單位支部為基礎(chǔ)建立的。各支部書記、黨小組組長和黨員都被整合進入網(wǎng)格化管理體系中。城市網(wǎng)格化治理的實質(zhì)也是治理單元的選擇問題。網(wǎng)格能不能成為一個實體化的治理單元，取決于它是否具備相應(yīng)的社會基礎(chǔ)。在楓林社區(qū)，黨組織體系與網(wǎng)格體系具有高度重合性。黨組織建立在單位上，網(wǎng)格化管理體系也是以單位為載體。黨的組織體系就是網(wǎng)格體系，也是單位體系。黨組織得以實現(xiàn)對網(wǎng)格管理體系的滲透和引領(lǐng)。

總之，單位的熟人社會特性為社區(qū)通過黨支部引領(lǐng)基層社會提供了社會基礎(chǔ)。在F街道，楓林社區(qū)的黨建引領(lǐng)基層社會治理的績效，黨支部的實體化程度要遠高于其他社區(qū)。這可能跟楓林社區(qū)各種破產(chǎn)企業(yè)較為集中，單位熟人社會特質(zhì)遺留較為濃重有著密切關(guān)系。

（二）支部的實體化

在F 街道楓林社區(qū)，支部不僅是一個黨的基層組織，而且是一個實體化的治理單位。這主要表現(xiàn)為支部具有較大的自主權(quán)，支部書記能夠決定本支部范圍內(nèi)的事務(wù)。具體而言：

1.社區(qū)賦權(quán)支部書記“組閣”

社區(qū)黨委賦權(quán)支部書記挑選居民小組長、樓棟長，組建治理團隊。在居民小組長、樓棟長的人選問題上，支部書記具有決定權(quán)。支部書記挑選居民小組長和樓棟長的途徑主要有兩條：

一是從單位的熟人中尋找?！霸趩挝豢臻g中，社會成員彼此熟悉、互相信任，并且接受了共同的道德和價值觀念”55。因此，從原單位中挑選自己熟識和信任的人擔(dān)任樓棟長或居民小組長，對于支部書記而言乃是順理成章之事。楓林社區(qū)寺下塘支部書記秦玉鳳挑選的幾名居民小組長和樓棟長，有不少就是原來在單位中熟識的同事。比如居民小組長朱佩和，系原S 市鐵合金廠退休工人，跟秦玉鳳是同事。挑選自己熟識的同事進入治理團隊，不僅可以節(jié)約信息搜尋成本，而且能夠降低磨合成本，提高協(xié)作效率。

二是支部書記通過他人推薦，然后親自考察把關(guān)。比如寺下塘支部居民小組長兼樓棟長彭碧玉，是該支部黨小組長萬世林推薦的。秦玉鳳跟彭碧玉談話考察之后，再確定由其擔(dān)任居民小組長和樓棟長。支部書記確定居民小組長和樓棟長人選之后，只需要向社區(qū)提交名單備案即可。只要支部所提交的人選不存在硬傷（比如政治問題、工作極不負責(zé)等），社區(qū)一般不會駁回支部書記的決定。

這樣，通過直接或間接的熟人關(guān)系，支部書記得以確定居民小組長和樓棟長。在挑選居民小組長和樓棟長時，支部書記當(dāng)然會傾向于他們比較了解的，配合工作的人選。在開展工作時，支部書記也可以通過私人情感關(guān)系來進行動員。有些本來不愿意做居民小組長、樓棟長的人，但礙于情面還是同意參與社區(qū)工作。“有的人跟我說，秦孃孃（阿姨），如果不是看在你的分上，哪個來給他搞那點事？才220塊錢！”56在居民小組長和樓棟長職位待遇較低的情況下，更需要支部書記通過私人關(guān)系進行情感動員，以維系社區(qū)基層治理隊伍。如果缺乏支部書記的私人關(guān)系動員，那么將難以招募到合適的志愿者人選。

此外，由支部書記“組閣”，也有利于增強黨組織對居民小組長和樓棟長的整合，使支部真正成為一個實體化的治理單元。“我們這邊（指楓林社區(qū)）支部書記要把社區(qū)全部統(tǒng)籌起來，這是楓林社區(qū)的特色。其他社區(qū)可能是支部管黨內(nèi)，居民小組長管具體行政事務(wù)。（楓林社區(qū)）多年來就是支部書記統(tǒng)籌。可能跟廠礦型社區(qū)有關(guān)系。居民小組長是支部書記推選出來的。在楓林社區(qū)，支部黨員基本上是一個單位的，（支部書記）有號召力，比較緊密一點?！?7支部書記擁有權(quán)威，可以調(diào)動支部內(nèi)部的人力物力，不僅能夠有效承接自上而下的各種治理事務(wù)，也能夠真正實行基層社會自治，達到有效治理。

2.樹立支部書記的權(quán)威

權(quán)威是有效行使權(quán)力的媒介，也是社會有效運作的基本前提。58要使支部實體化，除了賦權(quán)之外，還要樹立支部書記的權(quán)威。在楓林社區(qū)，幾乎各項工作安排，比如掃黑除惡、文明C區(qū)創(chuàng)建等，主要都是社區(qū)直接對接支部書記，支部書記再在支部統(tǒng)籌安排。社區(qū)召開工作會議時，都是先通知各個支部書記，再由支部書記通知本支部需要參會的人員。會后，支部書記再下去做動員工作，統(tǒng)籌安排下面各居民小組長，居民小組長再通知各樓棟長。比如支部要召開“院壩會”，支部下轄各居民小組長、樓棟長要負責(zé)通知居民參加。社區(qū)直接對接各個支部，凡事都不能繞開支部書記，凸顯出支部書記的重要性，使支部書記成為上聯(lián)下達的重要樞紐。支部書記的權(quán)威得以樹立起來。

3.以支部為主體開展工作

社區(qū)的各項工作都是以支部為主體來推動。比如在文明C區(qū)創(chuàng)建過程中，社區(qū)對環(huán)境衛(wèi)生的考核工作就是以支部為單位來開展。社區(qū)每個月都要對各個支部的環(huán)境衛(wèi)生進行一次考核評比活動。評比總分為100 分，其中自評20 分，社區(qū)30 分，支部書記50分。從評分權(quán)重來看，支部書記打分占比最高，達50%。這充分凸顯了支部書記的重要性。

有學(xué)者指出，“在中國，基層政權(quán)最具特色的運行方式是政治與行政的混合運作，政治過程往往要借助于行政過程，而行政過程也常常借助于政治過程”59。實際上，基層政權(quán)政治與行政的混合運作是以政治過程為統(tǒng)領(lǐng)的，即以確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心為前提。F街道楓林社區(qū)通過賦權(quán)組閣、確立權(quán)威等措施，使各個支部被做實，實現(xiàn)政治過程對行政過程的統(tǒng)領(lǐng)，即黨組織對行政的領(lǐng)導(dǎo)。與其他某些地方的社區(qū)支部難以發(fā)揮實際作用不同，楓林社區(qū)的支部不是一個只負責(zé)黨務(wù)的基層組織，而是一個切切實實滲透和引領(lǐng)基層社會治理的利器。黨組織開展的活動不是形式化的儀式，而是真正引導(dǎo)黨員參與到基層社會治理之中。黨的組織沒有和居民小組、樓棟分離，而是通過黨支部書記來整合居民小組長和樓棟長，使得支部實現(xiàn)了對居民小組和樓棟的引領(lǐng)，最終達到黨政一體化的目標。

（三）社區(qū)對支部的組織控制

社區(qū)賦權(quán)給支部，并不意味著社區(qū)放任支部不管。恰恰相反，社區(qū)在賦權(quán)給支部的同時，還需要對支部進行控制。社區(qū)控制支部的途徑如下：

表2：楓林社區(qū)分片情況

1.分片包干制

行政包干制已在中國行政體制中得到普遍運用60。在信訪維穩(wěn)、重大項目實施等領(lǐng)域中，我們都可見到包干制的蹤影。61調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理也同樣采用了包干制。在F街道楓林社區(qū)，除黨委書記和居委會主任外，其余黨委委員或社區(qū)委員都有分包片區(qū)的任務(wù)分工。整個社區(qū)被劃分為6個片區(qū)，每個片區(qū)包含一個或兩個支部。每名委員各分管一個片區(qū)（見表2）。這樣，社區(qū)與支部之間通過片區(qū)制度來予以對接。社區(qū)黨委（居委會）做出決策后，兩委委員可以傳達、督促各個支部的落實進度和狀況，及時指出和矯正支部在工作中可能出現(xiàn)的失誤或問題。這有利于加強社區(qū)對支部的控制。

2.考核激勵制

目標管理責(zé)任制已幾乎貫徹到中國行政體制運行的方方面面，62這在基層政權(quán)運行中表現(xiàn)尤甚。在楓林社區(qū)，社區(qū)黨委也制定了對各個支部的目標管理考核制度。每月20日，社區(qū)對各個支部的衛(wèi)生狀況等方面進行檢查考核?？己瞬扇≈Р繒洿蚍郑ㄗ罡?0 分）、社區(qū)評分（最高30 分）和自評（最高20 分）相結(jié)合的方式進行。每月月底公布考核檢查結(jié)果，按得分高低進行排序，并通報各個支部。通報考核結(jié)果能夠?qū)ο冗M支部起激勵作用。落后支部的負責(zé)人“在面子上過不去”，為了避免下次繼續(xù)難堪，就要努力改進支部的工作。

楓林社區(qū)對支部工作主要采用正向激勵的方式。此前，社區(qū)曾經(jīng)嘗試過對支部書記的負向激勵辦法，即扣除年度業(yè)績排名最末的支部書記一部分補貼。但是，此舉引發(fā)支部書記的強烈反對。因為支部書記工作原本就有很強的義務(wù)性質(zhì)。區(qū)區(qū)每月120 元的電話費補貼對于這些擁有退休工資的支部書記而言根本無足輕重。社區(qū)扣除支部書記補貼的做法不僅無法激勵支部書記更加負責(zé)和投入，反而傷了支部書記的顏面和自尊，損及雙方的情感。自此以后，社區(qū)不再采取負向激勵的措施，而是以正向激勵為主。對于先進黨支部，社區(qū)有時候發(fā)放一筆獎金，或者購買小禮品。獎品雖小，但對于這些年齡較大的支部書記而言，更重要的是榮譽和面子。

在上述領(lǐng)導(dǎo)和激勵制度下，社區(qū)與支部結(jié)成了緊密的“責(zé)任-利益”共同體63，尤其是確保了黨的鏈條的相對連貫性，使黨的系統(tǒng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。這樣，楓林社區(qū)形成了社區(qū)黨委（居委會）-片區(qū)-黨支部-居民小組-樓棟為主體的五層治理體系。

五、基層黨組織引領(lǐng)社會的吸納機制

所謂吸納機制，是指基層黨組織將社會中的先進分子吸收進來，將其發(fā)展成黨員干部。吸納機制關(guān)系到黨組織的凝聚力的形成，也關(guān)系到黨組織先進性的保持。馬克思主義經(jīng)典作家高度強調(diào)無產(chǎn)階級政黨的先進性問題。馬克思、恩格斯曾指出，共產(chǎn)黨員必須是“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的先進戰(zhàn)士”64。列寧也強調(diào)：“黨是階級的覺悟的、先進的階層，是階級的先鋒隊。”65無產(chǎn)階級政黨要保持先進性，就必須不斷吸納社會中的優(yōu)秀分子進入黨組織。

政黨的吸納能力直接關(guān)乎其生存和發(fā)展。這已為海內(nèi)外諸多學(xué)者所探討。塞繆爾·亨廷頓指出，在現(xiàn)代化過程中能否保持政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵就是該國政治體系能否有效吸納民眾日益增加的政治參與需求，而“組織政治參與擴大的首要制度保證就是政黨及政黨體系”。66組長期的革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨顯示出強大的吸納能力，尤其在發(fā)掘積極分子的作用方面積累了寶貴經(jīng)驗。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中講道：“故領(lǐng)導(dǎo)者必須善于團結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子。”671945年，劉少奇在《論黨》中對這一問題進行了總結(jié)和闡發(fā)：“我們必須特別注意教育、團結(jié)與組織積極分子，使積極分子成為群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?8

表3：F街道楓林社區(qū)代表性積極分子一覽表a

中國共產(chǎn)黨的這些寶貴經(jīng)驗在當(dāng)下仍然具有重要價值。在當(dāng)前，基層黨組織要引領(lǐng)社會，同樣需要發(fā)掘社區(qū)中的積極分子充實到黨員干部隊伍之中。在F 街道楓林社區(qū)，其非常重要的黨建經(jīng)驗就是發(fā)掘和吸納原單位中的積極分子。盡管單位解體了，但原單位中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、積極分子依然存留。這些單位骨干力量在隨后的社區(qū)黨組織建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。這在楓林社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。該社區(qū)黨建之所以能夠較好地在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，很重要的原因在于社區(qū)善于發(fā)掘原單位中的骨干力量。2004 年楓林社區(qū)成立后，第一任社區(qū)居委會主任江媛就是原建安紙廠的黨委辦公室主任。僅一年之后，江媛就接替鎮(zhèn)里下派的某干部擔(dān)任社區(qū)黨委書記。此后，隨著基層社區(qū)干部選拔制度正規(guī)化、專業(yè)化的推進，原先破產(chǎn)企業(yè)單位的職工逐漸退出社區(qū)干部隊伍。但是，時至今日，社區(qū)下轄各支部書記、支委委員、黨小組長等絕大多數(shù)仍然是原來單位中的積極分子。他們原來在單位里面就擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)（見表3）。

我們發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)積極分子一般具有以下幾個特征：

一是素質(zhì)高。這些積極分子以前大多在單位中就展現(xiàn)了較強的工作能力，是單位中的骨干力量。他們熱心公益，政治覺悟高，受過正統(tǒng)革命教育。“（積極分子）基本上不受益于經(jīng)濟方面的因素，關(guān)鍵是熱心熱愛這份工作。不管窮，條件差，他也要來。很執(zhí)著，要搞這項工作，有這個精神，他都不管你這個。不談錢，比較純潔一點。之前原來在單位上就愛出頭露面的人，愛管‘閑事’的人，要發(fā)掘這樣的人”。69比如建安支部書記劉祿福，系原S 市建安造紙廠伙食團團長，專門負責(zé)廠里的后勤工作。原建安紙廠黨委書記（曾任楓林社區(qū)建安支部書記）去世后，就由劉祿福接任建安支部書記。原S市鐵合金廠退休女工黃花秀，現(xiàn)擔(dān)任寺下塘支部的樓棟長。她的獨生女在30 歲時因病去世。雖然她已成為失獨老人，但她依然樂觀向上，并沒有表現(xiàn)出對國家的怨恨，反而對國家抱有感恩情懷。這些人成長于新中國成立初期，耳濡目染社會主義革命理想意識形態(tài)。在這樣的環(huán)境氛圍下，他們樹立了為國家為單位為社會奉獻的集體主義精神。

二是有閑。這些積極分子能夠積極參與社區(qū)事務(wù)，還在于他們有較為充裕的時間。這些人大多出生于20 世紀五六十年代甚至更早。他們基本上已經(jīng)完成了人生任務(wù)，子女大多已經(jīng)結(jié)婚成家，孫輩也不再需要他們撫養(yǎng)。因此，他們有較為充裕的時間投身于社區(qū)事務(wù)中。

三是有威望。由于這些積極分子原來就是單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在長期的工作中積累了較高的威望，深得單位職工的信賴。雖然單位已解體，但“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”依然存在。這些“象征性符號”還能激發(fā)人們對合法權(quán)威的認同70。這為積極分子在社區(qū)中開展群眾工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。比如，原S 市鐵合金廠退休工人秦玉鳳，曾經(jīng)擔(dān)任廠團委書記、政工處處長，還曾在知青辦、人民調(diào)解委員會任職。她曾經(jīng)被評為S市人民調(diào)解能手。她在社區(qū)工作中身先士卒，真正發(fā)揮模范帶頭作用，團結(jié)了一大批職工群眾。不少居民小組長、樓棟長都坦陳自己是看在秦玉鳳面子的份上才投身于社區(qū)事務(wù)中?！爸Р繒浽瓉砭褪氰F合金廠的領(lǐng)導(dǎo)，他們安排得很好，大家比較了解他們，也很信服他們。他們真的是有這么高的覺悟，很熱心”71。積極分子的“卡里斯瑪”72氣質(zhì)使其在單位中獲得了較強的合法性。單位解體后，這種“卡里斯瑪”力量并沒有隨之消散，而是得以延續(xù)。

圖1：支部書記帶動作用示意圖

四是關(guān)系廣。這些積極分子之前曾經(jīng)在單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，較一般的職工擁有更廣闊的人脈關(guān)系。在社區(qū)工作中，他們可以充分利用自己的“關(guān)系資本”。比如，他們可以通過其人脈關(guān)系尋找安排自己比較了解，合適的人選擔(dān)任居民小組長和樓棟長。我們發(fā)現(xiàn)，楓林社區(qū)各支部的樓棟長和居民小組長并不是按照公開招募的原則來確定，而是由支部書記自己挑選，然后到社區(qū)報備。在挑選樓棟長和居民小組長時，支部書記往往選擇自己比較熟悉的，具備相關(guān)條件的人員。此外，這些積極分子還可以利用自身“關(guān)系資本”幫忙解決困難職工的訴求等。

社區(qū)在工作中任命這些原單位中的骨干力量擔(dān)任支部書記，調(diào)動他們的工作積極性。這些積極分子就是“關(guān)鍵少數(shù)”。社區(qū)通過這些“關(guān)鍵少數(shù)”來帶動其他黨員、積極分子和周圍鄰居，由此達到黨對社會的整合、引領(lǐng)作用。正如劉少奇所言，“我們絕對不是為了組織積極分子而去組織積極分子……而是為了要經(jīng)過積極分子去吸引與推動中間狀態(tài)與落后狀態(tài)的群眾，即是為了最廣大的群眾而去組織群眾中的積極分子”。73這些積極分子不僅為黨組織提供了干部隊伍來源，而且較好地解決了社區(qū)治理中的“行動者難題”74。在熟人社會內(nèi)部，這種“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動作用會更明顯。這樣，各個支部以支部書記為帶頭人，形成內(nèi)核-圈層-外圍的擴散，對其他黨員和群眾起到引領(lǐng)示范作用，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得以發(fā)揮出來（見圖1）。

當(dāng)然，社區(qū)需要面對的挑戰(zhàn)是：在給予的待遇非常微薄的條件下，如何調(diào)動這些骨干力量的積極性？尤其是在世俗化的時代，僅靠革命理想支撐可能難以獲得持續(xù)的參與動力。對于這些積極分子而言，不僅需要通過正式的組織體系來吸納他們，賦予他們相應(yīng)的權(quán)力和地位，而且需要通過非正式的方式來感化、激勵他們。尤其是這些積極分子大多數(shù)都有退休工資，基本不愁吃穿。如果缺乏情感的潤滑劑，僅讓積極分子直面冰冷的科層機器，可能難以激發(fā)他們的工作熱情。因此，運用私人關(guān)系和情感方式來密切地與積極分子聯(lián)系，就成為社區(qū)的不二選擇。在日常工作中，社區(qū)善于跟支部書記等積極分子“打感情牌”，通過情感濡化他們。比如社區(qū)干部去看望、慰問生病的積極分子，關(guān)心、過問他們的家庭困難等。金玉角支部書記陳秀英曾經(jīng)講到，她的小女兒患抑郁癥后，曾有一次自殺行為，送醫(yī)院搶救期間，社區(qū)干部王毅、鄧禾和余小花等人都去醫(yī)院看望和幫忙。這令她非常感動。此外，楓林社區(qū)義務(wù)巡邏隊隊長，年過古稀的老黨員王永芳也曾表達對社區(qū)關(guān)懷的感恩之意：“前幾年我小兒子生病去世了，當(dāng)時小兒子生病那時候，社區(qū)對我們很關(guān)心，所以我們要為社區(qū)服點務(wù)?！?5社區(qū)干部的付出也贏得了相應(yīng)的回報，積極分子的工作熱情被調(diào)動起來。盡管社區(qū)通過情感濡化積極分子并不一定就是為了調(diào)動他們參與社區(qū)工作，但在客觀上起到了這樣的效果。

總之，單位制時代遺留的精英是后單位時期社區(qū)治理的寶貴資源。單位解體后，這些積極分子失去了體制依托，未能充分釋放其治理潛能。在發(fā)掘這些積極分子之前，他們都是游離于體制外的個體。黨通過將社區(qū)積極分子吸納進黨組織系統(tǒng)內(nèi)部，把他們重新整合進入體制內(nèi)，再通過他們帶動其他黨員和群眾，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)社會的目標。

六、基層黨組織引領(lǐng)社會的服務(wù)機制

服務(wù)機制關(guān)涉基層黨組織對群眾的回應(yīng)力，即基層黨組織是否能夠及時有效地回應(yīng)群眾的訴求。組織是政黨滲透和塑造社會的載體。然而，組織是否真正發(fā)揮作用，是否能夠真正密切政黨與社會的關(guān)系，仍然需要在組織與社會之間建立連接通道。否則，黨組織也可能脫離社會。正如米歇爾斯所言：“組織是寡頭統(tǒng)治的溫床。在任何組織中，無論它是一個政黨、工會組織，還是其他任何類型的協(xié)會，其貴族化傾向是顯而易見的?！?6“政黨的組織化程度越高，其代表凌駕于黨組織之上的可能性就越高”。77組黨支部成為實體化治理單位之后，支部組織的專業(yè)化分工是支部負責(zé)人權(quán)威樹立的基本前提。但是，如果這種權(quán)威不能有效融入社會，也可能使基層黨組織陷入“寡頭統(tǒng)治”的境地。

因此，要實現(xiàn)黨對基層社會的引領(lǐng)目標，黨不僅要在基層社會建立組織，還要切實將黨的權(quán)威滲透進入社會。黨組織不能僅僅是一個抽象的存在，不能是一個距離群眾非常遙遠的“卡里斯瑪”權(quán)威，而應(yīng)該是一種具象的存在。要讓居民能夠切切實實感受到黨，感受到組織的力量。這樣，政黨引領(lǐng)社會，不僅要有個體積極分子和支部書記的帶頭作用，而且還要使黨的組織真正融入基層社會治理當(dāng)中。黨組織融入基層社會治理，其基本載體就是黨組織功能的發(fā)揮和擴張。換言之，黨組織通過建立各種機制和平臺，為積極分子和其他黨員、群眾創(chuàng)造施展才能的空間，從而使黨組織在基層社會治理事務(wù)中發(fā)揮組織、統(tǒng)合功能，達到黨引領(lǐng)社會的目標。

如此，黨組織不僅要實現(xiàn)對黨內(nèi)的政治整合，而且要將觸角延伸到黨外。對于居民的各種服務(wù)需求，無論大小，只要居民求助于黨組織，黨組織都不能漠然處之。即使有的居民沒有主動求助于黨組織，黨組織也要積極回應(yīng)。這樣，黨組織才能有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，才能真正融入基層社會治理。在F街道楓林社區(qū)，黨組織融入基層社會治理的具體路徑包括：

（一）健全服務(wù)制度體系

要使支部發(fā)揮引領(lǐng)基層社會的作用，除了賦予支部權(quán)力之外，還需要為支部服務(wù)和對接基層社會提供制度化通道，使支部引領(lǐng)基層社會擁有切實可行的載體和依托。在F街道楓林社區(qū)，黨支部以下的服務(wù)組織體系還分為兩大部分，一是黨內(nèi)組織，另一是黨連接社會的組織。就前者而言，為“黨支部書記-黨支部委員會委員-黨小組”的服務(wù)動員體系。各支部委員兼任黨小組組長。就后者來說，黨支部下轄有居民小組長和樓棟長，形成“支部-居民小組長-樓棟長”的對接機制。這樣，黨支部既能夠在黨內(nèi)進行動員，調(diào)動黨員服務(wù)社會的積極性。同時，又能夠?qū)Ⅻh組織與基層社會對接，將黨組織的觸角伸向基層社會。在這一服務(wù)制度體系中，支部書記發(fā)揮著帶頭人作用。支部書記的功能角色發(fā)揮狀況直接影響著黨組織融入基層社會治理的績效。“（支部書記）要擺正位置，要帶頭，不管什么事，個人帶頭。你去做了，支委跟著來，黨小組跟著來，群眾跟著來”。78這樣的服務(wù)制度體系為黨組織融入基層社會治理提供了平臺，使黨引領(lǐng)基層社會功能的發(fā)揮有了切實可行的依托。

（二）培育社會組織

德里昂、德賽和圖戈爾在分析政黨的“政治耦合”機制時曾指出，建立和平委員會（peace commission）以及其他協(xié)調(diào)不同群體利益的公民社會組織是政黨進行“耦合”的重要方式之一。79近年來，執(zhí)政黨也高度重視基層社會組織的建設(shè)與發(fā)展，并希冀以此來激發(fā)基層社會的活力。F街道楓林社區(qū)共成立了6個志愿者服務(wù)組織，分別為永慧志愿服務(wù)隊、永樂志愿服務(wù)隊、永安志愿服務(wù)隊、永康志愿服務(wù)隊、珠棉老年“幫幫團”和巾幗志愿服務(wù)隊（詳見表4）。社區(qū)干部用“樂慧安康幫巾幗”這句話將所有志愿者組織名稱串聯(lián)起來。

楓林社區(qū)注冊的志愿者人數(shù)達4100 人，其中真正能夠常態(tài)化發(fā)揮作用的為388人。在這些常態(tài)化發(fā)揮作用的志愿者中，黨員占比達80%以上。此外，楓林社區(qū)的6 個志愿者組織都是由黨員擔(dān)任負責(zé)人，其中有2 個志愿者組織的負責(zé)人由黨支部書記兼任。這些志愿者組織，都是致力于服務(wù)群眾，為群眾解決日常生活中的小事和難題。比如，巾幗志愿服務(wù)隊隊長由寺下塘支部書記秦玉鳳兼任，該志愿服務(wù)隊全部由婦女組成，主要工作內(nèi)容是幫助社區(qū)空巢老人和照顧留守兒童。支部書記秦玉鳳和樓棟長鐘小容等人已經(jīng)照看2 名留守兒童數(shù)年時間，經(jīng)常給這2 名留守兒童洗頭，打掃衛(wèi)生等。塘角堡支部書記杜芝英帶領(lǐng)居民小組長和樓棟長從2015 年至今一直在照顧一名80 歲的空巢殘疾老人，幫這位老人買菜，提東西。她說：“我是書記嘛，必須自己站出來。我老頭做飯，我也沒有多少事情?！?0此外，2011年，社區(qū)成立了“老年幫幫團”，由10名身體較好的老人組成，支部書記孫西兼任負責(zé)人。該志愿組織的主要目的是幫助原珠棉七廠家屬區(qū)的空巢老人購買和搬運東西。

表4：楓林社區(qū)志愿者服務(wù)組織情況

可見，楓林社區(qū)的志愿者組織為基層黨員干部參與社會治理提供了平臺。黨員志愿者為基層群眾解決各種日常生活中的事務(wù)，讓群眾感受到黨員的先進性和模范帶頭作用，體會到黨組織的存在。這樣，黨組織與群眾的日常生活勾連起來，使黨組織真正融入基層社會治理當(dāng)中，從而凝聚基層社會力量。

（三）鍛造公共空間

哈貝馬斯認為：“公共性本身表現(xiàn)為一個獨立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它和私人領(lǐng)域是相對立的……公共性始終都是我們政治制度的一個組織原則?！?1公共空間是公共性的載體。公共空間是具有實體可達性和視覺可達性的空間，是面向大眾開放的，供大眾使用的空間，是或主動或被動的行為發(fā)生的場所。82它為人們形成認同感、凝聚力和歸屬感創(chuàng)造平臺。正如漢娜·阿倫特（Hannah Arendt）所言：“公共領(lǐng)域作為一個共同的世界，將我們聚集在一起，但卻阻止我們彼此爭勝。”83在現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)公共性的衰弱和重建是世界各國面臨的普遍難題。84認同感、安全感和凝聚力是社區(qū)公共性建設(shè)的必要條件。85為重建社區(qū)公共性，必須鍛造城市公共空間。

公共空間不僅是一種物理的存在，更是一種抽象的空間場域。在這一場域中，人們通過會議、閑話、交往、活動等方式增進情感和認同。在社區(qū)公共空間建設(shè)的過程中，如何發(fā)揮黨組織的作用是當(dāng)前基層黨建面臨的一大難題。在F街道，黨組織參與公共空間建設(shè)的載體包括院壩會、社區(qū)活動室等。院壩會是當(dāng)?shù)鼗鶎诱蜕鐓^(qū)組織用以向居民宣傳黨和國家政策，安排部署工作事務(wù)的會議形式。一般在居民比較集中休閑娛樂的廣場上舉行。每逢重要工作事務(wù)，黨支部書記通知居民小組長和樓棟長召集院壩會。樓棟長再負責(zé)通知本樓棟居民參加。社區(qū)干部也常常出席院壩會。為了增強院壩會的吸引力，支部常常會給前來參加院壩會的居民發(fā)放一份小小的紀念品（比如毛巾、香皂等）。支部通過院壩會向居民宣傳政府和社區(qū)的政策、工作，居民也可以在院壩會上了解政府、社區(qū)和支部的動向。

如此，社區(qū)院壩會和活動室等成為黨組織融入基層社會的重要平臺，為在后單位社會時代重建社區(qū)“新公共性”86的過程中發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能創(chuàng)造了條件。

（四）構(gòu)建政治溝通紐帶

政治溝通是“賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何方式影響整個政治的非正式溝通過程”。87政治溝通有利于增進政府與公眾之間的信息交流和互相了解，提升政治系統(tǒng)決策質(zhì)量和運行效率。它還能夠使公眾的不滿情緒得以適當(dāng)宣泄，在一定程度上起到緩解矛盾沖突，維護社會秩序穩(wěn)定的作用。88組F 街道楓林社區(qū)，支部書記成為在居民與政府之間進行政治溝通的橋梁和紐帶。這與支部書記的獨特身份有關(guān)。支部書記擔(dān)當(dāng)著“代理人”與“當(dāng)家人”89的雙重角色。一方面，支部書記是黨在基層的代理人，必須完成黨交付的任務(wù)，其行為必須符合黨的期望；另一方面，支部書記又是所在單位的“當(dāng)家人”，他們代表著單位職工的利益。支部書記的雙重身份角色，可以成為緩沖群眾與政府之間矛盾的中間地帶。對于居民日常生活中的小事，日常生活中的矛盾糾紛，一般可以在支部得到化解。支部如果無法解決，再上移到社區(qū)或者轉(zhuǎn)移到司法系統(tǒng)。

此外，支部在處理大事時也發(fā)揮著舉足輕重的作用，比如大規(guī)模上訪、群體性事件。在這些事件當(dāng)中，一方面，支部書記等積極分子可以緩和、安撫群眾情緒，另一方面，可以積極代表群眾通過合法合規(guī)的體制內(nèi)渠道維權(quán)。比如，2013年，S市鐵合金廠退休工人數(shù)月的“菜籃子”錢被該廠財務(wù)人員貪污挪用，引起退休工人義憤，數(shù)百名退休工人聚集到寺下塘要求相關(guān)部門處理。不少退休工人情緒激動，揚言如果相關(guān)部門不處理，就去阻斷公路。當(dāng)時，秦玉鳳、高強武等支部書記一方面給退休工人做思想工作，另一方面積極給S市國資委等部門反映。最終這個問題很快被落實，工人的菜籃子錢得以補發(fā)。

支部書記的雙重角色，使其既要完成黨組織交付的工作任務(wù)，尤其不能觸碰政治紅線，又要顧及單位退休工人的利益。比如當(dāng)單位的退休工人準備上訪鬧事時，支部書記既要給退休工人做思想工作，勸阻他們上訪鬧事，同時又必須通過體制內(nèi)渠道維護退休工人的利益。這樣，支部書記在居民與政府之間發(fā)揮著良好的政治溝通功能，既贏得群眾的擁護，又維護了社會大局穩(wěn)定。

通過上述諸種平臺，黨組織得以真正融入基層社會治理，使得“小事不出支部”。在支部內(nèi)部無法解決的問題，才進入社區(qū)、街道或者更高的上級組織。這能夠大大降低基層社會的治理成本，并取得較好的治理效果?！爸未髧襞胄□r”，辦好小事同樣體現(xiàn)出國家的治理能力?；鶎又卫淼闹饕獌?nèi)容就是解決群眾日常生活中的小事。小事雖小，但影響甚巨。它直接關(guān)乎群眾對黨組織的感受和體驗。通過對這些小事、私事的快速回應(yīng)和妥當(dāng)解決，黨的影響得以擴散。

政黨動員社會的廣度和深度是政黨力量的重要體現(xiàn)。正如亨廷頓所言：“政黨力量的第二個方面是組織的復(fù)雜性和深度，特別是體現(xiàn)在黨與工會和農(nóng)民協(xié)會這樣一些社會-經(jīng)濟組織的聯(lián)系方面?！?0因此，黨的功能和影響力要融入居民日常生活當(dāng)中去，把黨的作用與居民群眾的日常生活勾連起來。黨組織要主動適應(yīng)甚至超前引領(lǐng)居民日常生活，增強對居民群眾日常生活問題的回應(yīng)能力。如果黨組織建設(shè)僅僅局限于管理黨內(nèi)事務(wù)，僅僅開展一些儀式化的表演活動，就無法真正融入基層社會。這樣的黨組織建設(shè)就僅僅停留在墻上。久而久之，“領(lǐng)導(dǎo)者與大眾之間的鴻溝將由此而不斷拉大”91。黨的基層組織距離社會越來越遠，更遑論引領(lǐng)社會了。

需要強調(diào)的是，黨組織功能的發(fā)揮和擴張，并不是要將其打造成一個“利維坦”，不是回歸“全能主義”。黨組織的功能也是有邊界，有限度的。其關(guān)鍵是引領(lǐng)基層社會，為基層黨員干部積極分子服務(wù)群眾搭建平臺。通過黨組織功能的發(fā)揮來建構(gòu)和維系社區(qū)的公共性，實現(xiàn)黨對基層社會的引領(lǐng)。

七、結(jié)語

前文已經(jīng)對后單位時代中國共產(chǎn)黨的基層組織引領(lǐng)基層社會的機制進行了分析。本文試圖進一步深化“政黨-社會”關(guān)系的研究：其一，在進行理論闡釋的基礎(chǔ)上，通過深度經(jīng)驗案例剖析揭示政黨與社會二者間的互動機制，并特別強調(diào)社會基礎(chǔ)在政黨引領(lǐng)社會中的作用；其二，不局限于從政黨塑造階級或群體意識的角度探討政黨-社會之間的關(guān)系，而是從政黨的政治機制、組織機制、吸納機制和服務(wù)功能等更為廣闊的范圍來分析政黨與社會的關(guān)系機制；其三，試圖超越“政黨組織社會”的分析框架，將新時代中國共產(chǎn)黨基層黨組織與社會關(guān)系納入“政黨引領(lǐng)社會”的分析框架之中。

“社會主義國家政黨政治視域下政黨與社會的關(guān)系……既是一個政黨來源于社會，政黨以社會為基礎(chǔ)的關(guān)系，又是一個政黨服務(wù)社會，社會有賴于政黨實現(xiàn)自身利益的關(guān)系”。92基層黨組織引領(lǐng)社會治理，其實質(zhì)就是如何處理好政黨與社會之間的關(guān)系，如何縮短黨與群眾之間的距離，實現(xiàn)“政黨社會化”93。政黨必須融入基層社會治理，而不是懸浮于基層社會?；鶎狱h組織引領(lǐng)社會的機制主要表現(xiàn)為政治機制、組織機制、吸納機制和服務(wù)機制。在這四大機制中，政治機制居于首位，它確?；鶎狱h組織對社會的領(lǐng)導(dǎo)功能，引領(lǐng)基層黨建的方向。同時，黨組織的政治引領(lǐng)功能又需要通過組織機制、吸納機制和服務(wù)機制來更好地實現(xiàn)。組織機制是基層黨組織引領(lǐng)社會的載體，它要求加強基層黨組織自身的建設(shè)，激發(fā)組織的活力。吸納機制是基層黨組織引領(lǐng)社會的人力資源保障，主要涉及如何調(diào)動社會中的優(yōu)秀積極分子參與基層社會治理。服務(wù)機制是基層黨組織融入社會的具體途徑，主要涉及各種服務(wù)功能平臺的建設(shè)。上述四大機制分別構(gòu)造了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和回應(yīng)力。黨組織通過上述機制和載體重組了基層社會結(jié)構(gòu)，形成以政治機制為核心，以組織機制為載體，以吸納機制為保障，以服務(wù)機制為途徑的“政黨引領(lǐng)社會”模式。基層黨組織真正參與到基層社會治理當(dāng)中?；鶎狱h組織不僅反映基層社會，而且規(guī)訓(xùn)、塑造和引領(lǐng)基層社會（見圖2）。

圖2：基層黨組織引領(lǐng)社會的機制

本文強調(diào)，特定的社會結(jié)構(gòu)為政黨引領(lǐng)、統(tǒng)合社會的方式和路徑提供了社會基礎(chǔ)，而政黨組織也通過其意識形態(tài)、行為策略對社會予以重組和再造。在政黨與社會相互交融、滲透的過程中，政黨的引領(lǐng)、統(tǒng)合功能得以實現(xiàn)。本文還特別關(guān)注了中國共產(chǎn)黨的基層黨組織與社會互動的微觀機制，從而超越之前大多從宏觀層面討論政黨與社會關(guān)系的研究路徑。

通過政治機制、組織機制、吸納機制和服務(wù)機制的搭建，將正式治理體系與非正式治理體系相結(jié)合，使基層黨組織真正融入社會治理之中。在此過程中，黨組織重塑和再造了基層社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其引領(lǐng)社會的目標。正式治理體系是黨占領(lǐng)基層陣地，引領(lǐng)基層社會的堡壘。非正式治理體系尤其是日常生活中的滲透（比如黨組織在日常生活中通過慰問、關(guān)懷等情感方式形成對社會的滲透）則是黨組織有效運轉(zhuǎn)的潤滑劑和加速器。假如缺乏日常生活中的滲透，黨的基層組織可能缺乏活力，成為僵化的機器。

總之，黨組織將觸角融入基層社會，始終保持基層黨組織與社會之間的親密關(guān)系。在這一過程中，基層黨組織不僅能夠較好地控制和動員社會，而且能夠迅速響應(yīng)和回饋社會。這是中國政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，也是中國政黨體制的獨特優(yōu)勢。同時，在處理與社會之間的關(guān)系時，中國共產(chǎn)黨不再局限于對社會的單向度控制，而是注重與社會展開雙向互動，激發(fā)社會的活力。這是對經(jīng)典無產(chǎn)階級政黨建設(shè)路徑的超越。它也是中國共產(chǎn)黨為世界政黨政治發(fā)展貢獻的“中國智慧”。

上述結(jié)論對于新時代的基層黨建實踐亦有啟發(fā)意義。

其一，開展基層黨組織建設(shè)，應(yīng)該找準黨建的基本單位，即黨支部應(yīng)該建在哪一層級，應(yīng)以什么為基礎(chǔ)開展黨建等。基層黨組織的規(guī)模與基層社會單元邊界重合，有利于發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能。F 街道楓林社區(qū)黨建之所以能夠較好地發(fā)揮引領(lǐng)基層社會的功能，在很大程度上是由于黨支部與基層社會單元邊界基本重合。單位社會的遺產(chǎn)創(chuàng)造出熟人社會的特質(zhì)，為黨組織體系有效運轉(zhuǎn)提供了社會基礎(chǔ)。在“熟人社會”特質(zhì)越強的情況下，黨的正式治理體系（黨組織體系、考核、督查制度）才越能夠發(fā)揮作用。

其二，在基層黨建工作中，應(yīng)該吸納積極分子參與社會治理，使這些積極分子成為社區(qū)治理的中堅力量?；鶎由鐣械姆e極分子為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)功能提供了人力基礎(chǔ)，有利于保持黨組織的先進性。同時，積極分子亦可利用自身的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對基層社會進行動員。黨組織應(yīng)加強吸納積極分子參與到基層治理當(dāng)中，充分激發(fā)積極分子的能動性，發(fā)揮其先鋒模范作用。

其三，如何讓黨組織真正參與和融入基層社會治理之中，而不是懸浮于基層社會，是新時代黨建工作取得實效的重要環(huán)節(jié)。要將黨的組織和黨的權(quán)威滲透、融入基層社會，必須搭建相應(yīng)的平臺機制，使黨員與廣大群眾擁有對接的載體。

由于黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此黨建的過程也是國家政權(quán)建設(shè)的過程。在新時代，進一步提升“黨治國家”94的效率，對于推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重大意義。“對于處于現(xiàn)代化之中的社會來說，所謂‘建立國家’，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機構(gòu)，但更重要的還是建立一個能夠調(diào)整新集團參與政治的有效政黨體系”。95對于當(dāng)下中國而言，進一步理順黨、國家與社會的關(guān)系，增進黨對社會的引領(lǐng)功能，不僅事關(guān)國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，而且關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

值得說明的是，雖然本文只是以后單位時代的社區(qū)黨建實踐為研究對象，但是其主要困境，比如行動者困境、共同體建設(shè)困境等與其他類型的社區(qū)都具有相似性。而且，單位社會是改革之前中國城市社會的主要構(gòu)成部分。改革之后，中國城市社會整體上進入后單位時代，即從單位制向現(xiàn)代社區(qū)過渡。雖然單位制已解體，但未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國城市社會都將繼續(xù)面臨從單位社會到后單位社會轉(zhuǎn)型的陣痛。單位社會的遺產(chǎn)對于新時代的基層黨建工作具有重要啟示意義和借鑒價值。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版。

②中共中央辦公廳：《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，載《光明日報》2019年5月9日，第3版。

③有研究者將西方有關(guān)政黨與社會關(guān)系主題的研究分為兩種傳統(tǒng)：一是政黨反映社會的傳統(tǒng)，側(cè)重分析政黨與階級、階層之間關(guān)系，探討社會基礎(chǔ)及其變遷給政黨的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、意識形態(tài)和戰(zhàn)略策略等帶來的影響；二是政黨塑造社會的傳統(tǒng)，強調(diào)政黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)、改造功能。參見張躍然：《反映社會還是塑造社會——國外社會學(xué)討論“政黨-社會關(guān)系”的兩條路徑》，載《社會學(xué)研究》2018年第3期。

④中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局（編譯）：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社2012年版，第413頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》第1卷，第434頁。

⑥張躍然：《反映社會還是塑造社會——國外社會學(xué)討論“政黨-社會關(guān)系”的兩條路徑》。

⑦［意］安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社2000 年版，第115頁。

⑧［美］亞當(dāng)·普熱沃斯基：《資本主義與社會民主》，丁韶彬譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2012 年版，第110頁。

⑨Manali Desai，“The Relative Autonomy of Party Practices：A Counterfactual Analysis of Left Party Ascendancy in Kerala，India，1934-1940，”American Journal of Sociology，Vol.108，No.3（November 2002），pp.616-657；馬那利·德賽：《從社會運動到政黨再到政府——印度喀拉拉邦與西孟加拉邦的社會政策為何如此不同》，載杰克·A·戈德斯通（主編）：《國家、政黨與社會運動》，章延杰譯，上海人民出版社2009年版，第143頁。

⑩金·威廉斯：《種族分類中的政黨、社會運動與選民——美國諸州“多元種族”立法活動的結(jié)果》，載杰克·A·戈德斯通（主編）：《國家、政黨與社會運動》，章延杰譯，上海人民出版社2009 年版，第170頁。

11Cedric de Leon，Manali Desai and Cihan Tu?al，“Political Articulation：Parties and the Constitution of Cleavages in the United States，India，and Turkey，”Sociological Theory，Vol.27，No.3（Sep.，2009），pp.193-219.

12 Cedric de Leon，Manali Desai and Cihan Tu?al，Building Blocs：How Parties Organize Society，Stanford University Press，2015.

13張躍然：《反映社會還是塑造社會——國外社會學(xué)討論“政黨—社會關(guān)系”的兩條路徑》。

14同上。

15張漢：《“社會中的政黨”與“政黨中的社會”：政黨社會學(xué)的歷史傳統(tǒng)與研究路徑》，載《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第4期。

16張躍然：《反映社會還是塑造社會——國外社會學(xué)討論“政黨—社會關(guān)系”的兩條路徑》。

17已有研究者指出，在西方現(xiàn)代政黨政治中，政黨扮演著國家與社會的連接器角色，政黨并未融入社會，二者沒有實現(xiàn)一體化。參見肖存良：《政黨與社會的一體化：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律新認識》，載《甘肅理論學(xué)刊》2013年第5期。

18唐亞林曾經(jīng)對中國共產(chǎn)黨與西方政黨的角色進行了深入比較分析，指出中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心，獨具整合、分配和引領(lǐng)三大新功能。唐亞林：《使命-責(zé)任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱》，載《南京社會科學(xué)》2017年第7期。

19《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社1991年版，第136頁—141頁。

20同上，第278—279頁。

21《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社1991年版，第480—481頁。

22《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社1981年版，第343—344頁。

23陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2015年版，第152—192頁；鄒讜：《二十世紀中國政治》，香港：牛津大學(xué)出版社1994年版。

24陳明明：《作為一種政治形態(tài)的政黨-國家及其對中國國家建設(shè)的意義》，載《江蘇社會科學(xué)》2015年第2 期；郭為桂：《組織起來：中國近代化進程中的基層治理變遷》，載《黨史研究與教學(xué)》2015 年第6期；葉敏：《政黨組織社會：中國式社會治理創(chuàng)新之道》，載《探索》2018年第4期。

25任劍濤：《以黨建國：政黨國家的興起、興盛與走勢》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2014年第3期；陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，第121頁；景躍進、陳明明、肖濱（主編）：《當(dāng)代中國政府與政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社2016年版，第4—8頁。

26郭為桂：《再組織化：全面從嚴治黨的戰(zhàn)略抉擇及其制度化導(dǎo)向》，載《經(jīng)濟社會體制比較》2019年第1期。

27王滬寧（主編）：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海人民出版社2004年版，第247頁。

28同上，第273頁。

29同上，第264頁。

30同上，第261頁。

31習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。

32同上。

33按照慣例，文中涉及的所有地名和當(dāng)事人人名均為化名。

34田毅鵬、王麗麗：《單位的“隱形在場”與基層社會治理》，載《中國特色社會主義研究》2017 年第2期。

35費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版。

36田毅鵬、王麗麗：《單位的“隱形在場”與基層社會治理》。

37包心鑒：《新時代加強黨的政治建設(shè)的理論邏輯》，載《理論與改革》2019年第1期。

38《馬克思恩格斯選集》第1卷，第564頁。

39《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社1995年版，第611頁。

40《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社2012年版，第473頁。

41《列寧選集》第1卷，第529頁。

42習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。

43齊衛(wèi)平：《以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代“偉大工程”》，載《理論與改革》2019年第1期。

44王滬寧（主編）：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，第264頁。

45《列寧選集》第1卷，第526頁。

46［德］羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒等譯，天津人民出版社2002年版，第18—19頁。

47［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008 年版，第382頁。

48［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，第334頁。

49這方面有大量著述，參見應(yīng)星：《學(xué)校、地緣與中國共產(chǎn)黨早期組織網(wǎng)絡(luò)的形成》，載《社會學(xué)研究》2015 年第1 期；［加］伊莎白·柯魯克、［英］大衛(wèi)·柯魯克：《十里店（一）——中國一個村莊的革命》，龔厚軍譯，上海人民出版社2007 年版；［加］伊莎白·柯魯克、［英］大衛(wèi)·柯魯克：《十里店（二）——中國一個村莊的群眾運動》，安強、高建譯，上海人民出版社2007 年版；［美］威廉·韓?。骸渡罘褐袊粋€村莊的繼續(xù)革命紀實》，《深翻》譯校組譯，香港：中國國際文化出版社2008年版等。

50《毛澤東選集》第1卷，第64頁。

51《毛澤東選集》第1卷，第65頁。

52周建國：《單位制與共同體：一種可重拾的美德》，載《浙江學(xué)刊》2009年第4期。

53筆者于2018年7月16日在社區(qū)辦公室對GMZ的訪談。

54鄧大才、張利明：《多單位治理：基層治理單元的演化與創(chuàng)設(shè)邏輯》，載《學(xué)習(xí)與探索》2017 年第5期。

55呂方、梅琳：《后單位時代的社會基礎(chǔ)秩序重建》，載《學(xué)?！?016年第4期。

56筆者于2018年7月7日在下塘支部活動室對QTX的訪談。

57筆者于2018年7月10日在社區(qū)辦公室對YXM的訪談。

58［美］安東尼·奧羅姆：《政治社會學(xué)導(dǎo)論》，張華清、何俊志等譯，上海人民出版社2006 年版，第3頁。

59王漢生、王一鴿：《目標管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》，載《社會學(xué)研究》2009年第2期。

60楊華、袁松：《行政包干制：縣域治理的邏輯與機制》，載《開放時代》2017年第5期。

61田先紅：《基層信訪治理中的包保責(zé)任制：實踐邏輯與現(xiàn)實困境》，載《社會》2012年第4期。

62王漢生、王一鴿：《目標管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》；榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，北京：中央編譯出版社1998年版，第28—35頁。

63王漢生、王一鴿：《目標管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》。

64《馬克思恩格斯全集》第7卷，北京：人民出版社1959年版，第219頁。

65《列寧全集》第19卷，北京：人民出版社1959年版，第407頁。

66［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，第333頁。

67《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社1991年版，第898頁。

68《劉少奇選集》上卷，第356頁。

69筆者于2018年7月16日在社區(qū)辦公室對GMZ的訪談。

70杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社2003年版，第21頁。

71筆者于2018年7月18日在社區(qū)辦公室對YXF的訪談。

72［德］韋伯：《支配社會學(xué)》，康樂、簡惠美譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第262頁。

73《劉少奇選集》上卷，第356頁。

74陳偉東：《社區(qū)行動者邏輯：破解社區(qū)治理難題》，載《政治學(xué)研究》2018年第1期。

75筆者于2018年7月11日在社區(qū)辦公室對WSF的訪談。

76［德］羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，第28頁。

77［德］羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，第155頁。

78筆者于2018年7月16日在社區(qū)辦公室對GMZ的訪談。

79Cedric de Leon，Manali Desai and Cihan Tu?al，Building Blocs：How Parties Organize Society.

80筆者于2018年7月9日在社區(qū)辦公室對DZY的訪談。

81［德］哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學(xué)林出版社1999年版，第2—4頁。

82陳水生：《中國城市公共空間生產(chǎn)的三重邏輯及其平衡》，載《學(xué)術(shù)月刊》2018年第5期。

83漢娜·阿倫特：《公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域》，載汪暉、陳燕谷（主編）：《文化與公共性》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第84頁。

84陳水生、石龍：《失落與再造：城市公共空間的構(gòu)建》，載《中國行政管理》2014年第2期。

85黃平、王曉毅（主編）：《公共性的重建》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第9頁。

86田毅鵬、劉博：《單位社會背景下公共性結(jié)構(gòu)的形成及轉(zhuǎn)換》，載《山東社會科學(xué)》2016年第6期。

87［英］戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，北京：中國政法大學(xué)出版社2002年版，第592頁。

88鄭建君：《政治溝通在政治認同與國家穩(wěn)定關(guān)系中的作用——基于6159名中國被試的中介效應(yīng)分析》，載《政治學(xué)研究》2015年第1期。

89徐勇：《村干部的雙重角色：代理人與當(dāng)家人》，《二十一世紀》（香港）1997年8月號。

90［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，第342頁。

91［德］羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，第28頁。

92王韶興：《社會主義國家政黨政治百年探索》，載《中國社會科學(xué)》2017年第7期。

93王海峰：《服務(wù)社會與政黨的社會化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2012年第1期。

94陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國家的一個觀察與討論》，第120頁。

95［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，第335頁。