牟青平

摘? 要：習近平總書記在黨的十九大上，重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，強調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，完善相關(guān)政策、機制和措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面入手開展工作，激勵和引導大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前，吉林省每天新生成企業(yè)297戶。2018年吉林省委、省政府啟動民營經(jīng)濟綜合改革試點工作以來，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定優(yōu)惠政策、注重載體建設(shè)，強化服務(wù)保障、破解發(fā)展難題，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢.

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟，吉林省，發(fā)展環(huán)境

一、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況

2019年中國社科院發(fā)布了《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2017～2018）》藍皮書，吉林省在全國省域經(jīng)濟綜合競爭力排名中升入中游區(qū)，排名第19位。該藍皮書構(gòu)建了由1個一級指標、9個二級指標、25個三級指標和210個四級指標組成的評價指標體系，著重對中國內(nèi)地31個省、市、區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力進行綜合排名。

結(jié)果顯示，2018年江蘇省、廣東省、北京市和上海市名列全國31個省級行政區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力前四，上游區(qū)（5～10位）的依次為浙江省、山東省、天津市、福建省、河南省、重慶市，中游區(qū)（11～20位）的依次為湖北省、湖南省、安徽省、四川省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江西省、吉林省、陜西省，下游區(qū)（21～31位）的依次為廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、貴州省、山西省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)。

二、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

當前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險。吉林省與全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展同樣遇到困難和挑戰(zhàn)，而且形勢更為嚴峻一些，主要是經(jīng)濟下行壓力較大、工業(yè)增速較低、投資增長乏力、財政收支矛盾突出、外貿(mào)進出口大幅下降。由于長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制障礙等原因，各種矛盾困難多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛劇烈，部分企業(yè)經(jīng)營困難，新業(yè)態(tài)新動能尚未形成，經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、規(guī)模實力不足。民營經(jīng)濟增加值占全省GDP比重雖已達到51.7%，但仍低于60%的全國平均水平。缺少規(guī)模大、實力強的民營企業(yè)，進入中國500強的民營企業(yè)僅有1家。

2、創(chuàng)新能力不夠。多數(shù)民營企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)，特別是掌握核心技術(shù)、高科技產(chǎn)品的企業(yè)少，多數(shù)企業(yè)每年研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不足1%。

3、體制機制改革不到位。行政管理體制改革還不能滿足民營經(jīng)濟發(fā)展需要，與民營經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的財稅、金融、投融資等管理體制改革上還需進一步深化。民營企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的不多，家族式管理、作坊式管理還普遍存在，企業(yè)的管理方式和運營模式還不能適應(yīng)市場變化需要。

4、發(fā)展環(huán)境有待提升。人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場發(fā)育不完善，特別是企業(yè)融資能力不強，融資難，融資貴的問題仍較突出。發(fā)展民營經(jīng)濟的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等還有待進一步改善。

三、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展對策建議

1、完善民營經(jīng)濟長足發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，在已取消行政審批項目的基礎(chǔ)上，再取消和下放一批行政審批事項。開展并聯(lián)審批改革，簡化審批環(huán)節(jié)，建立“四張清單一張網(wǎng)”，進一步完善“一門式、一張網(wǎng)”。完善政策支撐體系，繼續(xù)清理和修改制約民營經(jīng)濟發(fā)展地方法規(guī)和規(guī)章，取消不合理規(guī)定，出臺新的支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強減稅降費力度，減輕企業(yè)負擔。推進公共服務(wù)體系建設(shè)，推進融資擔保、人才培訓等十大公共服務(wù)體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)中心。

2、營造民營經(jīng)濟公平發(fā)展的市場環(huán)境。實行非禁即入。建立市場準入負面清單管理模式，向民營企業(yè)推出一批重大工程和項目。加快商事制度改革。深入推進“多證合一”和“一照一碼”，探索證照分離改革。推動市場公平競爭。支持民營企業(yè)同等獲得生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，清理和廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。

3、創(chuàng)造民營經(jīng)濟產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。推進投融資平臺建設(shè)，加快建設(shè)吉林億聯(lián)銀行，與國開行、東北再擔保公司等金融機構(gòu)共建融資平臺，支持民營企業(yè)設(shè)立投資公司、金融租賃公司。支持民營企業(yè)直接融資。推進民營企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式直接融資。加快東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，吸引知名金融機構(gòu)和高端人才入駐，為民營企業(yè)發(fā)展提供金融支持。創(chuàng)新融資方式，促進多渠道融資。繼續(xù)擴大“助保金池”、科技金融中心融資、擔保融資、信用融資、股權(quán)商標權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

4、構(gòu)建民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境。推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力打造先進裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等六大千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，推進民有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟互動改革，建立與央企產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套制度保障。引導民營企業(yè)樹立品牌意識，實施質(zhì)量品牌提升計劃。

參考文獻

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