原 新, 金 牛, 劉志曉

(南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

自20世紀(jì)70年代初期以來，全國范圍的計(jì)劃生育政策從“晚、稀、少”的彈性政策快速過渡到規(guī)定家庭生育孩子數(shù)量的剛性政策，經(jīng)歷了“三個(gè)多了”“兩個(gè)不少”“獨(dú)生子女”“城鎮(zhèn)一孩、農(nóng)村一孩半、部分二孩、少數(shù)民族自治”的多元緊縮政策，以及“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”的適度寬松政策的演變，一路走來，少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育政策一直相對(duì)寬松。中國計(jì)劃生育政策的演進(jìn)和改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)翻天覆地的變遷以及婦女生育意愿的變化息息相關(guān)。具體而言，生育意愿(fertility will)是指人們根據(jù)個(gè)體、家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多維影響因素，對(duì)自身生育行為和結(jié)果做出的主觀意向表達(dá)。根據(jù)生理特征和分工，生育意愿的直接表達(dá)主體為15～49歲的育齡婦女。當(dāng)下，回顧研究文獻(xiàn)，聚焦現(xiàn)實(shí)所需，積極研判育齡婦女生育意愿及核心影響因素，仍是助益生育行為和生育水平研究取得新進(jìn)展的重要依據(jù)，同時(shí)也是新時(shí)代落實(shí)“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”(1)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2019-11-06(1).的重要參考。

一、文獻(xiàn)回顧

既有文獻(xiàn)可從研究概念、對(duì)象、內(nèi)容、方法和數(shù)據(jù)使用等方面加以歸納。第一，研究概念方面，根據(jù)研究目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，生育意愿的內(nèi)涵從數(shù)量向性別、時(shí)間、動(dòng)機(jī)等多維度延展和擴(kuò)充，(2)賈志科，羅志華.我國生育意愿研究述評(píng)與展望(1982～2016年)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(1).但限于數(shù)據(jù)獲得性，數(shù)量意愿仍是當(dāng)下研究主流。第二，研究對(duì)象方面，基本涵蓋總?cè)丝?、流?dòng)人口、分城鄉(xiāng)人口、分職業(yè)群體、分區(qū)域群體、分主要城市群體、青年群體、大學(xué)生群體、獨(dú)生子女群體、少數(shù)民族群體等，其中，關(guān)于少數(shù)民族群體的研究涉及新疆、延邊等具體地區(qū)以及彝、佤、蒙古等具體民族，對(duì)少數(shù)民族集中區(qū)域整體情況的研判仍顯不足。第三，研究內(nèi)容方面，主要從篩選生育意愿的影響因素、關(guān)聯(lián)生育行為和生育政策等角度展開，其中，生育意愿的影響因素已涵蓋年齡、戶籍、民族、資產(chǎn)、收入、受教育水平、曾經(jīng)生育孩子數(shù)量、家務(wù)分工等(3)宋亞旭,于凌云.我國生育意愿及其影響因素研究綜述:1980～2015[J].西北人口,2017,(1).，研究重點(diǎn)正從宏觀化向微觀具體化轉(zhuǎn)變，從力求全面化向聚焦核心化轉(zhuǎn)變；關(guān)聯(lián)生育行為的研究主要聚焦生育行為與意愿差距，研討縮減差距的可行路徑(4)王軍.生育政策調(diào)整對(duì)中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角[J].人口學(xué)刊,2015，(2).；政策研究正從單一政策向涵蓋教育、住房、家庭發(fā)展等多維度的綜合民生政策轉(zhuǎn)變。第四，研究方法和數(shù)據(jù)使用方面，隨著地區(qū)和全國、民間和官方等各類調(diào)查數(shù)據(jù)不斷完善，生育意愿的研究方法逐漸從定性走向定量(5)莊亞兒,姜玉,王志理.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的生育意愿——基于2013年全國生育意愿調(diào)查[J].人口研究,2014,(3).，實(shí)證研究已然不可或缺。

立足既有文獻(xiàn)基礎(chǔ)和可期研究方向，本文根據(jù)生育意愿的現(xiàn)有影響因素，將收入用于女性經(jīng)濟(jì)地位測(cè)量，表征女性地位維度；將育齡婦女生育孩子數(shù)量的子輩因素，以及育齡婦女兄弟姐妹數(shù)量的父輩因素，整合為具有代際特征的生育經(jīng)歷維度。選取少數(shù)民族集中區(qū)域，聚焦考察兩個(gè)維度對(duì)該區(qū)域育齡婦女生育意愿的影響程度，以期為全面研判少數(shù)民族生育行為和生育水平的基本現(xiàn)狀，認(rèn)清人口發(fā)展趨勢(shì)，以及施行合宜的公共政策提供基礎(chǔ)資料。

具體上，本文的少數(shù)民族省區(qū)包括西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)(6)注：本文提及新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)，均同時(shí)包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)。、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等5個(gè)自治區(qū)，以及云南省、貴州省和青海省等3個(gè)省。依據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在該區(qū)域1.95億總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占比37.90%，是藏族、維吾爾族、壯族、回族、蒙古族、彝族、苗族等少數(shù)民族的主要聚集區(qū)。就民族和人口結(jié)構(gòu)而言，該區(qū)域總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?4.21%，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?3.18%，漢族人口占全國漢族總?cè)丝诘?.63%，少數(shù)民族人口高度集中，能夠充分反映少數(shù)民族生育意愿。

二、數(shù)據(jù)、模型與變量

(一)數(shù)據(jù)來源

使用2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，該調(diào)查由原國家衛(wèi)生計(jì)生委組織實(shí)施，調(diào)查對(duì)象為現(xiàn)住中國大陸31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，在2017年7月1日零時(shí)年齡為15～60歲具有中華人民共和國國籍的女性人口。本文采用該調(diào)查中西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、貴州省和青海省等8個(gè)省區(qū)的原始數(shù)據(jù)，研究對(duì)象設(shè)定為15～49歲育齡婦女，剔除缺漏和異常數(shù)據(jù)，得到有效樣本12966個(gè)。

(二)模型構(gòu)建

其中，pi表示第i個(gè)育齡婦女生育或再生育的概率，x為影響育齡婦女生育意愿的因素，β為回歸系數(shù)，μ為殘差項(xiàng)。

擬合預(yù)測(cè)方程為：

fwilli=α0+α1wpi+α2fesi+α3fefi+δiXi+εi

其中，fwill為育齡婦女生育意愿，不愿意生育=0，愿意生育=1；wp為女性地位；fes為子輩生育經(jīng)歷，fef為父輩生育經(jīng)歷；X為控制變量，α和δ為估計(jì)系數(shù)，ε為殘差項(xiàng)。

(三)變量選擇

被解釋變量為生育意愿，考察少數(shù)民族省區(qū)育齡婦女是否愿意生育孩子。根據(jù)問卷中生育時(shí)間“您打算什么時(shí)候(再)生育？”，以及生育原因“您不打算(再)生育的主要原因是什么？”兩個(gè)問題，再結(jié)合調(diào)查結(jié)果“2018年、2019年、2020年、2020年以后、沒想好、不打算(再)生育”和“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、沒人帶孩子、影響個(gè)人事業(yè)發(fā)展、年齡太大、丈夫不想生、夫妻身體原因、養(yǎng)育孩子太費(fèi)心、自己還沒想好、現(xiàn)有子女不愿意、其他”，剔除調(diào)查結(jié)果中的“沒想好”樣本，將明確回答不打算(再)生育并給出具體原因的賦值為0，回答具體生育時(shí)間的賦值為1。

核心解釋變量選擇女性地位和生育經(jīng)歷兩個(gè)維度。一方面，將女性地位聚焦為女性經(jīng)濟(jì)地位，采用育齡婦女收入在家庭收入中的比重表征，進(jìn)行無量綱處理。另一方面，將生育經(jīng)歷細(xì)化為子輩和父輩生育經(jīng)歷，子輩生育經(jīng)歷即育齡婦女自身的生育經(jīng)歷，通過育齡婦女生育孩子數(shù)量表征，根據(jù)調(diào)查問卷中“截至2017年7月1日零時(shí)您一共生過幾個(gè)孩子？”獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。父輩生育經(jīng)歷即育齡婦女父輩的生育經(jīng)歷，通過育齡婦女兄弟姐妹數(shù)量表征。

控制變量為年齡、戶口性質(zhì)、就業(yè)狀況、受教育程度等，詳見表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證分析

少數(shù)民族省區(qū)總和生育率長期高于全國平均水平。2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006～2016年少數(shù)民族省區(qū)總和生育率在1.97上下波動(dòng)，(7)原新,劉繪如,劉旭陽,等.2006～2016年少數(shù)民族省區(qū)生育水平研究——基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口研究,2019，(2).而同時(shí)期全國總和生育率則圍繞1.65上下波動(dòng)(8)賀丹,張?jiān)S穎,莊亞兒,王志理,楊勝慧.2006～2016年中國生育狀況報(bào)告——基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].人口研究,2018，(6).。少數(shù)民族省區(qū)較高的生育率與其較高的生育意愿密不可分，尤其體現(xiàn)在婦女地位和生育經(jīng)歷等層面。因此在實(shí)證分析中，依次將女性經(jīng)濟(jì)地位、子輩和父輩生育經(jīng)歷等指標(biāo)納入模型，詳細(xì)反映各主要變量對(duì)育齡婦女生育意愿的影響；同時(shí)，考慮到低齡和大齡育齡婦女生育意愿的差異性，按照35歲及以上、35歲以下年齡組劃分子樣本，進(jìn)一步檢驗(yàn)?zāi)Ｐ头€(wěn)健性。少數(shù)民族省區(qū)育齡婦女生育意愿與女性地位、生育經(jīng)歷的二元logistic模型回歸結(jié)果如表2所示。

(一)女性經(jīng)濟(jì)地位越高，生育意愿越低

表2中，育齡婦女總樣本(模型1)回歸結(jié)果顯示，育齡婦女經(jīng)濟(jì)地位與其生育意愿在5%水平上顯著負(fù)相關(guān)，35歲及以上大齡育齡婦女子樣本(模型2)、35歲以下低齡育齡婦女子樣本(模型3)均在10%水平上顯著負(fù)相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)方式和勞動(dòng)強(qiáng)度均發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，性別分工較傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生變遷，女性與男性共同參與社會(huì)勞動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)；但生育分工仍受生理特征核心塑造，女性仍是生育行為第一載體。社會(huì)分工在發(fā)展中內(nèi)部割裂，占據(jù)女性更多時(shí)間和精力成本，使女性在勞動(dòng)參與、職業(yè)發(fā)展等方面遭遇負(fù)面沖擊，在工作和家庭場(chǎng)域中面臨較多選擇壓力。第一，于女性個(gè)體而言，生育選擇需要付出時(shí)間成本，尤其在高度市場(chǎng)化和職業(yè)競(jìng)爭的環(huán)境下，生育選擇擠占工作時(shí)間，消耗工作精力，嚴(yán)重削弱女性職場(chǎng)競(jìng)爭力，而女性收入越高，選擇生育對(duì)其職場(chǎng)競(jìng)爭力的負(fù)面影響越大。第二，于家庭而言，女性選擇生育很有可能被迫或主動(dòng)終止就業(yè)，待完成生育后，還要在養(yǎng)育方面投入較多精力，養(yǎng)育孩子的間接和直接成本加大，相應(yīng)削弱其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的精力投入，從而女性勞動(dòng)收入必然較生育前有所下降，制約家庭總收入的平衡。長期而言，若女性因生育養(yǎng)育孩子而終止就業(yè)，對(duì)家庭收入貢獻(xiàn)為零，既影響家庭總收入，也損害女性家庭和社會(huì)地位。在生育選擇對(duì)女性個(gè)體和家庭狀況造成雙重負(fù)面沖擊的情況下，經(jīng)濟(jì)收入比重表征的女性地位越高，生育的直接成本和機(jī)會(huì)成本越高，生育意愿越低。

(二)育齡婦女自身生育經(jīng)歷越多，生育意愿越低

總樣本、子樣本回歸結(jié)果均表明育齡婦女自身生育經(jīng)歷和生育意愿在1%水平上顯著負(fù)相關(guān)，這說明育齡婦女曾經(jīng)生育孩子數(shù)量越多，生育意愿越低。從主觀體驗(yàn)而言，主要原因有三，其一，在現(xiàn)代社會(huì)，生育行為已從傳統(tǒng)家庭行為轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)學(xué)行為，女性角色也從孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)變?yōu)樵挟a(chǎn)“患者”，過往生育經(jīng)歷對(duì)育齡婦女自身形象產(chǎn)生的各項(xiàng)不良影響，諸如身形變化、生育風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)后并發(fā)癥等，逐漸成為現(xiàn)代女性的關(guān)注焦點(diǎn)，制約生育意愿的提高。其二，生育行為的機(jī)會(huì)成本限制了育齡婦女的職位晉升和職業(yè)發(fā)展。有調(diào)查顯示“處在婚育階段，被動(dòng)失去晉升”的女性是男性的4.6倍，遭遇“性別歧視”的女性是男性的10.6倍(9)智聯(lián)招聘.2019中國女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://economy.gmw.cn/xinxi/2019-03/07/content_32614227.htm，2019-03-07.，生育行為成為用人單位拒絕錄用女性，以及歧視女性就業(yè)者的主要原因，為避免生育經(jīng)歷可能引致出的職場(chǎng)壓力，育齡婦女會(huì)主觀降低生育意愿。事實(shí)上，2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查也證實(shí)，再生育與職業(yè)生涯晉升發(fā)生對(duì)沖是育齡婦女不愿意生育二孩的主要原因之一。其三，完成生育行為后，兩人家庭變成三人或多人家庭，家庭中心由夫妻關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛H子關(guān)系，以孩子為中心，逐漸延伸出親子陪伴、教育投入等后續(xù)行為，養(yǎng)育孩子需要投入大量時(shí)間、精力和機(jī)會(huì)成本，投入周期較長，一定程度降低了育齡婦女的再生育意愿。

(三)父輩生育經(jīng)歷對(duì)子輩育齡婦女生育意愿具有促進(jìn)作用

所有樣本回歸結(jié)果均顯示，由育齡婦女兄弟姐妹數(shù)量表征的父輩生育經(jīng)歷，與其生育意愿在1%水平上顯著正相關(guān)，這說明父輩生育孩子數(shù)量越多，子輩生育意愿越強(qiáng)烈，代際傳遞特征明顯。雖然漢族家庭結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變遷，少子化、獨(dú)子(女)化成為普遍現(xiàn)象，但大多數(shù)少數(shù)民族家庭關(guān)系、家庭規(guī)模和生育意愿所反映出的生育觀念仍具傳統(tǒng)型代際特征。父輩生育經(jīng)歷對(duì)子輩育齡婦女生育意愿的代際促進(jìn)，可能源于家庭生育環(huán)境對(duì)子輩育齡婦女潛移默化的縱向代際影響，以及橫向親緣帶動(dòng)效應(yīng)。一是父輩生育孩子數(shù)量越多，子輩女性成長期所處的家庭規(guī)模越大，在較大家庭規(guī)模中，耳濡目染“多子多?！鄙^念和供養(yǎng)共擔(dān)責(zé)任意識(shí)，待其進(jìn)入育齡婦女隊(duì)列，生育意愿必然帶有成長期烙印，將傾向于擁有相當(dāng)?shù)募彝ヒ?guī)模。(10)Murphy M.The Intergenerational Transmission of Reproductive Behavior:Comparative Perspectives[J].The History of the Family,2013，(2).二是父輩生育孩子數(shù)量越多，子輩擁有兄弟姐妹數(shù)量越多，待子輩成家立業(yè)后，所擁有的橫向親屬網(wǎng)絡(luò)相對(duì)密集。在過密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，親緣互助的幫扶效能較大，但家族成員間的從眾和比較傾向也更為強(qiáng)烈，將對(duì)育齡婦女生育意愿產(chǎn)生正向帶動(dòng)。三是少數(shù)民族在家庭、家族和民族觀念等方面的歸屬感更為強(qiáng)烈，在生育決策方面形成以父輩家長、族長甚至宗教人士為核心的權(quán)威層，使得子輩育齡婦女養(yǎng)成順從式的生育意愿。

(四)年齡越大的育齡婦女，越不愿意生育或再生育

總樣本和子樣本回歸結(jié)果均表明育齡婦女年齡與生育意愿在1%水平上顯著負(fù)相關(guān)，即育齡婦女年齡越大，生育意愿越低。究其原因，其一，隨著育齡婦女年齡增長，生活閱歷和見識(shí)更加豐富，可能已經(jīng)歷生育行為，已然達(dá)到理想生育孩子數(shù)量，再生育意愿相應(yīng)下降。其二，這與育齡婦女生理特征也密不可分，一般而言，超過35歲的女性為高齡產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦生育能力弱化，孩子出生風(fēng)險(xiǎn)大幅升高，生育質(zhì)量期待必然壓低數(shù)量需求；甚至有研究綜合新生兒死亡率和先天畸形率等指標(biāo)，從不良妊娠角度，認(rèn)為婦女生產(chǎn)最佳生育年齡為25～29歲(11)劉佳,徐陽.女性最佳生育年齡探討[J].中國婦幼健康研究,2018，(7).。

(五)就業(yè)狀況對(duì)育齡婦女生育意愿的影響存在年齡差異

總樣本及35歲以下年齡組子樣本回歸結(jié)果，均表明育齡婦女就業(yè)狀況與生育意愿在1%水平上顯著負(fù)相關(guān)；35歲及以上年齡組子樣本回歸結(jié)果雖仍負(fù)相關(guān)，但并不顯著，這說明就業(yè)狀況對(duì)35歲以下育齡婦女生育意愿的影響更大。究其原因，其一，35歲以下育齡婦女往往剛?cè)肼殘?chǎng)或正步入職業(yè)上升期，生育行為可能使得該階段育齡婦女失業(yè)或失去晉升機(jī)會(huì)，職場(chǎng)中潛藏的性別和生育歧視必然挫傷其生育積極性，制約生育意愿提升。其二，35歲及以上育齡婦女已越過最佳生育期，且多數(shù)已完成生育計(jì)劃，此后再受到數(shù)量質(zhì)量替代及生育效用影響，主要精力已恢復(fù)到工作場(chǎng)域，就業(yè)狀況對(duì)其生育意愿下降的影響不再顯著。其三，少數(shù)民族省區(qū)多分布于邊疆地帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化進(jìn)展相對(duì)緩慢。比較而言，35歲以下育齡婦女能夠接受更好的教育，更容易獲得外出求學(xué)或外出工作的機(jī)會(huì)，生育觀念趨于現(xiàn)代化；而35歲及以上育齡婦女受制于受教育程度、傳統(tǒng)觀念等影響，更多地生活在農(nóng)牧地區(qū)，生育觀念保持傳統(tǒng)模式，就業(yè)狀況對(duì)生育意愿的影響有限。

(六)不同學(xué)歷育齡婦女的生育意愿存在差異

相對(duì)較高學(xué)歷育齡婦女，低學(xué)歷育齡婦女生育意愿較低。原因有三，其一，隨著受教育程度不斷提高，育齡婦女進(jìn)入婚姻期和實(shí)際生育階段的年齡延后，受教育程度越高的育齡婦女，其婚育年齡的延后效應(yīng)越明顯，完成學(xué)業(yè)進(jìn)入婚姻后自然釋放出強(qiáng)烈生育意愿。其二，受教育程度越低的育齡婦女，進(jìn)入婚育狀態(tài)的時(shí)間越早，已經(jīng)歷生育行為，實(shí)現(xiàn)理想生育孩子數(shù)量，生育意愿相對(duì)下降，低于生育意愿釋放期的高學(xué)歷育齡婦女。其三，橫向時(shí)間比較，低齡育齡婦女受教育程度較好，且受教育程度與就業(yè)狀況直接相關(guān)，二者協(xié)力引致生育意愿差異。

表2 logistic回歸結(jié)果

(注：括號(hào)中是標(biāo)準(zhǔn)差，***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平上顯著)

四、結(jié)論及思考

(一)基本結(jié)論

實(shí)證分析少數(shù)民族省區(qū)育齡婦女生育意愿，得出以下基本事實(shí)。第一，育齡婦女生育意愿具有生理階段特征，隨著年齡增長，育齡婦女生育功能弱化，生育意愿自然衰退。第二，育齡婦女生育意愿滿足邊際效用特征，隨著自身生育經(jīng)歷增加而降低。第三，育齡婦女生育意愿具有職業(yè)階段特征，低年齡段育齡婦女處于生育高峰期，生育意愿更易受就業(yè)狀況影響。第四，育齡婦女生育意愿具有學(xué)歷補(bǔ)償特征，隨著全社會(huì)受教育程度不斷提升，育齡婦女中高學(xué)歷群體普遍推遲生育時(shí)間，完成學(xué)業(yè)后表現(xiàn)出較低學(xué)歷群體更高的生育意愿。第五，育齡婦女生育意愿具有經(jīng)濟(jì)特征，隨著女性經(jīng)濟(jì)地位提升而下降。第六，育齡婦女生育意愿具有代際特征，受父輩生育經(jīng)歷的顯著正傳遞。

(二)政策思考

少數(shù)民族省區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)化育齡婦女生育意愿，保持適度生育水平，提升人口與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力迫在眉睫。育齡婦女是生育意愿的直接表達(dá)主體，少數(shù)民族省區(qū)優(yōu)化生育意愿的首要切入點(diǎn)在于積極關(guān)注性別平等，從法律制度和行動(dòng)實(shí)踐層面強(qiáng)化女性權(quán)益保障力度。其次，契合實(shí)證分析，少數(shù)民族省區(qū)優(yōu)化生育意愿，需要提升女性教育文化素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能，提高經(jīng)濟(jì)地位；需要關(guān)注育齡婦女自身及父輩生育經(jīng)歷，通過生育經(jīng)歷代際影響機(jī)制優(yōu)化生育意愿，調(diào)節(jié)生育結(jié)果。此外，少數(shù)民族省區(qū)貧困問題嚴(yán)峻，優(yōu)化生育意愿離不開高效的精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)。

1. 法律制度與行動(dòng)實(shí)踐同步，雙重保障女性權(quán)益

建立健全保障少數(shù)民族省區(qū)女性權(quán)益的法律制度。新中國成立以來，國家始終堅(jiān)持男女平等，倡導(dǎo)“婦女能頂半邊天”，少數(shù)民族婦女實(shí)現(xiàn)解放。1950年頒布《中華人民共和國婚姻法》，為保護(hù)女性在婚姻家庭中的合法權(quán)益提供法律依據(jù)，少數(shù)民族婦女獲取了跨民族婚姻的自主權(quán)。此后相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，1988年頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1992年頒布《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，1994年頒布《中華人民共和國母嬰保健法》，基本形成保障女性權(quán)益的完整法律法規(guī)體系。2005年“實(shí)行男女平等是國家的基本國策，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”被寫入《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，開啟女性人權(quán)法律保障的新起點(diǎn)。2012年“堅(jiān)持男女平等基本國策”被寫入十八大報(bào)告，2017年十九大報(bào)告再次重申“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政綱領(lǐng)高度對(duì)男女平等事業(yè)的重視。新時(shí)代保持少數(shù)民族省區(qū)育齡婦女適度生育意愿，需要在少數(shù)民族地區(qū)法律制度細(xì)則中全方位融入男女平等原則，同時(shí)注意因地制宜、因族而異，充分考慮不同少數(shù)民族的生育文化差異。

成功實(shí)施法律制度，離不開不斷深入的行動(dòng)實(shí)踐。長期以來，少數(shù)民族貧困地區(qū)，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)牧區(qū)育齡婦女缺乏必要的醫(yī)療保健、教育和就業(yè)支持。國家層面應(yīng)以健康行動(dòng)為起點(diǎn)，全面倡導(dǎo)女性在健康、教育、就業(yè)、收入分配等方面的平等權(quán)利?；凇瓣P(guān)愛女孩”“圓夢(mèng)女孩”“春蕾計(jì)劃”等行動(dòng)，建立中央和地方的良好縱向互動(dòng)關(guān)系，研究出臺(tái)少數(shù)民族省區(qū)女性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷助推少數(shù)民族女性法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益；加強(qiáng)少數(shù)民族育齡婦女平等就業(yè)的社會(huì)監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)化違規(guī)企業(yè)懲罰機(jī)制，消弭招聘、錄用等環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視；推行育兒設(shè)施完善行動(dòng)，合理布局育兒托幼機(jī)構(gòu)，在公共場(chǎng)所配建符合少數(shù)民族習(xí)俗的母嬰室、哺乳室、孕婦休息室等基礎(chǔ)設(shè)施，降低育兒成本；推進(jìn)少數(shù)民族教育體系完善行動(dòng)，做好各級(jí)教育福利的銜接機(jī)制建設(shè)。

2. 教育文化與職業(yè)技能共振，合力提升女性地位

女性經(jīng)濟(jì)地位是女性地位的核心層面，是塑造生育意愿的關(guān)鍵。少數(shù)民族省區(qū)在調(diào)整相關(guān)生育政策及優(yōu)化生育水平時(shí)，應(yīng)繼續(xù)提升女性教育文化水平，協(xié)同勞動(dòng)職業(yè)技能為主要抓手，合力推動(dòng)女性地位，尤其是經(jīng)濟(jì)地位的快速提升。

新中國成立以來，女性教育事業(yè)快速進(jìn)步，女性受教育狀況全面改善，兩性教育差距不斷縮小，推動(dòng)了女性地位的大幅提升。其一，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，早在2013年，中國女性小學(xué)入學(xué)率已達(dá)103.82%，與男性差距近無；中學(xué)和大學(xué)入學(xué)率分別達(dá)95.94%和33.57%，均超過相應(yīng)的男性比率。其二，聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2010年中國15歲及以上女性識(shí)字率為92.71%，僅低于男性4.8個(gè)百分點(diǎn)；平均受教育年限為8.63年，僅比男性低0.84年。其三，不同教育層次的在校生中，女性占比明顯提升，全面接近甚至趕超男性。2016年學(xué)前教育、小學(xué)、初中在校生中女性占比為46～47%；高中、?？啤⒈究圃谛Ｉ信哉急葹?0.85%、50.76%、53.74%。(12)注：由2017年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

但女性教育內(nèi)部的民族差異仍存在，除蒙古族和朝鮮族等重視教育且教育基礎(chǔ)較好的少數(shù)民族外，大多數(shù)少數(shù)民族女性的受教育機(jī)會(huì)仍需提高，受教育條件仍需改善。新時(shí)代提高女性地位，需要在女性教育事業(yè)整體進(jìn)步的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊少數(shù)民族短板，同時(shí)不斷推動(dòng)少數(shù)民族女性勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其收入水平。一方面，依托婦聯(lián)組織，整合基層平臺(tái)，根據(jù)分城鄉(xiāng)和分學(xué)歷層次等不同群體差異，實(shí)施女性勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)工程；另一方面，將家務(wù)勞動(dòng)納入勞動(dòng)職業(yè)技能范疇，大力發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)，形成吸納就業(yè)的新崗位，同時(shí)將高學(xué)歷高技能女性從家務(wù)勞動(dòng)場(chǎng)域轉(zhuǎn)移到腦力勞動(dòng)領(lǐng)域，釋放勞動(dòng)資源潛力。

3. 關(guān)注生育經(jīng)歷體驗(yàn)及傳遞，調(diào)節(jié)女性生育意愿

過往親身生育經(jīng)歷深刻影響著少數(shù)民族育齡婦女的再生育意愿。現(xiàn)有研究聚焦的生育意愿影響因素涉及經(jīng)濟(jì)、文化、家庭以及個(gè)體特征等方面，但生物性的身體體驗(yàn)感是確保這些因素真正發(fā)揮出影響的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。(13)Bongaarts John.A framework for analyzing the proximate determinants of fertility[J].Population and Development Review,1978，(4).育齡婦女的過往生育經(jīng)歷是一段涵蓋備孕、受孕、妊娠、哺乳期、可能的并發(fā)癥、撫養(yǎng)、教育等多環(huán)節(jié)的完整過程，任何一環(huán)的過往親身體驗(yàn)感都會(huì)影響育齡婦女的再生育選擇，亦會(huì)深刻改造育齡婦女再生育意愿。因此，開展新時(shí)代優(yōu)化生育政策研究，尤其是關(guān)于二胎生育意愿的政策調(diào)整，不能忽略育齡婦女初次生育經(jīng)歷的體驗(yàn)感維護(hù)，而且應(yīng)圍繞完整生育經(jīng)歷的各環(huán)節(jié)做好體驗(yàn)感關(guān)懷。

少數(shù)民族育齡婦女生育意愿還受到父輩生育經(jīng)歷的代際傳遞。父輩生育經(jīng)歷通過育齡婦女擁有的兄弟姐妹數(shù)量體現(xiàn)，有兄弟姐妹的育齡婦女更傾向于多生育，其生育意愿高于成長期處于獨(dú)生家庭的育齡婦女。但對(duì)于在原生家庭為非獨(dú)生子女的育齡婦女，其子女在學(xué)齡前階段得到的祖輩照料支持，遠(yuǎn)不如獨(dú)生子女家庭，這成為較高生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為的主要阻礙。因此，全面二孩政策實(shí)施后，生育期待和相應(yīng)激勵(lì)舉措應(yīng)根據(jù)育齡婦女的原生家庭背景有所區(qū)別。

4. 精準(zhǔn)脫貧，跳出“越生越窮、越窮越生”惡性循環(huán)

在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，2012～2018年少數(shù)民族省區(qū)貧困人口從3121萬人減至603萬人，貧困發(fā)生率從20.8%降至4%，脫貧攻堅(jiān)取得重要突破。(14)國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司.2018年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)情況[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/seac/jjfz/202001/1139406.shtml，2020-01-03.但根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020)》，在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，11個(gè)位于少數(shù)民族集中分布區(qū)，其中深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”更是全部涉及少數(shù)民族省區(qū)，民族地區(qū)依然是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”，是確保實(shí)現(xiàn)2020年全面消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的重中之重。聚焦人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性因素，是少數(shù)民族省區(qū)全面建成小康社會(huì)以及鞏固小康社會(huì)收官成效的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮好人口的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化生育意愿和調(diào)整生育政策，需要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

第一，加強(qiáng)扶貧惠民政策與人口計(jì)劃生育政策的銜接，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)?？刂粕贁?shù)民族省區(qū)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)人口的過快增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善女性地位，抑制過高生育意愿，維持適度低生育率水平。第二，扶貧要扶志。由“授人以魚”的資源型救濟(jì)向“授人以漁”的發(fā)展型幫扶轉(zhuǎn)變。發(fā)揮基層干部帶頭作用，整合公共基礎(chǔ)設(shè)施和智能設(shè)備平臺(tái)，宣傳好脫貧致富典型人物，引領(lǐng)少數(shù)民族群眾知曉政策，增強(qiáng)主動(dòng)性。第三，扶貧要扶智。大力普及健康知識(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族省區(qū)群眾健康素養(yǎng)，夯實(shí)扶智的健康基礎(chǔ)；大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育，普及國家通用語言，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。第四，扶貧要扶業(yè)。契合國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮少數(shù)民族貧困地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)入，結(jié)合“興邊富民”行動(dòng)，照顧“直過民族”適應(yīng)能力，廣泛開展產(chǎn)業(yè)扶貧，助益少數(shù)民族省區(qū)跳出“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)。