陶 砥

提 要：新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施對(duì)口支援政策，是從全國(guó)共同發(fā)展、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的戰(zhàn)略大局出發(fā)而采取的。這項(xiàng)政策的實(shí)施，有助于加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)民族交往交流交融，集中資源建設(shè)重大工程，匯聚國(guó)家力量共克時(shí)艱，彰顯出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。對(duì)口支援政策的實(shí)施經(jīng)歷了萌芽與形成、發(fā)展與完善、拓展與深化三個(gè)階段。在此過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐漸從局部性、臨時(shí)性的措施上升為國(guó)家層面的政策，形成了較為完善的機(jī)制，在建設(shè)邊疆、扶貧開(kāi)發(fā)、重大工程、應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮重要作用。

對(duì)口支援是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施的一項(xiàng)促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、具有中國(guó)特色的特殊幫扶政策。對(duì)口支援是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命與建設(shè)的過(guò)程中，就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)口支援的實(shí)踐。黨的十一屆三中全會(huì)決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，推進(jìn)改革開(kāi)放，為了解決邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，黨中央正式提出對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)施對(duì)口支援，標(biāo)志著國(guó)家層面的對(duì)口支援政策正式形成。對(duì)口支援政策在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐，尤其是在實(shí)施對(duì)口援藏的過(guò)程中得到不斷完善。同時(shí)，對(duì)口支援政策的適用范圍也不斷拓展，在東西部扶貧協(xié)作、國(guó)家重大工程建設(shè)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要作用。

一、實(shí)施對(duì)口支援政策的意義

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，祖國(guó)內(nèi)地對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施對(duì)口支援，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了各族群眾的生活水平，推進(jìn)民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使全國(guó)“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。同時(shí)在國(guó)家重大工程建設(shè)中實(shí)施對(duì)口支援政策，能夠集中優(yōu)勢(shì)資源破解工程建設(shè)中的難題，服務(wù)于國(guó)家整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。此外，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害事件中實(shí)施對(duì)口支援政策，能夠“萬(wàn)眾一心”共克時(shí)艱，凝聚起抗災(zāi)救災(zāi)的磅礴力量，有效解決了某一區(qū)域內(nèi)臨時(shí)性抗災(zāi)資源短缺及災(zāi)后重建等問(wèn)題。在這一過(guò)程中充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

第一，有助于加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，改善各族群眾的生活水平。我國(guó)邊疆民族地區(qū)資源豐富、地域遼闊，但由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)較為滯后，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致邊疆各族群眾曾經(jīng)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾經(jīng)過(guò)局部探索和嘗試，將對(duì)口支援上升為國(guó)家政策，推動(dòng)內(nèi)地發(fā)達(dá)?。ㄊ校檫吔褡宓貐^(qū)提供了人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的支持，支援涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)文教、干部人才等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善，資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，發(fā)展短板逐漸補(bǔ)齊，民生獲得巨大提升，逐步培養(yǎng)起強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在“外力”與“內(nèi)力”的共同作用下，邊疆地區(qū)貧窮落后的面貌得到根本性改善，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。邊疆地區(qū)的基本公共服務(wù)能力也隨之得到顯著提升，各族群眾生活水平不斷提高，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。

第二，有助于推進(jìn)民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。歷史形成的各民族之間發(fā)展水平的巨大差距，是影響民族團(tuán)結(jié)、造成民族隔閡的根本性原因。通過(guò)實(shí)施對(duì)口支援政策，我國(guó)各民族在保留自身傳統(tǒng)和特色的基礎(chǔ)上，互相學(xué)習(xí)、互助合作，使得老少邊窮地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距不斷縮小，為推進(jìn)各民族交往交流交融，加深相互理解，鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)口支援政策加強(qiáng)了地區(qū)之間的人員往來(lái)，派往革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部和專業(yè)技術(shù)人才切實(shí)幫扶當(dāng)?shù)厝罕娞岣呱钏?，各族同胞在共同生活工作和互幫互助的過(guò)程中，相互理解，團(tuán)結(jié)奮斗，增進(jìn)感情，譜寫(xiě)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代篇章。除此之外，在對(duì)口支援的過(guò)程中，內(nèi)地和沿海地區(qū)較為先進(jìn)的理念、文化與技術(shù)，也在老少邊窮地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在更深的層面上對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。

第三，有助于集中資源建設(shè)重大工程，服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家重大工程功在當(dāng)代、利在千秋，但往往耗資巨大、工期較長(zhǎng)，并且工程建設(shè)過(guò)程中還需要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行安排和補(bǔ)償，僅靠某個(gè)地方、某個(gè)部門的力量難以完成。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局考慮，需要從國(guó)家層面規(guī)劃重大工程建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源解決工程建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行對(duì)口支援政策，工程實(shí)施的技術(shù)難題和人財(cái)物壓力得到分解，充分發(fā)揮了各地區(qū)、各部門的特色優(yōu)勢(shì)，匯集各方力量協(xié)同攻關(guān)，共同完成了重大工程建設(shè)及善后工作，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，有助于匯聚國(guó)家力量共克時(shí)艱，解決區(qū)域性災(zāi)害問(wèn)題。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，除此之外還面臨一些偶發(fā)性的公共安全事件。各地區(qū)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、與疾病作斗爭(zhēng)的過(guò)程中積累了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。但是一些突如其來(lái)的重大災(zāi)害與疫情，超出了地方的承受能力，并且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生全局性的影響。通過(guò)實(shí)施對(duì)口支援，國(guó)家能夠在最短的時(shí)間內(nèi)盡可能地匯集抗災(zāi)資源、集結(jié)救援力量，有效地解決了受災(zāi)區(qū)域內(nèi)臨時(shí)性的資源短缺和人力不足問(wèn)題，捍衛(wèi)了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為災(zāi)區(qū)人民災(zāi)后重建、迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造了條件，盡可能將各項(xiàng)損失降到最低。

第五，有助于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中重要一條就是“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”①《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年版，第3頁(yè)。，對(duì)口支援政策是這一顯著優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)面對(duì)百?gòu)U待舉，百業(yè)待興的艱難局面，黨帶領(lǐng)人民通過(guò)對(duì)口支援的方式，在較短時(shí)間內(nèi)改變了邊疆地區(qū)的落后面貌；興建了一批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程，建立健全了符合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，帶領(lǐng)貧困群眾走向共同富裕的道路；在重大災(zāi)害面前迅速完成救助與重建恢復(fù)工作。顯示出了社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，向世界展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

二、對(duì)口支援的萌芽與形成

對(duì)口支援，是指某些區(qū)域、行業(yè)及部門由于自然稟賦、歷史發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件的限制，或受突發(fā)性事件影響，而面臨資金、技術(shù)或資源的短缺時(shí)，其他先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)或部門在“全國(guó)一盤棋”的思路下，由中央或上級(jí)統(tǒng)籌安排、有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行支持、幫扶、互助協(xié)作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)口支援實(shí)踐最早是在邊疆地區(qū)展開(kāi)的。我國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族互通有無(wú)，守望相助，共同開(kāi)辟了廣袤的疆土。但是由于邊疆地區(qū)自然條件較差，加之封建統(tǒng)治者長(zhǎng)期將統(tǒng)治重心放在內(nèi)地，較為忽視邊疆建設(shè)與發(fā)展，造成了邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期落后的局面。新中國(guó)成立后，邊疆各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼獲得解放，實(shí)行民主改革，完成了社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度大跨越，開(kāi)啟了社會(huì)發(fā)展新篇章。但是邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上與祖國(guó)內(nèi)地的差距，并不會(huì)隨著政治制度的統(tǒng)一而自然彌合。因此“應(yīng)該著重于各兄弟民族之間的團(tuán)結(jié)……更認(rèn)真地從經(jīng)濟(jì)上、文化教育上去幫助各少數(shù)民族獲得進(jìn)一步的發(fā)展?！雹凇多囆∑轿募ㄒ痪潘木?-一九七四）》（上卷），北京：人民出版社，2014年版，第207頁(yè)。1956年教育部就內(nèi)地支援邊疆小學(xué)師資的問(wèn)題下發(fā)通知，要求“四川、陜西等省，對(duì)于接鄰的邊疆省、自治區(qū)需要外地支援的師資要有較多的支持?！雹邸吨腥A人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編》，北京：中國(guó)民航出版社，1997年版，第417頁(yè)。1973年，為了幫助西藏衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，上海、江蘇、湖南、湖北、河南、山東、遼寧、四川八?。ㄊ校┫蛭鞑嘏沙鲠t(yī)療隊(duì)。1974年4月19日，國(guó)務(wù)院教科組就內(nèi)地支援西藏大、中、專師資的問(wèn)題向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，建議通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)選調(diào)干部和援藏省區(qū)定區(qū)定校包干的方式支援西藏師資力量。④《西藏工作文獻(xiàn)選編（一九四九--二○○五）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第292頁(yè)。

與此同時(shí)，各部門、各地政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，也在實(shí)際上確立了所轄范圍內(nèi)的對(duì)口支援關(guān)系。20世紀(jì)60年代，山西經(jīng)緯紡織機(jī)械廠采取工廠包公社、對(duì)口支援的新形式，在修配機(jī)械、供應(yīng)農(nóng)具，以及培訓(xùn)技術(shù)人才方面給予曙光公社一定的支持，并且取得了顯著成績(jī)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)與共產(chǎn)主義精神相結(jié)合，面對(duì)一些地方突如其來(lái)的自然災(zāi)害，毛澤東希望各地“發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義協(xié)作精神”“非災(zāi)區(qū)積極主動(dòng)支援災(zāi)區(qū)”。①《毛澤東年譜（一九四九--一九七六）》（第四卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第148頁(yè)。國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害中，開(kāi)展對(duì)口支援的實(shí)踐。1976年唐山大地震后，國(guó)務(wù)院提出了工業(yè)生產(chǎn)支援組織原則：“按行業(yè)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委商同有關(guān)省、市、自治區(qū)，按對(duì)口包干的辦法進(jìn)行支援。”②李瑞昌：《中國(guó)特點(diǎn)的對(duì)口支援制度研究——政府網(wǎng)絡(luò)視角》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016年版，第236頁(yè)。1978年，湖北局部地區(qū)遭受干旱災(zāi)害，湖北省采取對(duì)口支援的方式，集中本省力量抗旱，取得了積極成效。

在支援邊疆醫(yī)療教育、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面所積累的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家正式確定對(duì)口支援政策奠定了基礎(chǔ)。1979年4月，在全國(guó)邊防工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)烏蘭夫指出：“要組織內(nèi)地省、市對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏”，③《烏蘭夫傳（一九○六--一九八八）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007年版，第575頁(yè)。確定了內(nèi)地省市對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)的基本格局。7月，黨中央批轉(zhuǎn)了烏蘭夫的報(bào)告，標(biāo)志著對(duì)口支援政策的正式確立。

三、對(duì)口支援的發(fā)展與完善

對(duì)口支援政策正式確立后，在實(shí)踐過(guò)程中逐步走向完善，并在法律上得到確立。1983年，中央決定由國(guó)家經(jīng)委牽頭，與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家民委共同負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作，對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)的國(guó)家層面組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正式確立。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了對(duì)口支援邊疆的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容及覆蓋領(lǐng)域：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對(duì)口支援，幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展?！雹堋段鞑毓ぷ魑墨I(xiàn)選編（一九四九--二○○五）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第384頁(yè)。1991年12月，國(guó)務(wù)院就民族區(qū)域自治法的實(shí)施問(wèn)題下發(fā)通知，要求在注重物質(zhì)支援的同時(shí)，還要通過(guò)介紹經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、交流培訓(xùn)人才等方式，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的“軟件”建設(shè)。

西藏作為我國(guó)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)口支援實(shí)施得較早，在對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)的格局中占據(jù)非常重要的地位，對(duì)口支援西藏的實(shí)踐對(duì)于對(duì)口支援政策的完善發(fā)揮了積極作用。1980年第一次西藏工作座談會(huì)提出，根據(jù)實(shí)際需要和可能條件，組織全國(guó)各地積極支持和幫助西藏。1983年8月，國(guó)務(wù)院作出了“在堅(jiān)持全國(guó)支援西藏的方針下，由四川、浙江、上海、天津四?。ㄊ校┲攸c(diǎn)對(duì)口支援西藏”⑤賀新元：《西藏跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的前沿問(wèn)題研究——“3·14”事件反思下的西藏治理》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2014年版，第205頁(yè)。的決定。1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)確定了由北京、上海、天津、浙江、江蘇、福建、山東、四川、廣東等9省市幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)重大工程，將為西藏建設(shè)重大工程作為援助的主要內(nèi)容。1994年，江澤民同志在中央第三次西藏工作座談會(huì)上指出：“密切內(nèi)地與西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)口支援，增強(qiáng)西藏自我發(fā)展的活力，是西藏發(fā)展的需要，也是全國(guó)各地發(fā)展的需要?！雹蕖督瓭擅裎倪x》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第401頁(yè)。會(huì)議提出了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏新思路，并規(guī)劃由北京、上海、浙江、江蘇等14個(gè)省、市分別對(duì)口支援西藏的拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝、那曲和阿里，兩個(gè)省市分片負(fù)責(zé)西藏的一個(gè)地區(qū)。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院29個(gè)部委對(duì)口支援西藏自治區(qū)各區(qū)直部門。主要是“在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、教育衛(wèi)生、干部交流等方面與西藏建立相對(duì)穩(wěn)定的、各方面配套的對(duì)口支援關(guān)系?！雹佟段鞑毓ぷ魑墨I(xiàn)選編（一九四九--二○○五）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第491頁(yè)。2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)，決定將對(duì)口援藏計(jì)劃再延長(zhǎng)10年，并將尚未被納入對(duì)口支援的縣全部納入對(duì)口支援范圍，全國(guó)對(duì)口支援西藏的格局趨于完善。2010年，胡錦濤同志在中央第五次西藏工作座談會(huì)上指出：“要堅(jiān)持分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的辦法，完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局?！雹凇逗\濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第318頁(yè)。會(huì)議決定將對(duì)口援藏計(jì)劃延長(zhǎng)至2020年，并確立援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平將“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)”③《依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏，加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日。作為黨的治藏方略的重要組成部分。

對(duì)口援藏基本格局的形成，以及在內(nèi)容、理念上的完善，為在其他地方實(shí)施對(duì)口支援開(kāi)辟了道路。1992年1月14日，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)比較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援，大力開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的橫向聯(lián)系，包括經(jīng)濟(jì)合作和教育、科技、文化等方面的智力支援。這是比較發(fā)達(dá)地區(qū)義不容辭的歷史責(zé)任?！雹堋督瓭擅裎倪x》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第184頁(yè)。2010年3月，全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議召開(kāi)，胡錦濤同志在會(huì)上指出：“要堅(jiān)持中央關(guān)心、全國(guó)支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，進(jìn)一步動(dòng)員和組織東中部地區(qū)全方位加大援疆力度。”⑤《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第382頁(yè)。強(qiáng)調(diào)建立完善的對(duì)口援疆機(jī)制，造福各族群眾。會(huì)議確定全國(guó)19個(gè)?。ㄊ校┰诟顚哟巍⒏鼜V領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)口援疆工作的計(jì)劃。2011年5月和2012年6月，中央又先后召開(kāi)了第二次和第三次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》。此外，2014年8月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《發(fā)達(dá)?。ㄊ校?duì)口支援四川云南甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案（2014—2020 年）》。

隨著對(duì)口支援在邊疆民族地區(qū)的實(shí)施，其內(nèi)容也從物質(zhì)和項(xiàng)目的支援，逐步拓展到經(jīng)濟(jì)、人才、教育、科技等方面。除了有形的支援外，沿海地區(qū)的新思想新理念也隨著對(duì)口支援的展開(kāi)，被帶到邊疆地區(qū)，促使邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

四、對(duì)口支援的拓展與深化

對(duì)口支援邊疆的顯著效果以及所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)口支援的拓展與深化奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)家重大工程建設(shè)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域的工作，國(guó)家也視情況實(shí)施對(duì)口支援，并且規(guī)劃更加科學(xué)、實(shí)施更加高效，逐步形成精細(xì)化、專門化的對(duì)口支援機(jī)制。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)中的對(duì)口支援

1994年4月15日，為了縮小東西部地區(qū)差距，進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，計(jì)劃用七年時(shí)間基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，大城市及沿海較為發(fā)達(dá)的城市要對(duì)口幫助西部貧困?。▍^(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1996年7月6日，國(guó)務(wù)院確定了北京市支援內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市支援甘肅省，上海市支援云南省，廣東省支援廣西壯族自治區(qū)，江蘇省支援陜西省，浙江省支援四川省，山東省支援新疆維吾爾自治區(qū)，遼寧省支援青海省，福建省支援寧夏回族自治區(qū)，大連、青島、深圳、寧波市支援貴州省的扶貧開(kāi)發(fā)格局①《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編（一九九三--一九九四）》（第十二卷），北京：中國(guó)法制出版社，2014年版，第465頁(yè)。，其后又增加了廈門、珠海對(duì)口支援重慶市。1996年9月23日，江澤民同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上指出：“發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)，是動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧的重要舉措?！薄笆侵鸩娇s小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。”②《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第556頁(yè)。2001年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。”③《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2003年版，第1885、66頁(yè)。2015年11月29日，中央下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求：“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶……啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣‘?dāng)y手奔小康’行動(dòng)。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！雹堋妒宕笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2003年版，第1885、66頁(yè)。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出：“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”⑤習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第3、15頁(yè)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上進(jìn)一步指出，要加大幫扶力度、強(qiáng)化幫扶責(zé)任，做到“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”⑥習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第3、15頁(yè)。。除了東西部扶貧協(xié)作外，中央還積極實(shí)施對(duì)口支援政策幫扶革命老區(qū)。2012年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)?！雹摺吨腥A人民共和國(guó)法規(guī)匯編（二〇一二）》（第二十七卷），北京：中國(guó)法制出版社，2014年版，第350頁(yè)。

（二）國(guó)家重大工程建設(shè)中的對(duì)口支援

國(guó)家重大工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值具有全局性，工程的實(shí)施成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程所在地的承受能力。為保證重大工程建設(shè)順利進(jìn)行，國(guó)家采取對(duì)口支援的方式，保證工程實(shí)施所需的人力物力財(cái)力，并對(duì)因工程而受到損失的群眾進(jìn)行補(bǔ)償。

國(guó)家在建設(shè)三峽工程時(shí)，采取對(duì)口支援的方式補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝罕娫诠こ探ㄔO(shè)中所作出的犧牲。1992年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民開(kāi)展對(duì)口支援下發(fā)通知，要求除了湖北和四川之外，其他地區(qū)和部門也要積極支持三峽庫(kù)區(qū)移民工作。1994年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，確定了50多個(gè)中央部委，21個(gè)省、市、自治區(qū)，10個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民建設(shè)。同時(shí)中央相關(guān)部委也對(duì)支援三峽工程的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。1994年7月，貿(mào)易部和移民開(kāi)發(fā)局聯(lián)合向全國(guó)有關(guān)?。ㄊ校┥虡I(yè)、物資、糧食和供銷等部門發(fā)出通知，動(dòng)員和組織全國(guó)內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的力量開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)流通部門移民工作，并決定按照國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)26（區(qū)、市）流通部門和企業(yè)（包括商業(yè)、物資、糧食廳〔局〕、供銷社）對(duì)口支援庫(kù)區(qū)20縣的流通部門和企業(yè)。1995年8月21日，衛(wèi)生部出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)口支援三峽地區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行安排，要求從鞏固和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)入手，圍繞提高衛(wèi)生人才整體素質(zhì)的目標(biāo)開(kāi)展對(duì)口支援工作。1997年11月8日，江澤民同志在三峽大壩截流儀式上要求繼續(xù)做好移民工作，加強(qiáng)對(duì)口支援，將庫(kù)區(qū)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂(lè)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)”①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第68頁(yè)。。2008年三峽工程實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)后，對(duì)口支援庫(kù)區(qū)移民的工作并未隨著工程建設(shè)和移民搬遷工作的完成而終止，對(duì)于解決相關(guān)后續(xù)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

此外，在南水北調(diào)中線工程的丹江口庫(kù)區(qū)建設(shè)中也實(shí)行了對(duì)口支援政策。由于工程實(shí)施地的資源開(kāi)發(fā)與受益不平衡，且工程建成后，北京、天津受益較多，2013年3月5日，國(guó)務(wù)院作出批復(fù)，決定工程受益地對(duì)口支援工程實(shí)施地，北京、天津?qū)谥г幽?、湖北、陜西省的部分市縣。

（三）應(yīng)對(duì)區(qū)域性重大災(zāi)難中的對(duì)口支援

2007年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，受突發(fā)事件影響的地方人民政府在恢復(fù)重建方面如需上一級(jí)人民政府支持，可以向上一級(jí)政府提出請(qǐng)求，“上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)法律匯編（二〇〇七）》，北京：人民出版社，2008年版，第123頁(yè)。

2008年5月12日，汶川大地震發(fā)生后，面對(duì)艱巨的災(zāi)后重建任務(wù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，6月5日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。2008年6月8日公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合的原則。6月11日，國(guó)務(wù)院制定《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》指出，在中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，綜合考慮支援方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和受援方的受災(zāi)程度，兼顧前期安置受災(zāi)群眾所形成的對(duì)口支援格局，決定東部和中部的19個(gè)省市分別對(duì)口支援四川省的18個(gè)縣市以及陜西、甘肅的嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)。2008年6月30日，胡錦濤同志在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上要求：“承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)地區(qū)的黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極為災(zāi)區(qū)提供支援，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。”③胡錦濤：《在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2008年版，第19頁(yè)。2010年4月14日，青海玉樹(shù)藏族自治州發(fā)生7.1級(jí)地震。5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》，要求東部省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹(shù)災(zāi)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹(shù)災(zāi)區(qū)工作，青海省內(nèi)也要組織力量支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，北京、遼寧以及部分央企承擔(dān)對(duì)口援建工作。

（四）應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的對(duì)口支援

2009年，甲型H1N1禽流感疫情發(fā)生后，國(guó)家啟動(dòng)了對(duì)口支援工作，標(biāo)志著對(duì)口支援災(zāi)區(qū)政策已由自然災(zāi)害領(lǐng)域擴(kuò)展到突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2009年11月13日，衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作的通知》，決定建立甲型H1N1流感醫(yī)療救治省際對(duì)口支援機(jī)制，其中，北京市支援內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）；天津市支援河北?。贿|寧省支援寧夏回族自治區(qū)；上海市支援黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)；江蘇省支援陜西省、甘肅??；浙江省支援貴州省、青海省；山東省支援安徽??；湖北省支援山西省；廣東省支援江西省、廣西壯族自治區(qū)、海南省。主要是提供技術(shù)支持，著重為重癥與危重病例醫(yī)療救治提供技術(shù)指導(dǎo)。各支援省份在受援省份的要求下，還應(yīng)積極準(zhǔn)備協(xié)調(diào)，做好專家的選派工作。

2019年底，武漢市開(kāi)始出現(xiàn)新冠肺炎疫情，并迅速蔓延至湖北省以及國(guó)內(nèi)其他省市。湖北省的疫情最為嚴(yán)重，防控壓力較大。2020年2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮?！雹佟堆芯考訌?qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月4日。2月7日，國(guó)家衛(wèi)健委宣布建立16個(gè)省對(duì)口支援武漢以外地市的關(guān)系，以“一省包一市”的方式，支持湖北省加強(qiáng)對(duì)病患的救治工作。10日，國(guó)家衛(wèi)健委在統(tǒng)籌考慮支援地疫情現(xiàn)狀、醫(yī)療資源實(shí)際以及湖北各地醫(yī)療資源的實(shí)際需要的情況下，按照原有關(guān)系不變、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的16個(gè)市州及縣級(jí)市，贏得了戰(zhàn)疫的初步勝利。

五、對(duì)口支援的成效

如上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)口支援政策的實(shí)施經(jīng)歷了萌芽與形成、發(fā)展與完善、拓展與深化三個(gè)階段，并取得了顯著成效。賦予了邊疆民族地區(qū)前所未有的發(fā)展活力；為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了精神支撐；保障了重大工程的順利實(shí)施；有力地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第一，推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)持續(xù)不懈的對(duì)口支援，匯聚全國(guó)力量支援邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，從根本上改變了邊疆民族地區(qū)的落后面貌。以西藏為例，其在和平解放之初，生產(chǎn)發(fā)展水平極低，還在較大范圍保留著原始的耕作方式，1952年西藏畝產(chǎn)糧食平均只有80公斤，全區(qū)牲畜僅有974萬(wàn)頭（只），人民生活極端困苦，無(wú)家可歸、沿街乞討、餓死街頭的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)。②《中國(guó)政府西藏白皮書(shū)總匯》，人民網(wǎng)，2015年9月6日。西藏幾乎不通公路，人們出行極其困難， “唐蕃古道人背畜馱，棧道溜索獨(dú)木舟”。在全國(guó)各地的對(duì)口支援下，截至2019年底，西藏全區(qū)公路通車總里程達(dá)103951公里，其中，農(nóng)村公路74043.9公里，除墨脫縣外，其余縣均已開(kāi)通客車，通客車率達(dá)到98.6%。高速公路通車?yán)锍?300公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程1300公里，干線鐵路網(wǎng)初步形成。③《2019年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年4月13日。1959年西藏生產(chǎn)總值僅有1.74億元，但國(guó)家通過(guò)持續(xù)性地對(duì)口援藏工作，2019年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值1697.82億，增長(zhǎng)8.1%，增速位居全國(guó)第二，與1959年相比增長(zhǎng)了200多倍。西藏全體居民人均可支配收入19501元，比上年增長(zhǎng)12.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37410元，增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12951元，增長(zhǎng)13.1%。西藏的快速發(fā)展離不開(kāi)中央的高度重視與各兄弟省市的對(duì)口支援，西藏財(cái)政每花10元錢，其中就有9元來(lái)自中央政府的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)下，高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，并保持良好發(fā)展勢(shì)頭，雪域高原煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力，展現(xiàn)出更加美好的發(fā)展前景。

第二，促進(jìn)了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。對(duì)口支援政策的成功實(shí)施，使得邊疆民族地區(qū)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房條件得到大幅改善，各族群眾的收入水平和生活質(zhì)量不斷提升，獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。以新疆為例，1952年至2019年，新疆的經(jīng)濟(jì)總量從7.91億元增加到13597.11億元，增長(zhǎng)了200多倍。2019年新疆全體居民人均可支配收入23103元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34664元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13122元。2019年，19個(gè)援疆省市投入援疆財(cái)政類資金就多達(dá)188.19億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1935個(gè)，援疆資金投入民生領(lǐng)域和縣及縣以下基層的比例達(dá)到80%以上，援疆省市820個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）與受援地774個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建立了結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。①《新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告——在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告》，新疆維吾爾族自治區(qū)政府網(wǎng)站，2020年1月6日。此外，通過(guò)對(duì)口支援，還使得邊疆民族地區(qū)與祖國(guó)內(nèi)地之間人員交往更加頻繁、深入，各族群眾之間相互交流，增進(jìn)了解，結(jié)下友誼，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的精神支撐。

第三，保障了重大工程的順利實(shí)施。在建設(shè)重大工程的過(guò)程中實(shí)施對(duì)口支援，最大限度地補(bǔ)償了工程所在地群眾在工程建設(shè)中所作出的犧牲，保障我國(guó)各項(xiàng)重大工程順利施工、如期竣工。僅就三峽工程而言，從1993年到2008年，全國(guó)對(duì)口支援資金累計(jì)達(dá)421.25億元，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目2614個(gè)，對(duì)口支援項(xiàng)目安置移民36852人次，安排移民勞務(wù)95881人次，培訓(xùn)各類人才34114人次。庫(kù)區(qū)20個(gè)移民區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.88倍，人均GDP增長(zhǎng)10倍多。②梁福慶：《三峽庫(kù)區(qū)移民對(duì)口支援的基本經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)策》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2008年第8期。在此過(guò)程中，庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到了新的發(fā)展空間，庫(kù)區(qū)移民群眾在告別家園后得到了妥善地安置，開(kāi)始了更加富裕美好的新生活。有效地保障了三峽工程按工期順利進(jìn)行。再如我國(guó)的西氣東輸一線和二線工程，累計(jì)投資超過(guò)2900億元，不僅是投資最大的能源工程，而且是投資最大的基礎(chǔ)建設(shè)工程;一、二線工程干支線加上境外管線，長(zhǎng)度達(dá)到15000多千米，這不僅是國(guó)內(nèi)也是全世界距離最長(zhǎng)的管道工程；西氣東輸工程穿越的地區(qū)包括新疆、甘肅、寧夏等老少邊窮地區(qū)，沿線人民都給予大力支持，使陜西、河南、湖北、江西、湖南、廣東、廣西、浙江、上海、江蘇、安徽、山東和香港特別行政區(qū)等省區(qū)用上了清潔能源，惠及人口超過(guò)4億人，是惠及人口最多的基礎(chǔ)設(shè)施工程。③《西氣東輸工程創(chuàng)造百余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投資超過(guò)2900億，創(chuàng)造國(guó)家之最》，人民網(wǎng)，2012年10月22日。

第四，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)口支援實(shí)踐的展開(kāi)，關(guān)系到中央及地方層面的組織、財(cái)政、監(jiān)督等制度的完善，關(guān)系到中央與地方以及地方之間的協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制的健全。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，極大地支持了老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，彌補(bǔ)這些地區(qū)財(cái)政實(shí)力的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，進(jìn)一步密切了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系。在實(shí)施對(duì)口支援的過(guò)程中，我國(guó)逐步探索出科學(xué)完備、系統(tǒng)有效的體制機(jī)制，如援藏機(jī)制、援疆機(jī)制等，建立起了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。隨著對(duì)口支援實(shí)踐展開(kāi)，相關(guān)制度、體制和機(jī)制不斷走向成熟，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力顯著提升，有效地推動(dòng)了國(guó)家及地方層面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃和克服重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障，從制度層面彰顯出中國(guó)特色社會(huì)的優(yōu)越性。