周輝

摘要：2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)施，國(guó)家對(duì)高職院校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、會(huì)計(jì)核算的效率，特別是資金使用的效率提出了更高的要求。高效管理預(yù)算資金是促使學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合理保證。目前高職院校預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不精細(xì)、績(jī)效目標(biāo)不明確、預(yù)算績(jī)效意識(shí)淡薄、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式、預(yù)算控制監(jiān)督缺失等問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，就高職院校如何通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高預(yù)算管理水平談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

關(guān)鍵詞：高職院校;績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理

一、高職院校通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高預(yù)算管理水平的意義

2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”2019年3月，兩會(huì)提出高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，國(guó)家對(duì)高職院校的重視達(dá)到了空前。高職院校作為我國(guó)當(dāng)前教育體系中重要的構(gòu)成部分，其辦學(xué)質(zhì)量對(duì)我國(guó)培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才有著非常重要的影響。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其預(yù)算資金也在不斷增加，如何在預(yù)算資金范圍內(nèi)，最大程度進(jìn)行使用就顯得較為重要。因此需要高職院校具備較高的預(yù)算管理水平，這樣才能夠有效對(duì)高職院校各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理目標(biāo)、效果與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)相融合，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展。因此通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高預(yù)算管理水平對(duì)高職院校發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義[[]]。

二、高職院?？?jī)效預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的績(jī)效目標(biāo)不明確、編制方法不科學(xué)

設(shè)定預(yù)算績(jī)效主要是為了能夠更好實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。在當(dāng)前，大多數(shù)的高職院校在預(yù)算管理工作中，都存在一定的思維局限，在預(yù)算編制的過(guò)程中，忽視客觀規(guī)律，缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解以及思考，導(dǎo)致預(yù)算編制存在不科學(xué)、不合理的情況，尤其是很多的高職院校在預(yù)算編制的過(guò)程中，無(wú)法有效對(duì)教學(xué)、科研、后勤、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行整合，沒(méi)有將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不夠用或溢出現(xiàn)象發(fā)生，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性[[]]。

（二）預(yù)算績(jī)效管理流于形式，缺乏高質(zhì)量、操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前高職院校的預(yù)算績(jī)效管理工作往往流于形式，學(xué)校工作重心依舊放在提升教學(xué)質(zhì)量上，而忽視了預(yù)算資金的使用效率，對(duì)預(yù)算資金管理以及控制不夠重視。在運(yùn)行過(guò)程中在沒(méi)有明確績(jī)效目標(biāo)的情況下隨意增加項(xiàng)目資金使用，更談不上項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)，容易造成超支浪費(fèi)。這主要是因?yàn)樵诳?jī)效管理工作中，缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系或者雖有完整的體系，但其實(shí)際操作性不強(qiáng)。從而造成了當(dāng)前高職院校預(yù)算績(jī)效管理不夠深入，導(dǎo)致很多管理只是在做“表面文章”，無(wú)法深入解決問(wèn)題。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的控制及有效的監(jiān)督

高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作中，績(jī)效管理的實(shí)施還需要進(jìn)行有效的監(jiān)督配合。但是在當(dāng)前的工作中，高職院校缺乏相關(guān)的綜合素質(zhì)人才，很多高校對(duì)績(jī)效的監(jiān)督工作也往往是從各部門(mén)抽調(diào)工作人員進(jìn)行兼任，缺乏獨(dú)立性，這就導(dǎo)致了績(jī)效監(jiān)督中會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，對(duì)績(jī)效監(jiān)督工作的開(kāi)展造成了一定的影響。同時(shí)專業(yè)不足也是當(dāng)前績(jī)效難以開(kāi)展的另一個(gè)障礙，只有配備專業(yè)的績(jī)效管理人員，才能夠有效促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，幫助高職院校預(yù)算資金合理的使用[[]]。

三、通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)績(jī)效素養(yǎng)，提高預(yù)算編制水平

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)全員、全方位、全過(guò)程、全覆蓋的工作體系，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的制度是高職院校預(yù)算管理重要手段。制度有效實(shí)施的前提是要解決高校全員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)缺乏的問(wèn)題。如何對(duì)高職院校全員預(yù)算績(jī)效意識(shí)方面進(jìn)行培養(yǎng)，首先是通過(guò)宣講方式，可以通過(guò)講座、宣傳板等方式，加強(qiáng)全員對(duì)績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)。其次，在全員預(yù)算績(jī)效意識(shí)增強(qiáng)的環(huán)境下，在預(yù)算編制的時(shí)候需要具備較為復(fù)雜的參照，其中包括預(yù)算原則，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校預(yù)算的目標(biāo)以及核算管理等，這些方式都會(huì)采用眾多的預(yù)算編制方法進(jìn)行分結(jié)合，以此來(lái)制定預(yù)算的編制。例如：在人員經(jīng)費(fèi)以及公費(fèi)上，可以采用定員定額標(biāo)準(zhǔn)法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目、二級(jí)預(yù)算部門(mén)的重大項(xiàng)目等采用零基預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法等，讓全員都參與到預(yù)算編制中來(lái)。

（二）明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的性，制定關(guān)鍵的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

學(xué)校需要從實(shí)際出發(fā)，以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)預(yù)算管理要求，制定關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮學(xué)校多方面的因素，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，同時(shí)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并成立專門(mén)評(píng)價(jià)部門(mén)。建立科學(xué)有效績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，一是需要二級(jí)預(yù)算部門(mén)對(duì)工作中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，在匯總二級(jí)預(yù)算部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)中得出的問(wèn)題時(shí)，評(píng)價(jià)部門(mén)需要及時(shí)制定解決措施，糾正這寫(xiě)問(wèn)題，二級(jí)預(yù)算部門(mén)也需要定期對(duì)整改措施提出修改意見(jiàn)，并且對(duì)整改情況作出跟蹤調(diào)查。二是在進(jìn)行績(jī)效工作的過(guò)程中，評(píng)價(jià)部門(mén)需要實(shí)時(shí)對(duì)效果、進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)，引導(dǎo)學(xué)校全員都參與到績(jī)效評(píng)價(jià)措施的完善中。三是建立結(jié)果報(bào)告機(jī)制，評(píng)價(jià)預(yù)算部門(mén)需要經(jīng)常與二級(jí)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，將制定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況定期輸送，二級(jí)執(zhí)行部門(mén)則依靠這些報(bào)告對(duì)自身的工作進(jìn)行調(diào)整。第四則是在建立起績(jī)效機(jī)制之后，評(píng)價(jià)部門(mén)需要與學(xué)?？己瞬块T(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的銜接，這樣二級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)也能夠從預(yù)算方面找出工作重點(diǎn)，并且樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，從而提升學(xué)校的績(jī)效管理水平。提升預(yù)算分析以及控制手段，必須加強(qiáng)對(duì)績(jī)效各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督調(diào)控，形成一套完善科學(xué)的預(yù)算管理控制體系，才能夠有效促進(jìn)高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作的健康發(fā)展，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。

（三）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成預(yù)算績(jī)效管理自律約束機(jī)制

全員有了預(yù)算績(jī)效的意識(shí)，明確了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和方法，樹(shù)立了正確的“花錢(qián)必問(wèn)效”的觀念，這給高質(zhì)量、科學(xué)性的預(yù)算管理奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制在全員中逐步形成預(yù)算績(jī)效管理自律約束機(jī)制。首先，學(xué)校需要設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督部門(mén)，根據(jù)當(dāng)前的預(yù)算管理、績(jī)效經(jīng)驗(yàn)等建立合理、系統(tǒng)的規(guī)則制度，并且評(píng)價(jià)體系中需要有相對(duì)高校的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，這樣在評(píng)定的過(guò)程中，可以根據(jù)最終績(jī)效結(jié)果對(duì)資金預(yù)算等方面進(jìn)行發(fā)放，例如對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的二級(jí)部門(mén)，可以在下一年度預(yù)算安排上進(jìn)行有限的安排，新項(xiàng)目資金使用方法考評(píng)也可以適當(dāng)放寬。對(duì)于表現(xiàn)良好的二級(jí)預(yù)算部門(mén)，在下一年度的預(yù)算安排上可以保持原狀。對(duì)于評(píng)定不合格的二級(jí)預(yù)算部門(mén)，可以在基礎(chǔ)預(yù)算上，按照一定的比例扣減工作性經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)起到警示作用。按照這樣的制度能夠有效對(duì)二級(jí)預(yù)算部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效管理。其次監(jiān)督人員同時(shí)也需要受到各部門(mén)的監(jiān)督，這樣才能夠保證監(jiān)督工作的公正。最后在績(jī)效以及監(jiān)督方面，應(yīng)該強(qiáng)化各二級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一性，讓員工與部門(mén)之間達(dá)到高度的統(tǒng)一，提升工作人員的自律，同時(shí)對(duì)績(jī)效自律性較高的工作人員，按照績(jī)效工資發(fā)放比例等方式進(jìn)行表彰，增強(qiáng)工作人員的積極性。而部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)該定期對(duì)績(jī)效工作以及工作人員態(tài)度進(jìn)行討論，對(duì)自律性較差的工作人員進(jìn)行督促，讓工作人員能夠建立榮辱觀，從而讓自律約束機(jī)制在各二級(jí)預(yù)算部門(mén)內(nèi)部逐步形成。

四、結(jié)束語(yǔ)

高職院校預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前高校能夠步入科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中績(jī)效觀念的拓展和提升。當(dāng)前在加強(qiáng)高職院校預(yù)算績(jī)效管理中，依舊存在很多的不足，需要改變過(guò)去“重投入、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象，形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的思維，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)績(jī)效管理，從而促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，進(jìn)而提升高職院校資金使用率，促進(jìn)高職院校向著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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