張少春

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京100081)

一、邊疆民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的重要意義

邊疆問題與民族問題交織在一起?，F(xiàn)在所謂的邊疆和邊疆問題，是近代民族國(guó)家體系下民族觀、邊疆觀的產(chǎn)物。在“王土”轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍑?guó)家“領(lǐng)土”和“五方之民”轉(zhuǎn)變“民族”的雙重轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)中，邊疆問題與民族問題應(yīng)運(yùn)而生。這兩個(gè)問題的牽扯集中于“人”與“土”的關(guān)系。邊疆與疆界相聯(lián)系，邊疆問題是從毗鄰疆界地帶這個(gè)“土”來界定的。在邊疆問題中，邊民這個(gè)“人”的因素是一切政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的落腳點(diǎn)，邊疆治理的一個(gè)主要路徑便是通過邊民治理來鞏固“土”。但邊民不是同質(zhì)化的，其內(nèi)部往往包含了多個(gè)民族。而民族與人口相聯(lián)系，民族問題指的是民族與民族之間的關(guān)系這個(gè)“人”的問題，解決民族問題是要建立起和諧團(tuán)結(jié)的人群關(guān)系。因此邊疆治理雖然立足于“土”但不能忽視“人”，不能脫離民族團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系的視角。

民族團(tuán)結(jié)是因應(yīng)國(guó)家分裂和民族矛盾而產(chǎn)生的命題，是一國(guó)在民族國(guó)家框架下重新實(shí)現(xiàn)族類整合的問題，包括了民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)為一族和民族之間團(tuán)結(jié)為一國(guó)的雙重問題。所謂的邊疆問題正是在民族國(guó)家劃清領(lǐng)土、人口邊界的過程中產(chǎn)生的，也是一國(guó)民族團(tuán)結(jié)同另一國(guó)民族團(tuán)結(jié)之間的罅隙。邊疆地帶的民族團(tuán)結(jié)有兩個(gè)層次，一是邊民內(nèi)部多民族之間的團(tuán)結(jié)，指向的是邊疆地帶自身的多元性；還有就是邊疆各民族與主體民族之間的團(tuán)結(jié)，指向的是民族國(guó)家內(nèi)部的多元性。在邊疆地帶研究如何妥善處理這兩個(gè)層次多元性同一體性的關(guān)系，解決邊疆問題同民族問題交織的難題，集中體現(xiàn)在邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的實(shí)踐中。

首先，民族團(tuán)結(jié)是邊疆治理的關(guān)鍵內(nèi)容。在邊疆治理方面，“治國(guó)必治邊”是習(xí)近平關(guān)于邊疆治理重要論述中的核心思想；(1)丁忠毅.十八大以來習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述研究[J].社會(huì)主義研究,2019,(1).而在民族工作方面，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)核心理念。(2)陳建樾.民族團(tuán)結(jié):習(xí)近平治國(guó)理政思想的核心理念[J].中國(guó)邊疆史地研究,2016,(3).我國(guó)2.2萬千米陸地邊境線中1.9萬千米在民族地區(qū)，邊境地區(qū)2300多萬人口中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國(guó)家同一民族毗鄰而居。(3)國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知(國(guó)辦發(fā)〔2017〕50號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm,2017-05-28/2020-02-01.立足于我國(guó)民族地區(qū)與陸地邊疆地區(qū)高度重合這一“家底”，(4)中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:149.邊疆治理最關(guān)鍵的正是民族團(tuán)結(jié)(5)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組.治國(guó)必先治邊——云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].求是,2016,(18).。

正是因?yàn)橥咨铺幚砹诉吔拿褡鍐栴}，我國(guó)的邊疆治理幾十年來才取得了良好的效果。十八大以來，黨中央在謀劃邊疆省區(qū)發(fā)展時(shí)均高度強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)問題。在新疆，“新疆的問題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”(6)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-30(1).。在西藏，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來”(7)依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐[N].人民日?qǐng)?bào),2015-08-26(1).。在云南，“要求云南努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”(8)李紹明.全力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)[N].云南日?qǐng)?bào),2017-09-22(1).。在內(nèi)蒙古，“扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”(9)新華社.以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心內(nèi)蒙古發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/07/content_5216332.htm,2017-08-07/2020-02-01.。十九大報(bào)告所提出邊疆治理的新思路和新方針，也從“堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為”“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”正反兩方面強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)的重要意義。(10)邢廣程.新時(shí)代中國(guó)邊疆治理的新思路[J].邊界與海洋研究,2018,(2).

再者，邊疆地區(qū)的治理實(shí)踐是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)理論與政策的重要源泉。實(shí)際上中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)理論思想的提出，正是1920年代在云南地方黨組織針對(duì)地方民族問題同中央的互動(dòng)中開始的。(11)陳建樾.激蕩與互動(dòng):中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)思想的提出與清晰化[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2017,(2).早在1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨就在內(nèi)蒙古地區(qū)探索建立了民族區(qū)域自治制度，內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)踐為后來制定《共同綱領(lǐng)》《憲法》《民族區(qū)域自治綱要》提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。(12)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993:214～217.國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:126～135.在民主改革時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)啬羺^(qū)生態(tài)生產(chǎn)條件，施行了“不斗不分、不劃階級(jí)和牧工，牧主兩利”的政策。這些政策經(jīng)驗(yàn)被推廣到青海、新疆等牧業(yè)地區(qū)，保障了牧區(qū)社會(huì)改革的順利推進(jìn)。(13)人民出版社.民族政策文件匯編(第一編)[G].北京:人民出版社,1960:119～120.《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993:96～98.1952年吉林省延邊朝鮮自治州在每年9月設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，集中進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育，隨后新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)陸續(xù)開展了民族團(tuán)結(jié)月和民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)，形成了今日民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。(14)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993:358～359.十年曲折之后的1980年，中共中央在討論西藏工作時(shí)指出“在我國(guó)各民族都已實(shí)行了社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民間的關(guān)系?！?15)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:34.立足于西藏的工作，從根本指導(dǎo)思想上糾正了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為民族工作領(lǐng)域撥亂反正確立了理論基礎(chǔ)。1981年中央先后在討論新疆(16)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:147～149.、內(nèi)蒙古(17)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:152.工作時(shí)提出了干部間“兩個(gè)離不開”的思想，1984年在《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》中擴(kuò)展為各族群眾間的“兩個(gè)離不開”(18)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:214.，江澤民同志1990年在新疆考察時(shí)進(jìn)一步發(fā)展為“三個(gè)離不開”(19)馬惠蘭.從“兩個(gè)離不開”到“三個(gè)離不開”——試論中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)思想的新發(fā)展[J].中共黨史研究,2000,(3).，成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育的基本共識(shí)。1982年國(guó)家民委第二次委員(擴(kuò)大)會(huì)議倡議開展表彰民族團(tuán)結(jié)好人好事的活動(dòng)，(20)國(guó)家民委政策研究室.國(guó)家民委民族政策文件選編(1979～1984)[G].北京:中央民族學(xué)院出版社,1988:89.當(dāng)年11月新疆率先召開了民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)。1983年寧夏、內(nèi)蒙古，1984年廣西先后召開了省區(qū)范圍內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。在全國(guó)各地廣泛開展表彰活動(dòng)的基礎(chǔ)上，1988年國(guó)務(wù)院在北京召開了首次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)人物表彰大會(huì)，自此建立了國(guó)家層面制度化的民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)。(21)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的民族工作(上)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993:363～366.此外，像“一定要像愛護(hù)自己的眼珠一樣，愛護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)”等今天耳熟能詳?shù)母拍?，也都是由邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐所提煉出來的。(22)烏蘭夫.烏蘭夫論民族工作[M].北京:中共黨史出版社,1997:302～303.在中國(guó)特色社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)理論與政策發(fā)展完善的各個(gè)時(shí)期，邊疆治理一直是重要的經(jīng)驗(yàn)來源。

因此，無論是從邊疆治理還是解決民族問題出發(fā)，邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)都具有重要的意義。它既是邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要組成部分。但是目前對(duì)于邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)的討論，或者停留在理論的言說，或者限于個(gè)案的分析，較為缺少整體的、實(shí)證的研究，這正是本文的出發(fā)點(diǎn)。在民族團(tuán)結(jié)視域下，“興邊富民”行動(dòng)等政策行動(dòng)不單是邊疆發(fā)展政策，更是一項(xiàng)協(xié)調(diào)民族關(guān)系推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的國(guó)家行動(dòng)。(23)周競(jìng)紅.“興邊富民行動(dòng)”中的民族關(guān)系[J].滿族研究,2009,(4).根據(jù)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》(24)國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知(國(guó)辦發(fā)〔2017〕50號(hào))[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm,2017-05-28/2020-02-01.，我國(guó)的陸地邊境地區(qū)包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)。以此為范圍，本研究整理了九省區(qū)自1988年中央開展第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，至2019年9月最新一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人表彰大會(huì)，7次國(guó)家層面表彰的模范集體數(shù)據(jù)。(25)其中1988年～2009年數(shù)據(jù)來自檔案資料；2014年數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古、廣西、云南、甘肅四省區(qū)第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)模范集體推薦公示名單,遼寧、吉林、黑龍江、西藏、新疆只收集到少數(shù)模范集體數(shù)據(jù)；2019年第七次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)表彰數(shù)字為公示數(shù)字,見人民網(wǎng).全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人推薦名單公示[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2019/0830/c1001-31326339.html,2019-08-30/2020-02-01.公示名單并非最終國(guó)務(wù)院表彰文件中的名單,故本研究的數(shù)據(jù)只能揭示陸地邊境九省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的一般特征,僅作研究參考。

表1 陸地邊疆九省區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范集體情況

共收集九省區(qū)歷次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰模范集體1629個(gè)，占全部受表彰模范集體(早期為先進(jìn)集體)4558個(gè)的35.74%。歷史而言，九省區(qū)占比最高的是1988年第一次表彰，達(dá)到41.77%，此后逐漸下降，2009年開始穩(wěn)定在35%左右。顯示邊疆地區(qū)一直是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)建成果突出。類型而言，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、新疆4個(gè)自治區(qū)占51.63%，遼寧、吉林、黑龍江、云南、甘肅4省占48.37%，兩者基本持平。在九省區(qū)內(nèi)部，本研究涉及的模范集體累計(jì)數(shù)量分布為：內(nèi)蒙古215個(gè)，占13.20%；遼寧146個(gè)，占8.96%；吉林118個(gè)，占7.24%；黑龍江96個(gè)，占5.89%；廣西289個(gè)，占17.74%；云南281個(gè)，占17.25%；西藏119個(gè)，占7.31%；甘肅147個(gè)，占9.02%；新疆218個(gè)，占13.38%。

利用全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)表彰的模范集體來認(rèn)識(shí)陸地邊疆九省區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，有重要意義。受表彰的集體正是各地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要依靠力量，黨政機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)在各地的創(chuàng)建工作中都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，它們之間的比例關(guān)系可以透視各地這些主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時(shí)，這些類型的機(jī)構(gòu)作為模范集體被國(guó)務(wù)院表彰，表明它們?cè)诟髯缘貐^(qū)、各自領(lǐng)域的創(chuàng)建工作中都取得了突出的成績(jī)，是邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)所取得成就的縮影。當(dāng)然，不能忽視全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰作為一個(gè)政策過程，對(duì)于最終名單的簡(jiǎn)單分析并不能直接揭示其背后的復(fù)雜性，更不能直接揭示各地在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作上所付出的努力以及所取得的成就。但是因?yàn)槿鄙龠吔貐^(qū)民族團(tuán)結(jié)的宏觀數(shù)據(jù)，以及民族團(tuán)結(jié)本身難以數(shù)量化的特征，這些模范集體數(shù)據(jù)是為數(shù)不多可以從整體上進(jìn)行研究的工具。通過歷次模范集體數(shù)據(jù)的分析，有助于從以上兩個(gè)方面深化我們對(duì)于邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)。

二、邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基本成就

在收集到的模范集體中，可大致分為黨政機(jī)構(gòu)(包括各級(jí)黨委政府、職能部門、基層組織共1160個(gè)，占71.21%)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(教育、醫(yī)療、文化和交通、郵電等基礎(chǔ)服務(wù)部門共224個(gè)，占13.75%)、企業(yè)機(jī)構(gòu)(工業(yè)、農(nóng)林牧、商業(yè)服務(wù)業(yè)共214個(gè)，占13.14%)3種類型，以及部隊(duì)機(jī)構(gòu)(包括解放軍、武警、邊防)和海關(guān)。其中各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)是邊疆省區(qū)受表彰模范集體的主體，顯示各級(jí)黨委、政府、職能部門、基層組織是邊疆地區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要力量。

雖然因?yàn)椴糠质^(qū)2014年數(shù)據(jù)的缺失，歷史變化的準(zhǔn)確性有限。但仍然可以觀察出，三大類型中黨政機(jī)構(gòu)的比重不斷攀升，1988年為56.16%，在2009年達(dá)到最高(79.39%)，2019年有所降低(71.31%)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在第一次表彰中占比最高(20.55%)，2019年再次達(dá)到這一水平(19.83%)；企業(yè)機(jī)構(gòu)在第一次(23.29%)和第二次(23.90%)表彰中占比較高，此后一路下降，2005年開始穩(wěn)定，2019年為8.86%。表明2014年中央民族工作會(huì)議和十九大以來，邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。黨政機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)維持穩(wěn)定，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性增強(qiáng)。

就九省區(qū)的類型來看，黨政機(jī)構(gòu)類型模范集體在4個(gè)自治區(qū)的比重(70.33%)低于九省區(qū)整體(72.59%)，也低于非自治區(qū)的五省(74.97%)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類模范集體在4個(gè)自治區(qū)的比重(15.75%)高于九省區(qū)整體(14.02%)，也高于非自治區(qū)五省(12.20%)；企業(yè)機(jī)構(gòu)類型模范集體在4個(gè)自治區(qū)的比重(13.92%)與九省區(qū)整體(13.39%)、非自治區(qū)五省(12.84%)差異不大。有民族區(qū)域自治制度保障的地區(qū)，模范集體中公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的比重稍高，而黨政機(jī)構(gòu)類稍低。

表2 邊疆省區(qū)模范集體的主要類型

分省區(qū)來看，黨政機(jī)構(gòu)類模范集體中黑龍江(78.13%)、廣西(76.57%)、甘肅(77.93%)、云南(76.45%)、遼寧(74.48%)高于整體水平(72.59%)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中西藏(28.45%)、吉林(17.09%)、新疆(16.91%)、遼寧(14.48%)高于整體水平；企業(yè)機(jī)構(gòu)類新疆(20.29%)、吉林(17.09%)、內(nèi)蒙古(15.71%)、黑龍江(13.54%)高于整體水平(13.39%)。

表3 黨政機(jī)構(gòu)類模范集體的類型分布

黨政機(jī)構(gòu)類型主要是指各級(jí)黨委、政府及其職能部門，以及村、嘎查、居委會(huì)等基層組織。整體上邊疆九省區(qū)模范集體中的結(jié)構(gòu)關(guān)系是職能部門(39.91%)，縣/旗/區(qū)(25.52%)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(15.78%)，基層組織(11.29%)，市/州/盟(7.50%)。分省區(qū)來看，內(nèi)蒙古職能部門(28.67%)和市/州/盟(5.33%)的比重低于整體，縣/旗/區(qū)(32.00%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(20.00%)和基層組織(14.00%)的比重高于整體；遼寧縣/旗/區(qū)(36.11%)的比重高于整體，職能部門(30.56%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(12.04%)的比重低于整體；吉林縣/旗/區(qū)(42.86%)、市/州/盟(11.69%)比重高于整體，職能部門(19.48%)比重低于整體；黑龍江職能部門(54.67%)比重高于整體，基層組織(2.67%)、縣/旗/區(qū)(21.33%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(13.33%)低于整體；廣西基層組織(15.98%)、職能部門(45.21%)高于整體，縣/旗/盟(17.81%)、市/州/盟(5.02%)低于整體；云南職能部門(46.45%)、市/州/盟(10.90%)高于整體，縣/旗/區(qū)(20.38%)、基層組織(8.53%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(13.74%)低于整體；西藏職能部門(50.65%)比重高于整體，縣/旗/區(qū)(22.08%)低于整體；甘肅職能部門(49.56%)、市/州/盟(11.50%)比重高于整體，基層組織(3.54%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(12.39%)、縣/旗/區(qū)(23.01%)比重低于整體；新疆基層組織(16.92%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道(20.77%)比重高于整體，職能部門(30.00%)、市/州/盟(5.38%)比重低于整體。總之，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林均是縣/旗/區(qū)所占比重最高，黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆均是職能部門所占比重最高。市/州/盟、縣/旗/區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道是一級(jí)國(guó)家行政區(qū)劃，黨委或政府作為一個(gè)整體被表彰，說明當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的整體性、全面性較為突出；而職能部門作為模范集體，說明在某一領(lǐng)域創(chuàng)建工作取得了顯著成績(jī)。以此來看，邊疆九省區(qū)行政單元類模范集體占比高于職能部門。其中內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆為一類，行政單元比重較高；黑龍江、廣西、西藏為一類，職能部門比重較高；云南、甘肅差別不明顯。

表4 黨政機(jī)構(gòu)類模范集體的層級(jí)分布(26)基層組織類所包含的村(村委、支部)、嘎查、居委會(huì)按照規(guī)定,沒有行政級(jí)別,為便于體現(xiàn),在此表中作為“科級(jí)以下”。此表未計(jì)入1994年政協(xié)云南省委員會(huì)(省部級(jí))被評(píng)為模范集體。

在類型劃分之外，結(jié)合我國(guó)行政區(qū)劃等級(jí)，還可以將這些模范集體內(nèi)部的層級(jí)結(jié)構(gòu)揭示出來。整體上，邊疆九省區(qū)受表彰的黨政機(jī)構(gòu)可以分為4個(gè)等級(jí)，占比最高的處級(jí)(縣、旗、區(qū)以及處級(jí)職能部門)為48.49%，科級(jí)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、街道以及科級(jí)職能部門)為21.83%，廳級(jí)(市、州、盟、地區(qū)以及廳級(jí)職能部門)為18.03%，科級(jí)以下(基層村、嘎查、居委會(huì)以及科級(jí)以下職能部門)為11.65%。分省區(qū)來看，內(nèi)蒙古科級(jí)(26.00%)模范集體比例高于整體，廳級(jí)(12.00%)低于整體；遼寧處級(jí)(54.63%)比例高于整體，科級(jí)(17.59%)低于整體；吉林廳級(jí)(23.38%)、處級(jí)(50.65%)高于占比高于整體，科級(jí)(16.88%)、科級(jí)以下(9.09%)低于整體；黑龍江處級(jí)(58.67%)、廳級(jí)(21.33%)比重高于整體，科級(jí)以下(2.67%)、科級(jí)(17.33%)低于整體；廣西科級(jí)(26.48%)、科級(jí)以下(15.53%)比重高于整體，處級(jí)(42.92%)、廳級(jí)(15.07%)低于整體；云南廳級(jí)(23.81%)比重高于整體，科級(jí)(19.05%)、科級(jí)以下(10.00%)、處級(jí)(47.14%)比重低于整體；西藏科級(jí)(28.57%)、科級(jí)以下(14.29%)比重高于整體，廳級(jí)(9.09%)比重低于整體；甘肅廳級(jí)(34.51%)比重高于整體，科級(jí)以下(2.65%)、科級(jí)(15.04%)比重低于整體；新疆科級(jí)以下(20.00%)、科級(jí)(24.62%)比重高于整體，廳級(jí)(7.69%)比重低于整體?？傊鼙碚媚７都w的行政層級(jí)越低，可視為當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重心越低，更深入人們的社會(huì)生活；而層級(jí)越高，表明當(dāng)?shù)貏?chuàng)建工作的體系性愈強(qiáng)。在所有黨政機(jī)構(gòu)類模范集體中處級(jí)、科級(jí)占多數(shù)(70.32%)，顯示邊疆九省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作主要由這兩層的黨政機(jī)構(gòu)執(zhí)行；內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、西藏、新疆開展創(chuàng)建工作的重心更低，主要由處級(jí)以下黨政機(jī)構(gòu)開展；吉林、黑龍江、云南、甘肅四省更多由處級(jí)以上機(jī)構(gòu)推動(dòng)。

表5 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類模范集體的主要類型

在黨政機(jī)構(gòu)之外，這些模范集體另一個(gè)重要的類型是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，比如大學(xué)、中小學(xué)、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、交通、電力、郵電等。整體上，此類224個(gè)模范集體中，教育機(jī)構(gòu)所占比例最高(59.82%)，其次為文化機(jī)構(gòu)(18.75%)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)(11.61%)，其他基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)(9.82%)。分省區(qū)來看，內(nèi)蒙古醫(yī)療機(jī)構(gòu)(18.52%)、基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)占比(14.81%)高于整體，教育機(jī)構(gòu)(51.85%)、文化機(jī)構(gòu)(14.81%)低于整體；遼寧教育機(jī)構(gòu)(76.19%)占比高于整體，文化機(jī)構(gòu)(14.29%)低于整體；吉林教育機(jī)構(gòu)(70.00%)、文化機(jī)構(gòu)(20.00%)占比高于整體；黑龍江醫(yī)療機(jī)構(gòu)(25.00%)、文化機(jī)構(gòu)(25.00%)占比高于整體，教育機(jī)構(gòu)(50.00%)低于整體；廣西教育機(jī)構(gòu)(64.71%)占比高于整體，文化機(jī)構(gòu)(14.71%)低于整體；云南文化機(jī)構(gòu)(27.59%)、教育機(jī)構(gòu)(65.52%)占比高于整體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)(3.45%)、基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)(3.45%)機(jī)構(gòu)低于整體；西藏文化機(jī)構(gòu)(33.33%)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(24.24%)占比高于整體，教育機(jī)構(gòu)(33.33%)低于整體；甘肅文化機(jī)構(gòu)(23.53%)占比高于整體水平，基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)(5.88%)低于整體；新疆教育機(jī)構(gòu)(68.57%)、基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)(17.14%)占比高于整體，文化機(jī)構(gòu)(2.86%)低于整體?？傊逃龣C(jī)構(gòu)是各省區(qū)公共服務(wù)類模范集體中較為突出的類型，顯示教育領(lǐng)域的創(chuàng)建工作受到普遍重視。遼寧、吉林、新疆教育類比重較高，西藏、云南、黑龍江、甘肅文化類比重較高，黑龍江、西藏、內(nèi)蒙古醫(yī)療類比重較高，新疆、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)類機(jī)構(gòu)比重較高，西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古各類型較為平均。這表明在公共服務(wù)領(lǐng)域，教育部門是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重點(diǎn)，文化、醫(yī)療各有側(cè)重，西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古在公共服務(wù)均等化方面取得了一定的成績(jī)。

表6 企業(yè)機(jī)構(gòu)類模范集體的主要類型

企業(yè)機(jī)構(gòu)也是模范集體的一種類型，其內(nèi)部又可以分為3種：工業(yè)企業(yè)比如包頭鋼鐵、第一汽車集團(tuán)，主要是規(guī)模較大的工業(yè)、資源型企業(yè)；農(nóng)林牧類企業(yè)主要是同地方群眾生產(chǎn)方式或主要產(chǎn)出相結(jié)合的企業(yè)，如內(nèi)蒙古的牧業(yè)、云南的橡膠公司；商業(yè)/服務(wù)業(yè)涵蓋了服務(wù)人們?nèi)粘９ぷ魃畹你y行、餐飲、旅游等企業(yè)?？傮w上，此類模范集體中工業(yè)企業(yè)占比最高(64.95%)，其次為商業(yè)/服務(wù)業(yè)(19.16%)、農(nóng)林牧(15.89%)。分省區(qū)來看，內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)(72.73%)、商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(24.24%)占比高于整體，農(nóng)林牧企業(yè)(3.03%)低于整體；遼寧商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(25.00%)占比高于整體，農(nóng)林牧企業(yè)(12.50%)、工業(yè)企業(yè)(62.50%)占比低于整體；吉林商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(40.00%)占比高于整體，農(nóng)林牧企業(yè)(5.00%)、工業(yè)企業(yè)(55.00%)占比低于整體；黑龍江商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(38.46%)占比高于整體，工業(yè)企業(yè)(53.85%)、農(nóng)林牧企業(yè)(7.69%)占比低于整體；廣西農(nóng)林牧企業(yè)(18.18%)高于整體；云南農(nóng)林牧企業(yè)(22.22%)高于整體，商業(yè)/服務(wù)業(yè)(11.11%)占比低于整體；西藏農(nóng)林牧企業(yè)(33.33%)占比高于整體，工業(yè)企業(yè)(50.00%)占比低于整體；甘肅工業(yè)(80.00%)企業(yè)占比高于整體，農(nóng)林牧企業(yè)(6.67%)、商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(13.33%)比重低于整體；新疆農(nóng)林牧企業(yè)(28.57%)占比高于整體，商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(7.14%)占比低于整體?？傊?，大型工業(yè)、資源類企業(yè)是邊疆九省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要依托力量，這些企業(yè)本身就是一個(gè)小社會(huì)，民族團(tuán)結(jié)主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)建工作上。內(nèi)蒙古、甘肅大型工業(yè)企業(yè)的作用更明顯，吉林、黑龍江商業(yè)/服務(wù)業(yè)突出，西藏、新疆、云南農(nóng)林牧類企業(yè)比例較高。后兩者因?yàn)橥胤浇?jīng)濟(jì)生產(chǎn)和群眾生活聯(lián)系緊密，有助于擴(kuò)大創(chuàng)建工作的社會(huì)影響，是未來需要重視的領(lǐng)域。

三、邊境縣與自治縣的民族團(tuán)結(jié)格局

上一部分主要是從各省區(qū)的角度，分析了邊疆省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的整體特征和地方性差異。根據(jù)上面的分析，黨政機(jī)構(gòu)在所有模范集體中所占比重最高(72.59%)，其中又以處級(jí)機(jī)構(gòu)最為集中(48.49%)。接下來就將聚焦邊境縣和自治縣這兩類邊疆地區(qū)較為特殊的單位來分析這部分模范集體內(nèi)部的特征。在收集到的模范集體中，有178個(gè)為邊境縣(市、區(qū)、旗)(27)包括了縣級(jí)的縣、市、區(qū)、旗,以下簡(jiǎn)稱“邊境縣”。參考國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知(國(guó)辦發(fā)〔2017〕50號(hào))[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm,2017-05-28/2020-02-01.(10.93%)各級(jí)各類集體，184個(gè)為自治縣(旗)(28)包括了自治縣、自治旗,以下簡(jiǎn)稱“自治縣”。(11.30%)各級(jí)各類集體，其中42個(gè)模范集體所在地既是自治縣也是邊境縣(2.58%)。

表7 邊境縣模范集體的主要情況

邊疆九省區(qū)140個(gè)邊境縣在歷次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰中共有178個(gè)模范集體受到表彰。在處級(jí)及以下的黨政機(jī)構(gòu)類型方面，整體職能部門占比最高(35.79%)，其次為縣/旗/區(qū)的黨委或政府(31.16)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道黨委或政府(20.32%)、基層組織(12.74%)；邊境縣內(nèi)占比最高的是縣/旗/區(qū)黨委或政府(52.45%)，最低的是各級(jí)職能部門(8.39%)；非邊境縣占比最高的是各級(jí)職能部門(40.64%)，占比最低的是基層組織(12.64%)。邊境縣黨委政府比例較高，非邊境縣職能部門比例較高，顯示在邊境縣政權(quán)、主權(quán)因素受到重視，而非邊境縣事務(wù)性因素更凸顯。

在處級(jí)及以下的黨政機(jī)構(gòu)層級(jí)結(jié)構(gòu)方面，處級(jí)模范集體占比最高(59.16%)，其次為科級(jí)(26.63%)、科級(jí)以下的基層組織(14.21%)；邊境縣處級(jí)機(jī)構(gòu)占比最高(53.15%)，基層組織占比最低(13.99%)；非邊境縣同樣處級(jí)機(jī)構(gòu)占比最高(60.22%)，基層組織最低(14.25%)。兩者之間差異不明顯，非邊境縣處級(jí)機(jī)構(gòu)比例更高，且主要是職能部門，主要是縣以上各級(jí)部門的職能機(jī)構(gòu)。

在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，整體上教育機(jī)構(gòu)占比最高(59.82%)，文化機(jī)構(gòu)次之(18.75%)，其它依次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)(11.61%)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)(9.82%)；邊境縣同樣是教育機(jī)構(gòu)占比最高(56.25%)，依次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)(18.75%)、文化機(jī)構(gòu)(12.50%)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)(12.50%);非邊境縣教育機(jī)構(gòu)占比最高(60.10%)，第二是文化機(jī)構(gòu)(19.23%)。兩類地區(qū)教育機(jī)構(gòu)均是主要類型，但是邊境縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例較高，且比非邊境縣集中度低。

在企業(yè)機(jī)構(gòu)方面，整體上工業(yè)企業(yè)占比最高(64.95%)，其次為商業(yè)/服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)(19.16%)，農(nóng)林牧企業(yè)(15.89%)；邊境縣占比最高的是農(nóng)林牧機(jī)構(gòu)(50.00%)，其次是工業(yè)企業(yè)(37.50%)；非邊境縣工業(yè)企業(yè)占比最高(67.17%)，其次為商業(yè)/服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)(19.70%)。兩者的差異同各地區(qū)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，邊境縣缺少大型工礦企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要同地方經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系。

表8 自治縣模范集體的主要情況

陸地邊疆九省區(qū)共有自治縣69個(gè)(29)根據(jù)國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司.全國(guó)民族自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)基本情況(2017年)(一)[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/seac/xxgk/201912/1139109.shtml,2019-12-19/2020-02-01.，在歷次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰中共有184個(gè)模范集體受到表彰。在處級(jí)及以下的黨政機(jī)構(gòu)類型方面，自治縣內(nèi)的模范集體中縣/旗/區(qū)黨委政府占比最高(68.75%)，其次是職能部門(18.75%)；非自治縣職能部門占39.24%，其他類型依次是縣/旗/區(qū)黨委政府(23.54%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/蘇木/街道黨委政府(23.29%)、基層組織(13.92%)。自治縣模范集體更多集中于縣/旗/區(qū)黨政機(jī)構(gòu)，而非自治縣在各類型之間較為平均。

在處級(jí)及以下的黨政機(jī)構(gòu)層級(jí)結(jié)構(gòu)方面，處級(jí)模范集體所占比重最大(59.16%)，其次是科級(jí)黨政機(jī)構(gòu)(26.63%)、科級(jí)以下的基層組織(14.21%)；自治縣處級(jí)占絕對(duì)多數(shù)(81.88%)；非自治縣各層級(jí)機(jī)構(gòu)依次是處級(jí)黨政機(jī)構(gòu)(54.56%)、科級(jí)(29.75%)、基層組織(15.70%)。自治縣內(nèi)的模范集體更多集中于處級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，非自治縣較為分散。

在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，自治縣內(nèi)占比最大的是教育機(jī)構(gòu)(70.00%)，其次是文化機(jī)構(gòu)(20.00%)；非自治縣的模范集體占比最高的也是教育機(jī)構(gòu)(59.35%)，然后依次為文化機(jī)構(gòu)(18.69%)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(11.68%)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)(10.28%)。在此類模范集體中自治縣與非自治縣沒有明顯差異。

在企業(yè)機(jī)構(gòu)方面，自治縣受表彰的模范集體中占比最高的是工業(yè)企業(yè)(46.15%)，然后是農(nóng)林牧企業(yè)(38.46%)、商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(15.38%)；非自治縣占比最高的同樣是工業(yè)企業(yè)(66.17%)，其次是商業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)(19.40%)。工業(yè)企業(yè)類模范集體在自治縣與非自治縣都發(fā)揮著重要作用，但自治縣農(nóng)林牧企業(yè)也較為突出。

四、結(jié) 語

上面通過對(duì)邊疆九省區(qū)歷次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰的模范集體進(jìn)行了分析，顯示邊疆各省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建均有結(jié)合地方實(shí)際的特色。各級(jí)黨委、政府、職能部門、基層組織是邊境省區(qū)受表彰模范集體的主體，表明黨政機(jī)構(gòu)是邊疆地區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要力量，在黑龍江、廣西、甘肅、云南、遼寧更為突出。行政單元類模范集體占比高于職能部門；內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆行政單元比重較高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的整體性、全面性較為突出；黑龍江、廣西、西藏職能部門比重較高，在某一領(lǐng)域創(chuàng)建工作取得了顯著成績(jī)。九省區(qū)黨政機(jī)構(gòu)類模范集體中處級(jí)、科級(jí)占多數(shù)；內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、西藏、新疆開展創(chuàng)建工作的重心更低，主要由處級(jí)以下黨政機(jī)構(gòu)開展；吉林、黑龍江、云南、甘肅四省更多處級(jí)機(jī)構(gòu)是處級(jí)以上單位。在公共服務(wù)領(lǐng)域，教育部門是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重點(diǎn)，其他領(lǐng)域有待加強(qiáng)。在企業(yè)類模范集體中，大型工業(yè)、資源類企業(yè)是邊疆九省區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要依托力量，內(nèi)蒙古、甘肅工業(yè)企業(yè)的作用更明顯。邊境縣處級(jí)黨委政府類模范集體比例較高，教育機(jī)構(gòu)占比最高，農(nóng)林牧類企業(yè)較高。自治縣模范集體更多集中于縣/旗/區(qū)黨政機(jī)構(gòu)，以處級(jí)單位為主，各類企業(yè)都發(fā)揮著重要作用。本研究得出的初步結(jié)論是，處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)黨委政府是邊疆地區(qū)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要依靠力量，各級(jí)職能部門也有很大的空間；教育部門是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重點(diǎn)，文化、醫(yī)療和基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域需要加強(qiáng)；依托企業(yè)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)，要重視同地方經(jīng)濟(jì)和群眾生活相關(guān)的農(nóng)林牧類、服務(wù)業(yè)類企業(yè)；邊境縣和自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要力量是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)和企業(yè)類主體的作用可以進(jìn)一步發(fā)揮。弄清楚這些一般性特征，對(duì)于進(jìn)一步深入推進(jìn)邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作可以提供有限的參考。