沈 芬 肖 劍 忠

提 要： 國企干部隊伍梯隊建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部隊伍，確保國企事業(yè)后繼有人的基礎(chǔ)工程。國企干部隊伍梯隊建設(shè)必須防止重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輕管理監(jiān)督、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重溫室基層鍛煉輕一線基層鍛煉等偏差，必須健全干部隊伍發(fā)現(xiàn)儲備體系、干部隊伍選拔任用體系、干部管理監(jiān)督體系、干部隊伍激勵體系、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系。

引 言

無產(chǎn)階級政黨歷來重視干部的選拔和培養(yǎng)。革命導(dǎo)師列寧曾說過：“要研究人，要尋找能干的干部?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就在這里；沒有這一點，一切決議和命令只不過是些骯臟的廢紙而已?！雹佟读袑庍x集》，北京：人民出版社，1985年版，第542頁。毛澤東也曾說過一句異曲同工的話：“政治路線確立之后，干部就是決定的因素?！雹凇睹珴蓶|選集》，北京：人民出版社，1991年版，第526頁。世所公認(rèn)，中國共產(chǎn)黨是精英薈萃的政治組織，其中黨員干部更是精英中的精英。由于黨員干部基本都掌握著大小不同的權(quán)力，因而，他們是我們黨執(zhí)政的骨干，是接受人民委托、得到組織信任、執(zhí)行黨的決議、為黨“撐篙推船”、為民謀福祉的黨內(nèi)關(guān)鍵群體。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視年輕干部工作，早在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)，加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作，要防止唯年齡偏向；①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2013年第8期。2014年6月，中共中央辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，并于7月召開了全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會。在2017年10月召開的黨的十九大上，習(xí)近平總書記又明確提出，要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)磨煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部；②本書編寫組編著：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第63頁。2018年6月29日召開的中央政治局會議，又一次專題研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作，并審議了《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》；在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵”③習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。，并針對干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用以及年輕干部工作作了重點論述。為了加強新時代國企干部隊伍梯隊建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部隊伍，確保國企事業(yè)后繼有人，我們以杭州C集團為個案，對干部隊伍梯隊建設(shè)的經(jīng)驗、難題、路徑等進行了研究。

一、國企干部隊伍梯隊建設(shè)的成功經(jīng)驗

根據(jù)中央文件精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，所謂干部隊伍梯隊，主要指的是干部隊伍的年齡梯次結(jié)構(gòu)。這種年齡梯次結(jié)構(gòu)，從宏觀論，就是老中青的梯次結(jié)構(gòu)；從具體論，則是各級黨組織和各部門根據(jù)自身實際，提出的諸如70后、80后、90后或40周歲以下、35周歲以下之類的年齡梯次結(jié)構(gòu)。為了確保干部隊伍的高素質(zhì)專業(yè)化，干部隊伍的梯隊建設(shè)必須主要著力于干部隊伍的年齡梯次結(jié)構(gòu)，同時也需輔以學(xué)歷和職稱等維度的考量。

杭州C集團是一家成立于2003年、總資產(chǎn)1000多億元、擁有3.6萬各類從業(yè)人員的杭州大型國有企業(yè)。集團系統(tǒng)共有21家企業(yè)，其中全資企業(yè)10家，事業(yè)單位1家，控股集團5家，參股集團5家。截至2018年底，杭州C集團共有集團管理干部118人，其中正職38人，副職80人；男93人，女25人；集團本部中層23人，系統(tǒng)單位高管95人。具體情況如下。

（一）年齡結(jié)構(gòu)

集團公司下屬14家全資、控股企業(yè)，大部分成立時間較長，因歷史原因，很長一段時期內(nèi)，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為老化。近年來，集團黨委始終致力于干部隊伍梯隊化建設(shè)，不斷加快年輕干部培養(yǎng)和使用，調(diào)整到齡或不適宜干部，2015-2018年，共提拔40周歲以下干部28人，占提拔總數(shù)的47.46%，其中提拔80后14人。截至2018年8月，干部隊伍平均年齡為47.3歲，其中：35周歲以下2人，占比1.69%；40周歲以下的21人（正職2人，副職19人），占比17.8%；40-45周歲的24人（正職9人，副職15人），占比20.34%；45-50周歲的21人（正職6人，副職15人），占比17.8%；50-55周歲的30人（正職10人，副職20人），占比25.42%；55周歲以上的20人（正職9人，副職11人），占比16.95%。（見圖1）如今，40周歲以下干部數(shù)量較2015年增長了150%，75后系統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、80后中層干部均有顯著增加，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐步從金字塔型改善為橄欖型。

圖1 干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

集團管理的118名干部中，具有全日制博士研究生1人、全日制碩士研究生8人、全日制大學(xué)本科35人、全日制大專1人；具有在職研究生學(xué)歷31人（含取得學(xué)歷或?qū)W位，其中18人為同時具有全日制大學(xué)本科學(xué)歷）、在職大學(xué)學(xué)歷36人、在職大專學(xué)歷6人。（見圖2）

圖2 干部隊伍學(xué)歷情況

（三）職稱結(jié)構(gòu)

集團管理的118名干部中，具有正高級職稱10人、副高級職稱61人、中級職稱30人、初級職稱14人，3人無職稱。具有高級職稱者所占比例為60.17%。（見圖3）

圖3 干部隊伍職稱結(jié)構(gòu)

近年來，杭州C集團為了大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，提出了許多新理念，采取了許多有效舉措。其中主要有：

一是以“三個一百”干部庫為指南，形成干部隊伍梯隊建設(shè)的頂層設(shè)計。2017年，杭州C集團建立了“三個一百”干部庫，（1）百名集團管后備干部庫。其中，后備中層正職約占20%，后備中層副職約占80%，并要求40周歲以下不少于30名。后備中層正職一般為現(xiàn)任集團管中層副職，且任職滿1年；后備中層副職一般為現(xiàn)任系統(tǒng)單位管中層正職或集團本部高級主管及以上，且任職滿2年。（2）百名系統(tǒng)單位管中層年輕干部庫。具體指系統(tǒng)單位38周歲以下中層正職和35周歲以下中層副職共100名，其中38周歲以下中層正職不少于40名。（3）建立百名優(yōu)秀年輕干部庫。具體指30周歲以下、全日制大學(xué)及以上學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部共100名，職級不限?！叭齻€一百”干部庫均實行動態(tài)管理，一般每年調(diào)整一次。這“三個一百”干部庫既是杭州C集團干部隊伍梯隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是干部隊伍梯隊建設(shè)的頂層設(shè)計，為杭州C集團各級黨組織加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，加強干部隊伍梯隊建設(shè)，提供了明確的行動指南，帶來了強大的工作動力。

二是以“三步走”計劃為路線圖，構(gòu)成干部隊伍梯隊建設(shè)的倒逼機制。為了實現(xiàn)上述“三個一百”的目標(biāo)，杭州C集團制定了干部隊伍梯隊建設(shè)“三步走”的計劃，（1）2018年底，系統(tǒng)各單位管中層干部中，40周歲以下的不少于25%；35周歲以下中層正職要有一定比例；38周歲以下中層正職和35周歲以下中層副職各不少于同職級干部總數(shù)的10%。（2）2019年底，系統(tǒng)各單位管中層干部中，40周歲以下的不少于30%；35周歲以下中層正職不少于同職級干部總數(shù)的5%；38周歲以下中層正職和35周歲以下中層副職各不少于同職級干部總數(shù)的15%。（3）2020年底，系統(tǒng)各單位管中層干部中，40周歲以下的不少于35%，全日制大學(xué)及以上學(xué)歷的一般不少于40%；35周歲以下中層正職不少于同職級干部總數(shù)的10%；38周歲以下中層正職和35周歲以下中層副職各不少于同職級干部總數(shù)的20%。（見表1）很顯然，“三步走”是杭州C集團落實干部隊伍梯隊建設(shè)“三個一百”干部庫目標(biāo)的路線圖，這種將任務(wù)落實到集團系統(tǒng)各單位、將目標(biāo)逐年分解的做法，事實上構(gòu)成了杭州C集團干部隊伍梯隊建設(shè)的有力倒逼機制。

表1 “三個一百”目標(biāo)結(jié)構(gòu)一覽

三是以大黨建考核為保障，壓實各級黨組織干部隊伍梯隊建設(shè)工作責(zé)任。干部隊伍梯隊建設(shè)是一個涉及各部門、各層級的系統(tǒng)工程。由于我們黨堅持一層一層考驗、逐級提拔的遞進式培養(yǎng)干部路徑，這就要求各級黨組織都必須擔(dān)當(dāng)起干部隊伍梯隊建設(shè)的責(zé)任，都必須做好本部門本系統(tǒng)的分內(nèi)之事，否則必然陷于無苗子、沒出路等種種困境。杭州C集團將優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作納入事關(guān)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)干部個人升遷的大黨建考核的重要內(nèi)容，賦予較高的分值比重，明確提出優(yōu)秀年輕干部配備指標(biāo)未完成的，按照每少1人扣0.5分的標(biāo)準(zhǔn)累計執(zhí)行，并對當(dāng)年年輕干部配備指標(biāo)未完成的單位的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進行提醒談話，從而壓實了集團系統(tǒng)各單位各級黨組織加強干部隊伍梯隊建設(shè)的責(zé)任，保障了集團系統(tǒng)干部隊伍梯隊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的層層落實。

四是以“三個經(jīng)歷”為導(dǎo)向，加強年輕干部基層歷練。戰(zhàn)國時期法家代表人物韓非子曾對古代的干部成長規(guī)律做出過“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”的總結(jié)。我們黨也歷來將基層鍛煉作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑。在杭州C集團，不僅普遍建立了后備干部和后備人才掛職培養(yǎng)管理制度，要求所有后備干部和后備人才都須到所屬子公司或集團總部甚或其他市直機關(guān)掛職6個月至12個月，而且更進一步，提出了注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用具有“三個經(jīng)歷”（即基層一線和困難艱苦環(huán)境工作經(jīng)歷、企業(yè)〔項目〕主要負(fù)責(zé)人經(jīng)歷、承擔(dān)急難險重任務(wù)經(jīng)歷）的優(yōu)秀年輕干部的鮮明導(dǎo)向。這顯然是對黨的十九大、全國組織工作會議以及《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》精神的堅決貫徹，非常契合習(xí)近平總書記“對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重?fù)?dān)壓到他們身上，在難事急事乃至‘熱鍋上螞蟻’一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受摔打”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。這一講話精神。杭州C集團2018年8月份新提拔的21位集團管干部，絕大多數(shù)有基層掛職鍛煉經(jīng)歷。實踐證明，這種突出“三個經(jīng)歷”導(dǎo)向的基層鍛煉，有助于增進黨員干部對基層實際的了解，有助于增強黨員干部對基層群眾的感情，有助于磨煉黨員干部的心性，有助于全面提升黨員干部的素質(zhì)和能力，是培養(yǎng)能得到群眾擁護、能擔(dān)當(dāng)重任的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。

五是以雙訓(xùn)為主要途徑，著力補齊干部隊伍知識能力短板。所謂雙訓(xùn)，指的是企業(yè)外訓(xùn)和內(nèi)訓(xùn)。前者具體指組織企業(yè)干部到高校和先進地區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)；后者具體指由企業(yè)有經(jīng)驗的干部或業(yè)務(wù)骨干充當(dāng)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師，由這些內(nèi)訓(xùn)師擔(dān)負(fù)起分享經(jīng)驗、幫助同事、引領(lǐng)新人的重任。杭州C集團每年在清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門大門等國內(nèi)著名高校組織開展一次為期一周、高規(guī)格、高質(zhì)量的高管培訓(xùn)和一次中青年干部（后備）干部培訓(xùn)，每兩年實現(xiàn)高管和后備（優(yōu)秀年輕干部）培訓(xùn)全覆蓋。集團各子公司同樣高度重視對干部的專業(yè)培訓(xùn)，每年同樣組織開展一次為期一周、針對性強的中層干部培訓(xùn)和青年骨干特訓(xùn)，每兩年實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。這些常態(tài)化培訓(xùn)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)到知識、開拓視野、增強本領(lǐng)、提高素養(yǎng)提供了機會，為集團公司進一步做強做優(yōu)做大提供人才支撐和人才保障。杭州C集團系統(tǒng)各子公司普遍建立了內(nèi)訓(xùn)師制度，由此不僅激勵了這些內(nèi)訓(xùn)師更加努力地鉆研業(yè)務(wù)，而且促進了新知識和好經(jīng)驗在年輕職工中的分享，調(diào)動了廣大年輕人才的學(xué)習(xí)積極性，整個企業(yè)的學(xué)習(xí)氛圍變得更濃，干部隊伍得到了更好的成長和鍛煉。

二、國企干部隊伍梯隊建設(shè)的挑戰(zhàn)

對照中央《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》的精神要求，杭州C集團的干部隊伍梯隊建設(shè)也還存在一些問題。我們將這些難題和挑戰(zhàn)概括為以下五方面。

一是兩級黨委思想重視不夠。總體而言，無論是杭州C集團黨委還是子公司黨委，都存在不同程度的思想認(rèn)識不到位、思想重視不夠的問題，都沒有站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的政治高度，以及沒有從集團事業(yè)后繼有人的長遠(yuǎn)視角，看待干部隊伍梯隊建設(shè)問題，因而存在多種只顧眼前利益不顧根本長遠(yuǎn)利益、只顧局部利益不顧全局利益的短視行為和錯誤做法。其具體表現(xiàn)如：對年輕干部不放心，不愿為他們騰位子，不敢給他們壓擔(dān)子；對本單位本部門用得順手、用慣了的能干干部不放手，不給他們提供基層鍛煉或跨崗交流的機會，從而不利于將這些干部培養(yǎng)成優(yōu)秀、能擔(dān)當(dāng)未來大任的復(fù)合型干部；對干部隊伍梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)不上心，平時很少關(guān)注研究，很少聯(lián)系接觸年輕干部，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)考慮和有效舉措，導(dǎo)致優(yōu)秀干部的供給跟不上事業(yè)發(fā)展的步伐，干部隊伍建設(shè)成為事業(yè)發(fā)展的掣肘。

二是年輕干部儲備不足。干部儲備是干部隊伍梯隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程。由于思想重視不夠、發(fā)現(xiàn)手段不多、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠年輕等因素，杭州C集團同樣面臨著年輕干部儲備不足、苗子不多的困境。拿集團管干部隊伍來說，截止2018年底，40周歲以下中層干部僅11人，占10.09%，對照上級黨委大黨建考核中的40周歲以下中層干部達到20%的考核目標(biāo)要求，缺口11人。拿子公司管中層干部來說，雖然40周歲以下占比達34.2%，但大部分為中層副職，且系統(tǒng)各單位間不平衡；254名中層正職中，35周歲以下的僅16人，40周歲以下且同職級任滿3年的僅13人，從而使得優(yōu)秀年輕干部選拔面臨著捉襟見肘的困境。

三是考核干部不經(jīng)常。考核干部是管理監(jiān)督干部的重要形式，是培養(yǎng)干部的重要手段。為了確保干部選得準(zhǔn)和培養(yǎng)好，應(yīng)該注重對干部的平時且近距離的考核。當(dāng)然，這種平時考核不一定是像換屆那樣涉及八小時內(nèi)和八小時外、工作圈和生活圈、工作情況和個人事項等長時間、全方位的考核，可以是有所側(cè)重的考核。習(xí)近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上講話指出，“一些地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對干部日常工作和平時表現(xiàn)了解不夠”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。。事實上，這一問題在我國許多地方和部門長期存在。由于傳統(tǒng)觀念和制度慣性的影響，許多地方、部門和企業(yè)黨組織至今存在考核干部不夠經(jīng)常、對干部知人不夠、對干部說不出誰優(yōu)誰劣、長在何處短在何處的問題。

四是政治把關(guān)不易。習(xí)近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會議上強調(diào)：“選什么樣的人？就是要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)。如果政治不合格，能耐再大也不能用?！雹诹?xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期?！拔覀兲暨x優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是看是否對黨忠誠；我們培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是教育他們對黨忠誠，堅決防止政治上的兩面人?！雹哿?xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。無論是中層干部還是后備干部，對他們的選拔和培養(yǎng)都必須嚴(yán)把政治關(guān)。由于政治問題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強的隱蔽性和迷惑性，識別比較困難，從而使得許多地方和單位的黨組織將嚴(yán)把干部政治關(guān)停留在口頭上和文件上，而很少有細(xì)致的可操作的辦法。杭州C集團在這方面同樣尚未實現(xiàn)有效突破。

五是干部出口不暢。就目前來看，形成合理的干部隊伍梯隊，勢必要加大年輕干部培養(yǎng)力度。在從上至下嚴(yán)格控制干部總量的制度背景下，加大年輕干部培養(yǎng)力度，勢必帶來如何暢通老干部出口的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。畢竟，通過適當(dāng)拉長中層干部板凳和清理兼職，只能部分地而不能主要地解決干部總量不超又年輕干部數(shù)量大增的矛盾問題。

三、國企干部隊伍梯隊建設(shè)必須防止的偏差

干部隊伍梯隊建設(shè)是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，必須防止出現(xiàn)以下誤區(qū)和偏差。

一是防止重數(shù)量輕質(zhì)量。對于干部隊伍梯隊建設(shè)，上級文件既有數(shù)量的要求，更有質(zhì)量的要求，且后者相比前者更重要、更具基礎(chǔ)性。數(shù)量的要求好理解，也好落實。中央文件講“數(shù)量充足”，就是數(shù)量要求；具體實踐中，所謂的80后比例、85后比例以及40周歲、38周歲、35周歲以下比例等都體現(xiàn)了數(shù)量要求。至于質(zhì)量要求，則體現(xiàn)在中央文件所指出的“落實好干部標(biāo)準(zhǔn)”“忠實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“高素質(zhì)專業(yè)化”等方面，這就是說中央期待發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔出來的優(yōu)秀干部是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀干部，是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化優(yōu)秀干部，而不是信仰動搖精神缺鈣、只想做官老爺搞特權(quán)、懶政無為、慣于弄虛作假、以權(quán)謀私的干部。具體而言，質(zhì)量要求，又主要可分為政治、思想、作風(fēng)等屬于德的方面的質(zhì)量要求，以及文化水平、業(yè)務(wù)能力等屬于才的方面的質(zhì)量要求。特別是鑒于前些年相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部都存在不講政治、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題這一深刻教訓(xùn)，如今大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部無疑應(yīng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，特別重視這些年輕干部在政治方面的質(zhì)量要求。多年以來，我國各地各級黨委（黨組）在選拔任用干部工作中一直不同程度地存在著把能夠量化的杠桿搞得很硬落實得很好、把不能量化但卻十分重要的基本素質(zhì)要求搞得很虛落實得不到位的偏差。這顯然是跟年齡、學(xué)歷等杠杠能量化、好操作、很省事，而革命化、政治上可靠等要求難量化、難操作、很費勁大有關(guān)系，當(dāng)然，進而言之，這也反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作中存在惰政思想和責(zé)任感缺乏的問題。在當(dāng)今大力推進的優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作中，我們必須防止重數(shù)量輕質(zhì)量的偏差。確實，除了極少數(shù)本來就干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)過度老化、短期內(nèi)又難以招錄新干部的單位，一般的單位都很容易也可以很快地達到發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的數(shù)量和梯次要求，但如前所言，政治品德等方面的質(zhì)量要求更重要、更具基礎(chǔ)性。

二是防止重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輕管理監(jiān)督。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，人是具有高度主觀能動性的主體，人的素質(zhì)和成長與所處社會環(huán)境密切相關(guān)。具體到領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該承認(rèn)他們在某一時空點上在文化、業(yè)務(wù)等方面的素質(zhì)是比較優(yōu)秀的，但也要看到，他們的素質(zhì)是會變化的，他們的成長離不開組織的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)管理監(jiān)督和制度的約束等社會環(huán)境。特別是黨員干部作為政治人和組織人，各級黨組織有責(zé)任和義務(wù)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)管理監(jiān)督他們，唯此，他們才能成長為黨和人民需要的治國理政之才。多年以來，不少黨組織在培養(yǎng)選拔干部工作中突出地存在著重選拔使用輕管理監(jiān)督的問題，這就是有些黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時也還謹(jǐn)言慎行和潔身自好，但因為黨組織的管理監(jiān)督失之于寬失之于軟失之于松，而逐步腐化墮落的重要原因。所以，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)?！雹倭?xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。在如今的干部隊伍梯隊建設(shè)中，我們必須深刻反思這一歷史教訓(xùn)，防止再度出現(xiàn)重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輕管理監(jiān)督的偏差。故而，各單位黨組織在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部工作中，萬萬不可以滿足于把后備干部推薦上去了、把年輕干部提拔上來了這一步，還應(yīng)做大量的經(jīng)常性的管理監(jiān)督干部工作。

三是防止重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。黨和國家事業(yè)發(fā)展需要各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的優(yōu)秀干部，企業(yè)發(fā)展也需要多個領(lǐng)域多個專業(yè)的優(yōu)秀年輕干部。干部培養(yǎng)須有專業(yè)維度的考量和重業(yè)務(wù)能力鍛煉，乃理所當(dāng)然之事。同時，我們也需認(rèn)識到，在中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的時空環(huán)境中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位貫穿各地方各行業(yè)的中國，不僅許多領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是黨的干部，而且非黨干部同樣必須認(rèn)同和擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣必須了解和擁護我們黨確立的諸多重大制度。習(xí)近平總書記還特別強調(diào)，黨建是領(lǐng)導(dǎo)干部的最大政績。從微觀制度環(huán)境而言，如今包括國企在內(nèi)的各單位普遍實行中層正職兼任黨支部書記的制度。所有這些都要求我們黨如今著力培養(yǎng)的年輕干部不能只是光懂業(yè)務(wù)的干部，而應(yīng)是既懂業(yè)務(wù)、有專業(yè)特長，又了解黨的歷史、黨的基本制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，熟悉黨建業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的群眾路線、思想政治工作藝術(shù)、批評和自我批評等屬于黨建范疇的知識、傳統(tǒng)、能力本身就有助于提升干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容。故而，必須防止出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的偏差，必須通過加大業(yè)務(wù)部門干部和黨務(wù)部門干部的交流力度，加大干部教育培訓(xùn)中的黨建、黨性、黨務(wù)等方面的課程，不斷增強年輕干部的黨的意識和黨務(wù)工作本領(lǐng)，不斷提高優(yōu)秀年輕干部的綜合素質(zhì)，不斷提高年輕干部的培養(yǎng)質(zhì)量。

四是防止重溫室基層鍛煉輕一線基層鍛煉。中央和上級黨委文件特別強調(diào)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部應(yīng)以實踐鍛煉為重點和主要培養(yǎng)途徑。應(yīng)該肯定，各級各地黨組織一直重視年輕干部的基層鍛煉，但也不可否認(rèn)，多年來年輕干部的基層鍛煉也存在著一些走樣和異化的問題，其中突出的就是放到日子比較好過、矛盾沖突較少的基層鍛煉，而不是有意地放到艱難困苦、矛盾較多的基層鍛煉，不是真正地放到實踐一線和群眾中間去鍛煉和培養(yǎng)。其結(jié)果必然是許多年輕干部的基層鍛煉過程成了“鍍金”過程和“混基層經(jīng)歷”過程，背離了黨中央的要求，辜負(fù)了群眾的期望。在如今力度空前的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作中，我們應(yīng)改變過去錯誤做法，防止出現(xiàn)重溫室基層鍛煉輕一線基層鍛煉的偏差。包括習(xí)近平總書記年輕時期在延安梁家河當(dāng)知青和擔(dān)任大隊書記等無數(shù)實踐表明，年輕干部在艱難困苦、直面群眾、基層一線鍛煉，讓他們多與群眾近距離打交道、多經(jīng)歷風(fēng)雨、多面對挑戰(zhàn)、多做關(guān)涉群眾生產(chǎn)生活的具體工作，不僅有助于黨中央重大方針政策在基層得到貫徹落實不走樣，不僅有助于年輕干部增長干事施政的智慧，增強克難攻堅、群眾工作、應(yīng)對矛盾等方面的能力，更有助于增進年輕干部對群眾的感情，有助于激發(fā)年輕干部的事業(yè)心，使得他們在直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作中獲得成就感，使得他們因為親自體驗到自己工作給基層群眾所帶來的變化而增強對自己所做工作和所從事事業(yè)的價值認(rèn)同感，進而提高其思想覺悟、升華其思想境界、堅定其人生信仰。這也是弱化年輕干部對職位的功利追求、強化年輕干部的事業(yè)激勵、真正培養(yǎng)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)、全心全意為人民服務(wù)高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍的需要。

四、國企干部隊伍梯隊建設(shè)的路徑

針對前述問題和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，抓好國企干部隊伍梯隊建設(shè)，必須建立五大體系。

1.健全干部隊伍發(fā)現(xiàn)儲備體系。黨的十九大報告強調(diào)要“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部”①本書編寫組編著：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第63頁。。為了改變年輕干部發(fā)現(xiàn)手段不多、年輕干部儲備不足、干部隊伍培養(yǎng)源頭不廣、干部隊伍梯隊建設(shè)基礎(chǔ)不厚的現(xiàn)狀，健全干部隊伍發(fā)現(xiàn)儲備體系，可在堅持自下而上層層推薦后備干部和社會公開招聘、獵頭協(xié)助引招和定向招引企業(yè)所需的優(yōu)秀人才以及加大從高校尤其是985、211、“雙一流”高校招聘應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生等既有好做法之外，重點采取以下舉措：（1）領(lǐng)導(dǎo)多深入基層發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。習(xí)近平總書記在2018年的全國組織工作會議上講話指出，“要帶上‘望遠(yuǎn)鏡’、‘顯微鏡’，對干部近距離接觸、多角度考察；多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”②習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變單純依賴組織部門或人力資源管理部門推薦干部和發(fā)現(xiàn)干部的習(xí)慣，自己經(jīng)常深入基層，多到基層一線調(diào)研和考察工作，多與工作在基層的年輕干部和職工交流探討，唯此，更多的優(yōu)秀年輕干部才能被發(fā)現(xiàn)、進入領(lǐng)導(dǎo)視野、進入干部儲備庫。（2）在技能比武中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部。集團及子公司可每年開展不同工種的技能比武，通過“現(xiàn)場賽馬”，發(fā)現(xiàn)和儲備更多的優(yōu)秀年輕干部苗子。（3）在攻堅克難中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部。企業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到急難險重任務(wù)，而這恰是年輕干部展示擔(dān)當(dāng)、勇氣、智慧、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和動員能力的難得契機，也是企業(yè)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部的大好機會。在攻堅克難中發(fā)現(xiàn)干部，是自古及今人才發(fā)現(xiàn)的普遍規(guī)律。（4）在人才互選中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部。1917年6月，湖南一師曾開展了一次人物互選活動，包括德、智、體三個方面近20個項目。全校有400多名學(xué)生參加，當(dāng)選者34人，毛澤東得票最高。這段100多年前的有趣往事啟示我們，企業(yè)組織開展干部職工人才互選不失為一種發(fā)現(xiàn)人才發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部的好方法?，F(xiàn)實生活中，常有一些優(yōu)秀人才不愿自薦和在領(lǐng)導(dǎo)面前自我表現(xiàn)，但他們的長處和閃光點周邊同事看在眼里，人才互選做法尤其有利于這些優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。（5）合理確立子公司中層干部選拔任用條件。實踐中，許多企業(yè)套用黨政機關(guān)的選拔任用干部的任職經(jīng)歷條件，且子公司及其下屬企業(yè)也層層套用上級選拔任用干部的任職經(jīng)歷條件，從而使得許多干部從一開始就得拼經(jīng)歷，使得許多干部的寶貴青春歲月和太多工作時間耗在最基層干部這段任職經(jīng)歷上。有鑒于此，可根據(jù)企業(yè)自身實際，適當(dāng)壓縮其中層干部選拔的任職年數(shù)條件，或在不改變?nèi)温毮陻?shù)這一條件的前提下，適當(dāng)放寬對干部任職條件的要求，例如可將符合相似經(jīng)歷、相關(guān)崗位或者相應(yīng)的技術(shù)職稱條件的干部納入選拔對象范圍，而不必死死摳牢任正職滿多少年的要求。此舉有助于從源頭上增加干部苗子供給，增加干部儲備數(shù)量，拓寬干部選拔視野。

2.健全干部隊伍選拔任用體系。發(fā)現(xiàn)儲備干部歸根到底是為了選拔任用干部；選拔任用干部是干部培養(yǎng)工作的核心目標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了選準(zhǔn)干部、用好干部，健全干部隊伍選拔任用體系，不僅要堅持減少集團及各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員在下屬出資企業(yè)的兼職、拉長“板凳”等已有實踐和做法，還可探索以下舉措：（1）按比例騰位子。這是為了解決選拔干部沒位子的問題。鄧小平在1992年南方談話期間針對選拔任用年輕干部問題語重心長地指出，“現(xiàn)在還要繼續(xù)選人，選更年輕的同志，幫助培養(yǎng)。不要迷信?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第381、381頁。并聯(lián)系自己的經(jīng)歷說“我二十幾歲就做大官了，不比你們現(xiàn)在懂得多，不是也照樣干？”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第381、381頁。具體到當(dāng)今的大力培養(yǎng)選拔干部問題，我們同樣要相信年輕干部和敢于給年輕干部壓擔(dān)子，并可根據(jù)集團一級和子公司一級實際情況和年輕干部界定標(biāo)準(zhǔn)，在每次選拔干部時專門拿出三分之一或二分之一比例的干部崗位面向優(yōu)秀年輕干部，以加大年輕干部選拔任用力度。（2）建立老干部顧問制度。這同樣是為了解決選拔干部沒位子問題的配套制度設(shè)計?？梢越梃b我們黨在20世紀(jì)80年代初解決黨內(nèi)老干部進入顧問委員會、為年輕干部騰出位子且又繼續(xù)發(fā)揮作用的歷史經(jīng)驗，建立企業(yè)的老干部顧問制度。這一制度的要點包括年齡較大的干部到一定年齡就不再擔(dān)任現(xiàn)職而改任企業(yè)顧問，其原有薪酬待遇和企業(yè)內(nèi)部的政治生活待遇等不變。（3）實行政治問題反向評價。這是為了解決年輕干部嚴(yán)把政治關(guān)如何可操作的問題。具體言之，就是對照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于違反政治紀(jì)律所列舉的26條具體違紀(jì)問題，對干部進行反向評價?？梢哉f，舉凡領(lǐng)導(dǎo)干部妄議中央、發(fā)表錯誤反動言論以及歪曲丑化否定黨的歷史、黨的根本制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)人物、黨的英雄模范等并非鮮見的違反政治紀(jì)律、不講政治的問題都被列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。通過對這些違反政治紀(jì)律的問題進行詳細(xì)列舉，有助于評價者準(zhǔn)確把握評價標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)有關(guān)部門準(zhǔn)確評價干部的政治表現(xiàn)和政治意識。（4）加強干部政治訓(xùn)練。這同樣是為了解決嚴(yán)把選拔培養(yǎng)干部的政治關(guān)問題。具體而言，一方面是加強政治課程培訓(xùn)。必須加大干部培訓(xùn)中有關(guān)政治教育和黨性教育課程的比重，要重點學(xué)習(xí)黨的理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的革命歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面是加強干部的政治生活實踐。必須通過民主生活會、組織生活會、主題黨日、談心談話、直接聯(lián)系服務(wù)群眾、蹲點調(diào)研等政治生活實踐，增強干部的政治意識、宗旨意識、黨性意識、規(guī)矩意識、群眾觀點等。

3.健全干部管理監(jiān)督體系。加強對干部的管理監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要任務(wù)，也是年輕干部培養(yǎng)的重要舉措和重要保障。為了健全干部管理監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)管理監(jiān)督失之于寬失之于軟、干部隊伍誤入歧途、滑入違法犯罪深淵的現(xiàn)象和后果，除了繼續(xù)堅持和認(rèn)真落實已有的年度考核、明察暗訪等制度外，還應(yīng)探索以下舉措：（1）實行談心談話制度。談心談話是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強對黨員、干部教育管理監(jiān)督的有效手段。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：堅持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條也規(guī)定：堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門。企業(yè)實行談心談話制度的要點包括：各級黨組織根據(jù)干部管理權(quán)限每年與所管理干部開展一次談話；談話的內(nèi)容從大的方面包括關(guān)心、愛護、激勵、提醒、誡勉和警示干部；談心談話的目的是為了促進干部更好成長為黨和國家事業(yè)所需要的人才。（2）實行干部“季察年考”。即根據(jù)注重平常和日常的方針，集團及其子公司有關(guān)部門每個季度對其所管理的干部進行一次考察。這種考察并非全面系統(tǒng)的考察，其方式主要是通過和干部本人、領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、同事和下屬交流座談，以了解干部政治、業(yè)務(wù)等各方面表現(xiàn)，做到心中有數(shù)，并對干部的進步和成績給予肯定和鼓勵，對干部的疑惑和困難予以解答解決，對干部的不足和錯誤給予提醒、批評和糾正。到年底，則借助談話、推薦和測評等多種手段，對干部進行一次常規(guī)的全面和系統(tǒng)的考察。（3）健全民主生活會和組織生活會制度。習(xí)近平總書記在2018年的全國組織工作會議上針對從嚴(yán)管理干部問題講話指出，“要加強黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹民主集中制，嚴(yán)格組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。。為了更好地發(fā)揮民主生活會和組織生活會的制度威力，除了根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)要求，實行上級黨組織隨機派人參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和下級黨組織的組織生活會之外，還可采取對民主生活會和組織生活會現(xiàn)場錄像并存檔的做法。其具體操作，可以是由上級紀(jì)委和組織部門派去參加民主生活會和組織生活會的同志錄像并帶回進行電子儲存。如此不僅有助于防止民主生活會和組織生活會潦草完事和步入歧途，還可為將來的民主生活會和組織生活會抽查工作做好準(zhǔn)備、提供證據(jù)。與此相配套，紀(jì)委和組織部門應(yīng)每年按一定比例對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和基層黨組織的組織生活會情況進行抽查。

4.健全干部隊伍激勵體系。健全干部隊伍激勵體系，加大對優(yōu)秀干部的激勵力度，是留住人才、凝聚干部、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要手段，是干部隊伍培養(yǎng)的重要內(nèi)容。必須從待遇、感情等方面健全干部隊伍激勵體系。為此，可采取以下具體舉措：（1）健全薪酬體系。實行將職工薪酬和學(xué)歷以及畢業(yè)院校掛鉤的做法，對具有研究生學(xué)歷和985、211高校畢業(yè)的職工薪酬上調(diào)一檔，以增強企業(yè)對年輕優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生甚至名牌大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。（2）提供轉(zhuǎn)租房。住房是廣大在杭就職創(chuàng)業(yè)的人才的最迫切的民生訴求和最強烈的美好生活需要。為了吸引和留住人才，企業(yè)可根據(jù)自身條件，為包括企業(yè)干部在內(nèi)的廣大企業(yè)優(yōu)秀人才提供租金較低、配套設(shè)施較全的轉(zhuǎn)租房。（3）實行員工持股計劃。推動集團更多下屬企業(yè)上市，并實行員工持股計劃，以增強包括中層干部和優(yōu)秀人才在內(nèi)的廣大企業(yè)員工對企業(yè)的歸屬感和向心力。（4）建立企業(yè)容錯機制。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的指示精神，中央制定下發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》?？紤]到企業(yè)的特殊性，可根據(jù)中央文件精神，結(jié)合企業(yè)實際，制定企業(yè)容錯機制，細(xì)化企業(yè)干部在業(yè)務(wù)往來和職務(wù)消費方面的制度規(guī)定，解決許多企業(yè)干部在實際工作中遇到的效率低、程序繁、險區(qū)多問題，為他們清正廉潔又敢于擔(dān)當(dāng)提供有力制度保障。

5.健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系。企業(yè)的干部隊伍梯隊建設(shè)和優(yōu)秀干部隊伍培養(yǎng)，在很大程度上取決于各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和作為。為了解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想不重視、行動不積極問題，還應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任體系，這是企業(yè)干部隊伍梯隊建設(shè)的重要制度保障。具體舉措主要有：（1）建立以黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。各級黨組織必須擔(dān)負(fù)起加強干部隊伍梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)的主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。凡是履職不力、影響企業(yè)干部隊伍建設(shè)大局的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)責(zé)任大小，給予相應(yīng)追責(zé)。（2）將干部隊伍梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)列入子公司領(lǐng)導(dǎo)班子述職重要內(nèi)容。不僅集團層面可這般操作，而且子公司對其下屬企業(yè)同樣可采取這一做法，如此方能層層壓實各級領(lǐng)導(dǎo)班子在干部隊伍梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)的責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，進而推動各級黨組織做好干部隊伍建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)工作。（3）實行捆綁提拔制度。具體言之，就是規(guī)定凡是集團和子公司的兩級內(nèi)設(shè)部門和下屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人，其升職必須首先培養(yǎng)出一個能夠取代甚至超過自己的下屬。如此可極大激發(fā)企業(yè)各級子公司和部門領(lǐng)導(dǎo)以老帶新、大膽放權(quán)、全心指導(dǎo)的積極性和主動性，可有效推動企業(yè)形成人才如云、良將如潮的喜人局面。