王桂峰 徐勤青 王安琪

摘要：近二十年來(lái)，我國(guó)棉花生產(chǎn)由于受條件、技術(shù)和市場(chǎng)等諸多因素影響，生產(chǎn)格局急劇變化調(diào)整，由長(zhǎng)江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大棉區(qū)“三足均衡鼎立” 演變?yōu)槲鞅眱?nèi)陸棉區(qū)“一足獨(dú)大”的棉花生產(chǎn)區(qū)域加快集中走勢(shì)，被削弱之足面臨巨大的產(chǎn)業(yè)變革和壓力。為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，作者梳理分析了棉花產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)及發(fā)展支撐，提出了推進(jìn)山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路及建議。

關(guān)鍵詞：山東省;棉花生產(chǎn);格局變化;生產(chǎn)保護(hù)區(qū);支撐體系;構(gòu)建

中圖分類號(hào)：S562. ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-3143（2020）01-0003-11

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2020.01.001

Abstract： In the past two decades， the production of cotton has been affected by many factors such as conditions， technology and markets in China. Its production pattern has changed dramatically. The “Three-foot equilibrium” of three cotton areas in the Yangtze River， the Yellow River and the northwest inland has developed into the “one-size-fits-all” cotton production area in the northwest inland， which is accelerating the trend of concentration. Meanwhile， the weakened aspect is facing the huge industrial changes and pressure. In order to optimize the agricultural production layout and ensure the effective supply of important products， the author combed and analyzed the trend of cotton industry and the support of development. Then putting forward the basic ideas and suggestions to promote the construction of a support system for cotton production protection area in Shandong province.

Key words： ?Shandong province; Cotton production; Pattern change; Production protection area; Support system; Construction

0 ?引言

山東省是全國(guó)傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)、紡織品服裝業(yè)大省，近二十年來(lái)，隨著我國(guó)棉花生產(chǎn)格局急劇變化，山東省棉花種植面積、產(chǎn)量收縮減幅較大，傳統(tǒng)植棉區(qū)域集中度加速變遷。2017年到2019年，山東省棉花實(shí)際播種種植面積已連續(xù)三年低于國(guó)家規(guī)劃山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（26.7萬(wàn)公頃）規(guī)模的31.27%，因此，梳理分析近二十年全國(guó)及山東省棉花生產(chǎn)格局變化，對(duì)推進(jìn)山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系的構(gòu)建，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

1 ?近二十年來(lái)全國(guó)及山東省棉花生產(chǎn)格局急劇變化調(diào)整，兩者均出現(xiàn)由原“三足均衡鼎立”演變?yōu)榈健耙蛔悛?dú)大”的棉花生產(chǎn)區(qū)域加快集中走勢(shì)，棉作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)優(yōu)化、區(qū)域異質(zhì)化調(diào)整加劇

我國(guó)棉花單產(chǎn)水平較高，自1986年到2015年一直是全球棉花產(chǎn)量第一大國(guó)，直到2015年后變?yōu)榈诙藁ㄉa(chǎn)大國(guó)、主要的棉花進(jìn)口大國(guó)、第一原棉消費(fèi)國(guó)。近二十年來(lái)，我國(guó)棉花生產(chǎn)格局呈現(xiàn)從東到西、從北到南分別隨勞動(dòng)力稀缺度和光熱水土自然資源稟賦豐腴度的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度變化而調(diào)整變遷，棉花生產(chǎn)格局均呈現(xiàn)區(qū)域性萎縮、集中，棉花面積、產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)性減、穩(wěn)走勢(shì)。

1.1 ?全國(guó)2001～2018年棉花生產(chǎn)情況分析

2011年，我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易融入全球化，工業(yè)化、城市化加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和稀缺變化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本持續(xù)增長(zhǎng)、要素價(jià)格快速上揚(yáng)，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)變化。因此，我國(guó)內(nèi)地棉花生產(chǎn)不斷由氣候條件適宜、種植基礎(chǔ)好、產(chǎn)量水平高優(yōu)勢(shì)區(qū)域的宜棉區(qū)域向次宜棉區(qū)域、鹽堿地、旱薄地、邊際區(qū)域隨機(jī)離散型區(qū)域分布，內(nèi)地棉花種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)集中布局集中度降低、集中度曲線斜率為負(fù)數(shù)。到2018/2019年，全國(guó)棉花生產(chǎn)區(qū)域化布局，以西北內(nèi)陸棉區(qū)（主要是新疆）為主，黃河長(zhǎng)江“兩河”流域彌補(bǔ)的棉花生產(chǎn)供給格局，已替代我國(guó)原三大棉區(qū)“三足鼎立”到兩河流域的“半壁江山”演變態(tài)勢(shì)，如今定格在新疆植棉區(qū)“一枝獨(dú)攬巨量”的景下中國(guó)棉觀。

2001至2006年全國(guó)棉花生產(chǎn)基本平穩(wěn)，植棉面積及產(chǎn)量基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2006年全國(guó)棉花生產(chǎn)達(dá)到歷史最高值，植棉面積5815.67千公頃[1]，皮棉產(chǎn)量753.28萬(wàn)噸。隨即總體突現(xiàn)“拐點(diǎn)”，植棉面積及產(chǎn)量基本呈現(xiàn)逐步走低態(tài)勢(shì)，2017年全國(guó)植棉面積降至最低，僅3194.7千公頃（4792.5萬(wàn)畝）、總產(chǎn)548.6萬(wàn)噸（見圖1）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2018/19年度全國(guó)棉花種植面積3352.3千公頃（5028.5萬(wàn)畝），同比增長(zhǎng)4.9%;總產(chǎn)量為609.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.8%，但是分別比最高的2006年降低42.3%和18.9%。2018年新疆棉花面積2491.3千公頃、產(chǎn)量511.1萬(wàn)噸，分別達(dá)到全國(guó)面積的74.32%和全國(guó)產(chǎn)量的83.84%，新疆棉花市場(chǎng)地位舉足輕重。

1.2 ?山東省2001～2018年棉花生產(chǎn)情況分析

山東省是全國(guó)棉花傳統(tǒng)生產(chǎn)大省，多年為內(nèi)地第一產(chǎn)棉省，近年來(lái)，植棉面積和總產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)“雙低”走勢(shì)，基本為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一個(gè)縮簡(jiǎn)版。

1.2.1 ?生產(chǎn)情況

2001至2004年山東省棉花生產(chǎn)面積及產(chǎn)量基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年全省棉花生產(chǎn)、產(chǎn)量達(dá)到本世紀(jì)歷史峰值，植棉面積1059.85千公頃（1589.78萬(wàn)畝）、皮棉產(chǎn)量109.8萬(wàn)噸。2005～2008年，植棉面積在802～890千公頃處于波動(dòng)變化期。自2008年之后，全省棉花單產(chǎn)呈緩增而棉花面積和總產(chǎn)連續(xù)12年下降加速縮減，至2018年植棉面積僅183.3千公頃（274.95萬(wàn)畝）、產(chǎn)量21.7萬(wàn)噸，分別占全國(guó)面積的5.47%和全國(guó)產(chǎn)量的3.56%。2001～2004年山東省棉花種植面積、產(chǎn)量在全國(guó)占比漸增，2005年后，全省棉花種植面積快速波動(dòng)縮減（見圖2）。

1.2.2 ?三個(gè)集中植棉區(qū)棉花面積、產(chǎn)量情況分析

經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化調(diào)整，至2005年左右，山東省基本形成了魯西南、魯西北和魯北三個(gè)植棉集中度區(qū)域。即以濟(jì)寧、菏澤為主產(chǎn)區(qū)的魯西南棉經(jīng)套間作高效生態(tài)兩熟植棉區(qū)，以聊城、德州、濟(jì)南為主產(chǎn)區(qū)的魯西北黃河故道沙壤土一熟、兩熟混作棉區(qū)，以濱州、東營(yíng)、濰坊北部黃河三角洲濱海鹽堿地為主產(chǎn)區(qū)的魯北一熟春作棉區(qū)。

2001～2004年，全省三個(gè)集中度植棉區(qū)棉花播種面積均凸顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[2];2004～2008年植棉面積波動(dòng)調(diào)整;2008～2017年，全省總體上植棉面積加快縮減。魯西北植棉區(qū)占全省棉花植棉面積比例逐步減少，從2001年的37.5%，降為2017年的10.8%。魯西南植棉區(qū)和魯北植棉區(qū)占全省植棉面積比例基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2001～2008年，全省棉花生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縮減明顯，魯西南蒜麥茬（特別是蒜茬植棉規(guī)模）植棉區(qū)域集中度相對(duì)顯著。

21世紀(jì)前十年，山東省常年植棉面積一直穩(wěn)定在533.3千公頃（即800萬(wàn)畝）以上，其中有9年在666.7 千公頃（即1000萬(wàn)畝）以上;棉花總產(chǎn)基本穩(wěn)定在800千噸左右，其中2004年、2006年在百萬(wàn)噸之上，單產(chǎn)水平2008年達(dá)到1172 kg/hm2 [8]。自2008年以來(lái)，山東省棉花生產(chǎn)量加速下滑，2017年棉花種植面積已下降到174.68千hm2、產(chǎn)量207千噸，植棉規(guī)模（總產(chǎn)）降至1949年以來(lái)最低水平。2018年出現(xiàn)企穩(wěn)，棉花面積、產(chǎn)量適度反彈，分別為183.3千公頃和217千噸[8]，2019年又小幅縮減。

2019年春季，據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)核定2018年植棉情況，魯西南植棉區(qū)（主要是菏澤、濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)蒜棉產(chǎn)業(yè)模式5縣區(qū)域）植棉面積92.75千公頃，已占全省植棉面積的53.48%;濱州、東營(yíng)、濰坊三市傳統(tǒng)濱海鹽堿地植棉區(qū)構(gòu)成的魯北植棉區(qū)的植棉面積為50.25千公頃，占28.98%;德州、聊城、濟(jì)南三市形成的魯西北黃河故道植棉區(qū)的植棉面積為23.87千公頃，占13.77%;其它市植棉面積占3.77%[8]。山東省棉花種植區(qū)域主要分布在魯西南、魯北、魯西北傳統(tǒng)植植棉區(qū)16個(gè)縣（市、區(qū)），傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)區(qū)域大幅收窄，棉花生產(chǎn)方式、主產(chǎn)區(qū)域從具有比較優(yōu)勢(shì)的魯北、魯西北鹽堿地、沙壤土產(chǎn)區(qū)大幅縮減，原有魯中棉花產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步細(xì)碎微域化，魯西南植棉區(qū)棉蒜椒“兩白一紅”三元高效棉作產(chǎn)業(yè)模式強(qiáng)力支撐的規(guī)模化和集中度加大。

2018年魯西南植棉區(qū)的棉作高效生態(tài)模式，棉花套作面積為濱海鹽堿地比較優(yōu)勢(shì)植棉區(qū)的1.85倍，2019年占比可能相對(duì)擴(kuò)大到2倍，且棉花單產(chǎn)一直處于領(lǐng)先并逐年穩(wěn)定略增，已成為全省棉花產(chǎn)區(qū)規(guī)模最大集中度區(qū)域?？梢?，棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化調(diào)整優(yōu)化與棉作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新模式、新業(yè)態(tài)支撐的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定內(nèi)地省份棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系的重點(diǎn)。

當(dāng)前，全省植棉業(yè)總體持續(xù)縮減態(tài)勢(shì)已出現(xiàn)牽阻性緩慢。2019年，據(jù)省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站生產(chǎn)綜合調(diào)度，2019年全省植棉面積對(duì)比上年度略減，預(yù)計(jì)全省植棉面積約173.33千公頃。

2 ?山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題焦點(diǎn)和全國(guó)棉花生產(chǎn)變化格局對(duì)山東省的影響

山東省棉花生產(chǎn)區(qū)域分散、主體老齡化凸顯加重，專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化程度低而顯著，眾小微植棉戶不能融入棉花產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，全省植棉業(yè)單作主業(yè)化降低50%，對(duì)山東省棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展關(guān)聯(lián)，且影響日漸較深。

2.1 ?山東省棉花生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題及成因

全省棉花生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向體制機(jī)制基本缺失及不健全，傳統(tǒng)植棉業(yè)態(tài)的長(zhǎng)期慣性與現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)相互隔離，地方棉花生產(chǎn)區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成難度加大。

2.1.1 ?棉花生產(chǎn)比較成本高、比較效益偏低

據(jù)山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站2019年2月調(diào)度，經(jīng)對(duì)全省6個(gè)產(chǎn)棉市的11649戶棉農(nóng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2018年平均籽棉產(chǎn)量3537 kg/hm2，植棉收入（含棉籽）23400元/hm2、植棉成本19410元/hm2，植棉純收益為3982.5元/hm2。

2018年植棉與種植糧食效益對(duì)比，據(jù)抽樣戶調(diào)查，小麥、玉米兩熟平均純收益為11760元/hm2，小麥、玉米兩熟農(nóng)作比純作一熟春棉多收入7776元/hm2。

2.1.2 ?棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)段化分離，其一二三產(chǎn)脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)資源要素配置效率低

棉花良種原種繁育保種運(yùn)行體系及育繁推一體化機(jī)制，是棉花生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件，全省棉花品種基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用研究、良種繁育推廣的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和一體化體制的市場(chǎng)化運(yùn)行亂象，第三方監(jiān)管機(jī)制的缺失及不健全，致使棉花遺傳品質(zhì)、生產(chǎn)品質(zhì)相差很遠(yuǎn)，棉花商品品質(zhì)得不到基本保障。

隨著內(nèi)地棉花生產(chǎn)層面的大幅縮減，長(zhǎng)期處于地方棉花生產(chǎn)及種植者和棉花消費(fèi)的棉紡服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)兩端的棉花400型軋花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及200型軋花倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系的孤立運(yùn)營(yíng)，并且大多已轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)式的分散瓦解。既是棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一大成因，也是地方棉花生產(chǎn)，不能形成產(chǎn)業(yè)、無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制運(yùn)行是棉花一二三產(chǎn)業(yè)互不融合的主要障礙。

2.1.3 ?棉花生產(chǎn)比較效率及產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，棉花產(chǎn)業(yè)下行壓力大

根據(jù)2018年全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）棉花生產(chǎn)情況，綜合分析可得以下結(jié)論：2018年新疆播種面積占全國(guó)的74.3%，棉花產(chǎn)量占全國(guó)83.8%;2018年山東棉花播種面積占全國(guó)5.467%，棉花產(chǎn)量占全國(guó)3.56%。

新疆的棉花生產(chǎn)率比山東高73.3%。

據(jù)山東省紡織服裝協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年山東省紡織服裝業(yè)就業(yè)熟練勞動(dòng)力約89萬(wàn)人，準(zhǔn)收入1.2萬(wàn)億元[8]。而2018年度植棉面積275萬(wàn)畝約占用全年勞動(dòng)力12萬(wàn)～15萬(wàn)人;棉花種植總收入為47.52億元。植棉業(yè)（棉花一產(chǎn)業(yè)）人均勞動(dòng)產(chǎn)值為紡織服裝業(yè)（棉花二產(chǎn)業(yè)）人均勞動(dòng)產(chǎn)值的2.345%～2.885%。

由此分析，山東省棉花生產(chǎn)率明顯低于新疆，棉花生產(chǎn)萎縮及產(chǎn)業(yè)衰退較重，其本質(zhì)是全要素生產(chǎn)率低，相對(duì)新疆的棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械化、規(guī)?；潭染^低;產(chǎn)業(yè)鏈條局部缺失不完整，上下游結(jié)合不緊密，從業(yè)人員素質(zhì)低。

棉花生產(chǎn)供給側(cè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素處于加速凈流出狀態(tài)，棉花產(chǎn)學(xué)研不耦合、一二三產(chǎn)業(yè)不融合、棉糧飼不結(jié)合、產(chǎn)供需不契合。棉花生產(chǎn)供給的區(qū)域性種植結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，阻滯了棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化融合運(yùn)行。導(dǎo)致地方區(qū)域棉花生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)化、非專業(yè)的零散態(tài)勢(shì)不能形成產(chǎn)業(yè)、低效的棉產(chǎn)業(yè)節(jié)段不能形成高效產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)價(jià)值鏈，無(wú)序化的棉作生產(chǎn)、孤立運(yùn)行產(chǎn)業(yè)段更不能集群化。

山東省棉花生產(chǎn)萎縮衰退，其本質(zhì)是棉花生產(chǎn)原有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的衰退，重大技術(shù)突破、核心技術(shù)更新滯后和規(guī)模效應(yīng)微弱，產(chǎn)業(yè)中下游前置一體化、內(nèi)部化體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)缺失。農(nóng)業(yè)部的棉花良種補(bǔ)貼種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)效果開始顯現(xiàn)，就被2011～2013年棉花三年“臨時(shí)收儲(chǔ)”顛覆，導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)體系出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性陷阱”，棉花低端產(chǎn)能價(jià)高過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題集中爆發(fā)，加速了我國(guó)棉紡織主要原料即棉花纖維替代品（滌綸短纖、粘膠短纖）涌現(xiàn)及量的快速倍增、質(zhì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2.2 ?全國(guó)棉花生產(chǎn)變遷格局對(duì)山東棉花產(chǎn)業(yè)的影響

山東棉花產(chǎn)業(yè)已呈原棉原料和棉紡織服裝產(chǎn)品“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)特征，全國(guó)棉花生產(chǎn)的變遷格局對(duì)山東省棉花產(chǎn)業(yè)影響加深。

2.2.1 ?新疆棉以及外棉對(duì)山東棉花生產(chǎn)的下行壓力加大，導(dǎo)致棉花產(chǎn)業(yè)交易成本增加，棉花產(chǎn)業(yè)域外轉(zhuǎn)移加快

2018年，西北內(nèi)陸棉區(qū)面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的75%和84.4%（見表2），據(jù)此綜合分析，從2019年開始3～5年內(nèi)，全國(guó)棉花生產(chǎn)走勢(shì)新疆棉極有可能分別達(dá)到全國(guó)面積、產(chǎn)量的80%、90%以上。

從目前全國(guó)棉花生產(chǎn)走勢(shì)和新疆實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格政策效果分析，通過(guò)2019/2020年度總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及棉花消費(fèi)、貿(mào)易情況綜合估計(jì)，山東省棉花生產(chǎn)面積、總量3～5年內(nèi)，很可能持續(xù)下降到2018年面積、總量的60%左右，即棉花生產(chǎn)面積在11.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)量14.4萬(wàn)噸左右，會(huì)加快棉花產(chǎn)業(yè)中下游結(jié)構(gòu)性域外轉(zhuǎn)移。

2.2.2 ?穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)難度較大、不確定性增加，棉農(nóng)增收難

2018年全國(guó)棉花單位面積產(chǎn)量1818.3公斤/公頃（121.2公斤/畝），比2017年增加49.2公斤/公頃（3.3公斤/畝），山東省棉花單位面積產(chǎn)量1184.2公斤/公頃（78.95公斤/畝），居于全國(guó)第7位（見表2）。山東棉花單產(chǎn)低于全國(guó)平均水平，全要素生產(chǎn)率較低，棉花生產(chǎn)效率、集約化程度遠(yuǎn)低于新疆，加之中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定性，2019/2020年度全省籽棉收購(gòu)價(jià)格在2.5～3.0元/公斤，低于上年度同期，平均下降35%，全省主要產(chǎn)棉區(qū)域基本萎縮至非主導(dǎo)型產(chǎn)棉區(qū)、次宜產(chǎn)棉區(qū)及自然資源風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體老弱人員多，結(jié)構(gòu)突出，人力資本程度較低，自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同步加大，保持棉農(nóng)增收、穩(wěn)定全省基本棉花產(chǎn)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻，棉花產(chǎn)業(yè)面臨衰退。

3 ?全國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃布局和山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定情況及其支撐體系構(gòu)建的必要性

國(guó)家為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，2017年4月10日以國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)文件確定了我國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)格局和總體規(guī)劃框架[3]，明確劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)233.3萬(wàn)公頃（全國(guó)3500萬(wàn)畝），新疆160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝），占全國(guó)68.57%;內(nèi)地山東、河北、安徽、湖北、湖南五省73.33萬(wàn)公頃（1100萬(wàn)畝），占全國(guó)31.43%，其中山東26.7萬(wàn)公頃（400萬(wàn)畝），占全國(guó)11.43%。山東省是內(nèi)地棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)最大省份，其劃定已于2018年底基本完成[4]，全省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分布在8個(gè)市55個(gè)產(chǎn)棉縣（市、區(qū)）?；谛陆Y源和內(nèi)地“兩河”流域棉田細(xì)碎化隨機(jī)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)嚴(yán)峻的約束，以及棉花屬基礎(chǔ)性重要農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性，國(guó)家規(guī)劃棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，既體現(xiàn)了我國(guó)棉花生產(chǎn)的地方區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)布局，也體現(xiàn)了我國(guó)以新疆為主體、以內(nèi)地“兩河”流域作為必要補(bǔ)充的棉花產(chǎn)業(yè)總體格局，是確保基本產(chǎn)能安全與政策規(guī)劃保障的政策創(chuàng)設(shè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)棉花種植面積3352.3千公頃（5028.5萬(wàn)畝），比2017年增加157.6千公頃（236.4萬(wàn)畝），增長(zhǎng)4.9%，其中，新疆植棉面積2491.3千公頃（3736.95萬(wàn)畝）、占全國(guó)的74.3%，新疆棉花產(chǎn)量511.1萬(wàn)噸、占全國(guó)的83.8%。由于棉花生產(chǎn)的市場(chǎng)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、棉花產(chǎn)業(yè)鏈條銜接與運(yùn)行效率、棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別化政策，全國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)域變化變遷已偏離全國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的區(qū)域基本框架。全國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)省區(qū)僅有山東和湖南兩省2018年植棉面積低于國(guó)家規(guī)劃的棉花保護(hù)區(qū)規(guī)模，其中湖南低于其保護(hù)區(qū)4.15%，而山東已于2017、2018連續(xù)兩年實(shí)際棉花播種面積低于其保護(hù)區(qū)面積的34.5%、32.5%。

山東省自2018年開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，紡織服裝業(yè)作為山東五大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，既是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民及城鎮(zhèn)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和收入的重要渠道。據(jù)山東棉花產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站2017/2018棉花層面點(diǎn)交叉綜合調(diào)研分析，2018年山東省還仍有160～200萬(wàn)農(nóng)民主要從事棉花生產(chǎn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3700家，用工規(guī)模約89萬(wàn)人，棉花全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在260～300萬(wàn)人，棉花產(chǎn)業(yè)分布在山東省傳統(tǒng)植棉區(qū)8市23縣（市、區(qū)）。2017/2018年度山東全省紡織服裝業(yè)銷售收入在1萬(wàn)億～1.2萬(wàn)億元[8]，其中紡織服裝出口1521.4億元，增長(zhǎng)5.4%，國(guó)內(nèi)貿(mào)易限額以上單位主要商品銷售中，服裝鞋帽針紡織品類增長(zhǎng)7.3%。

從全國(guó)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局及變化看棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從山東棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)看棉花生產(chǎn)，需要以國(guó)家棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為產(chǎn)業(yè)組織切入點(diǎn)，拉長(zhǎng)延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，是保持我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力根本著力點(diǎn)，山東棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基本產(chǎn)能的有效支撐體系構(gòu)建，對(duì)于保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展仍有重要影響。

4 ?推進(jìn)山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路及建議

4.1 ?山東省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系構(gòu)建的基本思路

棉花生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化是棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃及支撐體系建設(shè)是棉花作為重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本產(chǎn)能安全政策規(guī)劃保障。因此，科學(xué)構(gòu)建完善棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系，不僅是實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)功能規(guī)劃創(chuàng)設(shè)的運(yùn)行體制機(jī)制保障，也是推進(jìn)傳統(tǒng)棉區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要技術(shù)措施[5]。棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系，包括構(gòu)建現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系，要優(yōu)化棉作方式和種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棉花專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)供給契合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求，提升完善資源環(huán)境條件，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，包括棉業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、棉花及副產(chǎn)品加工、棉紡織品服裝、市場(chǎng)流通、人力資本、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)支撐，以提升棉業(yè)現(xiàn)代化水平、棉業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系構(gòu)建，要明確是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興宏觀環(huán)境下，推進(jìn)植棉業(yè)微觀組織主體在國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)政策支持引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持和提升人力資本支撐的綜合系統(tǒng)工程。

山東棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的支撐體系構(gòu)建基本思路，以提高棉作高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合綜合比較效益、提高比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率為著力點(diǎn)，全面夯實(shí)提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)棉田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，完善棉花產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品保障體系效能，建立現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綠色高質(zhì)品牌棉花高效供給系統(tǒng)。

棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的支撐體系構(gòu)建基本途徑是強(qiáng)化棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高質(zhì)產(chǎn)能基礎(chǔ)能力和生產(chǎn)條件建設(shè)。建設(shè)旱澇保收、路水網(wǎng)電齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;保持棉花補(bǔ)貼政策穩(wěn)定并引入棉花產(chǎn)業(yè)融合、綠色高效高質(zhì)發(fā)展方式、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)金融支持，發(fā)展訂單棉業(yè)、電商棉業(yè)，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)部化;加快棉花全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，深化傳統(tǒng)棉作制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局;構(gòu)建棉花生產(chǎn)與棉花產(chǎn)業(yè)鏈接高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制機(jī)制，以高技術(shù)、高效能棉花產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)壯大新型棉花經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)?；?yīng)，加快棉花產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進(jìn)棉花社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展能力水平;提高全產(chǎn)業(yè)資源配置效率，注重技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)地方棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展[6]，形成棉花生產(chǎn)區(qū)域棉作產(chǎn)業(yè)布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)有力、棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高效運(yùn)行體制機(jī)制。

4.2 ?山東棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支撐體系的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、組織及主要技術(shù)措施

4.2.1 ?全面科學(xué)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)棉作種植結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力布局，啟動(dòng)實(shí)施全省棉麥、棉蒜、棉飼綠色高效種植推進(jìn)技術(shù)工程（即全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)棉作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式調(diào)優(yōu)提升技術(shù)工程）

優(yōu)質(zhì)短季棉綠色高效技術(shù)是一項(xiàng)新技術(shù)、新植棉業(yè)態(tài)，又可以拓展為新產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)示范推廣優(yōu)質(zhì)短季棉及配套農(nóng)藝技術(shù)，調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)棉作區(qū)域種植業(yè)結(jié)構(gòu)，分?jǐn)偯藁ㄉa(chǎn)成本、提高棉花生產(chǎn)綜合效益。

以優(yōu)質(zhì)短季棉綠色高效技術(shù)為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)主線，試驗(yàn)示范小麥?zhǔn)蘸笾辈ザ碳久?、大蒜收后直播短季棉、小黑麥或燕麥麥?zhǔn)蘸笾辈ザ碳久蓿M(jìn)行種植業(yè)傳統(tǒng)區(qū)域棉作模式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色高效生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，更新魯南傳統(tǒng)的小麥—玉米、全省大蒜套種棉花、魯北濱海鹽堿地生產(chǎn)區(qū)域的一年一熟的熟制。在魯西的泰安市東平縣以南的魯西，魯西南、魯南的魯豫蘇皖邊界區(qū)域的縣市區(qū)進(jìn)行麥?zhǔn)蘸笾辈?yōu)質(zhì)短季棉，并在全省大蒜產(chǎn)區(qū)進(jìn)行蒜收后直播，在魯北濱海鹽堿地推進(jìn)小黑麥、蕎麥?zhǔn)斋@后直播短季棉。

在光熱水土適宜的魯南、魯西南“糧棉”單作區(qū)，加快試點(diǎn)試驗(yàn)示范推廣麥后棉，建立麥棉兩熟的“糧棉雙安”產(chǎn)業(yè)提升模式，并由于棉花的纖維、飼料、油料作物功能的兼具生物特性，又實(shí)現(xiàn)部分大豆進(jìn)口技術(shù)結(jié)構(gòu)性（飼料蛋白）優(yōu)化替代;蒜后棉、飼料作物收后直播短季棉產(chǎn)業(yè)模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了魯西南大蒜主產(chǎn)區(qū)土壤修復(fù)凈化、魯北鹽堿地有機(jī)質(zhì)提升的耕地質(zhì)量維護(hù)的經(jīng)濟(jì)型生物技術(shù)措施保障，極具綠色高效產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

在全省構(gòu)成三套生產(chǎn)生態(tài)綠色高效種植模式，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30項(xiàng)，以開拓發(fā)展短季棉新植棉業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)模式綜合內(nèi)生技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐機(jī)制，確保穩(wěn)定并適度恢復(fù)綠色高效棉花生產(chǎn)新增15.3萬(wàn)公頃規(guī)模。將有力地支撐全省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)能技術(shù)結(jié)構(gòu)保障。

4.2.2 ?以提高產(chǎn)業(yè)效率為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系創(chuàng)建，建立新興經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)體系

市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)內(nèi)部化或一體化造就新興經(jīng)營(yíng)主體。棉花產(chǎn)業(yè)成就新興專業(yè)型（職業(yè)、產(chǎn)業(yè)）農(nóng)民，是變革棉花生產(chǎn)體系、培植家庭農(nóng)場(chǎng)主的實(shí)驗(yàn)技術(shù)工程基地。整合創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、財(cái)政金融政策高效供給，引導(dǎo)棉花二三產(chǎn)業(yè)資本帶動(dòng)建設(shè)高端、宜紡性區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)專用大型商品棉生產(chǎn)基地，支持棉花產(chǎn)業(yè)資本參與組建棉花生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代棉業(yè)支撐的組織體系，鼓勵(lì)棉花紡織產(chǎn)業(yè)資本產(chǎn)業(yè)鏈延伸前置化，根據(jù)市場(chǎng)重組規(guī)?；I(yè)化的棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織。

4.2.3 ?加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制環(huán)境的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高棉花產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

強(qiáng)化推進(jìn)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的所有棉花生產(chǎn)形態(tài)加快融入當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的棉花中高端產(chǎn)業(yè)鏈條組合高效運(yùn)行體制機(jī)制內(nèi)的棉花社會(huì)化服務(wù)體系，加大新型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體職業(yè)化培育機(jī)制，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全域中高端棉企的訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。

以重建基層完善的棉花現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建棉花生產(chǎn)全程的多元化社會(huì)化服務(wù)體系，整合農(nóng)技推廣、市場(chǎng)服務(wù)能力，綜合“物聯(lián)網(wǎng)、云端、傳感器技術(shù)建設(shè)棉花智能化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代棉業(yè)技術(shù)研發(fā)示范。

4.2.4 ?建立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地區(qū)區(qū)域化良種保種繁育質(zhì)量供給體制推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)建市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)研學(xué)推一體化技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)

著眼于內(nèi)地棉花種業(yè)市場(chǎng)化非標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，重建棉花良種繁育保種及育繁推一體化技術(shù)體系，加快棉花宜紡適紡高端品種選育技術(shù)重大突破和內(nèi)地棉花生產(chǎn)中小型機(jī)械化（包括中小型采棉機(jī)）關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，為棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；峁┬碌臋C(jī)械化全程作業(yè)空間。加快進(jìn)建設(shè)魯北濱城、惠民棉花原種良種繁育基地建設(shè)和平度、東平雜交棉制種生產(chǎn)基地，保證棉花良種的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)供給質(zhì)量。

建設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地方區(qū)域現(xiàn)代棉花生產(chǎn)綜合技術(shù)試驗(yàn)站，規(guī)劃建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)合配套協(xié)調(diào)的棉花原種繁育體系及種質(zhì)資源基地、高適紡棉花新優(yōu)品種與綜合農(nóng)藝技術(shù)展示區(qū)。

4.2.5 ?加快啟動(dòng)國(guó)際棉花品牌山東屬地化技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)示范，形成新型棉花生產(chǎn)體系

根據(jù)魯北、魯西北以及魯南部分植棉區(qū)的光熱降雨量等自然稟賦、棉花產(chǎn)業(yè)資本密集度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)熟化度，加快實(shí)驗(yàn)總結(jié)“澳棉”、“美棉”和“以色列棉”的系統(tǒng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系經(jīng)驗(yàn)，形成本土化技術(shù)集成品牌。同步優(yōu)化最適紡性品種、技術(shù)集成、適宜產(chǎn)區(qū)，形成本省屬地化的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建新型棉花生產(chǎn)體系、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)業(yè)型經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口結(jié)構(gòu)技術(shù)性替代、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，選擇產(chǎn)品進(jìn)行出口替代。

加快調(diào)研推進(jìn)黃三角濱海36.7萬(wàn)公頃鹽堿地資源的比較優(yōu)勢(shì)植棉區(qū)專業(yè)化國(guó)家級(jí)大型生產(chǎn)基地建設(shè)，直接實(shí)現(xiàn)高端棉紡產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)需求的“一區(qū)一品”、無(wú)“三絲”的專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代棉業(yè)的新型生產(chǎn)主體、服務(wù)主體高效專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化新型戰(zhàn)略性植棉區(qū)新產(chǎn)業(yè)格局。

總結(jié)破解經(jīng)營(yíng)主體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩大棉花生產(chǎn)體系的制約瓶頸，提高生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.6 ?推進(jìn)棉花生產(chǎn)生態(tài)植物生理研究，推進(jìn)棉花副產(chǎn)品重大技術(shù)創(chuàng)新的主商品產(chǎn)業(yè)化，開拓棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)

實(shí)驗(yàn)總結(jié)棉花超吸附土壤重金屬離子以及耐鹽堿、抗逆環(huán)境生理特性的最適品種、最優(yōu)種植制度，在魯中和東部試驗(yàn)示范推廣棉花間輪作菜瓜果，實(shí)現(xiàn)蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)的清潔修復(fù)性的生產(chǎn)生態(tài)互作產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率模式，拓展形成棉經(jīng)正向互作產(chǎn)業(yè)效率新興植棉區(qū)。

加大棉花傳統(tǒng)的副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高商品率應(yīng)用技術(shù)重大創(chuàng)新研究，提高棉籽油高檔食用商品化、棉籽仁高蛋白飼料產(chǎn)業(yè)化、棉稈籽殼生物肥料化及藥用菌食用菌基源化，延長(zhǎng)棉花高商品產(chǎn)業(yè)鏈，開拓棉花傳統(tǒng)副產(chǎn)品的高新技術(shù)主業(yè)化的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[7]。

4.2.7 ?推廣棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)金融支撐方式，進(jìn)行棉花收入保險(xiǎn)試驗(yàn)試點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)代金融支持政策

在2019年全省6個(gè)縣區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)棉花大縣全覆蓋。建立政府、銀行、保險(xiǎn)+期貨公司機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，深化棉花生產(chǎn)價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全現(xiàn)代金融支持機(jī)制。

4.2.8 ?加強(qiáng)完善棉花補(bǔ)貼政策支持，建立長(zhǎng)效的棉花生產(chǎn)穩(wěn)定政策支持機(jī)制

加強(qiáng)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策改革完善調(diào)研，重點(diǎn)是圍繞棉花生產(chǎn)發(fā)展與棉花產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行機(jī)制再造優(yōu)化構(gòu)建，創(chuàng)新棉花補(bǔ)貼資金高效使用機(jī)制，積極推進(jìn)全省棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重大棉業(yè)發(fā)展支撐，建立完善以棉花生產(chǎn)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的棉花目標(biāo)價(jià)格改革的補(bǔ)貼制度示范推廣，增強(qiáng)棉花傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的支撐力與強(qiáng)化引導(dǎo)新生產(chǎn)要素的流入機(jī)制。

4.2.9 ?圍繞棉花供給則結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，建立現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)行架構(gòu)

以強(qiáng)化穩(wěn)定26.7萬(wàn)hm2棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為基礎(chǔ)，梳理規(guī)范棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非標(biāo)化、零亂的棉花產(chǎn)業(yè)節(jié)段，優(yōu)化重組棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加速推進(jìn)棉花生產(chǎn)適應(yīng)棉花消費(fèi)市場(chǎng)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求及生產(chǎn)方式的耕作制度性根本轉(zhuǎn)變，建立棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)和產(chǎn)銷銜接有效融合的棉花組織機(jī)制。構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)行基本架構(gòu)。

根據(jù)全省目前棉花生產(chǎn)與棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)所在，要強(qiáng)化地方棉花生產(chǎn)及植棉業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)有序融入棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量運(yùn)行高效發(fā)展體制機(jī)制的內(nèi)部化。要注重改變地方棉花生產(chǎn)，不能形成棉花產(chǎn)業(yè);棉花產(chǎn)業(yè)不能形成地方生產(chǎn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈的植棉業(yè)窘境。加快規(guī)模化、機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)的區(qū)域化生產(chǎn)集中統(tǒng)一，加快棉花生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化格局。

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