陳洪毅 陳莉莉

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，“出版物電子化、網(wǎng)絡(luò)化成為必然趨勢”。②黃玲、賀宏卿：《國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)年鑒編纂初探》，《中國年鑒研究》2018年第1期，第69頁。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，國內(nèi)外年鑒進(jìn)行廣泛探索，如美國《老農(nóng)夫年鑒》1996年推出網(wǎng)絡(luò)版，Inforplease（《信息年鑒》）1998年推出網(wǎng)絡(luò)版。國外年鑒探索側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展和信息應(yīng)用，“除了擁有自身的數(shù)據(jù)庫外，還與其他類型的參考工具相結(jié)合，如網(wǎng)絡(luò)百科、網(wǎng)絡(luò)地圖集等，將分布在Internet上的所有相關(guān)知識信息數(shù)據(jù)整合在一起，構(gòu)成一個有機(jī)的整體，擁有多元化的海量信息，使用戶在使用年鑒的同時也可以方便地使用其他多種形式的參考工具”，③洪躍：《試論年鑒的網(wǎng)絡(luò)化》，《圖片情報(bào)工作》，第49卷第2期，2005年2月，第106—107頁。如Inforplease網(wǎng)絡(luò)版收錄工具書，提供站內(nèi)檢索和網(wǎng)頁鏈接功能；《德克薩斯州年鑒》網(wǎng)頁內(nèi)容與紙質(zhì)版年鑒不同，及時更新當(dāng)?shù)匦侣?，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)時效性優(yōu)勢，既補(bǔ)充了紙質(zhì)版年鑒的內(nèi)容，又不會因?yàn)閮?nèi)容的重復(fù)而影響紙質(zhì)版年鑒的發(fā)行量”。④肖東發(fā)等著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第190頁。國內(nèi)年鑒受各種因素制約，多不實(shí)行國外年鑒那種紙質(zhì)年鑒與網(wǎng)絡(luò)年鑒“兩張皮”模式，傾向于紙質(zhì)年鑒改革和網(wǎng)絡(luò)推送，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)版年鑒難于實(shí)現(xiàn)的檢索功能、層級瀏覽等，提出“要注意電子版年鑒的應(yīng)用性，即功能上要更加完備，系統(tǒng)必須能夠?qū)崿F(xiàn)全文檢索、文本編輯、圖片瀏覽、視頻播放等，這樣才能更充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于年鑒”。⑤劉三軍：《關(guān)于年鑒網(wǎng)絡(luò)化、電子化的思考》，《年鑒信息與研究》2002年第1期，第11頁。在這種背景下，地方綜合年鑒既要全面客觀反映情況，又要兼顧未來年鑒數(shù)據(jù)庫和電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，進(jìn)行年鑒框架創(chuàng)新成為必然。與此同時，2018—2019年我國機(jī)構(gòu)改革，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，其中，國務(wù)院除辦公廳外，26個國務(wù)院組成部門有20個部門職能進(jìn)行調(diào)整。因此，這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門多，職能分割細(xì)，重組力度大，影響和意義重大，是“放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役”，①習(xí)近平：《習(xí)近平出席深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議并發(fā)表重要講話》，2019年7月5日。http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/05/content_5406606.htm。為年鑒框架創(chuàng)新提供充足的資料、難逢的契機(jī)和充分必要條件。

一、國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+”年鑒框架探索

（一）國外年鑒框架探索

“雖然西方年鑒的歷史悠久，但這并沒有阻擋年鑒編纂與現(xiàn)代化、高科技的結(jié)合”。②肖東發(fā)等著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第190頁。以美國出版的《世界年鑒》為例。北京大學(xué)教授肖東發(fā)指出《世界年鑒》分：大事記、競選情況、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、稅收、氣象學(xué)、教育、天文歷法、計(jì)量單位、獲獎情況、著名人士、美國政府、人口、議會、總統(tǒng)傳記、空難、郵政信息、美國城市、貿(mào)易與運(yùn)輸、環(huán)境、社會保險(xiǎn)、國防、宗教信息、世界各國、體育、重要統(tǒng)計(jì)26個欄目。③肖東發(fā)等著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第168頁。2013年調(diào)整為15個部類（或稱為類目、欄目）。④孫祺：《美中綜合年鑒比較與思考》，《年鑒論壇》（第五輯），長城出版社2015年4月，第81頁。2019年《世界年鑒2019》總頁碼超過1008頁，設(shè)類目15個：“2018年專題與要聞”“經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和能源”“犯罪”“軍事事務(wù)”“衛(wèi)生與人口統(tǒng)計(jì)”“個性，藝術(shù)和傳媒”“科學(xué)和技術(shù)”“消費(fèi)信息”“美國現(xiàn)實(shí)與歷史”“美國地圖和旗幟”“美國政府”“美國城市，州和人口”“世界歷史與文化”“世界各國”“體育”，另外設(shè)“年度圖片”分置2處，設(shè)“索引”（一般索引和快速參考索引）。設(shè)置3類結(jié)構(gòu)層次。⑤楊軍仕、王守亞等著：《地方綜合年鑒編纂教程》，方志出版社2016年3月，第18頁?！胺缸铩薄败娛率聞?wù)”“美國地圖和旗幟”“世界各國”為二層結(jié)構(gòu)，類目下直接設(shè)條目。二層結(jié)構(gòu)約占26.67%；“經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和能源”“衛(wèi)生與人口統(tǒng)計(jì)”“個性，藝術(shù)和傳媒”“科學(xué)和技術(shù)”“消費(fèi)信息”“美國現(xiàn)實(shí)與歷史”“美國政府”“美國城市，州和人口”“世界歷史與文化”為三層結(jié)構(gòu)，約占60%；“2018年專題與要聞”“體育”為四層結(jié)構(gòu)，約占13.33%。

從內(nèi)容上看，《世界年鑒2019》資料詳實(shí)、實(shí)用，表格和分析數(shù)據(jù)眾多，條目普遍較長，與國內(nèi)年鑒“國內(nèi)在版年鑒一般以中小條目為主，以大條目為輔，條目平均篇幅多為400～600字。”⑥許家康著：《年鑒編纂入門與創(chuàng)新》，線裝書局2006年9月，第79頁。有著明顯的差異。例如《世界年鑒2019》156頁“阿爾茨海默氏病”條目，介紹該病性質(zhì)、不同階段的表現(xiàn)、影響范圍、人群分布、診斷涉及可能的綜合評估、臨床試驗(yàn)和預(yù)防路線、治療藥物、服藥和照顧的費(fèi)用、環(huán)境，以及預(yù)警標(biāo)志等，整個條目約1157個字，并附網(wǎng)站網(wǎng)址。

從《世界年鑒》框架的例子看，國外年鑒框架結(jié)構(gòu)簡單明了，追求資料詳實(shí)、實(shí)用，表格和分析數(shù)據(jù)眾多，不追求面面俱到，條目標(biāo)題可檢索，無雷同設(shè)置條目的現(xiàn)象。

（二）中國出版協(xié)會年鑒工作委員會“網(wǎng)絡(luò)年鑒”試點(diǎn)

2015年11月，中國出版協(xié)會年鑒工作委員會組織《中國交通年鑒》《北京教育年鑒》《蘇州年鑒》《深圳年鑒》《南海年鑒》《成都年鑒》《四川交通年鑒》7家單位開展“網(wǎng)絡(luò)年鑒”試點(diǎn)，探索出三種“網(wǎng)絡(luò)年鑒”模式：第一種實(shí)施編纂方式信息化，如《北京教育年鑒》等；第二種側(cè)重拓展年鑒資料應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，類似于國外的網(wǎng)絡(luò)年鑒，如《蘇州年鑒》，以條目為基本信息單元進(jìn)行編碼，以基本信息單元為序在互聯(lián)網(wǎng)展示，拓展年鑒資料性和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用空間；第三種側(cè)重表現(xiàn)形式網(wǎng)絡(luò)化，主要有《成都年鑒》《深圳年鑒》《南海年鑒》。其中，《成都年鑒》設(shè)8個類目，紙質(zhì)版與網(wǎng)絡(luò)版“2合一”，重要條目或其他信息單元，進(jìn)行簡單編碼鏈接，提供全文檢索和在線閱讀?！渡钲谀觇b》以“網(wǎng)絡(luò)年鑒”的名義推送地情資料上互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號，年鑒僅是內(nèi)容之一。

綜合分析看，第一種模式改變編纂方式，不涉及年鑒框架調(diào)整。第二種模式完全改變年鑒框架結(jié)構(gòu)，編碼需要消耗大量人才物力財(cái)力，條件較好的地方才能實(shí)現(xiàn)，大部分地區(qū)條件尚未成熟。第三種模式可以利用現(xiàn)有的電子版年鑒、網(wǎng)站，對重要信息進(jìn)行簡單編碼和多媒體技術(shù)應(yīng)用，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)年鑒的絕大部分功能。同時可在此基礎(chǔ)利用編纂平臺技術(shù)、數(shù)據(jù)庫，探索實(shí)時編纂、實(shí)時推送、大數(shù)據(jù)庫檢索等等。因此，第三種模式得到較多地方認(rèn)可。

（三）三大門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置的啟示

新浪、網(wǎng)易、搜狐是激烈的市場競爭中發(fā)展壯大起來的國內(nèi)3大門戶網(wǎng)站，代表國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頁面設(shè)計(jì)的標(biāo)桿。年鑒要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要，框架設(shè)置可以參考其首頁設(shè)計(jì)。

新浪首頁頂置欄目導(dǎo)航設(shè)新聞、體育、博客、時尚、微博、財(cái)經(jīng)、娛樂、視頻、教育、旅游、科技、汽車、房產(chǎn)、圖片、游戲15個，實(shí)際設(shè)欄目29個，用圖隔為7∶18∶4。網(wǎng)易首頁頂置欄目導(dǎo)航設(shè)新聞、體育、科技、直播、汽車、廣西、公益、娛樂、財(cái)經(jīng)、時尚、房產(chǎn)、健康、旅游、藝術(shù)14個，實(shí)際設(shè)大標(biāo)題欄目9個，設(shè)小標(biāo)題欄目15個。搜狐首頁頂置欄目導(dǎo)航設(shè)新聞、體育、娛樂、時尚、美食、郵箱、千帆、財(cái)經(jīng)、房產(chǎn)、汽車、科技、星座、地圖、暢游14個，實(shí)際以導(dǎo)航欄目主干設(shè)欄目14個。3大門戶網(wǎng)站主頁導(dǎo)航欄目不超過15個，按信息重要程度或讀者感興趣程度排列，重要信息放在前面。

綜合情況看，年鑒要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，類目設(shè)置不宜超過15個，結(jié)構(gòu)應(yīng)簡單，結(jié)構(gòu)層次應(yīng)以3層結(jié)構(gòu)、4層結(jié)構(gòu)為主，2層結(jié)構(gòu)為輔；在人力物力財(cái)力有限的條件下，暫時不宜搞紙質(zhì)版年鑒、網(wǎng)絡(luò)版年鑒“兩張皮”模式；應(yīng)當(dāng)通過年鑒框架全面創(chuàng)新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)年鑒網(wǎng)絡(luò)推送，初步實(shí)現(xiàn)檢索、層級瀏覽等功能，并預(yù)留實(shí)時編纂、大數(shù)據(jù)庫檢索等功能。

二、35部新近出版的年鑒框架狀況分析

為探究年鑒框架創(chuàng)新條件，筆者采用歸納分析法研究35部新近出版的2018年度年鑒。①省級年鑒：《上海年鑒》《廣東年鑒》《廣西年鑒》《重慶年鑒》，地市城區(qū)級年鑒：《長治年鑒》《大連年鑒》《長春年鑒》《遼源年鑒》《南京年鑒》《常州年鑒》《蘇州年鑒》《贛州年鑒》《濟(jì)南年鑒》《青島年鑒》《淄博年鑒》《岳陽年鑒》《廣州年鑒》《珠海年鑒》《東莞年鑒》《南寧年鑒》《桂林年鑒》《北海年鑒》《?？谀觇b》《成都年鑒》《遂寧年鑒》《黔東南年鑒》《昆明年鑒》《大理年鑒》《咸陽年鑒》《慶陽年鑒》《浦東年鑒》《北京西城年鑒》，縣級年鑒：《武進(jìn)年鑒》《蕭山年鑒》《南康年鑒》。35部中，采用類目、分目、條目三級層次23部，占65.71%；采用類目、分目、次分目、條目12部，占34.29%。

（一）35部年鑒框架的不同類型

35部年鑒框架大致有四種不同風(fēng)格類型，②個人學(xué)術(shù)研究性質(zhì)，名稱、分類無褒貶含義。如表1所示。

表1 35部地方綜合年鑒框架風(fēng)格類型分析表

① 《中國大百科全書·新聞出版》，中國大百科全書出版社1990年，第224頁。

1.“志書”風(fēng)格型。主要存在“條目較多過細(xì)，重要信息不明確”“3處以上大面積條目雷同”情況。有3部年鑒，占8.57%。其中，《大理年鑒（2018）》次分目“氣象”下設(shè)22個條目，諸如“氣象業(yè)務(wù)競賽”“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研”“最美機(jī)關(guān)黨員評選”“氣象青聯(lián)活動”“獲獎?wù){(diào)研報(bào)告”“榮譽(yù)表揚(yáng)”等條目有效信息含量低，可將部分有效信息整合到“概況”中，刪除內(nèi)部事務(wù)條目?！稏|莞年鑒（2018）》“鎮(zhèn)街”類目詳細(xì)記述32個鎮(zhèn)街情況，各設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“社會管（治）理”“民生實(shí)事”等類似條目8—19個，合計(jì)107頁，約占全書的16.56%，條目大面積雷同；民主黨派次分目下，雷同設(shè)置“參政議政”“社會服務(wù)”等條目?！独ッ髂觇b（2018）》與《東莞年鑒（2018）》類似，縣（市、區(qū)）概況68頁，占全書的12.83%。

2.“官書”風(fēng)格型。主要是過多突出官員、領(lǐng)導(dǎo)活動，或“特載”“政治”類目占整部年鑒篇幅25%左右。有4部年鑒，約占11.43%。其中《黔東南年鑒（2018）》記述領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研的條目64個?！堕L治年鑒（2018）》“特載”輯錄人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院年度工作報(bào)告，年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報(bào)告、年度預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案報(bào)告、政協(xié)提案工作報(bào)告等用46頁，加上“黨政機(jī)關(guān)”“人民團(tuán)體”58頁，合計(jì)104頁，占全書的25.87%?！端鞂幠觇b（2018）》“特載”“政治”內(nèi)容132頁，占全書的29.2%。贛州市南康區(qū)的《南康年鑒（2018）》“特載”四家班子報(bào)告及區(qū)委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體134頁，占全書的24.41%。

3.“工具書”風(fēng)格型。主要是設(shè)置30個以上類目。有26部，占74.29%。這類年鑒框架大多設(shè)類目、分目、條目三級層次結(jié)構(gòu)。其中，《上海年鑒（2018）》《廣州年鑒（2018）》，設(shè)40個以上類目，具有一定地方特色和資料性；《咸陽年鑒（2018）》《慶陽年鑒（2018）》等年鑒框架設(shè)置完整，但是存在較多只有3—4個條目、資料不全的情況。

4.“新生代”風(fēng)格型。主要表現(xiàn)是類目不多于20個，力求適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要。有《成都年鑒（2018）》《廣西年鑒（2018）》2部年鑒，占5.71%，其中以《成都年鑒（2018）》最為典型，設(shè)置綜述、政治、城建環(huán)保、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綜合經(jīng)濟(jì)與管理、社會、成都市及周邊城市、附錄8個類目，簡潔明了，能直接推送至互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號；設(shè)“成都市及周邊城市”，輯錄市轄區(qū)縣及周邊德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安等市基本情況，提供對比資料。

（二）不同類型年鑒框架創(chuàng)新的可行性分析

1.“志書”風(fēng)格型年鑒一般受志書思維定勢影響較大，編纂者通常以《地方志工作條例》關(guān)于“地方志包括綜合年鑒”為據(jù)，堅(jiān)持年鑒“存史”的觀點(diǎn)，認(rèn)識有悖于大多數(shù)人“……不能因?yàn)椴簧倌觇b由地方志部門主辦，就使得年鑒的框架趨同于地方志的框架”。①董忠：《綜合年鑒框架創(chuàng)新的思考與實(shí)踐》，《年鑒信息與研究》2009年第1期，第9頁。調(diào)整這類年鑒框架往往阻力大、操作難度大、調(diào)整幅度小，難以達(dá)到效果。

2.“官書”風(fēng)格型年鑒受到年鑒界廣泛批評，編纂者大多不樂意編纂的作品成為“官書”。但是，年鑒靠“財(cái)政吃飯”基礎(chǔ)沒變，調(diào)整年鑒框架受內(nèi)在、外在兩方面因素影響，阻力也較大，一般調(diào)整幅度較小，難以達(dá)到理想的效果。

3.“工具書”風(fēng)格型年鑒大多設(shè)置較多類目，特別是三級結(jié)構(gòu)層次的年鑒，框架調(diào)整能夠象“快遞分揀”“分類投放”一樣簡單，不適合歸類的內(nèi)容則可以“簡單粗暴”增設(shè)類目或分目加以解決。因此這類年鑒內(nèi)容細(xì)分過多，資料碎片化、實(shí)用性一般。這類年鑒框架常常在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，進(jìn)行全面創(chuàng)新設(shè)計(jì)的空間較大。

4.“新生代”風(fēng)格型年鑒強(qiáng)調(diào)“五位一體”思路設(shè)計(jì)框架，結(jié)構(gòu)多呈樹形結(jié)構(gòu)，資料性、實(shí)用性較強(qiáng)，如上述的《成都年鑒（2018）》，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，可直接推送至互聯(lián)網(wǎng)。這類年鑒表現(xiàn)手法靈活多樣，給讀者耳目一新的感覺，年鑒框架已經(jīng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，可根據(jù)實(shí)際微調(diào)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”年鑒框架創(chuàng)新探討

“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社有限責(zé)任公司2017年11月，第313頁。筆者以《廣西年鑒（2018）》《成都年鑒（2018）》框架為藍(lán)本，以機(jī)構(gòu)改革職能設(shè)置為依據(jù)，并基于新時代國家治理體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的前瞻考慮，提出如下年鑒框架創(chuàng)新方向性對策。

（一）明確年鑒框架設(shè)置基本思路

把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到設(shè)計(jì)基本理念、設(shè)計(jì)思路中，抓好兩個關(guān)鍵，一是把貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想與落實(shí)好中央要求和習(xí)近平總書記2019年7月5日在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會上重要講話精神有機(jī)結(jié)合，深刻認(rèn)識全面深化改革，創(chuàng)新推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期性和階段性，從而解放思想，做到“身在兵位，胸為帥謀”，③姜艷芹：《年鑒編纂如何適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革》，《黑龍江史志》2019年第5期，第33頁。敢于應(yīng)用機(jī)構(gòu)改革成果，按中長期發(fā)展思路對年鑒框架一次全面創(chuàng)新設(shè)計(jì)。二是大體上按照政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局，安排年鑒內(nèi)容、順序、基本框架，內(nèi)容分類與“五個文明建設(shè)”不搞“一一對應(yīng)”，在保持年鑒基本屬性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適當(dāng)突破。

（二）創(chuàng)新年鑒主體資料結(jié)構(gòu)

1.總體結(jié)構(gòu)。按四級結(jié)構(gòu)層次設(shè)置，按政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局設(shè)置類目，并考慮篇幅平衡，主體資料設(shè)政治、法治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會（文化）事業(yè)、社會生活、城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、縣區(qū)（地市/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）8個類目，與總述、特載、年度大事、年度人物、統(tǒng)計(jì)資料、附錄等其他資料類目，以及反映地方特色的類目合為15個類目（圖片專輯靈活處理不計(jì)在內(nèi)），可直接推送至互聯(lián)網(wǎng)，避免閱讀視角疲勞，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求。

2.合理調(diào)整類目、分目、次分目。如圖一所示。

圖一 “互聯(lián)網(wǎng)+”年鑒框架創(chuàng)新構(gòu)想圖

“政治”類目下紀(jì)檢與監(jiān)察合為“紀(jì)檢監(jiān)察”分目，與四家班子并列，設(shè)“紀(jì)律檢查”“監(jiān)察”“違紀(jì)通報(bào)”等次分目；外事與信訪合為“外事·信訪”分目，兼顧對內(nèi)、對外兩方面關(guān)系；僑務(wù)、涉港澳臺事務(wù)降為條目列在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”次分目中；四家班子辦公室分別設(shè)“**辦公室事務(wù)”次分目；除紀(jì)檢監(jiān)察部門外，黨政所有部、委、辦、局按次分目設(shè)置。考慮社會矛盾性質(zhì)以人民內(nèi)部矛盾為主，“法治”單獨(dú)列為一個類目，按習(xí)慣用法列分目“地方立法”“公安”“檢察”“法院”“司法行政”，并視未來發(fā)展需要是否列入“社會管理”類目之中。

“經(jīng)濟(jì)”類目增設(shè)“市場經(jīng)濟(jì)主體”分目，并且排在最前面，起到充實(shí)資料數(shù)據(jù)、為“經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督”分目作鋪墊的作用。市場監(jiān)管、行政審批、金融監(jiān)管、財(cái)政、稅收等直接間接監(jiān)管或服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營商環(huán)境和市場行為的，全部列入“經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督”分目下作為次分目；增加“經(jīng)濟(jì)協(xié)作與開發(fā)”分目，設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”“扶貧開發(fā)”“鄉(xiāng)村振興”等。

“產(chǎn)業(yè)”從經(jīng)濟(jì)類目中升格為類目，按三次產(chǎn)業(yè)分類排列，其中“農(nóng)業(yè)”按照“大農(nóng)業(yè)”機(jī)制編排農(nóng)林牧漁等內(nèi)容；增加“新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”分目及相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等次分目；繼續(xù)保留“旅游業(yè)”，淡化那些逐步淘汰、不再顯得重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)記述。

“社會（文化）事業(yè)”把常用的“科學(xué)”“教育”“文化”“衛(wèi)生”“體育”列為分目，“傳媒（新聞出版）”擔(dān)負(fù)文化建設(shè)、中華民族文化復(fù)興重要?dú)v史責(zé)任，從“宣傳”抽出列為分目。

“社會生活”類目列“社會管理”“社會事務(wù)”“居民生活”等分目，分別對應(yīng)具體而明確的次分目。其中，“應(yīng)急管理”“退役軍人事務(wù)”“糧食與物資儲備”首次列入年鑒；“城市管理”“社會治安綜合治理”“人力資源管理”“水庫移民安置”從其他類目移入。

“城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”類目作為一種大膽嘗試，主旨是立足城鄉(xiāng)建設(shè)以人為本、為人民服務(wù)的起點(diǎn)，回歸可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)，客觀上否定那些認(rèn)為“城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物而必須緊跟經(jīng)濟(jì)類目”、城市“高大上”，能夠無限發(fā)展的觀點(diǎn)，分設(shè)“自然資源開發(fā)保護(hù)”“城鄉(xiāng)建設(shè)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等分目，對應(yīng)相應(yīng)次分目。

“縣區(qū)（地市/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”列下級行政區(qū)區(qū)域基本情況，理應(yīng)屬于地方概況內(nèi)容之一，考慮到各地下級行政區(qū)域一般較多，故單獨(dú)列為類目，按下級行政區(qū)域名稱分列分目，分目之下有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)等常規(guī)內(nèi)容，內(nèi)容全部列在概況條目之內(nèi)，僅列3—5個年度大事要事作為條目。

（三）合理安排其他重要資料

1.處理好“特載”“特輯”與“專記”“專文”關(guān)系。一般而言，“特載”與“特輯”、“專記”與“專文”，是性質(zhì)雷同的同類事物，只是資料來源不同或者編纂者想要表達(dá)的側(cè)重點(diǎn)不同，年鑒設(shè)“特載”“特輯”，主要目的是為輯錄跨年度、跨時空的資料或重要內(nèi)容。①參見肖東發(fā)等著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第308頁?！皩Ｓ洝薄皩Ｎ摹陛嬩洐?quán)威性專家學(xué)者對重大事件、重要問題、發(fā)展趨勢的論述，經(jīng)過深度加工或報(bào)道的文章，屬于“較高層次的三次文獻(xiàn)”。②肖東發(fā)：《年鑒的框架設(shè)計(jì)和表現(xiàn)形式》，《年鑒信息化與研究》2007年第4—6期，第132頁。因此，不宜不加區(qū)別混用；“特載”“專記”允許類目下只有一篇內(nèi)容的情況，也可以用“特載/專記+標(biāo)題”為類目名稱；不能沿用舊辦法把輯錄上年度工作報(bào)告作為“特載”的做法，應(yīng)輯錄本年度重要的工作報(bào)告，如政府工作報(bào)告、當(dāng)年某屆黨代會報(bào)告等，上年度政府工作報(bào)告時效性、重要性下降，不宜用作“特載”，而可用為“附錄”的內(nèi)容。

2.編排好“大事記”“人物”。大多數(shù)地方綜合年鑒設(shè)“大事記”“人物”并分置年鑒主體資料前后。實(shí)際上，綜合年鑒“大事記”不同于專業(yè)年鑒、志書“紀(jì)事”，年鑒“大事記”僅相當(dāng)于地方性“年鑒大事”，理應(yīng)屬于年度重要的動態(tài)信息，這與“回溯性大事記”年鑒“首卷大事記”有著本質(zhì)區(qū)別，根本不能起到縱向提綱挈領(lǐng)的重要作用。同樣，年鑒“人物”也不同于志書、專業(yè)年鑒的“人物”，年鑒“人物”僅相當(dāng)于“年度人物”，理應(yīng)屬于年度重要的動態(tài)信息，“就目前國內(nèi)各家年鑒看……靈活機(jī)動地開設(shè)這些欄目（人物欄目）的目的是，便于獲得最富有時代特色的資料，突出這一年的重要事件……”①肖東發(fā)著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第349頁。因此，與其把“大事記”“人物”分開編排，不如將二者組合編排在年鑒主體資料的前部或后部，強(qiáng)化年度特色和地方特色。

3.增加檢索功能。“美國政治家賓尼曾經(jīng)說過‘一本好書，如果沒有好的索引，會失掉它一半的價(jià)值’”。②肖東發(fā)著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第187頁。北京大學(xué)教授肖東發(fā)的研究指出“甚至國外學(xué)者還熱心于給中國圖片編輯索引……一本圖書沒有索引，就無法輸入計(jì)算機(jī)，以后向機(jī)器檢索方向發(fā)展就沒有基礎(chǔ)”。③肖東發(fā)著：《年鑒學(xué)》，方志出版社2014年4月，第364頁。因此，要適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和網(wǎng)絡(luò)時代、電子閱讀需要，按內(nèi)容做好主題索引，條件具備的，應(yīng)設(shè)置或者編排專門的圖片索引、表格索引。

4.增加特色圖表。新時代出版物日益數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、輕便化，一定程度上說“進(jìn)入讀圖時代”，特色圖表必不可少，要多多編排時代特征、地方特色圖表內(nèi)容，或者組合使用，如年度人物，年度大事以圖表為線索等等。

綜上所述，地方綜合年鑒框架兼顧網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，宜借鑒2018—2019年機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，對年鑒框架進(jìn)行一次全面創(chuàng)新設(shè)計(jì)。唯有這樣，年鑒方能不落后于客觀實(shí)踐，絕不落后于實(shí)踐，“落后于實(shí)踐就是對歷史不負(fù)責(zé)”。④王書才、謝帥方：創(chuàng)新是年鑒統(tǒng)籌的靈魂，《年鑒論壇》（第七輯），中國農(nóng)業(yè)出版社，2016年12月出版，第170頁。