柴立平

從總體看，改革開放以來，我國蔬菜種植面積和產量不斷增加，近幾年蔬菜種植面積逐漸保持穩(wěn)定，面積3億畝左右、年產7億噸上下，只要不大面積發(fā)生極端天氣，蔬菜供應整體有保障。目前，全國冬春蔬菜在田面積8400萬畝，比去年同期增加了2.7%。根據國家氣象局中長期預報，我國中東部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，其中東北和西南地區(qū)顯著高于常年，熱量資源充足，但需要高度關注南方陰雨天氣和中東部較強冷空氣影響，只要應對措施及時到位，冬春蔬菜供應有保障。但春節(jié)期間，突然爆發(fā)的新型肺炎疫情對蔬菜的生產和銷售帶來困難。面對這種情況，筆者提出短期及長期應對建議，以供參考。

一、疫情對蔬菜生產銷售的影響

比起天氣，當前疫情防控對蔬菜生產、銷售的影響更大。隨著疫情的不斷發(fā)展，各地紛紛采取了較為嚴厲的管制措施，從農民到市民的恐慌情緒加劇，封村封路、企業(yè)停工，形成了人流、物流的“腸梗阻”，造成了一系列的問題，主要體現在4個方面。

一是田頭銷售難。筆者調查發(fā)現，2月8日，田頭市場復工率僅為3-5成，有些地方的田頭市場直接停止運營，農民不準出村，蔬菜銷售不暢，造成地頭收購價低，終端銷售價高。

二是生產用工難。一些地方封村后，連農民也找不到幫工，而蔬菜生產企業(yè)用工缺口就更大，蔬菜不能及時收獲和上市，妨礙了正常的生產和銷售。

三是種苗保障難。受運輸影響，育苗企業(yè)難以正常購買到育苗基質；育苗企業(yè)管理用工難找，特別是茄果類蔬菜嫁接用工最為困難；已育成菜苗銷售運輸困難；育種單位多數未開工，即使開工，用工也很難找。種苗是蔬菜生產的關鍵，如果不能正常保障，將直接影響下茬蔬菜生產，影響長遠蔬菜供應。

四是農資進村難。由于封村封路，導致化肥、農藥、農膜等農資銷售和運輸不暢，從而影響蔬菜正常生產。

二、針對當前疫情的短期建議

如何將疫情防控和恢復農業(yè)生產更好地結合起來，是當前急需解決的問題。為此，筆者提出以下短期建議：

一是恢復通村通路和市場營業(yè)。在確保防疫的基礎上，疫情不嚴重地區(qū)可以逐步恢復通村通路和市場營業(yè)，妥善處理疫情防控和恢復農業(yè)生產之間的關系。

二是探索綠色通行證制度。為保障蔬菜和生產資料的銷售運輸，應為農業(yè)生產資料和蔬菜銷售企業(yè)開具綠色通行證，憑此證可以正常出進村莊。企業(yè)應當采取措施保障員工和相關人員的健康安全，比如車輛定期消毒、外出員工定期量體溫、探索無接觸式銷售等。

三是保障種苗及時投放市場。建議特殊時期執(zhí)行特殊政策，為科研院所及種苗生產企業(yè)提供特別人力支持通道，最好重點單位有專人幫扶，確保育苗制種工作不停頓、蔬菜種子種苗供應不中斷。

三、應對突發(fā)事件的長期建議

為了更好地應對突發(fā)事件，從長期看，打造完善的蔬菜供應體系至關重要，為此筆者提出以下幾條長期建議：

一是建設蔬菜生產大數據工程。在此次疫情中，蔬菜生產信息預警體系為蔬菜供應調度發(fā)揮了重要作用，建議以此體系為基礎，擴大監(jiān)測范圍和監(jiān)測品種，完善監(jiān)測內容，同時采用遙感等新的監(jiān)測手段，建立起蔬菜生產供應鏈的強大數據庫，為政府決策提供全面的一手數據。

二是強化“菜籃子”負責制。在強化“菜籃子”市長負責制同時，確立主產區(qū)菜田生產能力建設“省長負責制”，形成省長市長協(xié)調保障蔬菜生產供應的新機制。目前，城市出現的兩個情況要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生產能力不足，市場穩(wěn)定性愈加依賴“大流通”形式。目前有四分之一的城市蔬菜種植面積和產量明顯下降，建議大中城市要保留一定比例的自有菜田，確保當地蔬菜基礎供應，這樣才不至于在應急事件發(fā)生時亂了陣腳。二是不少城市拆除終端蔬菜市場，供應僅靠超市與門店，導致蔬菜供應成本加大，蔬菜價格升高，影響了城市“菜籃子”的安全，建議在大城市合理規(guī)劃超市式農貿市場。

三是建立部分蔬菜的戰(zhàn)略貯備制度。可以選擇價格低、耐儲運、有較強市場調節(jié)能力的蔬菜進行戰(zhàn)略貯備，比如大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆等，在緊急時期滿足人們的生活需要。

四是支持節(jié)能設施蔬菜建設。設施蔬菜抗災能力強，在低溫凍害和持續(xù)干旱的年份里仍然能夠保障蔬菜的供應，但是目前我國不少蔬菜設施比較簡陋，如果遇到像2016年的自然災害，必然導致蔬菜供應不足。建議各地政府因地制宜，支持中國傳統(tǒng)冬暖式日光溫室、以農膜為覆蓋物的拱棚及連棟拱棚建設，設施建設要高標準、嚴要求，設立抵御災害等級等指標。同時堅決杜絕用財政資金支持生產型的玻璃溫室建設，這種溫室造價高、耗能高、生產成本高，建成后大量閑置浪費，已經被歷史證明不適合我國的蔬菜生產，特別是三北地區(qū)的蔬菜生產。

五是加強產地冷庫建設。由于冷庫投入大，需要國家財政扶持，要引導社會資本通過設立產業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。同時建議繼續(xù)支持田頭市場及地頭預冷設施建設，從而延長蔬菜供應時間，暢通田頭銷售、減少蔬菜損耗。