董香梅

新時期推動高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，是適應我國主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村集體三資清理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體三資集中清理行動開展以來，各地一直不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極開展集體資金、資產(chǎn)、資源清理行動，也確實實打?qū)?、硬碰硬的的開展了一些工作，也取得了一些明顯的成效，但是農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化的程度還是不夠，農(nóng)村集體還是存在資產(chǎn)管理混亂、債權債務拖欠不決、懸而未決等問題，嚴重損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，影響了農(nóng)村發(fā)展及治理水平的提高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，這是改革開放以來第21個、新世紀以來第16個聚焦“三農(nóng)”工作的一號文件。2019年6月，中共中央辦公室、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改善鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，加強和改進鄉(xiāng)村治理要堅持把保障和改善民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標。一直以來，國家對農(nóng)村的發(fā)展都非常重視，在政策和資金上給予農(nóng)村發(fā)展大力支持，希望農(nóng)村經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，希望改革成果由人民共享。

3、由于農(nóng)村集體三資情況復雜，涉及面廣，在管理中存在問題眾多，例如三資管理賬目不規(guī)范。由于長時間的累積，賬目繁多又沒有基本臺賬，導鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解村級三資的真實情況，無法開展指導工作。簽訂合同不規(guī)范，對集體經(jīng)濟不利。由于之前的重視程度不夠，簽訂合同時內(nèi)容條款不明朗，容易產(chǎn)生糾紛，導致出現(xiàn)扯皮推諉，甚至容易激化矛盾。村級干部個人存在的問題，思想意識淺薄，在集體財產(chǎn)面前容易動搖，侵占集體資產(chǎn)，存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導致農(nóng)民利益受損。集體資產(chǎn)被強行占用，農(nóng)村存在的地痞流氓強行侵占了集體資產(chǎn)，村級干部責任意識淡薄，存在“多一事不如少一事”的想法，使得村霸肆意作為，國家開展掃黑除惡行動對于清除村霸村惡有極大的幫助作用，可以保障集體資產(chǎn)不受損。

二、如何更好的做好農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化

做好農(nóng)村集體三資管理，維護集體和農(nóng)民的合法權益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極開展清理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展開辟道路。

1、以宣傳為導向，以落實為目標。做好農(nóng)村集體三資清理工作，首先要提高思想認識高度，切實增強做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，加強學習，明晰職責，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的水平，廉潔自律，遵守規(guī)矩，增強其監(jiān)管工作的原則和底線。村級管理人員是三資清理工作的主體，做好村級管理人員的思想指導工作，做好他們的思想政治教育工作，提高管理人員工作的積極性。高起點啟動農(nóng)村集體三資清理工作，做到“家喻戶曉”。做好清理農(nóng)村集體三資清理工作動員大會，從干部、再黨員、后群眾能清醒的認識三資清理工作的重要性，通過宣傳動員、公式糾錯、全面清理、檢查落實做好農(nóng)村浸提集體經(jīng)濟三資清理工作。

2、以清產(chǎn)核資為基礎，建立管理臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的有力契機，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對村級資金、資產(chǎn)、資源分門別類進行詳實清理登記，確保不遺漏、無偏差;各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，摸清了集體家底，明確了集體資產(chǎn)權屬，健全了管理制度，防止了資產(chǎn)流失。

3、以制度建設為根本，規(guī)范三資管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟要透明、公開。對于公開事項要及時監(jiān)管，重大事項上要集體決議，避免出現(xiàn)暗箱操作、腐敗問題。規(guī)范農(nóng)村三資管理，可以建立起激勵機制，對于出現(xiàn)的問題要及時給予懲戒，起到震懾作用。對于帶頭示范，做到清廉為民的干部黨員要給予表彰，鼓勵他們繼續(xù)做好自己的工作。村監(jiān)委會成員積極參與集體資產(chǎn)處置的各環(huán)節(jié)監(jiān)督，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，有效地減少了各類矛盾糾紛，同時暢通群眾反映問題的渠道，積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，群策群力，筑起村級反腐倡廉的良好機制。為促進農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化，可以制定當?shù)氐摹掇r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》，明確集體經(jīng)濟組織人員身份確認、資產(chǎn)量化、股權設置及管理、財務管理、盈余分配等細則，建立健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

4、以強化監(jiān)督為手段，提升管理實效。對于開展農(nóng)村集體三資清理工作不積極、存在形式化的，要進行督導施壓，成立工作領導小組，設立領導小組辦公室，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟三資清理工作中推進和落實困難的集體組織進行指導，幫助解決問題，落實清理工作。對于有形式化問題的集體組織，可以召開現(xiàn)場推進會，讓這些組織中的人員亮相發(fā)言，談談他們工作中的問題，真正讓其“紅紅臉出出汗”“知恥而后勇”。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體作用，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的選擇，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。對工作中遇到的疑難問題，實行民主協(xié)商、民主決議。強化民主監(jiān)督、代理監(jiān)督和審計監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系。農(nóng)村集體三資清理工作中，要優(yōu)先解決問題突出的部分，例如不良債務、欠款、侵占集體資產(chǎn)、承包合同不規(guī)范及各類不規(guī)范經(jīng)濟合同等。

總之，做好農(nóng)村集體三資清理工作，村級干部要以身作則，帶頭做好引導宣傳工作，把握學習機會，掌握農(nóng)村集體“三資”管理的各項規(guī)章制度和工作流程，統(tǒng)一做好部署工作，加強宣傳、強化落實、聯(lián)動推進，扎實開展農(nóng)村集體三資清理工作，不斷盤活集體資源，壯大集體視力，提高業(yè)務素質(zhì)和水平，從而進一步推進“三資”監(jiān)管規(guī)范化、制度化，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：276626山東省臨沂市莒南縣坊前鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）