（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣西 南寧 530007）

中小微企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP以及吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)[1]，其生存和發(fā)展對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、確保就業(yè)穩(wěn)定、激發(fā)市場活力和保障供應(yīng)鏈暢通有著重要意義。然而，為應(yīng)對2019年底出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，世界上大多數(shù)國家都嚴(yán)格限制了人員流動和商品流動，使得全球經(jīng)濟(jì)體系處于停滯狀態(tài)，中小微企業(yè)更是遭受嚴(yán)重打擊，甚至面臨停業(yè)、倒閉等經(jīng)營危機(jī)，引起了各方重視，為此，中國學(xué)者就疫情對中小微企業(yè)尤其是對小微企業(yè)的影響作了不少研究。

疫情對小微企業(yè)所處行業(yè)的影響巨大。夏杰長和肖宇研究發(fā)現(xiàn)疫情對于第三產(chǎn)業(yè)的影響較大，疫情導(dǎo)致消費(fèi)市場低迷時(shí)期較長，此階段消費(fèi)者需求驟減，對餐飲、影視、旅游等行業(yè)的影響尤為明顯，從而致使諸多小微企業(yè)的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)不暢，資金壓力增加[2]；張芳和湯吉軍通過研究海關(guān)總署的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于疫情蔓延導(dǎo)致我國多個(gè)優(yōu)勢行業(yè)出口降幅較大，特別是對我國外貿(mào)企業(yè)沖擊巨大，加之全球大約有110個(gè)國家限制了航線和海運(yùn)，因而企業(yè)運(yùn)輸成本增加[3]；張平和楊耀武收集數(shù)據(jù)構(gòu)建Profit模型證明了規(guī)模越小的企業(yè)復(fù)工概率越低，由此可見疫情對小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成了極大影響[4]。

即使疫情基本穩(wěn)定，小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然面臨許多問題，其主要原因大致分為三類：一是許多工廠的生產(chǎn)線暫停生產(chǎn)以及物流受限使得訂單交付困難等問題，導(dǎo)致小微企業(yè)資金嚴(yán)重短缺、發(fā)展受阻[5]；二是新冠肺炎疫情的蔓延致使勞動人口流動困難，小微企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，復(fù)工問題嚴(yán)重[6]；三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)協(xié)調(diào)失衡等，導(dǎo)致小微企業(yè)難以采購足夠原材料進(jìn)行加工，復(fù)產(chǎn)形勢嚴(yán)峻[7]。

針對上述小微企業(yè)遇到的問題，增加財(cái)政扶持力度是紓困解題之法。第一，汪政等認(rèn)為政府應(yīng)該推行減稅降費(fèi)政策，加大財(cái)政力度，緩解小微企業(yè)在經(jīng)營資金、金融債務(wù)等方面周轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)狀[8]；第二，張夏恒等認(rèn)為政府可以建立信息共享平臺使小微企業(yè)能夠及時(shí)得知上下游產(chǎn)業(yè)信息，從而盡可能地實(shí)現(xiàn)信息對稱，以此減少大量不必要的成本[9]；第三，夏杰長等認(rèn)為要重視消費(fèi)對生產(chǎn)的促進(jìn)作用，政府可以通過發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券等方式吸引民眾消費(fèi)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇；第四，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出口融資的杠桿作用，做好金融支持，特別是各地商務(wù)部門要積極對接轄區(qū)內(nèi)受到疫情影響的出口型中小企業(yè)，簡化開具不可抗力事實(shí)性證明的流程，組建外貿(mào)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情形勢下的國際貿(mào)易糾紛等[10]。

綜上，隨著疫情得到有效控制，各地企業(yè)都在有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為了幫助企業(yè)紓緩困難，國家及廣西區(qū)政府相繼出臺了一系列政策，采取了諸多幫扶措施，但在執(zhí)行過程中存在不少問題：小微企業(yè)紓困難點(diǎn)在哪里、企業(yè)有什么訴求、如何提高政策效率從而精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)……這些問題都亟待解決，很多政策和措施難以惠及到位。本文對廣西小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，以了解廣西本地小微企業(yè)受疫情影響狀況、面臨的困難、訴求，進(jìn)一步分析政策落地效果不佳的原因，并提出幫助廣西小微企業(yè)紓困發(fā)展的政策建議。

一、新冠肺炎疫情對廣西小微企業(yè)的影響及其困境

本調(diào)研于2020年4月就廣西小微企業(yè)受到的新冠肺炎疫情的影響為題進(jìn)行了問卷調(diào)查①本調(diào)研是廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院受廣西社科聯(lián)智庫咨詢課題“新冠肺炎影響下廣西小微企業(yè)紓困研究”委托。，一共發(fā)放問卷75份，收回有效問卷70份，問卷有效率為93.33%，其中，受訪企業(yè)注冊地分別來自南寧市（43家）、柳州市（17家）、賀州市（4家）、河池市（2家）、北海市（2家）、桂林市（1家）和欽州市（1家）；企業(yè)所屬行業(yè)主要分布在加工制造業(yè)（24.29%）、互聯(lián)網(wǎng)與軟件業(yè)（14.29%）、商貿(mào)物流業(yè)（10%）、餐飲酒店業(yè)（8.57%）、建筑業(yè)（4.29%）、體育文化娛樂及旅游業(yè)（4.29%）、農(nóng)林牧副業(yè)（4.29%）電子商務(wù)業(yè)（1.43%）及其它行業(yè)（28.57%）。除發(fā)放問卷以外，還對部分受訪企業(yè)就當(dāng)前政府助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策落實(shí)情況進(jìn)行了電話訪談，了解到廣西小微企業(yè)在疫情期間的發(fā)展情況。

（一）新冠肺炎疫情對廣西小微企業(yè)的影響

1.雖然絕大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但復(fù)工時(shí)間普遍靠后，實(shí)際復(fù)產(chǎn)率也并不理想。一是受訪企業(yè)的復(fù)工時(shí)間普遍靠后，從調(diào)研的情況看，2020年3月15日之前，有50%以上的受訪企業(yè)已經(jīng)復(fù)工；及至2020年4月1日，復(fù)工的受訪企業(yè)增加到將近80%；截至2020年5月1日，受訪企業(yè)復(fù)工率達(dá)到92.86%，但仍有7.14%的企業(yè)表示要在2020年5月1日之后才能復(fù)工。二是已經(jīng)復(fù)工的企業(yè)實(shí)際復(fù)產(chǎn)率并不理想。據(jù)了解，31.43%的受訪企業(yè)實(shí)際復(fù)產(chǎn)率低于50%，10%的受訪企業(yè)實(shí)際復(fù)產(chǎn)率則在50%～70%之間，22.86%的受訪企業(yè)實(shí)際復(fù)產(chǎn)率處于70%～90%的范圍，僅有35.71%的受訪企業(yè)實(shí)際復(fù)產(chǎn)率達(dá)到90%以上。

2.多數(shù)小微企業(yè)面臨生存危機(jī)。一是企業(yè)經(jīng)營普遍受到?jīng)_擊，有18.57%的受訪企業(yè)表示企業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，可能面臨倒閉；10%的受訪企業(yè)表示影響很大，企業(yè)可能面臨暫停經(jīng)營；42.86%的受訪企業(yè)表示影響較大，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)部分困難；只有28.57%的受訪企業(yè)表示影響較小，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一些困難，但總體狀況比較平穩(wěn)。二是營業(yè)收入普遍降低，82.66%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入會低于2019年，11.43%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入與2019年持平，只有5.71%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入會比2019年增加。三是凈利潤普遍減少，有57.14%的受訪企業(yè)表示凈利潤會低于2019年，有24.29%的受訪企業(yè)表示將面臨虧損。

3.企業(yè)用工需求銳減，裁員現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在疫情沖擊下，大多數(shù)行業(yè)的小微企業(yè)試圖通過開源節(jié)流的方式保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，因?yàn)槭袌鲂枨笙陆担a(chǎn)業(yè)鏈供給協(xié)調(diào)失衡，加之復(fù)工時(shí)間滯后導(dǎo)致企業(yè)用工量減少，小微企業(yè)開源增收入的方法受阻，節(jié)流降成本的壓力劇增。一是企業(yè)用工量減少。據(jù)了解，64.29%的受訪企業(yè)表示用工量低于2019年同期水平，28.57%的受訪企業(yè)用工量與2019年持平，用工量增加的企業(yè)僅占7.14%。二是企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象。37.14%的受訪企業(yè)表示近期將會裁員，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步加大了穩(wěn)崗就業(yè)保民生的壓力，44.29%的受訪企業(yè)用工維持不變，僅有18.57%的受訪企業(yè)近期將開展招聘活動。

4.小微企業(yè)的融資成本、融資難度、融資情緒發(fā)生較大變化。一是融資成本普遍降低，40%的受訪企業(yè)認(rèn)為，2020年的融資成本與2019年同期持平，37.14%的受訪企業(yè)認(rèn)為2020年的融資成本相比2019年同期降低了，只有22.86%的受訪企業(yè)認(rèn)為2020年的融資成本高于2019年同期水平。二是融資難度普遍增大。有72.86%的受訪企業(yè)認(rèn)為融資難度增大了，只有27.14的受訪企業(yè)認(rèn)為融資難度降低了。三是融資情緒趨于謹(jǐn)慎。值得注意的是，有70%的受訪企業(yè)沒有進(jìn)行融資；而選擇融資的企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)選擇通過貸款方式解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，其中順利獲得貸款的僅占到1/3。

5.在受到疫情影響的各行業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)受到的影響最大。從各細(xì)分行業(yè)看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)較快的是商貿(mào)物流業(yè)，80%的受訪企業(yè)在2020年3月15日之前已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等表示受到疫情的影響較??；受到影響較大的酒店餐飲業(yè)和旅游業(yè)，截至2020年4月1日只有50%左右的受訪企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幾乎全部的酒店餐飲企業(yè)都認(rèn)為營業(yè)收入會比2019年減少，有60%的受訪企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難；在加工制造業(yè)中，82%的企業(yè)認(rèn)為營業(yè)收入比2019年要減少，有50%的受訪企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難；在農(nóng)林牧副業(yè)中，只有1/3的企業(yè)認(rèn)為營業(yè)收入要比2019年減少，1/3的受訪企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難。

（二）新冠肺炎疫情沖擊下廣西小微企業(yè)的經(jīng)營困境

疫情對企業(yè)造成的影響既有短期的，也有長期的，短期的影響主要反映在經(jīng)營壓力上，長期的影響主要反映在供應(yīng)鏈及市場需求上，具體為以下幾點(diǎn)：

1.市場需求放緩，業(yè)務(wù)拓展艱難。市場需求放緩是企業(yè)面臨的最主要的壓力，74.29%的受訪企業(yè)表示深受市場需求波動的影響，原有訂單紛紛延后或取消，并且短期內(nèi)無法獲取新訂單。疫情在國內(nèi)爆發(fā)的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)生產(chǎn)同時(shí)受到影響，疫情得到控制以后，因?yàn)楦鞯馗髌髽I(yè)復(fù)工進(jìn)度不一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，全面恢復(fù)還需要一個(gè)比較長的過程。疫情在國外蔓延以后，市場面對海外的小微企業(yè)，因?yàn)楹Ｍ獠少徤滩荒苈募s，業(yè)務(wù)拓展更加艱難。同時(shí)，受各種防控疫情措施影響，企業(yè)線下獲得客源成本高、難度大，而且絕大部分小微企業(yè)參加線上展會、積極開展數(shù)字化營銷的主動性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力儲備不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏，因而拓展新業(yè)務(wù)的難度大。

2.企業(yè)運(yùn)營成本上升，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇。一方面，由于原材料和中間品等供應(yīng)不足導(dǎo)致其價(jià)格波動較大，顯著增加了企業(yè)運(yùn)營成本的同時(shí)企業(yè)訂單也在減少，導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)收入下降。另一方面，企業(yè)支付的員工工資及五險(xiǎn)一金、場地租金、還本付息、支付應(yīng)付賬款等剛性支出不變的同時(shí)，還增加了許多額外支出，如為了滿足疫情防控需求，配備了專職防疫崗位以及購買了防疫物資；為了保持安全距離，還要增加相應(yīng)的辦公和生產(chǎn)場所面積，導(dǎo)致額外支出增加，企業(yè)生產(chǎn)成本上升。

3.融資難度加大，資金壓力驟增。為應(yīng)對疫情影響，國家和地方政府出臺了一系列支持企業(yè)發(fā)展的金融政策，但是由于政策落地受到各種因素影響，同時(shí)銀行出于對自身放貸安全的考慮，在外部風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，雖然融資成本降低了，但是小微企業(yè)獲得貸款的難度增加了。由于前期生產(chǎn)停滯，受訪的小微企業(yè)中，雖然有71.43%沒有進(jìn)行融資，但有91.43%的企業(yè)面臨流動資金緊張的問題，賬面資金只夠支持3個(gè)月的企業(yè)，占受訪企業(yè)的68.57%。為了應(yīng)對資金周轉(zhuǎn)緊張問題，有55.71%的小微企業(yè)表示要通過銀行貸款來解決。

4.招工用工錯(cuò)位，供需失衡凸顯。由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度上的差異，勞動力市場出現(xiàn)信息不對稱，如餐飲、酒店和旅游等服務(wù)行業(yè)，前期關(guān)門歇業(yè)，大量員工休假或被裁員，隨著疫情得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，但是招工難又困擾著小微企業(yè)。等到7月份，新畢業(yè)的大學(xué)生群體加入以后，雖然可以緩解企業(yè)招工難問題，但又會使得就業(yè)難度增大，勞動力供需結(jié)構(gòu)性失衡會進(jìn)一步加劇。

二、新冠肺炎疫情下廣西小微企業(yè)紓困政策效果分析

（一）廣西政府紓困政策實(shí)施情況

新冠肺炎疫情發(fā)發(fā)以來，我國政府迅速出臺多項(xiàng)政策支持企業(yè)應(yīng)對沖擊，主要包括以下五類（見表1）。

表1 國家已出臺的政策文件

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣西出臺多項(xiàng)扶持政策措施，幫助小微企業(yè)盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年2月7日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》，針對受疫情影響的小微企業(yè)在金融支持、用工保障、緩繳社保費(fèi)用、減免租金、優(yōu)化審批等方面出臺了30條措施。2020年3月2日，又印發(fā)《關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長十條措施的通知》，針對從事服務(wù)業(yè)的各類市場主體在穩(wěn)定擴(kuò)大居民消費(fèi)、推動復(fù)工經(jīng)營、減稅降費(fèi)、金融支持、財(cái)政資金支持、培育新業(yè)態(tài)等方面提出幫扶措施。

此外，廣西各職能部門也相繼出臺相關(guān)政策，幫助小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)大就業(yè)。比如《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于支持抗擊新冠肺炎疫情 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干財(cái)政政策措施的通知》《中國人民銀行南寧中心支行關(guān)于金融支持打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干措施的通知》《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障廳 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等5部門關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情做好就業(yè)和社會保障有關(guān)工作的通知》等文件從財(cái)政金融支持、便利市場準(zhǔn)入、減免租金費(fèi)用、用工物資保障等方面為小微企業(yè)提供扶持政策措施。

（二）受訪企業(yè)對現(xiàn)行紓困政策的評價(jià)

1.現(xiàn)行政策在一定程度上緩解了企業(yè)壓力，但支持力度偏小，效果有限。課題組對企業(yè)的訪談表明，雖然政府減免了員工社保支出、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額與企業(yè)龐大的剛性支出相比仍顯得力度小，對減輕企業(yè)支出壓力的效果十分有限。

2.政府對小微企業(yè)的信息服務(wù)有待改進(jìn)，在提升企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展能力方面的公共服務(wù)有待完善。從與企業(yè)的電話訪談得知，小微企業(yè)在信息搜集、使用方面能力不足，表現(xiàn)為其不知從何處能獲取政策信息，更談不上如何用好用足信息。主要原因是傳統(tǒng)行業(yè)的小微企業(yè)受經(jīng)營者和員工文化素質(zhì)限制，在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)銷售模式轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面缺乏基本知識和相應(yīng)技能，同時(shí)，一些新興行業(yè)的小微企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)與軟件高科技企業(yè)雖然具備相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)，但開發(fā)新客戶的渠道有限，亟須獲取市場供需信息。

3.融資幫扶措施仍待改善，政策執(zhí)行力度有待加大。有企業(yè)表示，融資幫扶措施未觸及需求痛點(diǎn)：一是貸款額度不足，銀行下調(diào)企業(yè)貸款利率的同時(shí)也下調(diào)了貸款額度，過少的貸款額度難以滿足企業(yè)的融資需求；二是申請通過難，向銀行提交的貸款申請難以通過審批，且未對此作出解釋；三是新增貸款的還款周期過短，一年期貸款對企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力的作用有限。

（三）現(xiàn)有紓困政策落地效果不足的原因分析

1.政策執(zhí)行時(shí)滯。疫情開始后，政府及時(shí)出臺了一系列政策，但在政策落地上確難以惠及到位，究其原因主要有：一是這次新冠肺炎疫情蔓延迅速，涉及的不僅是企業(yè)經(jīng)營問題，更有公眾、社會問題，政府難以兼顧；二是政府出臺的稅費(fèi)減免政策執(zhí)行程序較復(fù)雜、流程較長，這中間涉及比較多的具體操作環(huán)節(jié)，比如申報(bào)、審核、審批、協(xié)調(diào)等，從提出到落地具有一定的滯后性；三是政府承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任較多，在較短時(shí)間內(nèi)，政府難以利用有限資源去滿足眾多小微企業(yè)的應(yīng)急需求，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；四是政府政策初期宣傳面不夠、申報(bào)通道不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)不熟悉具體申報(bào)流程，政策落地與實(shí)施質(zhì)量不高。

2.金融支持受限。疫情發(fā)生以來，廣西主要以“復(fù)工貸”為抓手，凸顯“到期延、存量續(xù)、總量增、利率降”等特點(diǎn)，通過對接走訪困難企業(yè)、用好“央行優(yōu)惠資金+貼息資金”、設(shè)立民營小微首貸續(xù)貸中心等舉措，全力支持疫情防控和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。然而，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，這些金融支持政策較難惠及所有小微企業(yè)，小微企業(yè)的信貸服務(wù)受到以銀行為主體的信貸機(jī)構(gòu)較大約束，與小微企業(yè)的融資需求有較大偏差。在當(dāng)前的融資體制下，企業(yè)有無固定資產(chǎn)抵押、企業(yè)所有制性質(zhì)等是決定小微企業(yè)能否成功獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的主要原因，然而，小微企業(yè)因自身局限而未能滿足全部條件，也因此造成金融支持小微企業(yè)的作用未能充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，金融供給“慢”。銀行機(jī)構(gòu)受制于業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，所能觸達(dá)、服務(wù)到的小微企業(yè)數(shù)量非常有限。政府出臺的金融紓困政策很大程度上依賴于以銀行為主體的信貸機(jī)構(gòu)來執(zhí)行落地，特別是需要基層客戶經(jīng)理的走訪和對接，而一些信貸優(yōu)惠政策缺乏可操作的具體細(xì)則，大部分客戶經(jīng)理為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往處于觀望狀態(tài)，使得信貸資源沒能直達(dá)受困的小微企業(yè)。同時(shí)，受疫情影響，大部分銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行線上辦公，對于小微企業(yè)的信息掌握程度不深，又無法開展實(shí)地的盡調(diào)與審批，在一定程度上延緩了放貸的進(jìn)度。

第二，金融供給“難”。銀行機(jī)構(gòu)受制于信息不對稱和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，對小微企業(yè)的貸款審核相對嚴(yán)格，從而增加了小微企業(yè)獲取貸款的難度。一是銀行作為金融中介機(jī)構(gòu)，無法直接獲取企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，難以評估對企業(yè)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對金融創(chuàng)新質(zhì)押方式采取附帶額外條件，如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押需要企業(yè)提供房產(chǎn)、設(shè)備等抵押品作為額外條件。二是商業(yè)銀行作為市場主體，要接受銀保監(jiān)會的監(jiān)督、外部評級以及對股東權(quán)益負(fù)責(zé)，這必然影響銀行愿意承擔(dān)貸款損失的程度。商業(yè)銀行出于對自身風(fēng)險(xiǎn)控制、流程管理以及外部評價(jià)等原因很難滿足小微企業(yè)的特殊信貸需求。三是政策性的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，限制了對小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)受限于金融風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保審批和反擔(dān)保措施均設(shè)置比較嚴(yán)格，增加了小微企業(yè)獲得融資擔(dān)保難度。

三、疫情防控常態(tài)化下促進(jìn)廣西小微企業(yè)紓困發(fā)展的對策建議

為了應(yīng)對新冠肺炎疫情對企業(yè)帶來的沖擊，國家及廣西政府從金融、稅收、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化服務(wù)、降低成本等方面出臺了一系列政策措施，取得不錯(cuò)成效，但仍待改進(jìn)。為此，本文試提出以下對策建議：

（一）建立政策“補(bǔ)償機(jī)制”，強(qiáng)化政策效果

政府應(yīng)做好政策宣傳工作?？紤]到部分小微企業(yè)對政策了解不夠充分，政府應(yīng)通過各種媒體渠道做好宣傳和普及工作，以便企業(yè)能夠熟悉政策內(nèi)容，把握政策精神。政府應(yīng)酌情考慮政策延期問題。針對自身是優(yōu)秀企業(yè)，但由于前期沒能及時(shí)獲取政策信息而錯(cuò)過政策扶持的小微企業(yè)，特別是某些困難行業(yè)和符合政策優(yōu)惠條件的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先考慮將其作為下一波的政策扶持對象或酌情考慮延長政策有效期。政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策的實(shí)施細(xì)則，推行分類施策。比如，重點(diǎn)支持受到疫情影響較大的行業(yè)或企業(yè)，而對于受到影響較小的線上企業(yè)則可以減少政策優(yōu)惠，讓真正需要幫助的企業(yè)能夠獲得政策扶持；對于防控方面的要求，要把大型企業(yè)和小微企業(yè)分類對待，減少甚至避免小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。政社聯(lián)合，助力小微企業(yè)走出困境。比如，針對受疫情影響的小微企業(yè)，政府可以牽頭聯(lián)合社會力量成立小微企業(yè)救助基金，對其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；針對小微企業(yè)的經(jīng)營者和員工，要通過行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助企業(yè)家擺脫因經(jīng)營困難出現(xiàn)的負(fù)面情緒，鼓勵企業(yè)家重拾信心、走出困境，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)員工的心理健康管理，對受到疫情影響的員工和家庭要給予關(guān)懷和一定的物質(zhì)補(bǔ)助。

（二）幫助企業(yè)盡快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)消費(fèi)回升

市場需求急劇下降是小微企業(yè)面臨的最大問題，因此擴(kuò)大市場有效需求才是應(yīng)對當(dāng)前新冠疫情沖擊的關(guān)鍵。首先，抓好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是為企業(yè)做好全方位服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于外貿(mào)型小微企業(yè)，在海外訂單急劇下滑的情況下，引導(dǎo)其“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”，將生產(chǎn)和銷售的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到國內(nèi)市場，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)鏈的需求，加強(qiáng)生產(chǎn)的柔韌性和抗壓性。從長期來看，政府應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)要素供給市場改革，讓資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵性要素能夠自由流動，引導(dǎo)高級要素流向小微企業(yè)，提高小微企業(yè)的生存力。

其次，盡快恢復(fù)居民的消費(fèi)需求，積極擴(kuò)大內(nèi)需。為此，一是在疫情防控常態(tài)化下注重線上和線下的融合，如通過直播帶貨的方式促進(jìn)銷售增長。二是根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整消費(fèi)券的發(fā)放時(shí)間和力度，提高補(bǔ)貼資金使用效率，盡快將促進(jìn)消費(fèi)的工作重心轉(zhuǎn)為常規(guī)性的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。三是通過增加休閑時(shí)間刺激消費(fèi)需求，如試點(diǎn)推行每周2.5天休息制；實(shí)行彈性工作制；考慮恢復(fù)“五一”小長假等。

（三）加大金融支持力度，幫助企業(yè)緩解資金壓力

從小微企業(yè)融資來源看，主要途徑是銀行貸款、股東提供的資金，由于小微企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值較低導(dǎo)致抵押額度受限，許多金融政策很難惠及到全部小微企業(yè)。為此，其一，增加評估小微企業(yè)還貸能力的渠道。利用產(chǎn)業(yè)平臺和公共平臺的大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)，客觀評估小微企業(yè)還貸能力，對通過評估的小微企業(yè)予以融資扶持，以此解決小微企業(yè)固定資產(chǎn)抵押不足的問題。其二，政社聯(lián)合開發(fā)針對小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。通過政府部門聯(lián)動將企業(yè)納稅信用作為擔(dān)保，以此為依據(jù)發(fā)放信用貸款，或者以真實(shí)采購合同、應(yīng)收賬款作為融資擔(dān)保條件，提高企業(yè)授信額度，努力滿足小微企業(yè)的資金需求。其三，政府應(yīng)加大中小銀行資本補(bǔ)充力度。中小銀行是我國小微企業(yè)金融服務(wù)的主要提供者，但線上線下結(jié)合獲客、服務(wù)、風(fēng)控等能力不足、流動性風(fēng)險(xiǎn)大，政府應(yīng)加大中小銀行資本補(bǔ)充力度，助力中小銀行“精準(zhǔn)滴灌”小微企業(yè)。

（四）多舉措并施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保政策服務(wù)精準(zhǔn)到位

訂單數(shù)量和企業(yè)運(yùn)營成本對企業(yè)影響較大。為此，可以進(jìn)一步實(shí)施多元化的減稅降費(fèi)政策，全面覆蓋所得稅、增值稅、社保、地方稅等多種稅費(fèi)，采取直接減免、減低稅率、延期繳納、稅前扣除等多種方式，形成減稅降費(fèi)的“組合拳”，助力小微企業(yè)“降本減負(fù)”。應(yīng)強(qiáng)化“放管服”改革，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性，努力為企業(yè)紓困賦能。服務(wù)內(nèi)容要精準(zhǔn)，要加大信息服務(wù)和在線支持力度。比如，在幫助企業(yè)應(yīng)對市場需求困境的調(diào)研中，為小微企業(yè)提供免費(fèi)的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的選項(xiàng)排在第一位，占到了61.43%，為小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)布企業(yè)招工信息和產(chǎn)品展示服務(wù)為45.71%。支持政策要盡可能地為企業(yè)紓困賦能，比如在發(fā)放穩(wěn)崗等補(bǔ)貼的時(shí)候，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)額度比較小，對企業(yè)幫助極為有限，但是可以通過短信的方式，鼓勵企業(yè)，以穩(wěn)定企業(yè)信心。

（五）優(yōu)化招工用工機(jī)制，確保就業(yè)穩(wěn)定

保就業(yè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的首要任務(wù)。為確保就業(yè)穩(wěn)定，其一，優(yōu)化招工用工的信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮廣西人才網(wǎng)等服務(wù)平臺的作用，使其更好為企業(yè)招聘和人員應(yīng)聘所服務(wù)，減少信息不對稱帶來的招工用工錯(cuò)位。其二，進(jìn)一步打造“云招聘”平臺，降低招聘和應(yīng)聘成本，可以通過舉辦網(wǎng)絡(luò)招聘會，著力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。其三，加大政府服務(wù)就業(yè)困難人員、貧困戶的力度，適時(shí)提供就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等，開展一批針對貧困勞動力的扶貧專場招聘活動，為貧困勞動力提供政策、信息和崗位的支持。

（六）提升企業(yè)發(fā)展能力，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提升小微企業(yè)發(fā)展能力是應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵。為此，應(yīng)建立健全小微企業(yè)危機(jī)應(yīng)對管理體系，采取聯(lián)合互助等多種方式。其一，政府應(yīng)注重提升小微企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“復(fù)原力”，引導(dǎo)小微企業(yè)把提升“復(fù)原力”作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)來抓。其二，小微企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制，推動質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等領(lǐng)域的精細(xì)化管理，提升企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平。其三，政府應(yīng)鼓勵小微企業(yè)聚焦主業(yè)、立足特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育一批“專精特新”且具備一定競爭力的小微企業(yè)。其四，在當(dāng)前“宅生活”的新形勢下，加快發(fā)展新型商業(yè)模式，通過微信小程序、社群營銷等方式進(jìn)行渠道轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大線上銷售，順勢而上。

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的細(xì)胞單元，卻因其自身的脆弱性在新冠肺炎疫情沖擊下生存發(fā)展艱難。從調(diào)查反饋看，廣西小微企業(yè)面臨市場需求放緩、企業(yè)成本上升、融資難度加大、招工用工錯(cuò)位等諸多困難。盡管政府針對小微企業(yè)及時(shí)推出幫扶措施，但是受到政策執(zhí)行時(shí)滯、銀行主體信貸模式等限制，政策落地效果差強(qiáng)人意。因此，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，更應(yīng)注重政策的持續(xù)性、針對性和有效性。從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩方面入手，既要保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，還要提振國內(nèi)消費(fèi)需求。根據(jù)疫情變化，適時(shí)建立“補(bǔ)償機(jī)制”，延展政策優(yōu)惠期，讓政策惠及所有小微企業(yè)。推出更為有效的招工用工政策措施安民心、提信心。小微企業(yè)通過不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，終將迎來新一輪高質(zhì)量發(fā)展。