何玲玲，黃廣宇

（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧530229）

在全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興的背景下，習(xí)近平總書記在報(bào)告、講話、座談中多次明確提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。然而，我國(guó)部分少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)，呈現(xiàn)出生活水平低下、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展理念滯后等局面，導(dǎo)致了該地區(qū)深度貧困的產(chǎn)生。

少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困已成為我國(guó)社會(huì)治理的關(guān)注焦點(diǎn)，該地區(qū)貧困人口眾多，脫貧任務(wù)艱巨。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策在少數(shù)民族地區(qū)的地理環(huán)境、人口素質(zhì)、治理創(chuàng)新等方面呈現(xiàn)出諸多不足，為破除少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困問(wèn)題在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的障礙，實(shí)現(xiàn)短期脫貧與長(zhǎng)期振興互補(bǔ)融合，從深度貧困的貧困人口維度、貧困地區(qū)維度、扶貧政策維度入手，建立少數(shù)民族地區(qū)脫貧機(jī)制的治理模型，全力打造創(chuàng)新型少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困治理模式。

一、深度貧困相關(guān)文獻(xiàn)回顧及概念界定

（一）深度貧困相關(guān)文獻(xiàn)回顧

深度貧困表現(xiàn)為貧困人口陷入貧困的程度，衡量貧困主要有三個(gè)維度:廣度、差異度和深度，貧困廣度是指貧困人口的基數(shù)大、數(shù)量多；貧困差異度指貧困人口收入差距懸殊；貧困深度則指貧困人口收入與貧困線相比較，收入低于貧困線［1］。深度貧困主要指深深陷入貧困、難以脫貧的狀態(tài)，最為直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是Sen指數(shù)［2］、FGT指數(shù)［3］等描述貧困深度的指數(shù)。史志樂(lè)（2018）指出，深度貧困人口長(zhǎng)期處于物質(zhì)極度欠缺或者地理環(huán)境極為惡劣的情況之中，貧困的脆弱性、頑固性較強(qiáng)，扶貧難度大與容易造成返貧兩種屬性共存［4］。李俊杰（2018）指出，深度貧困的最主要的特點(diǎn)是貧困人口的收入僅能保證最低的生活水平，而對(duì)于自身的居住條件、醫(yī)療、教育等其他的需要無(wú)從談起［5］。左停（2018）認(rèn)為，深度貧困體現(xiàn)在貧困人口處于物質(zhì)匱乏與收入低下的情況之中，縱向時(shí)間維度上表現(xiàn)為貧困的“頑固性”，也就是說(shuō)貧困具有代際性和長(zhǎng)期性兩種特征，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)力脫貧，亦或是脫貧后極易造成再次返貧［6］。于開紅（2018）指出，在深度貧困地區(qū)，存在以下三種貧困方式：物質(zhì)貧困、精神貧困、生態(tài)貧困。物質(zhì)貧困的產(chǎn)生是長(zhǎng)期缺乏資金投入，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低下；精神貧困是深度貧困地區(qū)的群眾在意識(shí)上沒(méi)有形成具體脫貧舉措和路徑；生態(tài)貧困是部分深度貧困地區(qū)先天自然條件惡劣所造就，而有些是后天人為的破壞形成。有些地區(qū)是物質(zhì)貧困、精神貧困、生態(tài)貧困三者之中的一種，有些是混合兩種貧困，更為嚴(yán)重的則是三種貧困混合在一起［7］。

從貧困動(dòng)態(tài)學(xué)的角度看，深度貧困屬于長(zhǎng)期、持續(xù)性貧困與短時(shí)、暫時(shí)的貧困相對(duì)應(yīng)。短時(shí)、暫時(shí)性貧困的原因是自然災(zāi)害等突發(fā)事件導(dǎo)致貧困人口在一定時(shí)期內(nèi)收入銳減，但是當(dāng)這些矛盾得以解決以后，便會(huì)從貧困中走出。而持續(xù)性貧困的不同之處在于其貧困時(shí)間長(zhǎng)、扶貧難度大，也可以定義為“慢性貧困”，像一種慢性病持續(xù)長(zhǎng)期存在難以根治［8］。Hulme（2003）提出了一個(gè)根據(jù)貧困的不同階段分為五個(gè)層次，其中包含總是貧困、經(jīng)常貧困、摩擦貧困、偶爾貧困和從不貧困（見(jiàn)圖1），其中又把五個(gè)貧困程度特性分別劃分為三個(gè)邏輯框架，其一，持續(xù)性貧困劃分為總是貧困和經(jīng)常貧困；其二，暫時(shí)性貧困劃分為摩擦貧困和偶爾貧困；其三，把從不貧困劃歸為不貧困的邏輯框架內(nèi)。三個(gè)邏輯框架的不同之處在于彼此之間貧困線的差距、貧困發(fā)生的概率、貧困持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短方面都有所區(qū)別。縱觀多年以來(lái)我國(guó)中央和地方出臺(tái)的相關(guān)扶貧政策，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展與扶貧理論的不斷創(chuàng)新，并因地制宜地制定出針對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同貧困人口的具體幫扶政策。

以上國(guó)內(nèi)外各學(xué)者對(duì)深度貧困的衡量指數(shù)、形成因素、類型框架等方面進(jìn)行了系統(tǒng)論述，對(duì)本文的研究具有重要的理論指導(dǎo)意義，同時(shí)也提供了許多重要的基礎(chǔ)性資料、研究理論、治理模型。但針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困問(wèn)題的研究還處于起步階段，有待進(jìn)一步探討。我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)共有五個(gè)：廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。除了這五個(gè)自治區(qū)以外，在四川、云南、貴州、湖南、湖北、青海、吉林等省份還有部分少數(shù)民族自治州、自治縣等。各民族在長(zhǎng)期的歷史環(huán)境下，形成大雜居、小聚居的人口分布格局。少數(shù)民族地區(qū)具有民族性和貧困性兩個(gè)特性，本文將從這兩個(gè)角度研究其中特性，從不同維度去建構(gòu)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的治理模式。

圖1 貧困的分類及其圖解

（二）理論闡述及相關(guān)概念界定

我國(guó)政府對(duì)深度貧困地區(qū)所具有的特征定義為“兩高、一低、一差、三重”。首先，“兩高”是指貧困人口所占有的比率高、貧困發(fā)生概率高；其次，“一低”指的是個(gè)人可支配收入低；再次，“一差”即深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件與住房條件差；最后，“三重”也就是指低保、五保貧困人口脫貧任務(wù)重，因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重，貧困老人脫貧任務(wù)重［9］。中央提出“深度貧困地區(qū)特征”這一概念的界定，地方各級(jí)政府應(yīng)充分理解，對(duì)深度貧困產(chǎn)生的原因、影響、意義等方面進(jìn)行系統(tǒng)的剖析，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥卣鲾M定具體方案，層層傳達(dá)、逐步落實(shí)、密切監(jiān)控。要堅(jiān)決地解決好少數(shù)民族地區(qū)深度貧困這一難題。

綜上可知，深度貧困是指在某一特定地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比較，其物質(zhì)方面與精神方面都存在諸多不足的一種社會(huì)現(xiàn)象。該社會(huì)現(xiàn)象具體表現(xiàn)為政治理念貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化水平低下，以及鄉(xiāng)村治理缺失、公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、人民基本生活水平難以得到保障的匱乏局面。因此，在該區(qū)域，迫切地需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的方針、政策、機(jī)制等來(lái)促進(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)綜合、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，并逐步落實(shí)，以解決當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)象，防止因貧困帶來(lái)的不和諧社會(huì)問(wèn)題。

二、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的形成因素分析

當(dāng)前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制之下，少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困突出表現(xiàn)在：地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；整體發(fā)展水平低下；國(guó)家支農(nóng)體系尚不成熟，城鄉(xiāng)一體化過(guò)程問(wèn)題頗多；鄉(xiāng)村治理體系不健全等。因此，當(dāng)前應(yīng)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面充分融合。

（一）地理環(huán)境因素

國(guó)家深度貧困地區(qū)是指全國(guó)11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)［9］。這11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)形成深度貧困的原因存在多種因素。深度貧困地區(qū)，簡(jiǎn)言之就是“集貧窮于一體，受困難的束縛”的部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生活水平低下的農(nóng)村地區(qū)。縱覽全國(guó)，深度貧困主要集中于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。就外部條件來(lái)看，這些地區(qū)存在地理?xiàng)l件惡劣、氣候條件嚴(yán)苛、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素。第一，從地理位置的客觀成因來(lái)分析，這些地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相距較遠(yuǎn)，交通不便，無(wú)法借用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。第二，部分深度貧困地區(qū)自身存在地勢(shì)險(xiǎn)峻、地貌起伏不平的情況，造成無(wú)法引入產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)由于客觀原因與現(xiàn)實(shí)條件的限制，依靠發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)脫貧致富的路徑行不通。第三，深度貧困地區(qū)的氣候較差、缺乏水源等諸多原因，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在廣大深度貧困地區(qū)，家庭內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖形成了自給自足的生產(chǎn)方式，甚至有些農(nóng)戶家中無(wú)法依靠種養(yǎng)方式解決溫飽，生活長(zhǎng)期處在貧困線以下。

（二）人本治理因素

由于少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口脫貧觀念并不強(qiáng)，貧困家庭的生計(jì)依賴傳統(tǒng)舊式生產(chǎn)方式，且這些生產(chǎn)方式很難與現(xiàn)代化的知識(shí)實(shí)現(xiàn)相互銜接。從人本自身因素來(lái)分析，少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在以下不足：第一，居民勞動(dòng)技能不僅單一，而且相對(duì)欠缺，難以依靠自身能力來(lái)提高家庭收入。缺乏技能，脫貧致富無(wú)從談起。因此，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的群眾應(yīng)施以“授人以魚不如授人以漁”之策。第二，受教育程度偏低，文化水平普遍不高，知識(shí)儲(chǔ)備的不足限制個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于人才的缺乏，使得少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展教育以提高當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕刭|(zhì)方面長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。在這種被動(dòng)的局面之下，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育文化水平刻不容緩。第三，自身脫貧意識(shí)薄弱，甚至缺乏積極進(jìn)取解決貧困的思維，脫貧最終依賴的是勤勞致富的雙手，缺乏開拓奮進(jìn)的意識(shí)卻想走出貧困皆為空談。在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困治理中，脫貧的首要工作是培養(yǎng)貧困人口的“志”與“智”。當(dāng)貧困人口擁有了解決自身貧困問(wèn)題的“志氣”與“智慧”，脫貧攻堅(jiān)工作才能得以順利開展。從以上三方面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)群眾的內(nèi)在因素進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致深度貧困的人本治理因素，從而找出解決路徑。

（三）扶貧政策因素

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的扶貧政策存在以下不足：第一，國(guó)家與地方財(cái)政投入相對(duì)較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入存在嚴(yán)重欠缺，根本無(wú)法保障深度貧困地區(qū)居民的基本生活需要，同時(shí)也在很大程度上限制了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，國(guó)家?guī)头稣叩娜笔В狈θ瞬排c技術(shù)的支持，無(wú)力帶動(dòng)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于深度貧困地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無(wú)業(yè)可扶，造成無(wú)力脫貧，難以解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，脫貧方式存在填表格、虛報(bào)脫貧指標(biāo)，即“數(shù)字脫貧”“暫時(shí)脫貧”等現(xiàn)象，深度貧困地區(qū)的脫貧政策往往只起到短暫的時(shí)效作用，也就是“短期脫貧”，并不能從根本上解決問(wèn)題。第四，我國(guó)深度貧困幫扶政策主要包括三種不同類型人群：一是因病致貧人群，尤其是因患重病和慢性病群體；二是返貧人群，災(zāi)害原因與市場(chǎng)行情變化而導(dǎo)致的返貧者；三是貧困老人，在這個(gè)群體中，普遍存在年齡大、身患疾病、自身無(wú)勞動(dòng)力的情況［10］。這三類人是因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W以及身體條件限制造成貧困。對(duì)于解決這些深度貧困人口的問(wèn)題，中央和地方應(yīng)出臺(tái)具體的政策給予支持和幫扶。因此，國(guó)家與地方政府應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的政策支持力度，多方籌資、齊抓共管，循序漸進(jìn)地推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前。

三、少數(shù)民族地區(qū)深度貧困治理的三個(gè)維度分析

為了解決少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困難題，務(wù)必明確少數(shù)民族地區(qū)深度貧困的脫貧目標(biāo)并進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并以此來(lái)指導(dǎo)脫貧的奮斗方向。從全局的角度看扶貧開發(fā)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖，即實(shí)現(xiàn)貧困人口到2020年全部脫貧、貧困地區(qū)逐步建成小康社會(huì)?，F(xiàn)從以下三個(gè)維度去分析：

（一）“貧困地區(qū)”維度

推動(dòng)貧困地區(qū)及人口脫貧攻堅(jiān)的步伐，扶持貧困地區(qū)及人口盡快完成精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面消除貧困的目標(biāo)，決不能讓任何一個(gè)深度貧困地區(qū)掉隊(duì)。

第一，實(shí)現(xiàn)全面的脫貧，是指包括少數(shù)民族地區(qū)、邊疆區(qū)域、革命老區(qū)等所有地區(qū)共同走出深度貧困。因此中央與地方政府要有序增加財(cái)政支持，在政策上不斷推陳出新，加大脫貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)一路攀升，民族8省區(qū)的全年生產(chǎn)總值達(dá)84899億元，同比增長(zhǎng)了7.6%，相比全國(guó)高出0.7個(gè)百分點(diǎn)。除了內(nèi)蒙古以外，剩余7省區(qū)的增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)的平均水平。云南、西藏、貴州3省區(qū)的GDP分別為9.5%、10%、10.2%，且這3省區(qū)的增速位居全國(guó)的前三，貴州省已經(jīng)連續(xù)保持28個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩位數(shù)。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和深度貧困群體的專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方針政策，制定人口較少民族整體脫貧的扶貧措施。在實(shí)施扶貧措施過(guò)程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為硬件條件，是保證少數(shù)民族地區(qū)取得脫貧攻堅(jiān)勝利的重要保障，因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。如表1，改革開放40年以來(lái)，中央和地方政府不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止到2017年末，貧困地區(qū)所在自然村通公路的農(nóng)戶比重99.9%，比2013年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三，農(nóng)村公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。要從解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)貧困人口的生計(jì)、就業(yè)、教育、公共物品的供給、醫(yī)療、居住條件等基本的生活保障入手，不斷持續(xù)發(fā)展，才能使得貧困地區(qū)的人口與全國(guó)人民一起走向幸福生活的彼岸。通過(guò)表1的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，貧困地區(qū)的所在自然村有衛(wèi)生站、上幼兒園便利、上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重分別為92.2%、84.7%、88.0%，分別比2013年提高了7.8、13.3、0.2個(gè)百分點(diǎn)，表明貧困地區(qū)的醫(yī)療、教育都得到了不同程度的提高。

第四，邊疆地區(qū)在地理位置上處于我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。首先，給予邊疆地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)多方面的支持與保護(hù)，讓邊疆地區(qū)的群眾加入到解決本地貧困現(xiàn)狀的建設(shè)中來(lái)，加大力度開展易地扶貧搬遷。其次，提高對(duì)邊疆地區(qū)的資金投入，并綜合考慮邊疆地區(qū)的特殊條件與限制，制定切實(shí)舉措改善群眾的基本生活條件。再次，根據(jù)邊疆地區(qū)兼具邊境貿(mào)易和少數(shù)民族區(qū)域的二者特性，給予發(fā)展貿(mào)易和支持民族特色產(chǎn)品推廣的優(yōu)惠政策，不斷提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

表1 2013—2017年貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)和公共服務(wù)情況

第五，中央與地方政府共同制定東部與西部地區(qū)相關(guān)幫扶舉措。重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的宏偉藍(lán)圖。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年年底，東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口幫扶實(shí)現(xiàn)30個(gè)自治州全覆蓋。通過(guò)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與西部地區(qū)貧困縣的對(duì)口支援，涵蓋了西部地區(qū)民族自治地方的所有貧困縣。

在中央與社會(huì)各界的共同幫扶下，通過(guò)民族地區(qū)的廣大干部群眾齊心合力，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施獲得明顯改善、貧困人口大幅下降、群眾的收入水平逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年年底，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)取得豐碩成果，已經(jīng)宣布28個(gè)貧困縣摘帽，其中有21個(gè)在西部和少數(shù)民族地區(qū)?？偠灾?，區(qū)域脫貧是脫貧攻堅(jiān)的重要版塊，只有在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、收入水平持續(xù)提高，才能帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困群眾擺脫深度貧困。

（二）“貧困人口”維度

鄉(xiāng)村振興的要點(diǎn)在于將貧困人口轉(zhuǎn)移，從本質(zhì)上脫貧，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面實(shí)現(xiàn)脫貧［11］。簡(jiǎn)言之，到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、貧困人口的基本吃穿問(wèn)題以及貧困地區(qū)亟待解決的基礎(chǔ)醫(yī)療、義務(wù)教育、居住條件和環(huán)境等方面的問(wèn)題。

表2 民族8省區(qū)與全國(guó)部分貧困人口及貧困發(fā)生率

表2是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)民族8省的相關(guān)貧困指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。按年人均收入為2625元（2012年不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年民族8省的貧困人口為1032萬(wàn)人，比2016年少379萬(wàn)人；2017年民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)的比重為33.9%，比2016年（32.5%）略有增加，高1.4個(gè)百分點(diǎn)；減貧速度為26.9%，比全國(guó)平均水平（29.7%）低2.8 個(gè)百分點(diǎn)；2017 年民族8 省貧困發(fā)生率6.9%，比全國(guó)（3.1%）高3.8個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)的2.2倍。這些數(shù)據(jù)表明，民族8省區(qū)減貧速度慢于全國(guó)，目前剩余的1032萬(wàn)貧困人口，其貧困的程度越來(lái)越深，且脫貧的難度也將越來(lái)越大。因此，治理少數(shù)民族地區(qū)人口的深度貧困問(wèn)題可著重做好以下方面：

第一，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入上漲幅度高于全國(guó)平均水平?，F(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。提高人民的生活滿意度是解決這一矛盾的重要手段，尤其是針對(duì)生活在少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的人口。通過(guò)培訓(xùn)貧困人口的勞動(dòng)技能，掌握現(xiàn)代技術(shù)、先進(jìn)理念、開發(fā)創(chuàng)新，以此來(lái)提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨?，讓群眾有更好的物質(zhì)條件去解決生活困難。表2是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)民族8省區(qū)與全國(guó)部分貧困人口及貧困發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)貧困人口自2012年的9899萬(wàn)人到2017年的3046萬(wàn)人，總共減少了6853萬(wàn)人；而民族8省區(qū)也由2012年的3121萬(wàn)人到2017年的1032萬(wàn)人，總共減少2089萬(wàn)人。貧困人口的大幅減少表明脫貧攻堅(jiān)取得較好的成果，大量的貧困人口走出貧困的窘境，讓少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的群眾對(duì)未來(lái)充滿希望。

第二，加大力度對(duì)邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育的投入，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的語(yǔ)言特色，推廣雙語(yǔ)教學(xué)制度，保障少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，并結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特色，發(fā)展針對(duì)民族特色中高等職業(yè)教育專業(yè)的推廣。通過(guò)專項(xiàng)的師資教育投入，并結(jié)合校本培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外校師資幫扶等多方舉措來(lái)推動(dòng)少數(shù)民族的教育改革。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，因材施教，保護(hù)少數(shù)民族傳承的文字、語(yǔ)言、民族風(fēng)俗等包含本民族特色的非物質(zhì)文化。

第三，激發(fā)貧困人口的自我脫貧意識(shí)。由于少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的貧困人口脫貧理念淡薄，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成“等、靠、要”等思維模式，要從根本上改變其脫貧意識(shí)與觀念，因此，脫貧政策應(yīng)將扶貧與扶志和扶智相結(jié)合，智和志就是內(nèi)在的思維、頭腦中的進(jìn)取。培育深度貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、脫貧能力，是建設(shè)穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)［12］。地方政府應(yīng)將對(duì)貧困群眾的“扶志”和“扶智”工作作為脫貧工作的第一重任，提高少數(shù)民族深度貧困人口脫貧意識(shí)，激發(fā)其內(nèi)在的脫貧動(dòng)力。最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)脫貧，意識(shí)上的精神脫貧。也就是說(shuō)，在少數(shù)民族深度貧困地區(qū)，貧困人口要在內(nèi)心具備積極向上、開拓進(jìn)取的精神，解決自身貧困的生活問(wèn)題，要從貧困人口的思想上、精神上真正喚起脫貧的意識(shí)與想法。通過(guò)中央與地方政府大力推廣宣傳與正確引導(dǎo)，農(nóng)村基層組織的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，用知識(shí)裝備頭腦、用意識(shí)武裝行動(dòng)、用想法引導(dǎo)行為，讓少數(shù)民族深度貧困地區(qū)從本質(zhì)上解決自身的貧困問(wèn)題。

（三）“扶貧政策”維度

少數(shù)民族地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)地區(qū)，雖然自改革開放以來(lái)一直有國(guó)家的宏觀政策支持，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟、生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)等方面的影響，少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困治理面臨新的挑戰(zhàn)。為了加快鄉(xiāng)村振興步伐，應(yīng)不斷施以細(xì)化的新政來(lái)解決貧困治理問(wèn)題。

第一，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧需要中央以及地方各級(jí)政府出臺(tái)各種宏觀、中觀乃至微觀的具體方針與政策的指引與幫扶，作為少數(shù)民族地區(qū)群眾，要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，從惠農(nóng)、惠民政策入手，從自身具體條件出發(fā)，結(jié)合中央與地方政府出臺(tái)的各種幫扶政策，通過(guò)這些幫扶政策來(lái)發(fā)展，從根本上徹底擺脫貧困。要以解決少數(shù)民族地區(qū)與貧困群眾的脫貧為基礎(chǔ)，逐步過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興。

第二，遵照權(quán)責(zé)一致的原則，針對(duì)連片特困地區(qū)縣與國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所存在亟待攻關(guān)的難題，以扶貧幫扶為指引，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為依托，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金聯(lián)合統(tǒng)一使用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策，并且加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重［12］。根據(jù)圖2，2016-2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排民族8省區(qū)資金1133.1億元，占全國(guó)總投入的43.9%（全國(guó)2582.85億元），2018年安排資金486.2億元，比上年增長(zhǎng)32.4%。以上數(shù)據(jù)表明，中央財(cái)政在民族8省區(qū)的資金投入比例呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，起到了“久旱逢甘霖”的作用。通過(guò)逐年加大投入，逐步解決少數(shù)民族地區(qū)的硬件設(shè)施、企業(yè)引入、人才吸引等方面存在的不足。

第三，我國(guó)貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)制定具體的舉措，從少數(shù)民族深度貧困的農(nóng)村、生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)業(yè)、缺乏先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的群眾這三者中入手，創(chuàng)新發(fā)展策略，制定遠(yuǎn)景目標(biāo)，并落實(shí)到地方，為深度貧困的群眾謀福利，創(chuàng)效益。黨的十九大報(bào)告提出，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，要始終把農(nóng)村發(fā)展放在首位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以幫助少數(shù)民族地區(qū)的群眾走出困境為己任，在少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)因地制宜的長(zhǎng)效治理機(jī)制與具體的解決路徑。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)利用好國(guó)家的財(cái)政扶貧政策，探索與之相對(duì)應(yīng)的保障集體權(quán)益在價(jià)值增值上的實(shí)現(xiàn)形式［13］。

圖2 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“十三五”安排民族8省區(qū)示意圖

（四）建立“深度貧困脫貧治理模型”

現(xiàn)根據(jù)以上三個(gè)維度建立一個(gè)深度貧困地區(qū)脫貧機(jī)制的治理模型（如圖3）。

圖3 深度貧困脫貧治理模型

圖3 中“貧困人口”“貧困地區(qū)”“扶貧政策”三個(gè)分支模塊之間相互銜接，形成一個(gè)互動(dòng)的治理模式，并分別從三個(gè)不同方位進(jìn)入總模塊“深度貧困脫貧機(jī)制”。通過(guò)三個(gè)分支模塊之間的循環(huán)往復(fù)，相互作用，遵從循序漸進(jìn)與互相促進(jìn)的基本原則，共同打造一個(gè)深度貧困的治理模型。該模型從一個(gè)全新的視角去剖析深度貧困地區(qū)的內(nèi)在問(wèn)題，從三個(gè)不同維度探究解決模式，并根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)客觀存在的風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、制約短板等方面的現(xiàn)實(shí)條件，制定相應(yīng)的治理貧困的方針、政策、思路，讓少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的人民結(jié)合當(dāng)前國(guó)家大力執(zhí)行鄉(xiāng)村振興策略，針對(duì)自身存在的不足，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)教育、完善醫(yī)療、引進(jìn)人才等方面不斷優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中央與地方政府之力去全力解決少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困問(wèn)題，是當(dāng)下亟待攻關(guān)的重要難題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是帶動(dòng)三農(nóng)共同走上康莊大道，小康生活對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是仍有許多深度貧困地區(qū)農(nóng)民生活在溫飽線以下。因此，要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，就要從少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困入手，解決物質(zhì)生活水平低下、精神生活匱乏的重大難題。通過(guò)貧困形成因素、貧困產(chǎn)生原因、貧困治理維度等多方分析，共同構(gòu)建真正適合少數(shù)民族深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑。這個(gè)過(guò)程需要中央政府和地方各級(jí)行政部門大力扶持和共同發(fā)力，農(nóng)村基層組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，以及少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的群眾齊心協(xié)力，才能共同完成精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。