胡昕

摘 要 “三變”改革是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，其目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。少數(shù)民族聚居地大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，較為貧窮落后，如何利用“三變”改革幫助其發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是急需解決的問題。基于此，分析貴州省民族地區(qū)“三變”改革的實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問題及原因，提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);“三變”改革;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.051

1 貴州省民族地區(qū)“三變”改革的實(shí)施現(xiàn)狀

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是國家整體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“三變”改革作為貴州省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于決戰(zhàn)2020年全面小康發(fā)揮著重要的政策作用。目前，民族地區(qū)“三變”改革正在有條不紊地進(jìn)行，深度貧困村納入“三變”試點(diǎn)村覆蓋率為100%，貧困村納入“三變”試點(diǎn)村覆蓋率為95%以上;各級(jí)財(cái)政投入用于試點(diǎn)村“三變”改革多以股金的形式，以幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。例如貴州省劍河縣在農(nóng)村“三變”改革工作啟動(dòng)以來，全縣緊扣“林下食用菌”“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展新路，把農(nóng)村“三變”改革助推脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，探索了一條適合本地發(fā)展的“三變”路子，引導(dǎo)全民參與，共同推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革工作[1-3]。

2 貴州省民族地區(qū)“三變”改革中存在的問題及原因

民族地區(qū)政府積極響應(yīng)黨的號(hào)召，以“三變”改革為抓手，以各項(xiàng)扶貧財(cái)政資金為杠桿，幫助貧困戶脫貧。但在實(shí)際改革過程中仍存在以下問題。

2.1 村民對(duì)“三變”改革認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)于什么是“三變”改革，如何成為股民參與到運(yùn)營中完全不理解，“三變”改革處于政府積極，但群眾參與熱情不高的狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情，不愿意將土地入股，導(dǎo)致真正以土地入股的形式較少，更多的是政府憑借各種政策資金將本應(yīng)發(fā)放給貧困戶的資金轉(zhuǎn)為入股股金，通過分紅的形式返還給貧困戶[4-5]。

2.2 已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在嚴(yán)重問題

目前，民族地區(qū)無論是合作社還是龍頭企業(yè)都普遍存在規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、合作領(lǐng)域窄、整體發(fā)展不夠、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，農(nóng)民入股后短時(shí)間內(nèi)很難獲得收益。雖然地方極力扶持，將各種扶貧資金按規(guī)定以貧困戶的名義入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，但由于資金使用面大，入股資金起到的作用有限，再加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)重缺乏人才，尤其是財(cái)務(wù)管理人才、經(jīng)營管理人才、市場(chǎng)營銷人才，最終發(fā)揮的帶動(dòng)作用有限。

2.3 農(nóng)民的資源要素條件不充分

在實(shí)地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)農(nóng)民自有資源數(shù)量較少，人均土地量少，農(nóng)民生活條件緊張，幾乎沒有閑置房，大部分貧困農(nóng)戶還處于自給自足的種養(yǎng)狀態(tài)。因而，農(nóng)村“三變”改革對(duì)農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)狀況改變不大。

2.4 “三變”改革普及范圍小，未能有效盤活資源

“資源變資產(chǎn)”的核心是讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。通過改革，可將農(nóng)村的自然型資源、歷史型資源、資產(chǎn)型資源和權(quán)利型資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貴州省民族地區(qū)的“三變”改革方式以財(cái)政資金入股為主，以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶全覆蓋為原則，將資金折算成股金入資龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)每年按比率將入資扶貧款項(xiàng)紅利返還建檔立卡貧困戶。但由于資金有限，每戶貧困戶只能有一人參與，非建檔立卡人員無法參與。因?yàn)閰⑴c方式的特殊性，故而“三變”改革的普及率不高，知曉度不大，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，不能真正盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，農(nóng)村“三變”改革工作難以實(shí)現(xiàn)突破[6-8]。

2.5 “三變”改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)研究和指導(dǎo)

不同農(nóng)作物生長(zhǎng)受到海拔、土壤、地下水、氣候等各種因素的影響，懂得現(xiàn)代種植技術(shù)，才能真正避免農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增收。而目前民族地區(qū)土地“三變”后，其產(chǎn)業(yè)種植仍然采取經(jīng)驗(yàn)式種植或政策式種植，產(chǎn)能增效存在一定問題。

2.6 “三變”改革中產(chǎn)業(yè)缺乏特色

走訪推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)村發(fā)現(xiàn)，大部分村莊提出發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的規(guī)劃，但是大都沒有形成特有品牌和地域特色，且旅游業(yè)提供的服務(wù)具有同質(zhì)性，均為采摘、民宿、農(nóng)家樂等，產(chǎn)品之間的替代性高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重。

3 貴州省民族地區(qū)“三變”改革的建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)“三變”改革在民族地區(qū)的宣傳

縣級(jí)政府平臺(tái)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)招商網(wǎng)站，以村為單位，徹底清算資源，明晰產(chǎn)權(quán)，將資源打包發(fā)布信息，吸引有實(shí)力的龍頭公司引導(dǎo)“三變”改革。民族地區(qū)村委會(huì)應(yīng)利用鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)做好村民思想工作，將村資源先進(jìn)行打包。此外，要重視和保護(hù)民族地區(qū)獨(dú)有的文化資源。

3.2 高度重視區(qū)域農(nóng)業(yè)條件研究

目前，貴州省科學(xué)技術(shù)廳在本省16個(gè)深度貧困縣中開展試點(diǎn)工作，以50萬元的高薪聘請(qǐng)了480名專職科技特派員支持農(nóng)村種植技術(shù)的優(yōu)化。除了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地進(jìn)行組織遴選外，還將成效考核和薪酬相掛鉤，促使專業(yè)科技人才應(yīng)從土壤性質(zhì)、氣候動(dòng)態(tài)分析、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行前期預(yù)測(cè)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地進(jìn)行種植選擇。不僅如此，農(nóng)業(yè)專家還應(yīng)實(shí)行片區(qū)責(zé)任制，對(duì)該片區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程幫助。片區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以與農(nóng)業(yè)專家共同申報(bào)農(nóng)業(yè)科研課題，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上實(shí)行特事特辦，以減少科研人員的報(bào)銷負(fù)擔(dān)，提高科研人才的積極性。對(duì)于獲得成果的片區(qū)農(nóng)業(yè)專家，在職稱評(píng)定上給予優(yōu)先權(quán)[9-10]。

3.3 “訂單式”辦學(xué)

與高校合作，成立農(nóng)業(yè)基地訂單班，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民，將更多的具有較高水平的農(nóng)業(yè)人才固定在土地上，以確保第一產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

3.4 重視旅游行業(yè)的發(fā)展

新型經(jīng)營主體可以農(nóng)家樂、民宿等形式吸引消費(fèi)者進(jìn)入農(nóng)村，提高農(nóng)村人氣，實(shí)現(xiàn)輻射，從而拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)，新型經(jīng)營主體還可以通過自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，以信息分享機(jī)制和信任機(jī)制將民宿和農(nóng)家樂等相關(guān)消費(fèi)信息傳遞出去，吸引消費(fèi)者[11]。

3.5 維持地域特色，減少政策干預(yù)種植

產(chǎn)業(yè)選擇是農(nóng)村“三變”改革成功的關(guān)鍵，是市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)選擇要依據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求和地域特色兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.6 重視大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的開展

加大對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)申報(bào)流程實(shí)行“放管服”。將返鄉(xiāng)大學(xué)生服務(wù)基層率納入政府考評(píng)，倒逼地方政府加大人才引入力度，固化農(nóng)村人才，提高農(nóng)村整體素質(zhì)，減少農(nóng)村空巢化現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[12]。

4 結(jié)語

綜上所述，民族地區(qū)“三變”改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，但由于民族地區(qū)受教育程度低、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重以及產(chǎn)業(yè)落后等，民族地區(qū)干部必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)行“三變”改革的宣傳，通過資源整合、人才引入，重點(diǎn)扶持1～2個(gè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以幫助民族地區(qū)快速脫貧，促使民族地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）