李柱

摘 要：鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。本文以重慶市潼南區(qū)桂林街道蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與原因，并提出切實可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);因地制宜;對策建議

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告指出，要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民的主體地位。堅持全面振興鄉(xiāng)村，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人與自然和諧共處，堅持因地制宜，逐步實現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實中國共產(chǎn)黨十九大精神，走中國特色社會主義農(nóng)村復(fù)興之路，把農(nóng)業(yè)作為先發(fā)制人的產(chǎn)業(yè)之一。讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)之一，使農(nóng)村成為一個生活和工作的美好家園。結(jié)合桂林街的實際情況，在習(xí)近平中國特色社會主義新時期的指導(dǎo)下，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村振興的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)要求。農(nóng)村振興戰(zhàn)略必須支持對蔬菜產(chǎn)業(yè)的認(rèn)真培育針對群眾經(jīng)濟收入主要是以蔬菜收入為主的現(xiàn)狀，桂林街道把科技種植、做大做強無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為加快鄉(xiāng)村振興的突破口，努力開創(chuàng)桂林街道經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村振興工作的新局面。結(jié)合自身工作實際，筆者對潼南區(qū)桂林街道辦事處蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將現(xiàn)狀及今后的發(fā)展作如下分析和建議。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢

桂林街道地處亞熱帶地區(qū)，境內(nèi)有平壩、淺丘地區(qū)，地形地貌多樣，沖積壩地較多，土壤、植被均呈垂直分布，氣候溫和，空氣濕度大，平均氣溫16-17度，適宜于多種蔬菜生長。

2.蔬菜基地的發(fā)展歷程

桂林街的無公害蔬菜基地于1995年開始建設(shè)。1999年，它成為重慶市第一個通過市級檢驗驗收的無公害蔬菜基地。2000年，它成為無公害蔬菜的國家重點示范基地。2004年，9個品種的桂綠牌辣椒，番茄、虹豆、甜瓜、綠豆、苦瓜、絲瓜、黃瓜和蘿卜通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了一個使用無公害農(nóng)產(chǎn)品的特殊標(biāo)識。

3.蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，桂林蔬菜基地3.99萬畝，年種植面積10萬畝，年產(chǎn)量45萬多噸，產(chǎn)值4.2億元。人均蔬菜收入達(dá)到1.48萬元，蔬菜農(nóng)民收入逐年增蔬加菜。產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的增長勢頭;該基地有6個蔬菜交易市場，30多個網(wǎng)點，10多個營銷組織和100多家蔬菜經(jīng)紀(jì)人。全基地蔬菜廣泛銷往重慶、成都、昆明、遼寧、北京、新疆、上海、廣東、福建等地，“潼南綠”在華北地區(qū)享有盛名。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為桂林重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，蔬菜種植方式已成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困境

雖然街道蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1.種植規(guī)模不大，帶動能力不強

受家庭農(nóng)業(yè)和“小農(nóng)意識”的影響，大多數(shù)農(nóng)民仍然分散種植蔬菜和自我銷售。蔬菜基地僅流轉(zhuǎn)土地1000余畝，專業(yè)大戶60余戶，商品蔬菜份額占比極低。蔬菜行業(yè)龍頭企業(yè)實力雄厚，動力強勁，組織較少，幾乎沒有加工企業(yè)。僅有15個主要家庭，年交易量不超過1000噸，市場競爭力不強;雖然“協(xié)會+農(nóng)民”，“公司+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)，但工業(yè)化模式仍處丁起步階段。市場駕馭能力較弱，仍然處于一般的購銷關(guān)系模式或松散的聯(lián)合水平模式，尚未形成共同的利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機制。

2.產(chǎn)品品牌建設(shè)不夠，深加工行業(yè)發(fā)展較慢

目前，所有蔬菜品種主要有辣椒、番茄、冬瓜、苦瓜、黃瓜、蘿卜、白菜等大型蔬菜。缺乏高端蔬菜，品牌的作用尚未充分發(fā)揮，蔬菜不為人所知。目前桂林街道只有賜康果蔬公司對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行一系列分級包裝、凈菜上市等粗層次加工，暫時沒有一家真正深層次的蔬菜加工企業(yè)出現(xiàn)，蔬萊加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，蔬萊產(chǎn)業(yè)鏈條得不到充分地延伸。

3.資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，區(qū)級部門對蔬菜基地的資金投入僅限于田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，科技推廣應(yīng)用的投入資金不足，這將影響專業(yè)蔬菜基地的開發(fā)建設(shè)，新技術(shù)、新品種的示范推廣。由于環(huán)境條件惡劣和蔬菜基地的種植設(shè)施，抵御災(zāi)害和災(zāi)害的能力很弱。隨著災(zāi)害天氣頻發(fā)，全球異常氣候加劇多變，桂林街道蔬菜受損嚴(yán)重。2014年和2018年兩次洪災(zāi)導(dǎo)致全街道蔬菜受影響面積達(dá)到3萬畝;2006年旱災(zāi)使全街道蔬菜受災(zāi)面積達(dá)10000畝。

4.土質(zhì)惡化趨勢明顯，產(chǎn)品整體質(zhì)量有待提高

由于多年生產(chǎn)，基地內(nèi)化肥、農(nóng)藥大量的施用，污染菜地，再加上耕作粗放，導(dǎo)致病蟲害積累、土質(zhì)劣化，嚴(yán)重影響了蔬菜的生長發(fā)育，在一定程度上制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。菜農(nóng)小農(nóng)耕作的質(zhì)量意識，無公害生產(chǎn)意識也不強，組織管理體系、質(zhì)量監(jiān)測體系和技術(shù)服務(wù)體系不完善，蔬菜檢測中心缺乏日常監(jiān)測資金，缺乏對綠色食品和無公害食品認(rèn)證的充分支持等。

三、推進(jìn)桂林街道蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

面對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“大流通、大市場、大生產(chǎn)”新格局，為了保持桂林街道蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須下定決心，想要改進(jìn)。充分有效地挖掘疏菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的巨大潛力?；谄綁钨Y源的優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為根本，以產(chǎn)品質(zhì)量提升為核心，以專業(yè)化、品牌化為突破口，以現(xiàn)代工業(yè)化為手段，采取科技促進(jìn)、營銷推廣、轉(zhuǎn)化加工、布局基礎(chǔ)、配套政策等措施，進(jìn)一步 優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.提高認(rèn)識，加強宏觀指導(dǎo)

充分認(rèn)識蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用，有效地把蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置。目前，桂林街道的蔬菜產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，消化農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一，有必要進(jìn)一步加深對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，真正發(fā)展蔬菜作為一個大產(chǎn)業(yè)。鑒于蔬菜產(chǎn)業(yè)易受自然因素和市場因素的制約，有必要在資金、技術(shù)和信息方面更加重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動廣大菜農(nóng)的積極性。一是進(jìn)一步強化街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的職能責(zé)任，落實專職人員和專項資金，做好引導(dǎo)和服務(wù)于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是盡快制定和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點清理和規(guī)范蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)、發(fā)展措施和工作重點。三是將蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入相關(guān)蔬萊基地村（社區(qū)）的年度目標(biāo)評估，制定科學(xué)合理的激勵和懲罰激勵機制。

2.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

在布局方面，必須以市場為導(dǎo)向，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整適當(dāng)面積，擴大蔬菜生產(chǎn)面積，特別是發(fā)展無公害蔬菜和特色蔬菜。無公害蔬榮是桂林街道農(nóng)業(yè)的綠色品牌。桂林蔬菜基地已成為潼南的金牌，需要進(jìn)一步發(fā)展?！巴恋靥貏e適宜，市場前景廣闊”，優(yōu)勢是繼續(xù)做大做強蔬菜品牌，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，培有拳頭產(chǎn)品，突出其特色，做好示范工作。

3.加大科技興菜的力度

充分深刻認(rèn)識科技進(jìn)步與創(chuàng)新在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，深入分析和把握蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求。充分有效發(fā)揮科技支撐作用，大力扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新貫穿其中，呈現(xiàn)出新的特點。一是實施“黑白”工程，即在生產(chǎn)上，冬春季發(fā)展塑料大棚蔬菜，夏季使用遮陽網(wǎng)覆蓋。二是研究和推廣新品種和新技術(shù)。優(yōu)良品種是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的重要載體之一。一方面，加快蔬菜品種升級，注重抗病蟲害，提高優(yōu)良品種的覆蓋率，并盡快篩選出適合桂林街道的各種蔬菜，形成當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。另一方面，無公害蔬菜基地建設(shè)和無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是全面提高蔬榮產(chǎn)品質(zhì)量的主要突破口。三是開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)活動。要豐富技術(shù)隊伍，完善科技服務(wù)體系，同時加強對菜農(nóng)的技術(shù)培進(jìn)，提高蔬菜種植水平。繼續(xù)加大無公害蔬菜種植技術(shù)，特別是加強設(shè)施權(quán)培技術(shù)推廣，擴大設(shè)施種植面積和淡季蔬菜種植面積。四是支持企業(yè)和企業(yè)實體做好新產(chǎn)品開發(fā)，加工改造、儲運、保存條件。

4.提高加工轉(zhuǎn)化能力，提高工業(yè)化水平

根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，蔬菜產(chǎn)業(yè)的利益僅占生產(chǎn)鏈的25%，流通占42%，加工占33%，解決蔬菜收益分配問題，不僅直接關(guān)系到桂林街道蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民自身的利益，也嚴(yán)重影響了桂林蔬菜在市場上的競爭力和市場份額。要轉(zhuǎn)變重視蔬菜生產(chǎn)而忽視蔬菜的加工和流通的思想觀念，在重點蔬菜村建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社。改變多部門分散管理的現(xiàn)狀，實行蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售和檢測的統(tǒng)一管理。 并逐步連接生產(chǎn)，加工和流通的產(chǎn)業(yè)鏈。將盡快對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行分級和分類，并對包裝進(jìn)行清理，以便“產(chǎn)出清潔的菜肴”。加快發(fā)展，全面有效地推廣蔬菜采后處理技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)蔬菜汁、蔬菜片、脫水蔬菜、速凍蔬菜等市場化蔬菜加工產(chǎn)品。它集加工，保鮮、儲存、腌制、脫水、冷凍等形式，以滿足市場需求，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)值和加工的增加。提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

5.積極開拓市場，擴大蔬菜出口

一是要擴大專業(yè)化銷售隊伍，逐步培養(yǎng)營銷組織機構(gòu)和發(fā)展中介。既要支持外地個體商販、批發(fā)商和大型加工企業(yè)來桂林街道進(jìn)行商貿(mào)活動和建設(shè)開發(fā)，特別是建設(shè)蔬菜種植基地。二是要鼓勵街道蔬菜種植個體、以及種植大戶和大型龍頭加工企業(yè)到街道、區(qū)、?。ㄊ校┩獾母鞣N批發(fā)、銷售市場設(shè)立窗口銷售蔬菜。要廣泛收集市場信息，積極參與國內(nèi)外大數(shù)據(jù)、大市場預(yù)測、分析、統(tǒng)計，提前做好應(yīng)對供求關(guān)系的變化，提升市場占有率。三是要強化區(qū)域外蔬菜交易市場的建設(shè)，打開市場，同時抓好街道內(nèi)的蔬菜交易場地規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

6.加大政策支持力度，確保蔬萊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

蔬菜產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的項目，涉及種植、銷售和運輸，如果沒有區(qū)政府有關(guān)部門的支持，蔬菜產(chǎn)業(yè)就是一個弱勢產(chǎn)業(yè)， 容易受到自然災(zāi)害的影響和市場供需關(guān)系的影響。需要各級政府的更多支持以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場控制。首先，要科學(xué)選擇項目，制定詳細(xì)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目性和隨意性。二是與桂林街道實際相結(jié)合，制訂街道層面的扶持措施和政策，如為鼓勵農(nóng)戶加大對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行加工和推廣，并且享受街道提供的政策優(yōu)惠。三是通過投資促進(jìn)扶貧開發(fā)，開辟投資渠道，籌集資金，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。四是完善投資機制，以市，區(qū)財政為主要指導(dǎo)，依托各界資金支持，街道財政援助作為輔助，輔以集體和個人投資。當(dāng)前在新技術(shù)研發(fā)、新品種培育、蔬菜集散中心建設(shè)、銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)售后、特優(yōu)產(chǎn)品銷售渠道、市場需求分析，風(fēng)險防范等方面迫切需要相關(guān)政府部門提供必要的資金投入和政策優(yōu)惠。

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