龔 晨

提 要：習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的生成，是對時代特征、現(xiàn)實實際、內(nèi)在問題的整體把握，其生成邏輯是時代邏輯、現(xiàn)實邏輯與問題邏輯的有機統(tǒng)一。習(xí)近平全面深化改革重要論述中具有豐富內(nèi)涵、富有針對性、前瞻性強的協(xié)同推進改革的思想。習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的核心內(nèi)容主要為：時空協(xié)同，增強戰(zhàn)略意義上改革格局的宏觀構(gòu)建；上下協(xié)同，增強實踐意義上改革格局的創(chuàng)新構(gòu)建；系統(tǒng)協(xié)同，增強制度意義上改革格局的具體構(gòu)建。踐行習(xí)近平關(guān)于增強改革協(xié)同性的重要論述，需要強化改革理念協(xié)同，提高在全局的高度上認識改革覺悟；強化改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，提升以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)改革能力；強化改革問題協(xié)同，樹立解決現(xiàn)實問題的改革指向意識；強化改革執(zhí)行協(xié)同，切實增強改革推進機制的制度效能。

堅持全面深化改革，是新時代推進中國特色社會主義必須堅定不移堅持的十四大基本方略之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，基于新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)背景和主要矛盾，牢牢把握把新時代改革開放推向前進的根本要求，聚焦全面深化改革總目標，在中央全會、中央政治局會議、中央全面深化改革小組會議、中央全面深化改革委員會會議、慶祝改革開放40周年大會、國內(nèi)考察等不同場合，從協(xié)同治理層面提出了一系列新思想、新論斷，科學(xué)回答了全面深化改革“為什么要協(xié)同、協(xié)同什么、如何協(xié)同”等問題，為新時代全面深化改革的協(xié)同推進提供了理論指導(dǎo)、行動指南和科學(xué)方法。2017年6月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議上強調(diào)，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第109頁。。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上強調(diào)，“現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”①《加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型》，《光明日報》2019年9月10日。。據(jù)統(tǒng)計，“協(xié)同”一詞，在黨的十九屆四中全會通過的決定中出現(xiàn)了10次。凡此種種，表明了新時代下全面深化改革對協(xié)同性提出了更強的要求，也彰顯出了我們黨對協(xié)同推進改革的規(guī)律認識不斷拓展、深化。加強習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的生成邏輯、核心內(nèi)容的理論研究，深入探究其踐行理路，對于科學(xué)認識和把握全面改革的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和重大關(guān)系，更加富有成效地把全面改革推向前進，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的生成邏輯

習(xí)近平總書記強調(diào)，新的歷史條件下堅定不移走改革開放的強國之路，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。馬克思主義認為，“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由產(chǎn)生這些體系的那個時代的需要而形成發(fā)展起來的”②《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第54頁。。習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的生成也不例外，是滿足新時代的發(fā)展需要的產(chǎn)物。注重全面深化改革的協(xié)同性，協(xié)同推進新時代全面深化改革，是對新時代改革開放的新內(nèi)涵和新特點的深刻洞察，對新時代謀劃全面深化改革的新思路和新任務(wù)的科學(xué)認知，對新時代改革深層次問題和頂層設(shè)計的新思考和新要求的精準把握。習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的生成，絕非空穴來風(fēng)，而是對時代特征、現(xiàn)實實際、內(nèi)在問題的整體把握，其生成邏輯是時代邏輯、現(xiàn)實邏輯與問題邏輯的有機統(tǒng)一。

（一）時代邏輯：實現(xiàn)新時代奮斗目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然需要

早在2015年，習(xí)近平總書記曾指出，“為了實現(xiàn)我們的奮斗目標，必須全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第152、94、92頁。?；仡櫸覀凕h在革命、建設(shè)、改革的發(fā)展歷史，探索完全符合我國實際的國家治理體系模式，解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度化現(xiàn)代化問題，始終是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的奮斗要求，孜孜以求的宏偉目標。黨的十八屆三中全會，正式確定了我們黨在新時代全面深化改革的制度目標和總目標。改革的總目標，就是全面深化改革協(xié)同性及其協(xié)同方法論的生成背景和重要依據(jù)。從“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標看，內(nèi)蘊著目標理性與工具理性的辯證統(tǒng)一、主體與客體的有機統(tǒng)一，標明了新時代制度建設(shè)的歷史坐標。在新時代的歷史方位上，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”④習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第152、94、92頁。，是擺在全黨全國各族人民面前的重大歷史任務(wù)。這一方面，要求我們必須充分認識到這項歷史任務(wù)的宏大性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，正如習(xí)近平總書記指出的，鞏固和發(fā)展社會主義制度，“需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗”⑤習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第152、94、92頁。。從主體維度看，要完成好這一億萬人民自己的事業(yè)，必須凝聚協(xié)同改革的思想共識和行動智慧，聚合起各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量。另一方面，要求我們必須基于新時代的發(fā)展要求，與時俱進地調(diào)整改革方式，完善和發(fā)展改革舉措，果敢地拋棄那種零敲碎打的調(diào)整、碎片化的修補行為，進行全面的系統(tǒng)的改革和改進。從客體維度看，要達成全面深化改革開放的制度目標，形成更加成熟更加定型的制度體系，必須在深刻把握治國理政戰(zhàn)略目標和舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性的基礎(chǔ)上，將我們的所有奮斗聚焦于這個改革總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使彼此間相輔相成、相互促進、相得益彰，才會在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

（二）現(xiàn)實邏輯：科學(xué)統(tǒng)籌改革任務(wù)，提高改革整體效能，增強改革針對性和有效性的內(nèi)在需要

新時代，繼續(xù)推進全面深化改革毋庸置疑。40多年來的實踐，以不可辯駁的事實充分證明，改革開放是決定當代中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法寶?；仡櫢母镩_放40多年來的歷史進程，正如習(xí)近平總書記所指出的“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大”①習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第525、522、3、60、27頁。，這要求我們在改革開放上必須“堅持方向不變、道路不偏、力度不減”②習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第525、522、3、60、27頁。。那么，如何推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠？對此，習(xí)近平總書記給出了答案，那就是“堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進”③習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第525、522、3、60、27頁。。領(lǐng)會和把握這一講話精神，需要我們從主觀、客觀相結(jié)合維度分析。主觀上看，就是全黨全國各族人民堅定改革定力，增強改革信心和勇氣，朝著黨指引的改革開放方向，積聚千里奔涌、萬壑歸流的洪荒偉力，匯聚萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，久久為功，奮勇搏擊，團結(jié)奮斗。客觀上看，就是堅持以質(zhì)量為導(dǎo)向，把握全面深化改革的特征，著力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革的針對性和實效性。這要求，在宏觀上的改革，要針對隨著改革的不斷深入，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動性增強其發(fā)展取向，堅持運用辯證思維、系統(tǒng)思維，加強全面深化改革的整體謀劃，統(tǒng)籌考慮，強化各領(lǐng)域改革間的聯(lián)動集成、協(xié)同配合，聚合彼此間的協(xié)調(diào)推進的正能量，使之共同推進，改革舉措相互共振，改革政策有機銜接，改革成效相得益彰。在微觀上的改革，針對改革中畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼、平均用力等不良現(xiàn)象，堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一原則，注重推動各項改革的各個方面、各個層次、各個要素的相互促進、良性互動、協(xié)同配合，“努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接”④習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第525、522、3、60、27頁。。只有這樣，才能科學(xué)統(tǒng)籌改革任務(wù)，規(guī)避各項改革舉措的牽扯、掣肘、抵觸和內(nèi)耗，形成改革合力，切實提高改革整體效能。

（三）問題邏輯：解決我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展前進道路上的一系列突出矛盾和問題的迫切需要

鮮明而強烈的問題意識、問題屬性和問題邏輯，是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述的理論特質(zhì)之一，也體現(xiàn)出了習(xí)近平全面深化改革重要論述協(xié)同意蘊濃烈的時代氣息。問題與全面深化改革是緊密關(guān)聯(lián)的，彼此相互交融、共存共促。一方面，問題是改革的突破口，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”⑤習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第525、522、3、60、27頁。。新時代，要解決好發(fā)展中重大問題，除了全面深化改革，別無他途。面對發(fā)展道路上的各種難題，來自方方面面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這就迫切需要我們堅持以問題為改革的導(dǎo)向，緊緊抓住現(xiàn)實中的重大問題和關(guān)鍵問題，增強以全面深化改革破解難題、化解風(fēng)險的信心、勇氣和定力。黨的十八大以來的改革實踐表明，正是注重堅持新時代的新問題為導(dǎo)向，將問題導(dǎo)向始終貫穿于全面深化改革的全過程，取得了一批又一批的改革理論成果、政策成果、制度成果和實踐成果，改革的廣度和深度不斷得拓展。另一方面，我們可以自豪地說，隨著改革開放的深入推進，我國取得了一系列令人矚目的歷史性成就，創(chuàng)造了如同黨的十九屆四中全會所指出的“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《光明日報》2019年11月6日。，但也必須清醒地認識到發(fā)展中面臨著的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，還存在著一些亟待解決的依然不平衡不協(xié)調(diào)問題，依然突出的不可持續(xù)問題、依然較大的分配差距、依然嚴峻的反腐敗斗爭形勢，等等。而且“改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜”②習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第57、43頁。，遇到的各種改革阻力和壓力也必然會越來越大，改革深水區(qū)中的暗礁、潛流、漩渦也可能越來越多，將不可避免地觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，高質(zhì)量發(fā)展論域下，全面深化改革的決策舉措也必將要求更加切合實際、更加行之有效、更加行之久遠。40多年來的改革開放實踐表明，只有不斷地增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能更好地解決不斷涌現(xiàn)出來的問題，才能更好地解決事關(guān)人民根本利益的重大問題和突出問題，擴大改革受益面，讓人民在解決問題中有更多的改革獲得感。

二、習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的核心內(nèi)容

眾所周知，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是農(nóng)村起步的改革。新時代推進的改革，更加注重改革的全面性。全面深化改革，“是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署”③習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第57、43頁。，絕非某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，絕非是某個領(lǐng)域一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的改革，而是正如習(xí)近平總書記所指出的，“是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”，是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，在推進全面深化改革的偉大實踐進程中，習(xí)近平總書記堅持運用戰(zhàn)略思維、整體思維、協(xié)同思想、底線思維，從時空秩序、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、要素集成、主觀客觀相統(tǒng)一等多維度多層面，對全面深化改革的頂層設(shè)計進行了謀劃布局、實踐探索進行了全面部署、協(xié)調(diào)配合進行了精心規(guī)劃、統(tǒng)籌推進提出了全面要求，形成了具有豐富內(nèi)涵、富有針對性、前瞻性強的協(xié)同推進改革的思想。具體而言，習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的核心內(nèi)容主要包含以下幾方面。

（一）時空協(xié)同：增強戰(zhàn)略意義上改革格局的宏觀構(gòu)建

任何事物都存在于一定的時空之中。綜觀習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述，可見其時空協(xié)同上的獨到認識。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的時空協(xié)同論述，體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人共享發(fā)展的合作理念、寬廣博大的全球視野、與時俱進的政治品格，反映了改革目標的一致性、改革邏輯的連續(xù)性、重大部署的接續(xù)性，功效性上更多的是關(guān)注戰(zhàn)略意義上改革格局的宏觀構(gòu)建。對于這一點，正如習(xí)近平總書記關(guān)于黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會的關(guān)系論述所指出的，“歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進”④《落實黨的十九屆四中全會重要舉措，繼續(xù)全面深化改革實現(xiàn)有機銜接融會貫通》，《光明日報》2019年11月27日。。

對于全面深化改革的時序協(xié)同，在習(xí)近平總書記看來，一要深刻認識其歷史繼承性。把握好改革開放前后兩個歷史時期的內(nèi)在關(guān)系，看清楚其共同本質(zhì)，而不能彼此割裂，相互否定。趕上時代，實行改革開放勢在必行，只有積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行。不失時機地深化改革，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，順勢而為。二要深刻認識其內(nèi)在演進性。改革開放永無止境，只有進行時，沒有完成時，必須一代又一代人接力干下去。三要深刻認識其未來發(fā)展性。著眼全局把握大勢、著眼未來謀劃發(fā)展。真正向前展望、超前思維、提前謀局，為此，習(xí)近平總書記要求改革的步子要穩(wěn)，“該快的一定要快、不能快的則循序漸進”①習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第56頁。，發(fā)現(xiàn)問題趕快改；要加強不同時期的改革配套和銜接，新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。

對于全面深化改革的空間協(xié)同，習(xí)近平總書記認為，必須有力有序推進發(fā)展新空間，既要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，又要完善對外開放區(qū)域布局。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革更加注重區(qū)域間人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新路徑，優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟體系的空間布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。實踐表明，黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利鋪開，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展得到了大力推動，雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)順利推進，城鄉(xiāng)關(guān)系得以重塑，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成。面對區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問題，如針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展存在著的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制不健全、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱、區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協(xié)同，習(xí)近平總書記提出，加大實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的力度，“正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”，“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體”。②習(xí)近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，《人民日報》2018年6月14日。完善對外開放區(qū)域布局上，習(xí)近平總書記強調(diào)，充分有效利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入推進“一帶一路”建設(shè)，推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。正是如此，中國進一步走向世界、更高層次開放型經(jīng)濟格局呈現(xiàn)。堅持走和平發(fā)展道路，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，堅持共商共建共享的全球治理觀，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)各國經(jīng)濟社會協(xié)同進步。

（二）上下協(xié)同：增強實踐意義上改革格局的創(chuàng)新構(gòu)建

任何事物的發(fā)展都有一個過程。穩(wěn)步推進全面深化改革，必須將改革的大局觀和改革的實踐觀有機統(tǒng)一起來，必須把握好全面深化改革的過程性、層級結(jié)構(gòu)性特點。在這一點上，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持正確的方法論，采取試點探索、投石問路的方法，在加強宏觀思考和頂層設(shè)計的同時，繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽實踐、大膽突破，在不斷實踐探索中推進。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的上下協(xié)同論述，彰顯出加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要、不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政需要，反映了當代中國共產(chǎn)黨人堅持運用富有中國特色、符合中國國情的改革方法，確保在改革根本性問題上不出現(xiàn)顛覆性失誤的自我鞭策，是對事物從量變到質(zhì)變辯證法的科學(xué)把握，凸顯了人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一、堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，功效性上更多的是關(guān)注實踐意義上改革格局的創(chuàng)新構(gòu)建。

縱覽習(xí)近平關(guān)于全面深化改革上下協(xié)同論述，主要包涵了三個層面的含義：一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任協(xié)同。在習(xí)近平總書記看來，要強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委應(yīng)把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進改革；各省區(qū)市應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，各級主要負責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從改革大局出發(fā)自覺服務(wù)、服務(wù)改革大局，把準方向、敢于擔當，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實推動改革的能力和水平，發(fā)揮好示范帶頭作用。二是要強化中央與地方的協(xié)同。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革有條不紊進行，各地區(qū)各部門應(yīng)按照中央要求推進改革，應(yīng)防止底下亂套、打折扣、搞變通，自作主張、各行其是，一哄而起，“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進”①《關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第49頁。；應(yīng)克服固守自己一畝三分地的思維和行為方式，不能搞畫地為牢的做派，做到既能各司其職、各負其責(zé)，又能協(xié)作配合，形成改革合力。比如，風(fēng)險防控責(zé)任擔當上，各級黨委和政府應(yīng)把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，既不能都推給上面，也不能都留給后面，更不能不負責(zé)地制造風(fēng)險。三是強化試點示范工作協(xié)同。習(xí)近平總書記認為，試點工作對全面深化改革全局有著重大的方法論意義，直接關(guān)系著改革成效；應(yīng)從度上把握節(jié)奏，堅持實施分類指導(dǎo)、差別化試點，認真對待改革試點經(jīng)驗，對“證明行之有效的經(jīng)驗做法，應(yīng)及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣”②《認真謀劃深入抓好各項改革試點，積極推廣成功經(jīng)驗帶動面上改革》，《人民日報》2017年5 月24日。，對基層的改革試點要多鼓勵、多支持，著力提高改革試點工作協(xié)同性和有效性。

對于我國改革開放40多年一路走來的特點，習(xí)近平總書記是從認識與實踐相統(tǒng)一的哲學(xué)意義來看待的。在他看來，這是漸進式改革，“是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程”③習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第7、63-64頁。；摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，加強頂層設(shè)計是前提，摸著石頭過河是基礎(chǔ)，要采取試點探索、投石問路的方法，取得經(jīng)驗，在形成了共識、推開很穩(wěn)當?shù)幕A(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，積小勝為大勝。基于此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，“堅持把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵地方、基層、群眾積極探索”④習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第7、63-64頁。，匯聚上下同心、協(xié)力共進的磅礴改革合力。這種上下協(xié)同推進改革的思想，注重了主體與客體的相互作用，依靠人民推動改革，反映了改革由點及面、由淺層向縱深推進的漸進式特點。

（三）系統(tǒng)協(xié)同：增強制度意義上改革格局的具體構(gòu)建

任何事物是由相互作用的不同要素構(gòu)成。全面深化改革，方向是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，關(guān)鍵在“全面”，根本在“制度”。從改革的總目標來看，新時代的全面深化改革，是有序構(gòu)建制度和制度體系的過程，是不斷運用制度來提升國家治理能力的過程。實現(xiàn)全面深化改革的總目標，必須保持改革系統(tǒng)的動態(tài)平衡的同時，激發(fā)改革系統(tǒng)的內(nèi)在活力，必須在注重改革整體功能的充分實現(xiàn)的同時，也注重改革局部功能的充分發(fā)揮。也就是說，只有確保各個領(lǐng)域、各個層次、各個要素的改革能相互促進、良性互動、協(xié)調(diào)共振、協(xié)同共進，才能激發(fā)出改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應(yīng)”，有效釋放出全面深化改革的“政策紅利”與“制度紅利”。

梳理習(xí)近平關(guān)于全面深化改革系統(tǒng)協(xié)同論述，可發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點有三：一是宏觀層面上，強化各個體制改革的協(xié)同。在習(xí)近平總書記看來，新時代的全面深化改革，是包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等五大方面體制改革在內(nèi)的，且需要彼此協(xié)同配合的一場深刻的全面的社會變革，必須堅持整體推進與重點突破的有機結(jié)合。比如，在全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化上，習(xí)近平總書記指出，“處理好軍隊改革和其他方面改革的關(guān)系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要把握好的重大問題”①習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第197-198、198、8、64、44頁。?！吧罨瘒篮蛙婈牳母锉仨毻瑖腋母镞M程相一致，同經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文化體制和黨的建設(shè)制度改革相協(xié)調(diào)”②習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第197-198、198、8、64、44頁。。為推進各方面體制改革的整體化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，習(xí)近平總書記要求，“把推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機銜接起來，把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來”③習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第197-198、198、8、64、44頁。，正確處理好全面深化改革的六對重大關(guān)系，即“解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”④習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第197-198、198、8、64、44頁。。二是中觀層面上，強化各個領(lǐng)域改革的協(xié)同。在習(xí)近平總書記看來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域的改革和黨的建設(shè)改革都是緊密聯(lián)系的、相互交融的，都動態(tài)鏈接著其他領(lǐng)域的改革，成為其他方面領(lǐng)域的改革原因，彼此間互為充要條件，需要其他方面領(lǐng)域的協(xié)同配合，且各個領(lǐng)域間的協(xié)同度，及其措施的耦合度，關(guān)乎改革效果?！叭绻黝I(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣”⑤習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第197-198、198、8、64、44頁。。三是微觀層面上，強化改革執(zhí)行落實的協(xié)同。在習(xí)近平總書記看來，完善落實機制，狠抓全面深化改革工作落實，實施行動抓到位了，搞好了改革執(zhí)行落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)改革才會協(xié)同配套、整體推進；依據(jù)改革不同階段的任務(wù)，協(xié)同推進重點任務(wù)?！凹茸ジ母锓桨竻f(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同”⑥《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第109頁。。

綜合上述，可見習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)協(xié)同論述，立足社會主義初級階段這個改革的最大實際，在實踐的實際操作上，關(guān)注了各領(lǐng)域、各方面、各要素在改革中的具體效用、協(xié)同聯(lián)動、協(xié)同共進，提出了制度意義上改革格局的具體構(gòu)建，意圖“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障”⑦《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》2012年11月18日。。一方面，注重體制機制痼疾的革除，強化改革的制度設(shè)計、制度創(chuàng)新和更加有效制度保障的供給，凸顯了改革協(xié)同方法與改革總目標的相契合，充分體現(xiàn)了制度全局性、根本性、長遠性的支撐保障作用。另一方面，注重各個領(lǐng)域、各個方面、各個要素的功能耦合，對各方面改革關(guān)系、改革要素的協(xié)同配合、改革執(zhí)行落實進行了全面考量，強化了各項改革舉措政策取向的相互配合、實施過程的協(xié)同共振、實際效果的相得益彰，有力詮釋了制度創(chuàng)新的重要引領(lǐng)作用。

三、習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊的踐行理路

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記就十八大以來我國全面深化改革取得重大突破歷史性成就的成功經(jīng)驗分析時指出，“改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度”⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第3頁。。習(xí)近平全面深化改革重要論述中協(xié)同意蘊具有豐富的價值意蘊：理論層面上，充分肯定了協(xié)同推進在全面深化改革的重要作用，深化了協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵，拓展了全面深化改革的認識視野；實踐層面上，為新時代繼續(xù)協(xié)同推進全面深化改革積累了寶貴經(jīng)驗，為新時代增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性指明了方向；方法層面上，為統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域的改革、增強改革政策的協(xié)調(diào)執(zhí)行和落實落地、解決改革進程中不斷出現(xiàn)的各類矛盾和問題提供了經(jīng)驗借鑒、實踐指導(dǎo)與方法運用。在新時代繼續(xù)推進全面深化改革的實踐中，踐行習(xí)近平關(guān)于增強改革協(xié)同性的重要論述，應(yīng)著力從以下幾方面去努力。

一是強化改革理念協(xié)同，提高在全局的高度上認識改革覺悟。有道是，人心齊，泰山移。面對“四個深刻變化”的社會歷史條件下，改革協(xié)同的共識凝聚難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)加劇，需要進一步下功夫去強化改革理念協(xié)同，提高社會各界特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全局的高度上認識改革覺悟。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須發(fā)揚徹底的自我革新精神，堅持爭作改革的實干家促進派。堅持善于運用法治思維、法治方式，尋求最大公約數(shù)，加強思想引導(dǎo)，求同存異，為提升全面深化改革質(zhì)量營造良好輿論和社會環(huán)境。

二是強化改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，提升以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)改革能力。改革絕不是改向，變革絕非變色。新時代的全面深化改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的政治立場，堅持完善和發(fā)展社會主義制度，這是改革必須堅持的方向、遵循的原則。改革不論怎么做，堅持堅定正確的政治方向，這一條絕不能有絲毫含糊和動搖。應(yīng)強化改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，自覺地提升以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推動改革的能力、水平，堅持和發(fā)揚黨的政治優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，發(fā)揚自我革命精神，推進全面從嚴治黨，以“新的偉大工程”建設(shè)新成效把全面深化改革的各項任務(wù)落到實處。

三是強化改革問題協(xié)同，樹立解決現(xiàn)實問題的改革指向意識?！皻v史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的方法”①《馬克思恩格斯全集》（第四十卷），北京：人民出版社，2016年版，第489頁。。全面深化改革是奔著問題而來的，指向了經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足的問題、經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡不充分的突出問題、黨和國家治理中的問題。強烈的問題導(dǎo)向，不僅構(gòu)成了新時代全面深化改革的鮮明特質(zhì)和重要方法，而且引領(lǐng)著向縱深推進。應(yīng)直面問題，強化改革問題協(xié)同，樹立解決現(xiàn)實問題的改革指向意識，聚焦改革重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)中的突出問題，注意改革進程中不斷出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，著力解決影響人民群眾根本性利益的政策性、體制性的問題。

四是強化改革執(zhí)行協(xié)同，切實增強改革推進機制的制度效能。一分部署，九分落實。讓改革的成果惠及最廣大人民群眾，必須確保改革舉措真正落地生根。在改革進入深水區(qū)的關(guān)鍵時期，一些既得利益阻礙、深層次的體制機制弊端越發(fā)凸顯，使得改革的政策運行遭遇梗阻，改革的預(yù)期效果達成受到影響。有道是，事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。應(yīng)強化改革執(zhí)行協(xié)同，不斷健全改革決策機制，提高改革決策科學(xué)性，不斷健全改革協(xié)調(diào)機制，提升改革政策執(zhí)行力，不斷健全改革督查機制，提升改革激勵制約力，補齊制度短板，有效破除改革推進中“天花板”“梗阻”問題，及改革政策“最后一公里”渠道不暢、落地難問題，使改革產(chǎn)生綜合效應(yīng)，切實增強改革推進機制的制度效能。