王 鋒

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢430073）

引言

自上世紀(jì)六十年代毛澤東同志提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”至今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后是改造“四類分子”的樣板，是社會(huì)治安綜合治理的典范，并在進(jìn)入本世紀(jì)的第二個(gè)十年之后，逐步成為社會(huì)治理的范例。[1]在理論層面，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論，引領(lǐng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新，促進(jìn)“楓橋文化”生成與發(fā)展，為域外基層治理提供“中國(guó)方案”，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要意義。[2]在實(shí)踐層面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引下的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化、和諧化的基層社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的基本保障。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“治安致富策”[3]。有學(xué)者以紹興市為例指出：“紹興市各級(jí)黨委政府將創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來……致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民和”。[4]也有學(xué)者以楓橋鎮(zhèn)為例指出：“作為有名的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有明顯推進(jìn)作用，但在楓橋鎮(zhèn)，這種作用不夠明顯……楓橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩……”[5]有學(xué)者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新型社會(huì)治理的一整套好方法。[6]有學(xué)者認(rèn)為，“從楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展脈絡(luò)和時(shí)代背景來看，其核心要義為依靠群眾就地解決矛盾。其中，依靠群眾體現(xiàn)出發(fā)展的歷史性和路線的一致性；‘就地解決’體現(xiàn)出方式的多元化和智識(shí)的本土化。”[7]現(xiàn)階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然選擇，是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的根本需求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為一種從傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)治理創(chuàng)新方式，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和社會(huì)主要矛盾深刻變化的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)新并在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)社會(huì)治理新格局的需求

2018年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。”2019年，十九屆四中全會(huì)報(bào)告在“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”部分指出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需要，是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的必然之路，是參與世界變革大趨勢(shì)的有效路徑，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要全社會(huì)力量的積極支持。“基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。其現(xiàn)實(shí)意義不僅在于國(guó)家政權(quán)安全與社會(huì)秩序穩(wěn)定，更在于民眾的獲得感、安全感與幸福感提升?！盵8]如何有效發(fā)揮全社會(huì)力量的規(guī)?；?yīng)，以科技和人才作為最重要戰(zhàn)略資源的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)離不開一個(gè)社會(huì)治理新格局的支持。

（一）科技對(duì)社會(huì)治理新格局的需求

近年來，包括高鐵、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)、共享單車、有聲閱讀等新興科技集中在我國(guó)落地，為人們的日常生活帶來了切實(shí)的改變。人們?cè)诟惺芸萍急憷耐瑫r(shí)也感受到了科技對(duì)社會(huì)矛盾加劇的負(fù)面影響。例如，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎跟蹤用戶搜索關(guān)鍵詞并根據(jù)用戶搜索特點(diǎn)在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行廣告投放并牟利，某共享單車在宣傳廣告和百度百科詞條中未經(jīng)他人同意擅自使用他人肖像，有聲閱讀行業(yè)頻頻發(fā)生原文字作品著作權(quán)、錄音制品鄰接權(quán)侵權(quán)糾紛等。包括新技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)跟蹤在內(nèi)的科技正在直接服務(wù)于基層社會(huì)治安工作，為治安工作提供著積極有效的防控手段，與此同時(shí)，也帶來了侵犯隱私權(quán)、信息泄露等難題。即使最初只限于一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道、一間商店應(yīng)該如何使用智能科技的個(gè)案，也會(huì)隨著個(gè)案的增加而逐步演變成為普遍性的個(gè)人利益與公共利益的矛盾，并通過無限人群參與的網(wǎng)絡(luò)科技的無限傳播進(jìn)而影響矛盾性質(zhì)的發(fā)展方向?？萍紴樯鐣?huì)治理帶來的影響是雙面的，對(duì)社會(huì)治理新格局的需求更是多元化的。2013年，習(xí)近平在《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中提出：“面向未來，可以說，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌握但必須面對(duì)的不確定因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”從機(jī)遇的角度而言，科技進(jìn)步需要更符合科技時(shí)代的社會(huì)治理模式，為科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件；從挑戰(zhàn)的角度而言，技術(shù)本身缺乏人文理念，伴隨科技發(fā)展而來的、違反社會(huì)人文道德標(biāo)準(zhǔn)的過度膨脹需要恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理方式進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，并基于社會(huì)一般倫理、公共安全與利益進(jìn)行必要的限制。因此，科技有賴于一種適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)治理模式，激發(fā)其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛力，引導(dǎo)并規(guī)范其在社會(huì)治理的可控范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

（二）人才對(duì)社會(huì)治理新格局的需求

一直以來習(xí)近平同志都十分關(guān)注國(guó)家人才建設(shè)，并站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，從“尊重人才、關(guān)愛人才”，到“育才、引才、聚才、用才”，再到多次強(qiáng)調(diào)“不拘一格降人才”，為我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家指明了方向。黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持黨管理人才的基本原則，聚天下英才而用之。將天下人才聚集到一起之后，需要建立可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的良性社會(huì)治理模式來提高人才管理效率并促進(jìn)人才隊(duì)伍的繼續(xù)發(fā)展壯大。減少為了爭(zhēng)人才、搶人才耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，爭(zhēng)到了、搶到了之后，卻由于管理目標(biāo)不明、管理措施不當(dāng)、后續(xù)激勵(lì)不足而留不住人才，使得人才效應(yīng)無法轉(zhuǎn)化為科技效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益的低效率、無序治理的情況發(fā)生。從國(guó)家到基層的每一級(jí)組織機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著滿足人才發(fā)展需求、理順國(guó)家與人才溝通渠道、促進(jìn)人才在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中與市場(chǎng)增加互動(dòng)等多種協(xié)同治理任務(wù)。但是，也正是因?yàn)樯硖幗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性變化的新格局之中，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的對(duì)于人才治理模式的需求不再是傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式、保姆式的管理，也不是伙伴式的松散聯(lián)盟，而是在政府支持、引導(dǎo)下，鼓勵(lì)人才發(fā)揮主觀能動(dòng)性的治理新模式，是社會(huì)治理新格局下人才治理模式的層層推進(jìn)。國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展法律、政策不僅要不斷推進(jìn)，更要走群眾路線，讓人民群眾知道。以《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為例，人民群眾不了解什么時(shí)候有了這些法律，也不知道這些法律曾為了人民群眾做了修改完善（如表1、表2所示），則會(huì)在很大程度上影響這些法律的實(shí)施效果。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)中的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理新格局之中，發(fā)揮多元社會(huì)主體在國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用，結(jié)合國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)要求，調(diào)整自身的人才管理模式。除此之外，創(chuàng)新型國(guó)家中的人才培養(yǎng)還需要兼顧我國(guó)“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展的基本規(guī)律，形成和諧、持續(xù)、穩(wěn)定的人才供給。在這一人才供給環(huán)境中，不僅重視人才的知識(shí)能力與創(chuàng)新潛力，而且更加重視創(chuàng)新人格與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

表1 您是否了解我國(guó)于哪個(gè)時(shí)期頒布了《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》？

表2 您是否了解下列哪部法律曾于近期（2015年）進(jìn)行了修訂？

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的價(jià)值傳承與創(chuàng)新發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出我國(guó)要在2020年建立創(chuàng)新型國(guó)家?！皠?chuàng)新型國(guó)家”與“創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家”相比較，前者不僅對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力具有更高要求，而且對(duì)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)環(huán)境能否持續(xù)性支撐創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展能否反哺社會(huì)進(jìn)步具有更高的要求。就創(chuàng)新型國(guó)家主要表征指標(biāo)中社會(huì)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力這兩大指標(biāo)而言，其中，涵蓋了企業(yè)與政府官員及其他企業(yè)打交道時(shí)的道德行為、企業(yè)得到風(fēng)險(xiǎn)資本投資的便利性、創(chuàng)新的自主性、由特許權(quán)表示的技術(shù)依賴度、創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力等多項(xiàng)與社會(huì)管理相關(guān)的具體內(nèi)容。[9]因此，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不能局限于創(chuàng)新指標(biāo)，不能局限于科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)該將更多的非技術(shù)性社會(huì)性因素納入建設(shè)范疇。因?yàn)?，只有有深厚的社?huì)環(huán)境支持，才能有助于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)與持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)治理中典型的成功經(jīng)驗(yàn)，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷程中具有特定的價(jià)值意義，并實(shí)現(xiàn)著自身的創(chuàng)新發(fā)展。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的浙江省，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”用于社會(huì)治理領(lǐng)域，從理論和實(shí)踐入手，提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)內(nèi)涵，傳承并發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值理念：“平安促發(fā)展、管理促服務(wù)、民生促穩(wěn)定”。[10]在全社會(huì)學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的大環(huán)境中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也取得了“以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展”的重大成效。[11]

一直以來，為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)職能的充分發(fā)揮，我國(guó)政府在處理社會(huì)公共事務(wù)中充當(dāng)了很久的管理者角色。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求。根據(jù)十九大報(bào)告精神，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是推動(dòng)政府從對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理向?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”已經(jīng)是新時(shí)期打造基層服務(wù)型政府的典型經(jīng)驗(yàn)，并可以繼續(xù)為打造創(chuàng)新型政府服務(wù)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一直注重激發(fā)社會(huì)多元主體自治的能力，并堅(jiān)持推動(dòng)從政府管理到政府主導(dǎo)管理，再到政府主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理。因此，適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家新需求，加深對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以創(chuàng)新技術(shù)為媒介，推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以繼續(xù)推進(jìn)維護(hù)社會(huì)力量蓬勃發(fā)展、人民群眾積極參與的社會(huì)共治局面。以政府創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新，鼓勵(lì)多元化主體參與社會(huì)治理，增加政府服務(wù)透明度，提高政府服務(wù)效率，降低政府服務(wù)成本。并且，從經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的固有規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技變革都需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間和空間，在這樣一個(gè)時(shí)間和空間內(nèi)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合社會(huì)主體的思想變化規(guī)律，發(fā)揮“多元主體、多元參與、多元文化、多元價(jià)值、多元規(guī)則、多元評(píng)價(jià)”[12]優(yōu)勢(shì)，跟隨時(shí)代的需求，將社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)到社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)層面，并充分消化創(chuàng)新中可能帶來的新問題，體現(xiàn)出政府決策的科學(xué)與社會(huì)服務(wù)的高效。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的啟示

創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵在于國(guó)家與社會(huì)中的所有主體都可以在國(guó)家創(chuàng)新體系中形成良性互動(dòng)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)、文化等創(chuàng)新要素在社會(huì)各級(jí)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的產(chǎn)生、推廣與應(yīng)用。要將創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在其中可以發(fā)揮促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、促進(jìn)矛盾化解、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)的啟示性作用。

（一）用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變

有學(xué)者指出，受科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題及國(guó)家財(cái)政危機(jī)影響，我國(guó)自1985年起開始進(jìn)行國(guó)家科技體制的第一次改革，用以促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體由以優(yōu)先權(quán)競(jìng)爭(zhēng)為主的科學(xué)研究激勵(lì)機(jī)制向以市場(chǎng)利益最大化競(jìng)爭(zhēng)為主的技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。[13]2006年，我國(guó)正式提出以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，自此開啟創(chuàng)新發(fā)展的新局面。2018年，我國(guó)根據(jù)當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新工作的新要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的步伐。此時(shí)，對(duì)于那些阻礙創(chuàng)新以及不符合新發(fā)展理念的舊觀念必須要加以及時(shí)、徹底地摒棄。

第一，理念的轉(zhuǎn)變?cè)从趯?shí)踐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中有群眾在實(shí)踐中總結(jié)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，還有我國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是諸暨人為了更好地處理矛盾而總結(jié)出來的用解決人民內(nèi)部矛盾的方法解決敵我矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，一直深入民心?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也是中華傳統(tǒng)“和合文化”的傳承與發(fā)揚(yáng)，同時(shí)更因?yàn)椤皸鳂蚴禽^早接受新思想、新文化和傳播馬克思主義的地方”而吸收了社會(huì)主義新思想。因此，正如在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》一文中習(xí)近平同志指出的，新發(fā)展理念“不是憑空得來的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”，任何理念的轉(zhuǎn)變都源于實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)。只有讓人民群眾認(rèn)清新發(fā)展理念產(chǎn)生的實(shí)踐土壤，切實(shí)體會(huì)到實(shí)踐對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，才能在人民群眾中真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，摒棄對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、國(guó)家發(fā)展模式的思維依賴。

第二，理念的轉(zhuǎn)變?cè)从谏鐣?huì)管理與群眾利益的緊密結(jié)合?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能夠一直深入人心、獲得群眾信任，與其能夠真正為群眾帶來實(shí)惠具有密切的關(guān)系。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在立足百姓生活的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持了社會(huì)管理與群眾利益的緊密結(jié)合，能夠做到通過解決問題為群眾帶來切實(shí)的好處和利益，并且盡可能降低群眾獲得好處和利益的成本支出，盡可能達(dá)成多方共贏的良好結(jié)果。在保障公共利益的同時(shí)不侵犯?jìng)€(gè)體利益，在保障個(gè)體利益的同時(shí)不犧牲公共利益。促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變是讓參與創(chuàng)新的主體發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新中與挑戰(zhàn)并存的機(jī)遇，讓參與創(chuàng)新的主體為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而努力，加快創(chuàng)新理念在社會(huì)中的傳播以及對(duì)傳統(tǒng)理念的更替速度。例如，西安交通大學(xué)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究所李應(yīng)紅院士技術(shù)團(tuán)隊(duì)所完成的“空天動(dòng)力智能制造”技術(shù)，以協(xié)議定價(jià)6000萬元實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，科研團(tuán)隊(duì)享受了獲得4800萬元獎(jiǎng)勵(lì)的新政策。[14]現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，直接促使西安交通大學(xué)的科技成果申請(qǐng)轉(zhuǎn)化數(shù)量較該政策實(shí)施前具有了明顯的提高，印證了理念的轉(zhuǎn)變?cè)从谏鐣?huì)管理與群眾利益的緊密結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用性。

（二）用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)矛盾化解

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)面臨社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要而做出的重大戰(zhàn)略選擇，改革帶來的利益變化以及尚未完全調(diào)整到位的制度，容易導(dǎo)致許多具有新時(shí)代特征的矛盾產(chǎn)生?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”所具有的能抓住矛盾核心的本質(zhì)特征，為化解我國(guó)存在于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的多元化矛盾提供有益的思考和啟示。

第一，還原矛盾本質(zhì)，從源頭解決矛盾。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家離不開技術(shù)的支持，但是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)力以物質(zhì)資料為基礎(chǔ)，依賴于社會(huì)中的人的創(chuàng)造力。因此，創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)生的、表現(xiàn)形式多種多樣的矛盾其實(shí)仍然是人與人、人與物的利益矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中對(duì)于這類矛盾的解決方法就是求真務(wù)實(shí)。例如，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生初期，以處理人民內(nèi)部矛盾的方法改造“四類分子”就可以增加現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力，就可以有更多的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中去，就可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，就有解決矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)。[15]有了物質(zhì)基礎(chǔ)，很多基于物質(zhì)利益而產(chǎn)生的矛盾就不再是矛盾，其也為解決其他矛盾提供了基本的物質(zhì)保障。這種做法非常務(wù)實(shí)，也非常有效。

第二，從群眾中來，到群眾中去。技術(shù)創(chuàng)新永遠(yuǎn)存在，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是人的創(chuàng)新。創(chuàng)新能力是人的能力，解決矛盾也是人的能力，因此，人才是解決創(chuàng)新發(fā)展中形形色色問題的核心?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一直善于從尊重群眾的視角去發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，并在不同歷史時(shí)期，從群眾中獲得了很多解決矛盾的新思路、新方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”一直是在政府帶領(lǐng)下的一種民間治理路徑，一直堅(jiān)持的也是根據(jù)地方的鄉(xiāng)土民情去解決矛盾。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了矛盾的早發(fā)現(xiàn)、早掌控，也實(shí)現(xiàn)了矛盾的早治療、早解決，更從群眾需求的視角真正維護(hù)了群眾利益，增強(qiáng)了創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)家與老百姓、老百姓與老百姓之間的良性互動(dòng)，真正做到了創(chuàng)新發(fā)展以人為本。

第三，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家就是要改變傳統(tǒng)的對(duì)于自身豐富的自然資源、人口紅利以及體制優(yōu)勢(shì)的依賴，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本和技術(shù)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。伴隨變革而來的還有新技術(shù)、新生活方式中的風(fēng)險(xiǎn)性與復(fù)雜性的增加。面對(duì)變革中必然會(huì)發(fā)生的暫時(shí)性的不適以及矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十余年仍然具有生命活力的現(xiàn)實(shí)例證說明，解決矛盾就要不斷地去探索和發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期、不同地域矛盾產(chǎn)生的新環(huán)境、新背景，隨時(shí)根據(jù)矛盾形勢(shì)的發(fā)展變化調(diào)整解決矛盾的思路與方法，隨時(shí)將特定的時(shí)代、地域特征賦予到解決矛盾的新思路與新方法之中。經(jīng)驗(yàn)如果跟隨現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，經(jīng)驗(yàn)的力量便會(huì)隨著原有環(huán)境的改變而消失。新矛盾、新問題需要結(jié)合其產(chǎn)生的新背景和新因素，才能獲得更好的解決。即使是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身，也正在不斷地吸收創(chuàng)新發(fā)展中的新手段和新方法，不斷增強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力與發(fā)展活力。

（三）用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不僅是加快科技領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，更是涵蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的系統(tǒng)性變革，需要不斷加強(qiáng)理論、制度支撐。不能因?yàn)榉羌夹g(shù)社會(huì)創(chuàng)新形式的泛化、創(chuàng)新作用的間接化而忽視理論、制度創(chuàng)新在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

第一，注重從實(shí)踐到理論的升華?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于實(shí)踐，為群眾所喜聞樂見，道理通俗簡(jiǎn)單，有助于其最終形成屬于其自身并具有研究意義的中國(guó)特色理論。同時(shí)，正是由于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正完成了從實(shí)踐到理論的升華，才強(qiáng)有力地支持和推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代的步伐不斷實(shí)現(xiàn)自身的豐富與完善，支持和推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出楓橋、走出諸暨，成為跨越“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一種人文精神。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中形成的中國(guó)特色的理論創(chuàng)新也要隨著創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐不斷豐富和完善，成為引領(lǐng)人們思想轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，并反作用于創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的思想指引。當(dāng)人們的思維、行為方式開始基于理論的影響而發(fā)生切實(shí)的改變的時(shí)候，理論將以一種文化的形態(tài)最終作用于生活在其中的社會(huì)成員，孕育更為豐富的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，為社會(huì)的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的支持和保障。

第二，推動(dòng)從好經(jīng)驗(yàn)到好制度的轉(zhuǎn)變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)，期間誕生了不少制度性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從好經(jīng)驗(yàn)到好制度的積極轉(zhuǎn)換，“社會(huì)賞罰機(jī)制的運(yùn)用，通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭撻落后，社會(huì)得到了規(guī)訓(xùn)，達(dá)到了規(guī)范化”[16]，也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的廣泛傳播起著十分有益的作用。例如，有學(xué)者研究指出，早在上世紀(jì)七十年代，楓橋地區(qū)的不少村莊為了管好治安，有意識(shí)地帶領(lǐng)大隊(duì)成員制定了《1977年楓橋區(qū)檀溪公社泉四大隊(duì)治安公約》；隨后又有《1987年楓橋區(qū)樂山鄉(xiāng)大溪村村規(guī)民約》《2001年楓橋鎮(zhèn)勤農(nóng)村衛(wèi)生公約》《2006年楓源村民主治村規(guī)程》等一系列制度化的規(guī)范形成。[17]這些從經(jīng)驗(yàn)到制度的轉(zhuǎn)變，除了有助于國(guó)家法律、法規(guī)在基層的進(jìn)一步落實(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)村民意思自治精神的尊重，有力地推動(dòng)了基層治理的法治化建設(shè)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)質(zhì)離不開制度化的規(guī)范，將好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為好制度，并以法治化形式加以鞏固，將更有助于保障社會(huì)主體權(quán)利，更有助于約束政府治理行為向著規(guī)范化的方向發(fā)展，而創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中所需要的服務(wù)型政府正需要建立以“促進(jìn)性規(guī)則為基礎(chǔ)、控制性規(guī)范為補(bǔ)充”[18]的新型規(guī)則體系。

結(jié)語

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生至今有五十余年，期間，經(jīng)歷了從改造“四類分子”的樣板，到社會(huì)治安綜合治理的典范，到社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)典，再到社會(huì)治理創(chuàng)新楷模的不斷轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，作為社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在肩負(fù)著以人民為中心、以民生為根本、促進(jìn)公平正義、法德共治、社會(huì)治理機(jī)制與體制創(chuàng)新、不忘中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作、注重基層建設(shè)、樹立總體國(guó)家安全觀、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會(huì)治理重任的同時(shí)，還要將社會(huì)治理成果應(yīng)用于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)踐。只有堅(jiān)持不斷地創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的精髓融入到治國(guó)理政的理論與實(shí)際之中，促進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在理論與實(shí)踐中的共同升華，才能使得經(jīng)驗(yàn)歷久彌新、長(zhǎng)盛不衰，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供持續(xù)的支持。