黃 玲，張桂華

（河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

近代以來(lái)，歐洲最先爆發(fā)工業(yè)革命，機(jī)器大工業(yè)逐漸取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)率大幅提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量不斷增多，城市居民的生活壓力不斷增大，他們經(jīng)常去鄉(xiāng)村觀光游覽，緩解壓力，故歐洲成為世界上最先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)。截止目前，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的一系列行業(yè)規(guī)范，各方面制度越來(lái)越成熟，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常豐富。承德市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時(shí)間較短，各個(gè)方面均不成熟。因此，本論文通過(guò)總結(jié)法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旨在幫助承德市更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

一、法國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

1.政府提供政策支持

法國(guó)政府指出，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、改善農(nóng)村落后現(xiàn)狀具有重要的作用。法國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的整個(gè)過(guò)程中，政府始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定了一系列鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策：第一，無(wú)論是農(nóng)民，還是經(jīng)營(yíng)主體，必須嚴(yán)格按照規(guī)定登記和認(rèn)證，并服從相關(guān)部門的管理；第二，政府制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，頒布一系列扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，比如提供信息、發(fā)放補(bǔ)助、減少稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等；第三，有關(guān)部門必須嚴(yán)格檢查鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r，保證鄉(xiāng)村旅游朝著可持續(xù)的方向發(fā)展[1]，其中檢查方式包括不定期檢查和定期檢查兩種。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)管理

法國(guó)政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)定期對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，旨在提高經(jīng)營(yíng)戶的技術(shù)水平，并將行業(yè)協(xié)會(huì)作為法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的主導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，不但管理程序得到簡(jiǎn)化，而且各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，極大地促進(jìn)了法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

3.經(jīng)營(yíng)主體本地化

法國(guó)政府指出，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體必須是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，任何投資商或企業(yè)不得取代農(nóng)民的主體地位，理由如下：第一，只有鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，才能使農(nóng)民成為最大的受益者，才能真正改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀；第二，只有鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，才能將農(nóng)村的特點(diǎn)和風(fēng)貌展現(xiàn)出來(lái)，游客才能真正感受到農(nóng)村本來(lái)的氣息；第三，有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；第四，政府制定一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民修繕?lè)课?，開設(shè)旅店，不僅將傳統(tǒng)民居保存了下來(lái)，還能讓游客感受到真正的鄉(xiāng)村生活[2]。

二、承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃管理不到位

鄉(xiāng)村旅游涉及的領(lǐng)域非常廣泛，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極制定合理、完善的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)村旅游業(yè)蒸蒸日上。目前，承德市政府尚未充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)如下：第一，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體和政府管理人員對(duì)旅游規(guī)劃不夠重視，僅僅投入少量資金，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村的規(guī)劃不合理、不完善，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色和亮點(diǎn)，景點(diǎn)分布不緊湊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有關(guān)部門管理的難度較大；第二，承德市政府尚未全面發(fā)動(dòng)建筑、規(guī)劃、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)林業(yè)、旅游等各個(gè)部門共同參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展范圍受限；第三，政府尚未制定扶持鄉(xiāng)村旅游的政策措施，比如人才、土地、項(xiàng)目等方面，政策的落實(shí)力度不足，而且政策與項(xiàng)目嚴(yán)重不匹配。第四，目前政府管理鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)H僅停留在靜態(tài)層面，尚未制定評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度和效果的制度。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，承德市財(cái)政收入水平較低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)僅僅投入有限的資金，很難建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具體表現(xiàn)如下：第一，大部分游客選擇自駕，但通往承德的路程中大多是山路，拐彎較多，比較危險(xiǎn)；此外，道路上的標(biāo)識(shí)語(yǔ)設(shè)置不夠詳細(xì)完整，很容易影響駕車游客對(duì)路線的判斷；第二，承德是座山城，平地的面積有限，有些住宅小區(qū)甚至建在山腰或山頂上，車位更是少之又少，很多景區(qū)沒(méi)有設(shè)置足夠大的停車場(chǎng)，如果游客選擇旅游旺季或周末自駕到達(dá)承德，車位非常緊張；第三，景點(diǎn)尚未制定垃圾處理機(jī)制，無(wú)法及時(shí)處理垃圾，不僅給游客帶來(lái)諸多不便，還嚴(yán)重影響景點(diǎn)風(fēng)貌。

3.營(yíng)銷渠道不健全

從鄉(xiāng)村旅游的角度出發(fā)，包含以下三個(gè)營(yíng)銷主體：第一，政府營(yíng)銷[3]，作為承德市鄉(xiāng)村旅游的主要營(yíng)銷主體，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；第二，協(xié)會(huì)營(yíng)銷；第三，經(jīng)營(yíng)戶企業(yè)營(yíng)銷，其營(yíng)銷方式包括口碑營(yíng)銷、散發(fā)傳單等，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者能力有限，很難獨(dú)立完成產(chǎn)品包裝和市場(chǎng)推廣，缺乏完善的營(yíng)銷計(jì)劃，沒(méi)有緊密聯(lián)系旅游中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法調(diào)研和開拓市場(chǎng)，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)力量帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚不成熟，占據(jù)的市場(chǎng)份額較少，缺乏特色，很多企業(yè)和游客對(duì)其了解較少，缺乏品牌效應(yīng)，而且回頭客較少，因此，承德市鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該積極開拓游客市場(chǎng)，提高營(yíng)銷力度，打造立體化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷、綠色營(yíng)銷的特點(diǎn)，從而提高承德市鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，促進(jìn)承德市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、法國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策引導(dǎo)

由于承德市鄉(xiāng)村旅游起步較晚，政府尚未建立完善的扶持政策，尚未充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。本文通過(guò)介紹法國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，為承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出以下改進(jìn)措施：第一，政府根據(jù)承德市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理、完善的扶持政策，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游各個(gè)部門間的聯(lián)系和交流；第二，政府應(yīng)增強(qiáng)資金、資源等各個(gè)方面的扶持力度。

除此之外，承德市委市政府應(yīng)該提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游的重視程度，充分發(fā)揮各方面力量共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，承德市應(yīng)積極與其他發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)交流，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步；政府應(yīng)建立完善的管理機(jī)制，所有職能部門各司其職，并設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；積極聯(lián)合各鄉(xiāng)、各縣、各市政府和社會(huì)組織，鼓勵(lì)創(chuàng)新，共同幫助鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；將鄉(xiāng)村旅游工作作為評(píng)價(jià)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)；在全市范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化跟蹤管理，對(duì)不符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求的進(jìn)行及時(shí)整改和淘汰。

2.成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為法國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理者，在法國(guó)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮著決定性作用。因此，承德市鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該積極學(xué)習(xí)法國(guó)，聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)和政府共同制定承德市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r，落實(shí)相關(guān)政策，制定合理的管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?？傊袠I(yè)協(xié)會(huì)是承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的直接管理者，而政府是承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策制定者和間接管理者，這種管理方式能充分整合各方面資源共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展建設(shè)

承德市政府要積極借鑒法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，正確應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。具體措施如下：第一，聯(lián)合民間投資共同解決污水處理、停車緊張等問(wèn)題；第二，將環(huán)境治理、垃圾處理等任務(wù)分包給第三方；第三，加快應(yīng)急救援、道路標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第四，鼓勵(lì)創(chuàng)新，將網(wǎng)上預(yù)訂、智能導(dǎo)游、無(wú)線網(wǎng)等服務(wù)免費(fèi)提供給游客。

此外，政府規(guī)定鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)?shù)鼐用?，任何企業(yè)和個(gè)人不得取代。不僅使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游最大的受益者，真正改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，還能將農(nóng)村的特點(diǎn)和風(fēng)貌充分展現(xiàn)出來(lái)，讓游客真正感受到農(nóng)村本來(lái)的氣息，有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

4.打造多元化、特色化鄉(xiāng)村旅游

目前，部分地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入明顯提高，人們生活水平明顯改善。因此，很多地方紛紛效仿，但缺乏創(chuàng)新，造成大量的資源浪費(fèi)。承德市應(yīng)該積極借鑒法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，豐富旅游項(xiàng)目，開發(fā)各種各樣的旅游產(chǎn)品。具體措施如下：第一，承德市擁有豐富的山地和林果資源，各個(gè)鄉(xiāng)村應(yīng)該以自身優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，制定具有本地特色的發(fā)展模式；第二，傳承剪紙、攝影等傳統(tǒng)文化，將當(dāng)?shù)匚幕厣c鄉(xiāng)村旅游結(jié)合在一起，積極開發(fā)民俗活動(dòng)、食品街等旅游產(chǎn)品；第三，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)間的交流，與相鄰地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，可有效減少資源浪費(fèi)。

綜上所述，承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合法國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尋找適合自身的解決方法，制定合理有效的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，綜合一切力量幫助承德市更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。