楊標(biāo)

摘 ? 要： 參與民主管理是高校工會(huì)的職責(zé)和使命，高校工會(huì)應(yīng)從健全教代會(huì)制度提升民主管理的質(zhì)量和參與度，加大權(quán)益維護(hù)力度提升民主管理的滿意度，推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)提升民主管理的透明度，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式提升民主管理的智能度等方面探索高校工會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞： 高校工會(huì) ? 民主管理 ? 實(shí)現(xiàn)路徑

高校工會(huì)是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是學(xué)校黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，是學(xué)校黨群工作的重要組成部分，是教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。高校工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)教職工合法權(quán)益、依法參與民主管理和民主監(jiān)督的職責(zé)，在推進(jìn)和諧校園的創(chuàng)建和高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和使命。

一、高校工會(huì)參與民主管理的法理依據(jù)

高校實(shí)行民主管理是由我國(guó)高等教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施[1]（69-70）。高校民主管理在大學(xué)治理中的地位具有法律保障，憲法賦予人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理和監(jiān)督國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出：“維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作，各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)更好維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益?！敝泄仓醒搿蛾P(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！薄豆?huì)法》規(guī)定“工會(huì)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。高等教育法對(duì)高校工會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益，參與民主管理的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。因此，高校工會(huì)、教代會(huì)參與民主管理和民主監(jiān)督有法律和理論依據(jù)，參與民主管理和民主監(jiān)督是高校工會(huì)法定的權(quán)利和重要職責(zé)。

二、一些高校工會(huì)參與民主管理存在的問(wèn)題

高等院校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的重要基地，在建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起著引領(lǐng)和示范作用。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入，我國(guó)各級(jí)各類高等院校在依法保障工會(huì)參與民主管理、充分調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校建設(shè)的積極性方面取得了較大的成績(jī)。但一些高校工會(huì)在推進(jìn)學(xué)校民主管理中，還面臨一些問(wèn)題，制約了工會(huì)組織“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”的職能發(fā)揮。高校工會(huì)必須找準(zhǔn)自己是學(xué)校民主管理的組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)調(diào)者的角色定位，在工作實(shí)踐中積極探索高校工會(huì)推進(jìn)學(xué)校民主管理的有效路徑，自覺(jué)承擔(dān)起高校工會(huì)的職責(zé)和使命，不斷提高學(xué)校民主政治建設(shè)水平。

三、高校工會(huì)推進(jìn)民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑

1.健全教代會(huì)制度，提升高校民主管理質(zhì)量和參與度。

教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，最主要的途徑是最廣泛的最有代表性的組織工會(huì)、教代會(huì)，為此建立健全工會(huì)、教代會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，是落實(shí)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督最基本的保證[2]（77）。教代會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式，是教職員工參與學(xué)校管理、行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)的重要途徑，也是調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)高校民主決策發(fā)揮著重要的作用。工會(huì)是教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織選舉教代會(huì)代表、提案征集整理和督辦等職責(zé)。組織選好教代會(huì)代表是發(fā)揮教代會(huì)作用的必備條件。首先要把好進(jìn)口關(guān)，把思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、熱心為教職工說(shuō)話辦事、能維護(hù)教職工合法權(quán)益的人選舉為代表，關(guān)注代表的廣泛性，尤其是向教學(xué)科研一線的教師傾斜。其次要加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和大局意識(shí)，提高他們的政策理論水平及參政議政能力。教代會(huì)的提案工作是教代會(huì)代表參與民主管理的主要形式，提案是教職工、教代會(huì)代表、教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)校之間的橋梁和紐帶。工會(huì)一方面要嚴(yán)把提案征集質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化提案前的調(diào)查研究，另一方面要加強(qiáng)提案落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)滿意度和效果的評(píng)估。教代會(huì)工作的成效，主要依據(jù)教代會(huì)的審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)三項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)情況，行使三項(xiàng)職權(quán)的關(guān)鍵是大會(huì)議題的選擇和確定[3]（208）。通過(guò)制度的健全和完善，提高教代會(huì)代表的素質(zhì)，提升高校民主管理質(zhì)量和參與度。

2.加大權(quán)益維護(hù)力度，提升高校民主管理中教師的滿意度。

維護(hù)合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)教職工民主管理權(quán)利的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的基本保證。高校工會(huì)應(yīng)在工作實(shí)踐中建立維權(quán)機(jī)制，積極化解困難和矛盾，豐富并拓寬維權(quán)的內(nèi)容和渠道，加大權(quán)益維護(hù)力度。首先要加大源頭參與的力度，從源頭上保障教職工合法權(quán)益，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解教職工的關(guān)切，將教職工合理的意見(jiàn)和建議反映給學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，并通過(guò)參加學(xué)校有關(guān)會(huì)議直接參與政策的討論制定，將教職工的意見(jiàn)和建議融入學(xué)校制定的政策規(guī)定中，把維權(quán)關(guān)口前移，做到源頭參與、源頭維護(hù)，減少各種侵權(quán)事件的發(fā)生。其次工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展思想政治教育工作，宣傳和組織教職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《教師法》等相關(guān)法律，引導(dǎo)教職工識(shí)大體、顧大局，依法理性表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再者，高校工會(huì)要注重教職工所急、黨政所需、工會(huì)所能的領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助教職工解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，把維權(quán)落到實(shí)處，努力為教職工辦好事、解難事，讓高校工會(huì)真正成為“教工之家”，努力提升高校民主管理中教職工的滿意度。

3.大力推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，提升高校民主管理工作的透明度。

校務(wù)公開(kāi)是依法治校，推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)教職工民主管理權(quán)利的有效形式，是建設(shè)民主、高效、廉潔學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要，是全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的進(jìn)一步落實(shí)，是學(xué)校民主政治建設(shè)的重要形式。推行校務(wù)公開(kāi)可以在政治上保證教職工當(dāng)家作主的主人翁地位，在制度上落實(shí)教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，讓廣大教職工有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于學(xué)校利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，有利于消除種種矛盾和不和諧因素，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與改革、支持改革的積極性、創(chuàng)造性，集中廣大教職工的智慧和力量，搞好學(xué)校民主政治建設(shè)，使學(xué)校的改革和建設(shè)獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。教育部、中華全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中指出：“學(xué)校黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)在校務(wù)公開(kāi)中的作用?！薄案骷?jí)教育工會(huì)要積極主動(dòng)參與校務(wù)公開(kāi)工作，搞好調(diào)查研究，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用”。教代會(huì)是校務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)，學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，一方面要積極發(fā)揮教代會(huì)在校務(wù)公開(kāi)中的作用，通過(guò)行使賦予教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)深化校務(wù)公開(kāi)。另一方面要不斷拓展公開(kāi)形式，確保校務(wù)公開(kāi)渠道通暢，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開(kāi)從被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)、從結(jié)果公開(kāi)到過(guò)程公開(kāi)。教職工通過(guò)校務(wù)公開(kāi)可以行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使學(xué)校的行政行為始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。學(xué)校工會(huì)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同建立并完善校務(wù)公開(kāi)工作的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理體系，采取組織監(jiān)督與廣大教職工監(jiān)督、定期監(jiān)督與日常監(jiān)督、有形監(jiān)督與無(wú)形監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保校務(wù)公開(kāi)的連續(xù)性和完整性，提升民主管理工作的透明度。

4.開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)新模式，提升高校民主管理工作的智能度。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)早已深入人們的日常工作和生活，互聯(lián)網(wǎng)不再是單一的工具和載體，而成為一種思維，一種文化，一種生存方式和社會(huì)形態(tài)[4]（8-10）。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入應(yīng)用給高校工會(huì)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”建設(shè)，既是形勢(shì)所趨，又是推動(dòng)工會(huì)工作改革與創(chuàng)新的必然要求。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》明確要求，要“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局”。高校工會(huì)要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代趨勢(shì)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意，暢通交流溝通渠道，維護(hù)教職工權(quán)益，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的獨(dú)特作用。工會(huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)要著力建設(shè)教代會(huì)網(wǎng)上工程，打造網(wǎng)上提案系統(tǒng)，提案的提交、附議、審核、交辦、受理、回復(fù)、查詢、反饋、統(tǒng)計(jì)等都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)能在網(wǎng)站上看到提案內(nèi)容、處理過(guò)程和處理結(jié)果，提案辦理的全過(guò)程接受教職工的監(jiān)督，可增加提案辦理落實(shí)的透明度和提高提案辦理的效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，為充分保障廣大教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校民主管理，高校工會(huì)還需建立網(wǎng)上建言獻(xiàn)策系統(tǒng)和在線調(diào)研互動(dòng)系統(tǒng)，以搭建工會(huì)與教職工信息交互的良好平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)上建言獻(xiàn)策系統(tǒng)，教職工可隨時(shí)在線提出對(duì)推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展、優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制的意見(jiàn)和建議，反映利益訴求，工會(huì)收集審核后送相關(guān)職能部門處理。通過(guò)在線調(diào)研互動(dòng)系統(tǒng)，對(duì)教職工關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，了解教職工所需，為學(xué)校的決策提供參考依據(jù)。高校人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、利益訴求、權(quán)利要求等各不相同，工會(huì)只有讓大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊空間把真實(shí)意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，才能調(diào)動(dòng)廣大教職工參與學(xué)校民主管理的積極性，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，高校工會(huì)在學(xué)校民主管理中的地位和作用日益彰顯。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！盵5]（18）高校工會(huì)要高度重視和正確認(rèn)識(shí)自己在學(xué)校民主管理中的角色定位，積極探索學(xué)校民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑，充分發(fā)揮高校工會(huì)在民主政治建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)及和諧校園建設(shè)等方面的促進(jìn)作用，積極營(yíng)造民主育人的良好環(huán)境和氛圍，為教育教學(xué)改革提供堅(jiān)實(shí)的民主管理平臺(tái)，助推學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊延紅，沈意文.論高校工會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用[J].工會(huì)論壇，2010，16（4）.

[2]周榮輝.論高校工會(huì)、教代會(huì)參與民主管理和民主監(jiān)督[J].攀枝花大學(xué)學(xué)報(bào)，1997，14（3）.

[3]王瓊，劉明奇.依法治校與高校民主政治建設(shè)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2016.

[4]王勤.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下工會(huì)工作的創(chuàng)新與思考[J].中國(guó)教工，2016（11）.

[5]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

基金項(xiàng)目：南京工程學(xué)院社科聯(lián)基金項(xiàng)目工會(huì)工作專項(xiàng)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：SKLGHB202010）。