張東升

摘要 ? ?闡述了畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立起以政府為主導(dǎo)，養(yǎng)殖企業(yè)、社會組織和公眾廣泛參與的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，介紹了多元化治理機(jī)制的主要表現(xiàn)形式及工作重點，以期長期發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞 ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;畜禽養(yǎng)殖污染;多元主體;治理機(jī)制

中圖分類號 ? ?X713 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0167-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

改革開放以來，我國實施了一系列支持農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和養(yǎng)殖污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境壓力不斷增加。首先，未充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，有的地方政府為追求畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，盲目選址，無序建設(shè)養(yǎng)殖場，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化;其次，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策未體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的實際承受能力，致使大量養(yǎng)殖企業(yè)未切實履行環(huán)保義務(wù);此外，還存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確的規(guī)范，污染防治和綜合利用的激勵機(jī)制不完善等問題[1]。2018年中央1號文件把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重大決策部署，制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，堅持鄉(xiāng)村全面振興，為新時代“三農(nóng)”工作提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅渲挟a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵。因此，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，深入推進(jìn)廢棄物資源化，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題這一短板，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

1 ? ?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和多元治理機(jī)制

1.1 ? ?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染主要包括畜禽的糞便、圈舍的沖洗廢水、惡臭污染物以及病死畜禽的尸體，污染成分非常復(fù)雜，對農(nóng)村地區(qū)水體、土壤和空氣的影響較大。一是對水體的污染，以生豬養(yǎng)殖污染物排放為例，每頭豬平均日排水約15 kg，日排糞約2 kg，排尿約3.5 kg。二是對土壤的污染，土壤氮磷含量過高，比例失調(diào)，影響農(nóng)作物生長，糞污長期積存，還會造成土壤重金屬超標(biāo);三是對空氣的污染，畜禽養(yǎng)殖糞便如果任意堆積，發(fā)酵后可以生成NH3、H2S、CH4等有害氣體，不僅氣味難聞，還會傳播疾病，影響周圍人群的健康[2];四是會危害養(yǎng)殖安全，導(dǎo)致畜禽疫病多發(fā)，使畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，效益降低，加大運營成本和風(fēng)險;五是社會性危害，因畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致環(huán)境問題糾紛，影響社會關(guān)系和諧。研究表明，生態(tài)環(huán)境被破壞后很難在短期內(nèi)恢復(fù)，而且治理的代價巨大，土地修復(fù)費用要600萬～3 000萬元/hm2，土地污染毒性釋放時間可達(dá)上百年。

1.2 ? ?多元治理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國畜禽養(yǎng)殖污染防治主要采用政府總體監(jiān)督管理、養(yǎng)殖企業(yè)處理的模式，雖然在防治工作方面取得了一些成效，但還面臨不少實際困難。從應(yīng)用實踐上看，利用難、調(diào)控難、推廣難是當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖治理和資源化利用的攔路虎，單就污染防治的效果來說也不是很理想，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極性難以調(diào)動。廣大人民群眾對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善訴求強(qiáng)烈，畜禽養(yǎng)殖污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項制約性因素。僅靠政府單一的治理監(jiān)管主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能扼制農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染越演越烈的勢頭。筆者認(rèn)為，用多元化治理視角來審視畜禽養(yǎng)殖污染問題非常必要。多元治理機(jī)制就是要構(gòu)建一個由政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、社會組織和公眾多元主體共同參與，通過多種機(jī)制相互融合，并最終建立健全多元主體間的責(zé)任共擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡的互動共贏關(guān)系的治理體系。堅持以政府主導(dǎo)，充分利用市場，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，建立環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)激勵機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī);創(chuàng)新公眾參與生態(tài)環(huán)境社會治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，形成以政府為主導(dǎo)，養(yǎng)殖企業(yè)、社會組織和公眾廣泛參與的多元主體協(xié)同的污染治理新機(jī)制[3]。

2 ? ?多元主體在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制中的主要表現(xiàn)形式

2.1 ? ?政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項復(fù)雜的、長期的工作，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是明確政府、市場的邊界，政府不越位、不錯位、不缺位，搭好平臺，做好監(jiān)管;二是制訂好政策制度，如：以獎代補(bǔ)獎勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展綠色養(yǎng)殖，激勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的、科學(xué)的處理設(shè)施;通過推進(jìn)有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染問題“隨手拍”上傳曝光平臺，支持社會組織和公眾依法參與和維權(quán)。

2.2 ? ?社會組織和公眾的監(jiān)督作用

實施全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，建立完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染社會化治理機(jī)制，發(fā)揮社會組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。社會組織和公眾不僅監(jiān)督政府以及企業(yè)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，還可以反映公眾的意見和訴求，以促進(jìn)污染治理措施落到實處。

2.3 ? ?企業(yè)的自主作用

在一定程度上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物就是“放錯了地方的資源”，由于市場未充分發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，養(yǎng)殖企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前依然會選擇犧牲環(huán)境為代價來追求自身利潤最大化。同時，養(yǎng)殖企業(yè)治理污染的積極性未被充分調(diào)動起來，只是在政府的強(qiáng)制命令下被動地進(jìn)行污染治理。因此，必須利用市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)對于污染治理的社會責(zé)任感，變被動為主動，采取積極的措施，變廢為寶，使農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

3 ? ?促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染多元化治理的工作重點

3.1 ? ?優(yōu)化政府的主導(dǎo)作用，干好政府的事

3.1.1 ? ?科學(xué)制定規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖區(qū)域。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、強(qiáng)化污染源頭監(jiān)督管理，以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。制定好畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量以及污染防治目標(biāo)和任務(wù)，同時政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)域，對不合理的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整。

3.1.2 ? ?加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化多元合作共治。在全國第二次污染源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合畜牧業(yè)統(tǒng)計體系，建立畜禽養(yǎng)殖污染源數(shù)據(jù)庫，并及時更新動態(tài)，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染源的空間定位，準(zhǔn)確掌握區(qū)域污染源分布、防治設(shè)施建設(shè)、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、環(huán)境管理相關(guān)制度執(zhí)行等情況。同時，加快轉(zhuǎn)變以政府為單一主體的管理模式，打造社會共治共管體系，積極引導(dǎo)多元主體參與畜禽養(yǎng)殖污染防治，在政府、企業(yè)、社會、公眾之間建立有機(jī)聯(lián)系[4]。

3.2 ? ?增強(qiáng)企業(yè)的治理責(zé)任，搞好企業(yè)的事

3.2.1 ? ?做到科學(xué)治理，因地制宜、因場施策。綜合利用、變廢為寶是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的重點，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品供給無害化為主線，開展種養(yǎng)結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因場施策，建成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范養(yǎng)殖企業(yè)，形成“畜禽糞便—有機(jī)肥—農(nóng)作物”、“生豬—沼液（沼渣）—果林”生態(tài)化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化農(nóng)作養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。

3.2.2 ? ?強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)互助。以農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖協(xié)會為主體，組織各畜禽養(yǎng)殖會員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。同時，對接好第三方環(huán)境服務(wù)公司治理模式，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極與第三方環(huán)境服務(wù)公司合作，實現(xiàn)污染治理工作專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?，可以降低治污成本，也有利于環(huán)境監(jiān)管和社會監(jiān)督[5]。

3.3 ? ?創(chuàng)新社會組織和公眾的監(jiān)督作用，做好“大家”的事

3.3.1 ? ?承擔(dān)社會管理，暢通社會組織和公眾參與途徑。在行政管理體制改革中，應(yīng)將社會公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來。政府加大采購社會服務(wù)的力度，鼓勵社會組織承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，并以社會組織建立政府與廣大公眾之間的橋梁，提升公眾參與和監(jiān)督水平。社會組織和公眾參與農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治工作，打破政府包辦社會管理格局的重要措施[6]。

3.3.2 ? ?發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與渠道。公眾對政府、養(yǎng)殖企業(yè)采取的監(jiān)督機(jī)制，是通過“12369”環(huán)保熱線、“12345”民生服務(wù)熱線等舉報和監(jiān)督平臺實現(xiàn)的。公眾有序參與并跟蹤處理過程和結(jié)果，變政府“大包大攬”的管理模式為政府與社會“共管共治”的管理模式?！按蠹摇币黄鸸餐煤门e報和監(jiān)督信息，全方位加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)巡查和管理，做到精準(zhǔn)打擊違法行為。

4 ? ?結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題，政府要合理規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理;養(yǎng)殖企業(yè)積極建設(shè)污染防治設(shè)施，走清潔養(yǎng)殖之路;公眾依法參與養(yǎng)殖污染社會化治理，發(fā)揮社會組織和公眾的積極作用。構(gòu)建多元生態(tài)環(huán)境治理大格局，使我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快走向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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[3] 李寧，宋偉紅，閆鳳超，等.關(guān)于畜禽糞污資源化利用模式的探討及對策思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2018（7）：62-63.

[4] 秦海旭，盧寧川，劉海濱.南京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及其污染防治對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2013，19（6）：135-137.

[5] 謝長明，孫繼濤，馮琦.馬鞍山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2019，25（23）：70-71.

[6] 魏定輝，劉順蘭.畜禽糞污利用及養(yǎng)殖污染防治技術(shù)初探[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（12）：35.