程霞玲

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”在提高衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法效率、提升公共衛(wèi)生服務能力及加強社會化監(jiān)督的作用日益彰顯。安慶市將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，目前在手持執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀的使用、建立微信公眾號、綜合監(jiān)督門戶網(wǎng)站、開展衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓等領域已取得了一定成效。本文對“互聯(lián)網(wǎng)+”在安慶市衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應用現(xiàn)狀進行分析，探討在線監(jiān)測系統(tǒng)、二維碼監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術與衛(wèi)生監(jiān)督有機融合的新模式，旨在充分拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在衛(wèi)生監(jiān)督工作的應用，為衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作中提供更好的網(wǎng)絡平臺。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;衛(wèi)生監(jiān)督;遠程監(jiān)控;在線監(jiān)測

中圖分類號：D922.16 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1959.2020.04.004

文章編號：1006-1959（2020）04-0012-03

Abstract：The role of "Internet +" in improving the efficiency of health supervision administrative law enforcement， enhancing public health service capabilities， and strengthening socialized supervision has become increasingly apparent. Anqing has integrated "Internet +" into its daily health supervision work. At present， it has achieved certain results in the fields of handheld law enforcement terminals， the use of law enforcement recorders， the establishment of WeChat public accounts， comprehensive supervision portals， and the development of online training for health supervisors. This article analyzes the current application status of "Internet +" in health supervision in Anqing， and discusses "Internet +" information technology and online monitoring systems， QR code monitoring， remote video surveillance system for health supervision and law enforcement， and integrated health supervision management platform. The new model of organic integration of health supervision aims to fully expand the application of "Internet +" in health supervision and provide a better network platform for comprehensive health law enforcement.

Key words：Internet +;Health supervision;Remote monitoring;Online monitoring

隨著我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高，衛(wèi)生執(zhí)法的監(jiān)管對象越來越多，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務，其信息化建設日益受到國家衛(wèi)健委的高度重視?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”利用信息通信技術與衛(wèi)生監(jiān)督工作的高度跨界融合，在監(jiān)督執(zhí)法過程中開展智慧調度，加強事中事后監(jiān)管，推動了衛(wèi)生監(jiān)督工作向信息科技型轉變，從而進一步規(guī)范執(zhí)法程序、簡化執(zhí)法流程、提高執(zhí)法質量，有效減少了監(jiān)督員到現(xiàn)場檢查的次數(shù)，解決了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率低、監(jiān)督頻次難達到要求的難題。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”還能督促管理相對人做到合規(guī)經(jīng)營、推進行業(yè)自律，真正履行保護消費者健康權益的主體責任。本文分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”在安慶市衛(wèi)生監(jiān)督工作中的使用現(xiàn)狀，重點探討水質、放射劑量、公共場所在線監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所二維碼監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建立衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術與衛(wèi)生監(jiān)督有機融合的新模式，旨在為拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在衛(wèi)生監(jiān)督工作的應用提供參考。

1衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

2000年5月，安慶市在全國較早成立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構。但安慶市各縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員仍然短缺[1]，監(jiān)督管理工作需求高，人力資源少的問題普遍存在。以2018年為例，安慶市常住人口464.3萬人，需監(jiān)督單位9227戶，現(xiàn)有實際一線監(jiān)督執(zhí)法人員100人，每一萬人僅僅有0.22名監(jiān)督員，每100個被監(jiān)管單位約擁有1名衛(wèi)生監(jiān)督員。隨著人力資源成本與日俱增，傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督模式已不能滿足現(xiàn)行監(jiān)督工作的需求。同時，全國衛(wèi)生監(jiān)督隊伍也普遍存在人員配置不足、老齡化嚴重等現(xiàn)象。由于監(jiān)督力度有限，現(xiàn)場監(jiān)督次數(shù)也有限，這在一定程度上降低了衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質量。隨著信息技術的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作逐漸得當應用，監(jiān)督人員不必到現(xiàn)場，只需打開手機或電腦便可時時監(jiān)管，有助于改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生監(jiān)督在安慶市的應用現(xiàn)狀

2.1手持執(zhí)法終端在日常監(jiān)督中的應用 ?手持執(zhí)法終端具有便于攜帶、數(shù)據(jù)存儲等特點，特別是其強大的無線傳輸、掃描、藍牙等功能，可以完成信息交互和數(shù)據(jù)讀取的優(yōu)勢，成為移動執(zhí)法的掌上平臺[2]。衛(wèi)生監(jiān)督員使用手持執(zhí)法終端在現(xiàn)場采集管理相對人的基本信息，有針對性的調用相關的法律法規(guī)、管理條例等信息，作為現(xiàn)場執(zhí)法依據(jù)，并在執(zhí)法現(xiàn)場填寫監(jiān)督檢查表，系統(tǒng)將檢查表填寫項目與系統(tǒng)定制的規(guī)范用語、行政處罰條款進行匹配，生成相應文書，便攜式藍牙打印機現(xiàn)場自動打印出執(zhí)法文書，同時將執(zhí)法檢查表上報到安徽省綜合管理平臺[3，4]。手持執(zhí)法終端的應用，規(guī)范了執(zhí)法程序，避免了執(zhí)法的隨意性及人為因素干擾，改變了以往現(xiàn)場監(jiān)督后，次日到單位通過臺式電腦手工錄入檢查數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，節(jié)約了執(zhí)法時間，減少了錯誤數(shù)據(jù)及遲報、漏報的現(xiàn)象。目前安慶市市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員人手1部手持執(zhí)法終端，所有日常監(jiān)督都通過手持執(zhí)法終端完成。

2.2執(zhí)法記錄儀的應用 ?隨著群眾維權意識的增強，執(zhí)法活動過程的記錄顯得尤為重要，有利于規(guī)范執(zhí)法、保存證據(jù)、警示當事人，緩和執(zhí)行難的局面，增強執(zhí)法活動的公正性。執(zhí)法記錄儀具有數(shù)碼攝像、照相、定位等功能，在執(zhí)法過程中對現(xiàn)場情況進行動態(tài)的視頻記錄。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中主要用于采集監(jiān)督檢查、行政處罰、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中的視頻、音頻等重要信息，采集的信息統(tǒng)一存儲在云平臺[5]。執(zhí)法記錄儀可增強執(zhí)法威懾力、規(guī)范執(zhí)法行為，緩解現(xiàn)場取證難的問題，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、公正文明。同時衛(wèi)生監(jiān)督員的安全性得到了保障。目前安慶市及所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督員每人1部執(zhí)法記錄儀，要求監(jiān)督檢查、現(xiàn)場驗收、行政處罰案件調查取證、處罰文書送達等執(zhí)法環(huán)節(jié)使用執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進行全程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。

2.3微信公眾號 ?微信公眾號作為新的衛(wèi)生監(jiān)督工作工具，發(fā)布監(jiān)督檢查工作動態(tài)、辦事指南、接受群眾監(jiān)督，社會公眾有知情權、參與權、監(jiān)督權形成有效互動，向大眾提供了全方位的執(zhí)法服務項目，使安慶衛(wèi)生監(jiān)督工作進入了“觸手可及”的創(chuàng)新模式，有效簡化工作流程、提高信息的溝通和協(xié)同效率。

2.4綜合監(jiān)督門戶網(wǎng)站 ?衛(wèi)生監(jiān)督門戶網(wǎng)站已成為集監(jiān)督動態(tài)、文件通知、健康園地、法律法規(guī)、違法行為公示、舉報投訴受理等網(wǎng)絡平臺，成為衛(wèi)生健康監(jiān)督部門發(fā)布工作動態(tài)、辦事指南、政務公開、互動交流的紐帶。我處網(wǎng)站的建設與微信、衛(wèi)生監(jiān)督綜合平臺、衛(wèi)生監(jiān)督辦公OA辦公平臺系統(tǒng)進行整合，增加與公眾的互動性，使網(wǎng)站真正成為“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生監(jiān)督的一部分。

2.5衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓 ?為加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設，提高綜合業(yè)務素質及工作能力，增強了責任感和緊迫感，為全面提升衛(wèi)生監(jiān)督工作打下了堅實的基礎。衛(wèi)生監(jiān)督員通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺參加培訓，根據(jù)年度專項工作安排，在課程中心根據(jù)專業(yè)分類選擇平臺課程。數(shù)字圖書館提供了大量的論文期刊，以便于查閱，優(yōu)化了傳統(tǒng)培訓時間、地點的限制，覆蓋面不廣，使得一線監(jiān)督員也可以利用業(yè)余時間享受國家優(yōu)質的師資培訓資源[6]。安慶市定期開展監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓競學季活動，并且在培訓平臺的管理中心根據(jù)工作需求開展線上培訓班，根據(jù)年度執(zhí)法工作需要設置所需培訓的課程供監(jiān)督員學習交流。

3應用展望

3.1在線監(jiān)測系統(tǒng) ?在線監(jiān)測系統(tǒng)使用快速檢測設備及互聯(lián)網(wǎng)通信技術，在被監(jiān)督單位所需場所安裝檢測探頭，采集所需檢測數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)傳輸給在線監(jiān)測網(wǎng)站。

3.1.1水質在線監(jiān)測系統(tǒng) ?水質在線監(jiān)測可實時監(jiān)測水質中的余氯、渾濁度、pH值、細菌總數(shù)、尿素等重點衛(wèi)生指標，通過安裝監(jiān)督傳感器、數(shù)據(jù)通信設備，對水質渾濁度、總氯、pH值等衛(wèi)生指標進行24 h的實時監(jiān)測。綜合管理平臺實時將監(jiān)測數(shù)據(jù)與水質檢測標準進行比較，如果發(fā)現(xiàn)指標超過數(shù)據(jù)標準范圍，則通過微信、短信第一時間通知監(jiān)督員，衛(wèi)生執(zhí)法人員及時介入，采取應急措施。可以對水質進行實時動態(tài)監(jiān)管，并運用數(shù)據(jù)提前預警，可確保百姓的用水安全。

3.1.2放射劑量在線監(jiān)測系統(tǒng) ?個人劑量監(jiān)測是衛(wèi)生監(jiān)督健康監(jiān)護的重要內容，保護從業(yè)人員、就診患者及家屬健康，保證放射診療輻射安全，在醫(yī)療機構放射科病人等候區(qū)、醫(yī)生操作區(qū)安裝放射劑量監(jiān)測儀，利用傳感器技術、定位技術、以及數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡通迅技術監(jiān)測放射射線實時數(shù)據(jù)，可隨時監(jiān)控該科室內的射線劑量[7]。當環(huán)境輻射超標時會觸發(fā)出報警，及時提醒工作人員注意安全。考慮到現(xiàn)場操作、應急快速響應與維護方便的需要，在現(xiàn)場安裝主機實現(xiàn)實時監(jiān)測與報警?？筛鶕?jù)現(xiàn)場要求，選配輻射區(qū)域監(jiān)測軟件，如果劑量超標，系統(tǒng)會第一時間報警，并通過網(wǎng)絡反饋到衛(wèi)生監(jiān)督在線監(jiān)測平臺。

3.1.3公共場所在線監(jiān)測系統(tǒng) ?公共場所是人群聚集很多的地方，空氣（甲醛、苯、二氧化碳）、微小氣候（濕度、溫度）、采光、照明、噪聲等直接影響人體健康;公共場所空氣質量實時在線監(jiān)測裝置由傳感器，信號采集器和數(shù)據(jù)采集裝置，4G無線傳輸模塊等組成，將數(shù)據(jù)傳送到云服務器，通過系統(tǒng)對比歷史趨勢和國家衛(wèi)生標準判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)有無異常，并將結果展示在web頁面及手機APP，衛(wèi)生監(jiān)管部門通過互聯(lián)網(wǎng)及手機APP軟件進行訪問。當空氣質量衛(wèi)生指標異常時，監(jiān)測系統(tǒng)自動通過電子郵件、手機短信等方式報警，方便主管部門實時監(jiān)管，維護群眾安全。

3.2公共場所二維碼監(jiān)督 ?為促進行業(yè)自律，實現(xiàn)高效監(jiān)管，將公共場所信息制作成“二維碼”張貼在各場所，居民只需通過手機掃碼，就可在省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺上知曉該公共場所的衛(wèi)生信息[8]。二維碼信息包括公共場所的衛(wèi)生信譽度等級、衛(wèi)生檢測結果、消毒設施、從業(yè)人員健康狀況以及衛(wèi)生檢查情況等。同時，居民還可以通過二維碼為該場所打分，分值低于行業(yè)標準的，市衛(wèi)生監(jiān)督所將對該場所進行實地考察監(jiān)督。

3.3遠程執(zhí)法 ?安裝衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)工作人員在線實施衛(wèi)生監(jiān)督，杜絕了傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)中的管理真空和疏漏。同時將監(jiān)督員執(zhí)法全過程與網(wǎng)絡信息的理念和技術高度融合，打造具創(chuàng)新性的高效執(zhí)法體系。放射劑量在線監(jiān)督、消毒滅菌在線監(jiān)督、空氣質量在線監(jiān)督、生活飲用水在線監(jiān)督，并將監(jiān)控設備、存儲設備和終端顯示設備與快速檢測設備枝術等有機融合，實現(xiàn)對醫(yī)療機構影像科射線劑量、供應室滅菌消毒、公共場所空氣質量、飲用水衛(wèi)生等情況實時監(jiān)測，建立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全程監(jiān)控、快速反應、有效處置的新模式，實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡化、實時化、可視化。

3.4建立衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理平臺 ?建立衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理平臺，把遠程執(zhí)法、在線監(jiān)測、移動執(zhí)法、執(zhí)法記錄、監(jiān)控等功能融合起來，形成綜合的數(shù)據(jù)平臺指揮管理中心。實施范圍包括重點場所監(jiān)控、監(jiān)督檢測、日常移動執(zhí)法[9，10]、國家雙隨機抽檢及專項監(jiān)督等領域。綜合平臺自動完成數(shù)據(jù)分析、預警、指揮等功能，以便監(jiān)督員采取應對措施，高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4總結

“互聯(lián)網(wǎng)+”促進了衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法理念由手工單一式執(zhí)法模式轉變?yōu)榫C合執(zhí)法、信息化執(zhí)法模式。但在衛(wèi)生監(jiān)督工作拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式仍面臨著各種條件的制約，目前在日常監(jiān)督檢查工作和簡易程序的行政處罰案件中使用手持執(zhí)法終端，重點監(jiān)督檢查活動中使用執(zhí)法記錄儀，覆蓋面較低、應用范圍較局限。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生監(jiān)督工作仍需進一步的推廣普及，已有的各信息平臺間融合度不足，缺乏綜合信息指揮平臺。

總之“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法模式是今后衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分，政府機構應加大經(jīng)費投入，建立綜合管理平臺，形成統(tǒng)一指揮中心，同時加快在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設，增加監(jiān)測項目，從而實現(xiàn)系統(tǒng)自動采集和分析數(shù)據(jù)，通過無線傳輸，將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及時傳遞給衛(wèi)生監(jiān)督員，通過提高執(zhí)法效率彌補一線衛(wèi)生監(jiān)督人員的相對不足，使遠程執(zhí)法成為現(xiàn)實，更好地保障人民身體健康。

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收稿日期：2019-09-17;修回日期：2019-10-19

編輯/錢洪飛