李紅星　孫博文

摘 要：在國家大力發(fā)展公共文化服務(wù)的框架下，黑龍江省經(jīng)過多年的發(fā)展，公共文化服務(wù)體系已經(jīng)取得很大的進步。黑龍江省擁有獨特的文化優(yōu)勢，不斷滿足人民大眾的文化需求，完善公共文化產(chǎn)品供給，實現(xiàn)文化供給與群眾需求的緊密結(jié)合，并且日益增加多種多樣的文化娛樂模式。但是現(xiàn)階段，由于黑龍江省的整體經(jīng)濟水平還比較落后，公共文化服務(wù)各方面的保障做的還不完善，不但缺少資金以及公共文化服務(wù)保障，而且公民參與力度等都還不是很完善。針對于此，重要的是對黑龍江省公共文化服務(wù)體系進行了解，并發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù);公共文化服務(wù);文化服務(wù)體系

中圖分類號：G123? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0044-02

一、黑龍江省公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

從黨的十九大以來，黑龍江省根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》開展工作，在公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著的成效。從基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施方面看，黑龍江全省有博物館215個、圖書館108個、文化館（群藝館）148個、電影院218家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站900個、社區(qū)文化活動室1 487個、村級文化活動室7 298個、農(nóng)家書屋10 040家、各類體育場地設(shè)施27 777個。從公共文化產(chǎn)品方面看，黑龍江省堅持走“親民路線”，面向廣大人民群眾，抓住群眾需求，立足于黑龍江自身獨特的文化優(yōu)勢，打造屬于自己的文化產(chǎn)業(yè)，娛樂大眾，并且堅持“文化下鄉(xiāng)”政策，讓更多的民眾享受文化成果，縮小城鄉(xiāng)差距。在公共文化服務(wù)資金上，黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16 361.6億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 001.0億元，增長3.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值4 030.9億元，增長2.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9 329.7億元，增長6.4%。黑龍江省不斷增加公共文化財政支出，擴大公共文化產(chǎn)業(yè)在國民中的比重。黑龍江省的公共文化服務(wù)體系在發(fā)展中取得了巨大的進步，各方面有了顯著的提升，人民的文化生活豐富多樣，娛樂設(shè)施完備，在全社會營造了良好的文化氛圍，讓人民共享改革發(fā)展成果。

二、公共文化服務(wù)體系存在的問題

現(xiàn)階段而言，黑龍江省雖然在公共文化服務(wù)方面有了很大的改善，各方面有了不同影響，但是和其他省份比還是有很大的差距，在資金、公民參與的力度、人才稀缺以及公共文化服務(wù)法律保障方面等都有明顯的缺陷。

（一）公共文化服務(wù)資金不足

首先，就公共文化服務(wù)產(chǎn)品而言，它具有公益性質(zhì)，這在很大的程度上就決定了政府對公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供是高成本、低回報的。并且公共文化服務(wù)建設(shè)并非是一朝一夕完成的，需要不斷進行資金等各方面的投入，這就對公共文化服務(wù)的專項資金有了一定的要求。其次，對于黑龍江省來說，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、吸進外資的能力較差，整體的發(fā)展水平屬于全國較低水平線，這就決定了資金用于公共文化服務(wù)建設(shè)方面更是微乎其微。最后，公共文化服務(wù)屬于公益性服務(wù)，沒有直接的經(jīng)濟效益，造成許多企業(yè)和社會組織不愿意進行資金的投入，這就使公共文化服務(wù)建設(shè)缺少了一定渠道的資金來源，沒有穩(wěn)定的資金來源，在一定程度上就會制約公共文化服務(wù)建設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)保障機制不健全

公共文化服務(wù)不僅需要一定的資金來源，還要有法律法規(guī)保障機制的保護。但是就目前而言，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系的法律保障基礎(chǔ)相對薄弱，公共文化服務(wù)發(fā)展與相應(yīng)的法律法規(guī)還不是很配套，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《著作權(quán)法》等都缺少相應(yīng)的地方配套立法，并且對公共文化服務(wù)的產(chǎn)品種類、性質(zhì)、目的、發(fā)展程度、監(jiān)督評價以及行為規(guī)范等缺少詳細的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致黑龍江省在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中缺少相應(yīng)的標準，各市以及下屬縣對公共文化服務(wù)建設(shè)理解不到位，缺少相應(yīng)的法律指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的法律標準，造成公共文化服務(wù)體系的不規(guī)范。

（三）公眾對公共文化服務(wù)參與積極性不高

公共文化服務(wù)的直接受益人是社會大眾，但是相對而言公民的參與積極性不是是很高?，F(xiàn)在我們所能見到的就是公共廣場上的娛樂活動，一些基礎(chǔ)的娛樂如“廣場舞”，其他娛樂方式并不是很常見。首先，對于政府而言，公共文化服務(wù)宣傳力度不到位，民眾對于文化產(chǎn)品僅僅是停留在原始的消遣活動，還沒有意識到其他的娛樂方式，活動形式單一。其次，政府提供的公共文化服務(wù)并沒有和群眾相結(jié)合，沒有緊密連接群眾的需求，缺少群眾性的參與，普及層面不廣，造成大眾對公共文化服務(wù)的誤解。這種情況不僅存在城市，農(nóng)村情況更為明顯，農(nóng)村的發(fā)展較城市來說更為落后，公共文化設(shè)備基本處于老化或者閑置狀態(tài)，娛樂方式更是沒有。

（四）公共文化服務(wù)人才稀缺

黑龍江省由于地處偏遠，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成近年來培養(yǎng)的人才外流現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致培養(yǎng)多年的“高、精、尖、?！卑渭馊瞬帕舨蛔。幕瘎?chuàng)新型人才和發(fā)達省市相比明顯偏少。此外，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面存在著重視不夠、投入不足、師資匱乏以及教育培訓(xùn)形式單一、渠道狹窄、層次較低、針對性不強等問題，致使文化隊伍整體素質(zhì)難以得到持續(xù)有效的提高，這也成為制約黑龍江公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。

三、黑龍江省公共文化服務(wù)建設(shè)的主要對策

要解決黑龍江省公共服務(wù)體系存在的問題，要從公共文化服務(wù)資金供給、完善公共文化法規(guī)以及提升民眾對公共文化服務(wù)的參與力度和吸引人才等方面著手。

（一）加大公共文化服務(wù)資金投入力度

首先，加大財政政策對公共文化服務(wù)的資金供給。提升文化產(chǎn)業(yè)在財政撥款中的比重，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證文化產(chǎn)業(yè)有固定的資金來源和資金金額，將公共文化服務(wù)建設(shè)所涉及的一系列費用列入到財政預(yù)算中。其次，引導(dǎo)企業(yè)對公共文化服務(wù)捐贈。公共文化服務(wù)的來源不僅需要財政方面的支持，還可以從多種方式吸引社會資金，政府可以通過減少稅收等一系列的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投身到公共文化服務(wù)建設(shè)中，或者通過政府進行社會招標，實現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)公私合辦，這在一定程度上不僅可以減輕政府財政壓力，緩解了資金緊張等問題，同時通過企業(yè)合辦的方式，也為企業(yè)樹立了良好的形象，打造了良好的品牌效應(yīng)和知名度，在全社會形成了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，在一定程度也拓寬了公共文化服務(wù)資金的來源渠道，穩(wěn)定公共文化服務(wù)的資金來源，使公共文化服務(wù)發(fā)展具有長久效益。

（二）完善公共文化服務(wù)法律法規(guī)

2014年10月20日至23日，第十八屆中央委員會第四次全體會議上審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，決定制定公共文化服務(wù)保障法促進基本公共文化服務(wù)標準，以保障法為突破口，努力實現(xiàn)中央和地方立法的協(xié)調(diào)推進[1]。因此，對于黑龍江省來說建立與公共文化服務(wù)體系配套的公共文化法律法規(guī)是必要的，是實現(xiàn)地方性法律法規(guī)與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的和諧統(tǒng)一?；诖?，黑龍江省制定了《公共圖書館條例》《公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)用管理條例》以及《博物館條例》等法律法規(guī)，從而為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供切實的法律保障[2]。

（三）提升公眾對公共文化的參與力度

首先，要進一步拓寬人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的渠道，建立公眾參與平臺，廣泛通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視以及政府網(wǎng)站等征求公眾的意見和建議，通過多媒體方式了解公眾對文化的需求，制定符合民眾需求的公共服務(wù)體系。其次，要加快文化資源共享工程建設(shè)的步伐，拓展基層公共服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，實現(xiàn)城、縣、鄉(xiāng)、街道等公共文化服務(wù)網(wǎng)點的互聯(lián)。最后，應(yīng)面向人民群眾廣泛征集文化資源，包括家風(fēng)文化、歷史文化、紅色文化等等[3]，使黑龍江省潛在的文化資源得到充分的挖掘和利用，為人民群眾提供更好的文化服務(wù)。黑龍江通過提供貼近群眾生活的多種多樣的文化產(chǎn)品，使更廣大的人民群眾參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)和使用中，共享社會發(fā)展成果，提升群眾的綜合素質(zhì)，在全社會營造良好的文化氛圍。

（四）建立專業(yè)人才保障機制

黑龍江省應(yīng)該采取積極有效的措施建立優(yōu)秀的公共文化人才隊伍保障機制，全力打造一支精干隊伍，為龍江文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供堅實的人才保障和智力支持。首先，設(shè)立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)人才的保障體系。黑龍江省與高校合作創(chuàng)辦各類拔尖人才的培養(yǎng)項目，形成有效的人才和基地實踐三位一體。其次，為引進高尖端人才制定相應(yīng)優(yōu)惠的引進人才政策，采取多種的招聘方式，開通綠色便捷通道，引進國內(nèi)外有影響的高端人才，并在涉及個人利益方面的政策上給予優(yōu)惠。最后，完善現(xiàn)有優(yōu)秀公共服務(wù)人員的培訓(xùn)機制。設(shè)立專門的培訓(xùn)基地對相應(yīng)的文化干部和專業(yè)人才進行不定期的培訓(xùn)，通過相應(yīng)的培訓(xùn)和深造培養(yǎng)一批青年文化精英人才，為黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)一支具有豐富管理經(jīng)驗和高深專業(yè)技能的高素質(zhì)人才隊伍。

總之，黑龍江省公共文化服務(wù)已經(jīng)取得了階段性進步，一個覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系框架也在逐漸形成中。但是同時資金不足、公眾參與力度不夠、法律法規(guī)不完善以及高尖端人才稀缺等問題也十分明顯。因此，盡快完善黑龍江省公共文化服務(wù)體系，促進黑龍江文化服務(wù)體系與國家公共文化服務(wù)相接軌，促進黑龍江省整體文化軟實力提升也是迫在眉睫。

參考文獻：

[1]? 張永新.以制定公共文化服務(wù)保障法為突破口積極推進公共文化立法進程[J].中國行政管理，2015，（2）：8.

[2]? 阮可.我國基本公共文化服務(wù)保障標準研究[J].中國出版，2015，（6）：11.

[3]? 王永明，夏忠臣.論黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機制[J].知與行，2016，（10）：5.