摘 要：通過對金昌市國家級美麗休閑鄉(xiāng)村——陳家溝村進行實地調查研究，同時利用層次分析法評價《金昌市金川區(qū)陳家溝村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》涉及的產業(yè)發(fā)展、村莊整治、基礎設施和景觀環(huán)境改造等方面的落實情況。借助數(shù)據(jù)成果，分析了陳家溝村在落實美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時產業(yè)發(fā)展較慢、村民公眾參與度較低等方面的問題，并提出了陳家溝村未來規(guī)劃編制和建設發(fā)展方面的對策建議。

關鍵詞：陳家溝村;美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃;評價體系;公眾參與

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）24-0004-03

Research on Evaluation and Optimization Strategy of Beautiful Country Construction Achievements

——Take Chenjiagou Village， Jinchang City， Gansu Province as an Example

WANG Changjiang

（Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， China）

Abstract： Through the field investigation and research on Chenjiagou Village， a national-level beautiful leisure village in Jinchang City， the analytic hierarchy process is usedto evaluate the implementation of the Beautiful Village Construction Plan of Chenjiagou Village， Jinchuan District， Jinchang City. It involves industrial development， village renovation， infrastructure and landscape environment renovation， etc. With the help of data results， it is analyzed that the problems in the implementation of beautiful rural planning in Chenjiagou Village are mainly in the aspects of slow industrial development and low public participation of villagers. After studying the problems， suggestions are put forward to the compilation of future planning， construction and development of Chenjiagou Village.

Key words： Chenjiagou Village; Beautiful country planning; Evaluation system; Public participation

村莊，又稱“村落”“農村聚落”，是農村人口集中居住形成的聚落。以農業(yè)、農村、農民為核心的“三農”問題一直是黨和國家關注的重點。2005年，黨中央在十六屆五中全會提出，要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年，國務院公布的中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。由此可見，步入21世紀以來，我國一直把促進村莊發(fā)展作為重要的方向。隨著國家在宏觀層面上對村莊發(fā)展認識的不斷提高，新思想、新理念、新的話語體系不斷出現(xiàn)。當前這一時期，如何在鄉(xiāng)村振興這一新的發(fā)展理念下進行美麗鄉(xiāng)村建設，已成為社會各方面關注的重點。為此，本文以金昌市陳家溝村為例，分析在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施過程中村莊建設取得的成果和發(fā)展中產生的問題，并提出了相應的對策建議。

1 陳家溝村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制背景和實施情況

甘肅省人民政府于2013年發(fā)布《關于改善農村人居環(huán)境的行動計劃》，啟動了“千村美麗”項目，2015年又啟動《關于下達2015年全省改善農村人居環(huán)境“千村美麗”示范村名單》的通知，截至2020年8月，甘肅省已累計建成900個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、1944個市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。在鄉(xiāng)村振興的大背景下開展美麗鄉(xiāng)村建設，涉及政策、區(qū)域和地方3個層面問題。在政策層面，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化工作是我國現(xiàn)階段改革發(fā)展的重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善村民的生產與生活環(huán)境已成為規(guī)劃與建設工作的重要課題。在區(qū)域層面，按照生產、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，構建與資源環(huán)境相協(xié)調的農村生產生活方式，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。在地方層面，通過改善農村人居環(huán)境，以美麗鄉(xiāng)村建設為導向，分層次分步驟地推進農村人居環(huán)境改善工作。

陳家溝村位于金昌市金川區(qū)東北的雙灣鎮(zhèn)，距離金昌市區(qū)17km，是雙灣鎮(zhèn)人民政府所在地，平均海拔1415m，村內現(xiàn)有耕地面積739.6hm2，林地面積12hm2，共分為3個村民小隊。該村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主要發(fā)展產業(yè)，2019年底村民可支配收入19625元，村集體年收入33萬元。該村于2015年獲得“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號，于2019年獲得“全國農村社區(qū)建設示范單位”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的稱號。

2014年7月，《金昌市金川區(qū)陳家溝村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》審批通過，該村即按照該規(guī)劃逐步進行村莊建設，規(guī)劃期限為2014—2020年，其中2014—2016年為近期建設期限。截至2020年8月，陳家溝村仍在進行相關設施的建設，規(guī)劃中的鎮(zhèn)區(qū)供熱工程二期、環(huán)境治理設施、太陽能路燈、文化廣場、硬化道路等均已建成，綜合文化活動中心正在施工中（見表1）。

2 陳家溝村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃評價

2.1 評價方法 采用層次分析法，即AHP（analytical hierarchyprocess），利用實地調研和調查問卷等形式，將村民評價和產業(yè)發(fā)展狀況相融合，涵蓋定性分析和定量分析。表格中的村莊產業(yè)發(fā)展狀況、村內基礎設施及景觀環(huán)境建設和村莊整治成果均通過實地調查打分獲得，村民滿意度調查則是通過發(fā)放調查問卷，由問卷中反饋的成果進行匯總處理，每項內容的得分為1～10分，通過權重比進行分析。

2.2 評價內容 對陳家溝村已編制完成的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施效果進行評價，主要包含以下3個方面：（1）規(guī)劃建設情況評價，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施期末，對村內的整體建設發(fā)展情況進行分析;（2）效果評價，即實施規(guī)劃的村莊是否取得相應的建設發(fā)展目標;（3）村民滿意度，村民作為村莊的主人，對村內的建設發(fā)展有相應的知情權和參與權，同時對規(guī)劃實施效果提出反饋意見（見表3）。

3 村莊環(huán)境整治中的創(chuàng)新治理模式

通過對規(guī)劃評估數(shù)據(jù)的整體分析可以得出，陳家溝村在村莊環(huán)境整治中取得了較為明顯的成效，其內在原因是村內采取一種與股金分紅結合的獎懲措施。陳家溝村實行“戶分類，村收集，鎮(zhèn)清運，區(qū)處理”的生活垃圾處理方式。村委將每年的全村集體經濟收益按人頭進行分股，60歲以上的村民每人占3股（300元），40～60歲每人占2股（200元），40歲以下每人占一股（100元），村集體將這筆資金按每戶200元扣為押金，以此來調動村民的積極性。在日常生活中，村干部會帶領每個隊的負責人按月進行衛(wèi)生大檢查，如若不合格，則會要求村民在一個時間范圍內（一般以15d為限）進行整改，如檢查仍然不合格，則扣除50元作為懲罰，并張榜公示。通過這種管理模式以達到改善村莊環(huán)境的效果，如完成度較好，即在年底將扣押在村上的200元發(fā)還給各個村民，同時將扣除的“罰款”作為獎金，鼓勵在環(huán)境整治和衛(wèi)生保持方面起模范帶頭作用的村民。除此類措施外，村內還設有固定的地下垃圾收集站，并對垃圾進行分類回收，實現(xiàn)全村地上無垃圾。因此，村內在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中取得了良好的效果。

4 規(guī)劃實施過程中存在的問題

4.1 村內產業(yè)發(fā)展新動能不足 規(guī)劃中對陳家溝村的產業(yè)發(fā)展定位為生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時依托文昌園、關帝廟等文化旅游場所打造觀光農業(yè)。但通過6年的發(fā)展，現(xiàn)狀村內仍然是一個以種植業(yè)為基礎，采用“產-銷”結合模式的傳統(tǒng)型農業(yè)，旅游業(yè)未能成為村內的支柱產業(yè)。村內在夏、秋時節(jié)能吸引較多的城鎮(zhèn)人口來村內進行較大規(guī)模的觀光旅游，但此時村民均在地中進行農忙，缺少相對應的服務接待能力，傳遞給消費者的游覽體驗并不好，傳統(tǒng)的農家樂模式鮮有創(chuàng)新，不能充分調動游客的積極性。在受眾人群方面，僅僅將金川區(qū)的城市人口作為消費群體，缺乏對周邊市縣的吸引，導致整體人流量匱乏，經濟效益不明顯。

4.2 村莊基礎設施及景觀環(huán)境建設有待改善 規(guī)劃中對村內市政基礎設施進行了完整系統(tǒng)的規(guī)劃，通過調研，村內給水、供電實現(xiàn)了全覆蓋，但排水設施建設緩慢，村內多處仍采用散排的形式。在村莊綠化景觀建設方面，規(guī)劃中對村內景觀空間序列的塑造為“一軸、兩帶、多點”，但在實際建設過程中，村內主干道綠化稀少，整體綠化布置分布在文昌園、村民活動廣場、村黨群活動中心等節(jié)點處，呈現(xiàn)出點狀分布的形態(tài)，未能形成連續(xù)的帶狀綠地，特別是道路兩側缺乏行道樹，村內未能形成串聯(lián)在一起的綠色廊道，村內景觀點較為分散。

4.3 規(guī)劃中的公眾參與 多數(shù)村民對2014年編制完成并實施的這此版美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃認識模糊，參與積極性不高。村民作為村莊的主人，是推動村莊不斷發(fā)展、繁衍生息的最主要的群體，使用主體對規(guī)劃缺乏必要的認識和支持，必然會在落地實施過程中產生阻力。

5 陳家溝村規(guī)劃建設的優(yōu)化策略

5.1 鞏固優(yōu)勢產業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入新活力 種植業(yè)作為陳家溝村原有的優(yōu)勢產業(yè)，在未來村莊規(guī)劃發(fā)展中應作為產業(yè)發(fā)展的基礎，“城郊休閑游”的定位立足于農產品種植、采摘和加工，在保持原有種植業(yè)優(yōu)勢的同時向旅游業(yè)略微傾斜，實現(xiàn)種植業(yè)帶動旅游業(yè)，旅游業(yè)反哺種植業(yè)的循環(huán)發(fā)展。村內應充分挖掘現(xiàn)有資源，整合已建成項目，減少季節(jié)因素對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的制約，將受眾人群由金川區(qū)擴大到周邊市縣。

5.2 完善基礎設施，增強村內綠化和景觀節(jié)點的連接 基礎設施是保障生產、生活的重要因素，村內應將基礎設施改造作為一項長期性工程，同時這也是帶動村內第三產業(yè)發(fā)展的基礎工程。鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土生活文化是區(qū)別于城市的顯著特征，也是鄉(xiāng)村美麗的所在。在未來發(fā)展中，村內應增強各景觀節(jié)點間的聯(lián)系，推進綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設。

5.3 加強美麗鄉(xiāng)村建設 規(guī)劃建設中的公眾參與規(guī)劃的編制涉及每一名村民的切身利益，在編制過程中可能會給部分村民帶來利益或是損害其利益，因此，要調動村民積極性，讓其投身于規(guī)劃活動中。同時，增強村民參與村莊管理的意識，讓村民利益的代表進入村莊建設發(fā)展的決策團體，加強村民參與本村規(guī)劃的程序性權利，明確村民參與的范圍、方式、途徑和保障手段，真正實現(xiàn)村民參與的效力。

6 結語

陳家溝村作為甘肅地區(qū)具有代表性的以農業(yè)為基礎產業(yè)，同時發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的村莊，在美麗鄉(xiāng)村建設中已取得了一定成果。通過對已實施的規(guī)劃進行評價，探尋規(guī)劃實施過程中產生的問題，并提出了具有針對性的改進策略，將展現(xiàn)最終理想的“藍圖式規(guī)劃”轉變?yōu)檫^程導控的動態(tài)規(guī)劃，增強規(guī)劃的彈性。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設，挖掘村莊自身發(fā)展的潛力，激發(fā)內在活力，為金昌市村莊發(fā)展建設提供積極的引領作用。

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（責編：張宏民）

基金項目：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳科研項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設策略研究》（JK2020-14）。

作者簡介：王長江（1994—），男，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護。 ?收稿日期：2020-10-20