吳海燕

摘 要：近年來，隨著教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和豐富，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜和多樣化的特點(diǎn)，為此，高等學(xué)校必須不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)發(fā)展變化的校內(nèi)、校外環(huán)境，更好地服務(wù)于教學(xué)及科研工作。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：G475? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0173-02

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

（一）高校資產(chǎn)管理

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化，以及我國財(cái)政體制改革的全面深化，我國高等學(xué)校發(fā)生了天翻地覆的變化，實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)的跨越式發(fā)展。同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在資產(chǎn)管理方面，我國大部分高校忽視了資產(chǎn)管理在高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，資產(chǎn)管理制度殘缺不全、管理手段落后、管理水平不高，資產(chǎn)重復(fù)購置多、閑置浪費(fèi)多，資產(chǎn)使用效率和效益低下成為當(dāng)前我國大部分高校資產(chǎn)管理中存在的突出問題，嚴(yán)重阻礙了我國高校的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)高校資產(chǎn)管理進(jìn)行全面改革，既能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的高校資產(chǎn)管理體系、辦法和措施已成當(dāng)務(wù)之急。

（二）高校預(yù)算管理

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）中將高校預(yù)算管理定義為：“高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?！备咝ｎA(yù)算管理是學(xué)校各二級(jí)單位日常部門收入、支出的主要依據(jù)，是高校資源分配的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校規(guī)模和發(fā)展動(dòng)態(tài)的貨幣反映。高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其主要由收入預(yù)算及支出預(yù)算兩個(gè)重要部分構(gòu)成。預(yù)算管理貫穿高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。通過預(yù)算編制，明確工作標(biāo)準(zhǔn);通過預(yù)算執(zhí)行和控制，逐步實(shí)現(xiàn)并優(yōu)化工作目標(biāo);通過預(yù)算評(píng)價(jià)，分析成果和目標(biāo)之間的差距，為未來預(yù)算的編制提供信息。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)【2012】21號(hào)）指出，“內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。”這里需要指出的是，高等學(xué)校的工作特點(diǎn)決定了其可能存在風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，還包括招生、就業(yè)、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等其他重大事項(xiàng)，是否對(duì)其他領(lǐng)域建立內(nèi)部控制制度取決于高校內(nèi)部控制自我需求。

由內(nèi)部控制的定義可以看出，內(nèi)部控制的實(shí)施需要首先制定內(nèi)部控制目標(biāo)，根據(jù)內(nèi)部控制目標(biāo)對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，找出其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的制度、措施以及工作流程，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平。

（四）會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)管理

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)管理特別重要，它將影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理的效果。制度設(shè)計(jì)和管理得當(dāng)可以增加經(jīng)濟(jì)效益，制度設(shè)計(jì)和管理不當(dāng)則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和損失。財(cái)務(wù)管理的水平取決于會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)的高低。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高，則財(cái)務(wù)管理水平較高;會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，則財(cái)務(wù)管理水平較低。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)即會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等;職業(yè)道德素質(zhì)即會(huì)計(jì)人員是否自覺遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的道德標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)管理要從會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)等方面著手，選拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)主管，帶動(dòng)財(cái)務(wù)部門整體素質(zhì)的提高。

二、現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理方面

資金閑置多，成本高，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)理機(jī)制;往來款項(xiàng)多，期限長，缺乏應(yīng)有的清理催繳機(jī)制;稅務(wù)管理亂，墊款多，缺乏應(yīng)有的納稅籌劃機(jī)制;重復(fù)購置多，管理差，缺乏健全的批購用保機(jī)制;對(duì)外投資少，效益差，缺乏科學(xué)的決策管理機(jī)制;無形資產(chǎn)無，意識(shí)缺，缺乏有效的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（二）預(yù)算管理方面

預(yù)算編制缺乏前瞻性和科學(xué)性;預(yù)算編制缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);預(yù)算編制內(nèi)容不全面;預(yù)算編制方法不恰當(dāng);預(yù)算編制時(shí)間不合理;預(yù)算編制人員不符合要求。預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力;預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不健全;預(yù)算下達(dá)不及時(shí)。

加強(qiáng)預(yù)算控制，必須建立起有效的預(yù)算控制體系，缺乏有效的預(yù)算控制，再好的預(yù)算也不能達(dá)到預(yù)期目的。高校預(yù)算控制體系包括事前控制、事中控制、事后控制三項(xiàng)內(nèi)容。目前有些高校對(duì)全面預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)不足，尚未建立完整的預(yù)算控制體系，有的雖然已經(jīng)建立，但控制不力、形同虛設(shè)，使得高校的預(yù)算管理部門缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中因各種主、客觀因素影響而造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)的能力。預(yù)算控制力度不夠削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面

雖然目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)（分類）管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，積極推行“重心下移，責(zé)權(quán)下放，績(jī)效考評(píng)”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，但由于缺乏健全的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理體系，導(dǎo)致高校預(yù)算管理不理想、資源配置不優(yōu)化、資產(chǎn)重復(fù)購置多、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益難以保證等諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、激勵(lì)有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，不利于高校教學(xué)科研事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面

由于歷史原因，高校現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員存在人員老化的現(xiàn)象。而在高校現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制下，大多數(shù)高校重視教學(xué)、科研人員的引進(jìn)，輕視教輔人員的引進(jìn)，加上地方對(duì)于高校編制的限制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員引進(jìn)機(jī)制不暢、人員梯隊(duì)不合理，制約了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式不利于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。高?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式多采取網(wǎng)上培訓(xùn)與外出參加會(huì)議及培訓(xùn)的形式，網(wǎng)上培訓(xùn)采取學(xué)分制形式，完成學(xué)分即完成培訓(xùn)，繼續(xù)教育通常由會(huì)計(jì)人員在業(yè)余時(shí)間完成，導(dǎo)致網(wǎng)上繼續(xù)教育內(nèi)容雖豐富，但無法保證學(xué)習(xí)效果。外出參加培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，由于外出培訓(xùn)由一些非官方組織舉辦，培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)水平無法保障，導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法保障。

三、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)思考

（一）拓寬資金渠道，降低資金成本，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

積極爭(zhēng)取各類資金。主動(dòng)與財(cái)政部門、教育主管部門和發(fā)展改革委員會(huì)等部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取國家政策支持;加大學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)清理催繳力度，通過信息化手段，與教務(wù)、學(xué)生系統(tǒng)連接等方式，增大學(xué)費(fèi)清繳力度;努力擴(kuò)大函授、夜大、短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)等辦學(xué)規(guī)模，積極開展社會(huì)有償服務(wù)，通過社會(huì)捐贈(zèng)、贊助等途徑，以及校友會(huì)、基金會(huì)等多種形式，廣泛吸收社會(huì)資金，精打細(xì)算增加學(xué)校收入;進(jìn)一步保持和加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取信貸資金。

加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離制度、對(duì)賬制度和稽核制度。加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、開具、收繳、核銷等手續(xù)，確保票據(jù)的安全。定期清理往來款項(xiàng)，降低借款余額，健全往來款項(xiàng)清理催繳機(jī)制。

加強(qiáng)稅務(wù)管理，減少納稅風(fēng)險(xiǎn)，建立健全納稅籌劃機(jī)制。避免出現(xiàn)墊繳稅金，收入無法到賬的情況。通過個(gè)人所得稅納稅籌劃，為高校老師減輕稅負(fù)。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免重復(fù)購置，健全資產(chǎn)批購用保機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)的購置及使用籌劃，建立資產(chǎn)共享制度，避免資產(chǎn)購置出現(xiàn)浪費(fèi)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，構(gòu)建預(yù)算管理體系

重視預(yù)算管理工作，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的參與性。廣泛宣傳預(yù)算管理的意義，強(qiáng)化學(xué)校及下屬各部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)，提高他們的預(yù)算管理技能，從思想上為學(xué)校預(yù)算管理工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加深對(duì)高校預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性、主動(dòng)性。

規(guī)范預(yù)算管理制度，構(gòu)建高校預(yù)算管理體系。高校應(yīng)制定規(guī)范可行的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算收支范圍及預(yù)算估測(cè)、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)的程序、原則和方法。

建立預(yù)算委員會(huì)，完善預(yù)算管理組織。高校預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括預(yù)算委員會(huì)、常設(shè)預(yù)算管理工作組（直屬于預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常預(yù)算事務(wù)的處理，由學(xué)?？倳?huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處長負(fù)責(zé)）及預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，其中預(yù)算委員會(huì)是最重要的部分。

（三）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

我國高校要實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主，設(shè)計(jì)到位，執(zhí)行有效，控制到點(diǎn)，考評(píng)到位，獎(jiǎng)懲有用”的會(huì)計(jì)內(nèi)控目標(biāo)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)控糾錯(cuò)揭弊的作用，就必須抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)健全會(huì)計(jì)內(nèi)控體系，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)突出會(huì)計(jì)內(nèi)控權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)控保證經(jīng)濟(jì)效益，重視考評(píng)獎(jiǎng)懲，搞活會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，做到源頭控制預(yù)防腐敗，過程監(jiān)管減少腐敗，績(jī)效考評(píng)懲罰腐敗，消除內(nèi)部各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使我國高校會(huì)計(jì)內(nèi)控“執(zhí)行有序，控制到位，管得有效，獎(jiǎng)得有用”，提升會(huì)計(jì)內(nèi)控水平，全面促進(jìn)我國高校健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全會(huì)計(jì)人員引進(jìn)機(jī)制，拓寬會(huì)計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)方式。

高等學(xué)校應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員年齡及性別構(gòu)成有整體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃合理引進(jìn)會(huì)計(jì)人員。保證編制內(nèi)外人員的合理構(gòu)成，對(duì)編制外人員應(yīng)建立合理的上升渠道，保證編制外人員的穩(wěn)定。

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，可參照教師進(jìn)修，對(duì)部門內(nèi)業(yè)務(wù)骨干采取送出集中進(jìn)修、外派交流學(xué)習(xí)等更深層次的學(xué)習(xí)，以此提高骨干會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，帶動(dòng)整個(gè)部門財(cái)務(wù)管理水平的提高。