何佳潔 寧夏醫(yī)科大學

公共管理學科是一門新興的、綜合性的學科，研究方法體系的缺失是其學科面臨危機的因素之一。公共管理學科在研究方法上借鑒了其他學科的理論和研究方法，從學科邏輯上來看，公共管理學與政治學、管理科學的關系非常密切，與其他學科在內容和方法上也存在著不少交叉。公共管理研究方法的缺陷，是制約公共管理學科進一步發(fā)展的重要因素，因此進行相關的研究就顯得較為緊迫。由鄧崧著寫的《公共管理方法與技術》（科學出版社，2018年8月版）一書，從公共管理的研究方法論、公共管理基本方法、公共管理技術等層次進行相應的分類和研究。總覽全書，主要呈現出三個方面特點。

一、公共管理的哲學方法論分析方向明確

該書從公共管理的邏輯起點、范式變遷以及公共價值管理三個方面來重點分析公共管理研究的哲學方法論。在邏輯起點方面，作者闡述了公共管理的公共物品論、公共利益論和公共問題論這三個不同的觀點，并著重分析了公共管理發(fā)展邏輯起點的發(fā)展性、規(guī)定性、合理性和科學性。在管理范式方面，作者總結歸納了公共管理的三種范式共存論和先后出現過的五個范式，以“效率”“公平”“與市場相協調”為核心的三次公共管理范式轉變論，科學管理、管理科學、公共事務、政策分析、新公共行政、新公共管理六次范式轉變論，從官僚制行政向民主制行政轉變論。在公共價值管理方面，該書明確了價值和公共價值的內涵，將公共價值管理范式的基本主張歸結為工具性（手段性）價值和目的性（終極性）價值，分析了公共管理與現代管理、科技進步的關系。作者認為信息技術的發(fā)展和科學技術的進步推動著公共管理的變革和政府管理的創(chuàng)新，帶來公共管理的重大革命，同時也給公共管理提出新挑戰(zhàn)。上述公共管理哲學基礎研究重點明確，方向清晰，為進一步探索和變革公共管理的研究方法提供了重要的理性思路和科學理論依據。

二、公共管理研究基礎方法的系統(tǒng)性和適用性強

該書從公共管理學科研究的認識方法入手，闡述現在公共管理領域的基礎研究方法及其內涵、原則、應用方式。具體包括認識方法中的演繹法和歸納法。社會科學研究的基本方法，即定性研究、定量研究以及定性與定量研究方法的組合；公共管理領域具體的研究方法，即比較研究方法、案例研究方法、實驗研究方法、實證研究方法以及大數據研究方法。同時，作者分析了演繹法和歸納法的異同，即演繹和歸納從本質到認識的過程與作用都是不同的，但兩者又是辯證統(tǒng)一的，從認識論的發(fā)展過程和其自身的局限上看，歸納和演繹相互依賴，共同發(fā)展。同時，作者指出基礎研究方法作為公共管理領域問題的主要研究路徑，在公共管理研究的應用過程中可相互配合，取長補短，同時也在吸納、總結、改進自然科學領域的研究方法，在公共管理學科研究中體現出很強的系統(tǒng)性和適用性。

三、公共管理過程研究方法的邏輯性和可操作性強

該書從公共管理過程入手，探究針對不同公共管理環(huán)節(jié)的研究方法及其具體內涵、原理和技術。具體包括公共管理前期準備環(huán)節(jié)的社會調查法、歷史比較分析法和資料收集法，公共管理計劃環(huán)節(jié)的預測方法技術和決策方法技術，公共管理控制環(huán)節(jié)的危機管理方法技術，組織人員管理環(huán)節(jié)的績效評估方法技術，項目操作運營環(huán)節(jié)的項目管理方法技術和全面質量管理技術，公共管理制度設計環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析方法、博弈分析方法和統(tǒng)計分析方法。上述研究方法基本依照公共管理過程的主要環(huán)節(jié)內容及前后順序，內容具體深入，體現出很強的針對性、內在邏輯性與可操作性。

綜上所述，該書在分析公共管理哲學方法論的基礎上，對公共管理研究的基礎方法和過程研究方法技術進行系統(tǒng)分類和梳理，引導讀者來共同思考公共管理理論、方法與技術上的應用問題，對公共管理方法研究具有一定的理論推動作用。