費(fèi)嬌艷　曲碧

摘要：中國服務(wù)貿(mào)易正處于高速發(fā)展階段，也遇到了諸多問題，如長期貿(mào)易逆差和結(jié)構(gòu)性失調(diào)。服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼作為政府宏觀調(diào)控的手段，已經(jīng)成為全球普遍用來促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易競爭力的方式。但目前對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的研究大部分還不夠深入，國際組織對服務(wù)貿(mào)易和補(bǔ)貼的定義也存在分歧。本文首先對中國的服務(wù)貿(mào)易概況、服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼政策環(huán)境與情況進(jìn)行梳理，然后通過宏觀和微觀數(shù)據(jù)對中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的效果進(jìn)行描述性評估，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估，最終指出中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼存在體制不完善、方式較單一、效果不顯著等問題，并提出需在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，建立有效的補(bǔ)貼政策、完善立法并豐富補(bǔ)貼方式的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 補(bǔ)貼 實(shí)證研究

作者簡介：

費(fèi)嬌艷，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易與商貿(mào)服務(wù)業(yè)司統(tǒng)計(jì)處二級調(diào)研員;

曲 碧，中國紡織對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司人力資源部總經(jīng)理。

導(dǎo) 言

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，但是近年來勢頭強(qiáng)勁，自2000年至2018年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從721億美元增長至7919億美元，實(shí)現(xiàn)了10倍的增長。（數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。）中國的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼在中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）后逐步完善與系統(tǒng)化，為中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航，但是中國的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很多不足，需進(jìn)一步完善。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的研究，中西方以服務(wù)貿(mào)易理論、服務(wù)貿(mào)易競爭力研究為主。在服務(wù)貿(mào)易理論方面，迪克（ Dick，R&Dick，H.Pattems of trade in knowledge. International Econmic Development and Resources Transfer，1979.?）和迪爾多福（A.Deardorf. Trade and Investment in Services：Canade/US perspectives. Comparative Advantage and International Trade and Investment in Services，1985.?）都曾指出比較優(yōu)勢理論不能完全解釋服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)該引入新的元素去修正模型。很多中國學(xué)者關(guān)注如何提高中國的服務(wù)貿(mào)易競爭力、促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，例如查貴勇、（查貴勇、顧城：《中國服務(wù)業(yè)FDI與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展關(guān)系實(shí)證分析》，《上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。?）孫方偉（孫方偉：《服務(wù)業(yè)FDI對我國服務(wù)貿(mào)易競爭力影響的實(shí)證分析》，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。?）和任兆鑫（任兆鑫：《服務(wù)業(yè)FDI流入對服務(wù)貿(mào)易出口競爭力的影響研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。?）等學(xué)者都利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，針對外商直接投資（FDI）與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系探討了如何利用外商直接投資來促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展;陳朝霞（陳朝霞：《中美服務(wù)貿(mào)易國際競爭力比較研究——基于服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)的分析》，浙江工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。?）和陳麗麗（陳麗麗、龔靜：《區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、制度因素與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系研究——基于49國之間雙邊服務(wù)貿(mào)易流量面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《國際貿(mào)易問題》2014年第11期。?）等運(yùn)用對比分析方法研究不同國家的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼措施，并結(jié)合中國實(shí)情提出了一些政策建議。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的研究目前主要集中在國際組織機(jī)構(gòu)，WTO和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等都設(shè)立了專門的研究機(jī)構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易的定義及補(bǔ)貼形式進(jìn)行評估，對補(bǔ)貼的措施和政策進(jìn)行國際性探討。中國學(xué)者關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的研究主要集中在反補(bǔ)貼制度的制定、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼法規(guī)框架研究。但是目前關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的定義并沒有形成統(tǒng)一意見，各國的政策不同和經(jīng)濟(jì)形式不同導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼及反補(bǔ)貼措施的系統(tǒng)復(fù)雜多變，各國依然在努力規(guī)范服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的國際定義和制定相關(guān)法律法規(guī)。

綜上，目前服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的研究尚不深入，國內(nèi)外均處于探討概念、對比研究的初步階段。本文旨在通過總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)、利用最新數(shù)據(jù)，對中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的措施進(jìn)行較為深入的探討，并就服務(wù)貿(mào)易的效果進(jìn)行計(jì)量分析與評估，最終針對當(dāng)前中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼中存在的問題提出相關(guān)政策建議。

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口形勢

過去10年間，雖然2008年由于金融危機(jī)的影響，中國的服務(wù)貿(mào)易在2009年出現(xiàn)回落，但是總的來看，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和出口額都有了顯著提升。其中，進(jìn)口額從2008年的1589億美元增長到2018年的5250億美元，出口額從1633億美元增長到2668億美元，分別實(shí)現(xiàn)了200%和60%的增長。這樣的飛速增長，一方面源于中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO后逐步開放、與國際經(jīng)濟(jì)逐步接軌，為服務(wù)貿(mào)易帶來了更多的機(jī)遇;另一方面源自中國政府對服務(wù)業(yè)越來越高的重視程度和扶持力度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策及基礎(chǔ)設(shè)施的后盾。

（二）中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)組成

2018年，在服務(wù)進(jìn)口中，旅行和運(yùn)輸為中國最主要的進(jìn)口領(lǐng)域，分別占服務(wù)進(jìn)口總額的52.7%和20.6%，金融服務(wù)顯示出較弱的競爭力，只占進(jìn)口總額的0.4%;在服務(wù)出口中，其他商業(yè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、運(yùn)輸、旅行等為中國最主要的出口領(lǐng)域，分別占服務(wù)出口總額的26.2%、17.6%、15.9%和14.8%，出口競爭力較弱的領(lǐng)域?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和保險(xiǎn)等，分別占2%和1.8%;其他服務(wù)部門如個(gè)人文化和娛樂服務(wù)、建筑等出口和進(jìn)口比例較為均勻?？梢?，中國主要的服務(wù)貿(mào)易集中在旅行、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域，在具有高附加值的知識(shí)密集型領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。

（三）中國服務(wù)貿(mào)易特征及問題

根據(jù)以上分析，可以總結(jié)出中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一些特征及問題。第一，發(fā)展速度較快，過去10年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額都有顯著提升，但是貿(mào)易逆差顯著且在2009年后不斷增大。這主要是由于中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力還不夠，國內(nèi)服務(wù)需求大，但偏好選擇國外服務(wù)商，同時(shí)國內(nèi)服務(wù)商的服務(wù)產(chǎn)品無法在國際市場上與服務(wù)強(qiáng)國的服務(wù)產(chǎn)品競爭，處于被動(dòng)地位。第二，中國服務(wù)部門發(fā)展存在不平衡，金融、保險(xiǎn)等高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于較弱的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這主要是由于中國服務(wù)業(yè)起步較晚，高附加值的教育、人才和相關(guān)體系都不夠充足，因此中國亟需有針對性地提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，重點(diǎn)開拓高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼現(xiàn)狀及效果

（一）補(bǔ)貼的定義及規(guī)定

1.國際組織關(guān)于補(bǔ)貼的定義

關(guān)于補(bǔ)貼的定義，不同學(xué)者、不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都有其自己的理解與解釋。本文結(jié)合OECD和WTO的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)具有以下幾點(diǎn)特征：第一，補(bǔ)貼是一個(gè)國家的政府提出的對于某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或主體的幫助措施;第二，補(bǔ)貼是具有目的性的，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段;第三，補(bǔ)貼的方式多樣，存在隱蔽性;第四，補(bǔ)貼的效果不定，需要結(jié)合整體經(jīng)濟(jì)背景和對應(yīng)的執(zhí)行者進(jìn)行分析。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的定義，各方觀點(diǎn)也不一致。由于服務(wù)貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易更加復(fù)雜的分類方式、各國對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼形式的隱蔽性，服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的定義至今沒有一個(gè)國際統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（ASCM協(xié)議）對貨物貿(mào)易補(bǔ)貼的解釋，將服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的特征總結(jié)如下：第一，服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼是一系列由政府制定的發(fā)展政策，專門針對服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作;第二，服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的目的在于促進(jìn)本國服務(wù)業(yè)或某部門競爭力的提升，規(guī)避來自國際市場的惡意競爭;第三，補(bǔ)貼方式多樣，相較于貨物貿(mào)易更加復(fù)雜和隱蔽，主要有財(cái)政資助、稅費(fèi)優(yōu)惠、融資支持等;第四，補(bǔ)貼效果具有時(shí)效性，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更新快，對應(yīng)的補(bǔ)貼方式和效果都體現(xiàn)在特定的一段時(shí)間內(nèi)。

2.關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的規(guī)定

補(bǔ)貼作為一種政府有目的的調(diào)控行為，并不被所有組織和機(jī)構(gòu)接受。補(bǔ)貼在某些時(shí)候使用不當(dāng)將導(dǎo)致嚴(yán)重的貿(mào)易扭曲，對經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展有不利影響。對此，ASCM協(xié)議列出了12種禁止性補(bǔ)貼，對那些有嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼明令禁止。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的第7條、第15條和第23條等都對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)則制定和約束。例如，GATS第15條直接規(guī)定，在服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼存在時(shí)，貿(mào)易雙方可針對其帶來的影響進(jìn)行公平的談判，雙方應(yīng)公開詳細(xì)的補(bǔ)貼資料;在補(bǔ)貼嚴(yán)重?fù)p害了貿(mào)易一方的利益時(shí)，受損方可以為了維護(hù)自身利益對補(bǔ)貼措施進(jìn)行申訴和談判，直到雙方達(dá)成共識(shí)。

ASCM根據(jù)補(bǔ)貼對貿(mào)易扭曲的影響對補(bǔ)貼進(jìn)行了分類：不可訴性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼、禁止性補(bǔ)貼。不可訴性補(bǔ)貼指WTO所接受的補(bǔ)貼，該類補(bǔ)貼包括不具有專項(xiàng)性的補(bǔ)貼和政府為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、解決民生問題的專項(xiàng)補(bǔ)貼，不會(huì)引起貿(mào)易摩擦與不公平競爭?？稍V性補(bǔ)貼指WTO認(rèn)為可以進(jìn)行磋商的補(bǔ)貼，該類補(bǔ)貼不會(huì)造成惡意競爭但可能會(huì)影響貿(mào)易雙方的利益，貿(mào)易受損方可以發(fā)起申訴并要求進(jìn)行貿(mào)易談判。禁止性補(bǔ)貼指WTO不允許使用的補(bǔ)貼，該類補(bǔ)貼會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p傷貿(mào)易某一方的利益，因此被明令禁止。

雖然ASCM 和GATS對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼有一些禁止條例，但是至今并沒有形成統(tǒng)一的紀(jì)律體系，因此在國際服務(wù)貿(mào)易中，貿(mào)易各國無法找到明確的法案對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼進(jìn)行約束。在實(shí)際貿(mào)易中，各國都普遍運(yùn)用各種形式的補(bǔ)貼促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，一些國家有意規(guī)避GATS未定義或忽略的補(bǔ)貼形式，導(dǎo)致不公平的貿(mào)易競爭。因此，服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼是各國保護(hù)并促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要措施，但是在國際貿(mào)易中，其影響利弊共存，如何減少由此帶來的貿(mào)易糾紛是各國共同關(guān)注的重要議題。

（二）補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

1.中國對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的政策環(huán)境

相較于發(fā)達(dá)國家，中國的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼起步較晚，政府重視程度不高，這也導(dǎo)致了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩、競爭力不夠的問題。但改革開放后，中國各級政府都逐步意識(shí)到服務(wù)業(yè)的重要性。整體宏觀政策上，中央政府為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不斷在重要文件中提出重要意見，主要的政策包括：1992年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》提出發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義，中央政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視提升了一個(gè)臺(tái)階;2001年，《十五期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知》制定了一系列服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體推進(jìn)措施，并提出相應(yīng)的政策目標(biāo);2002年，為方便服務(wù)業(yè)的融資需求，成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金;2007年，中央政府第一次將服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并提出專項(xiàng)資金管理辦法;2012年，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，商務(wù)部、進(jìn)出口銀行《關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出服務(wù)貿(mào)易融資的扶持細(xì)則;2016年，國務(wù)院同意成立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，為有效推進(jìn)各項(xiàng)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的政策和措施提供人員及制度支持;黨的十八大、十九大均著重提出促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等都為服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展提供了政策支持與指導(dǎo)。各級地方政府也在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的支持范圍，并通過一系列地方財(cái)稅優(yōu)惠政策、基金扶持政策引入發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，尤其以北京、上海、深圳等一線城市為主要推動(dòng)城市。

中國政府關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼方式多種多樣，主要可分為四種：第一，政府補(bǔ)助，政府無償給企業(yè)資金或資產(chǎn)的支持，包括財(cái)政貼息、各種專項(xiàng)資金補(bǔ)助;第二，稅收優(yōu)惠，對某一服務(wù)部門實(shí)行優(yōu)惠的稅率政策、免稅或出口退稅政策;第三，政策性貸款，對特定的服務(wù)部門推出優(yōu)惠利率的寬松貸款政策;第四，政府采購，國家通過財(cái)政支出對服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行購買，主要體現(xiàn)在工程項(xiàng)目上。除此四種主要補(bǔ)貼方式外，還有一些其他方式，包括支持活動(dòng)的開展、簽訂國際雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議等，為服務(wù)貿(mào)易提供更多的機(jī)遇和更好的發(fā)展平臺(tái)。

2.中國對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的分行業(yè)情況

分行業(yè)補(bǔ)貼政策上，本文選取目前競爭力較弱但對服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級十分必要的金融業(yè)、電信業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行研究，同時(shí)選擇中國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢的運(yùn)輸行業(yè)所獲得的補(bǔ)貼進(jìn)行對比研究。通過對不同服務(wù)業(yè)的補(bǔ)貼政策的比較，對中國當(dāng)下服務(wù)補(bǔ)貼的特征和效果進(jìn)行總結(jié)和評估。

中國金融服務(wù)業(yè)近十年來發(fā)展迅速，作為高附加值的服務(wù)部門，受到了各級政府的關(guān)注和扶持。中國對金融服務(wù)的補(bǔ)貼主要有兩種形式：稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。中央政府針對金融領(lǐng)域出臺(tái)了各種減免征收營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅基的政策。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在2003年頒布的《關(guān)于證券交易所風(fēng)險(xiǎn)基金、證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金所得稅稅前扣除問題的通知》和2004年頒布的《關(guān)于期貨交易所風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除問題的通知》，都對證券行業(yè)制定了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金減免優(yōu)惠政策，以促進(jìn)證券行業(yè)迅速發(fā)展;財(cái)政部在2010年針對農(nóng)村金融業(yè)頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額貸款免征收營業(yè)稅，降低設(shè)立在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅率，并降低農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅額。不僅如此，地方政府也十分注重金融業(yè)的發(fā)展，例如北京市政府為一些特定金融機(jī)構(gòu)提供住房資助，上海市政府設(shè)立專項(xiàng)基金對外資金融企業(yè)給予資金支持。

中國通信產(chǎn)業(yè)近年來隨著科技的發(fā)展也有了不錯(cuò)的進(jìn)展。中國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)超過50%，農(nóng)村覆蓋率也在不斷提升。但是與美國等科技發(fā)達(dá)國家相比，中國的通信服務(wù)還處于弱勢地位。中國對通信服務(wù)業(yè)的補(bǔ)貼措施主要有三種形式：稅率優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼（專項(xiàng)資金補(bǔ)助）、銀行貸款貼息。財(cái)政部2014年頒布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》，將不同的電信服務(wù)納入優(yōu)惠稅率試點(diǎn)，對境外高科技入駐中國市場提供零稅率的優(yōu)惠政策;工信部針對重點(diǎn)的通信技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立了專門的資金，目的在于著重發(fā)展通信科技。

文化產(chǎn)業(yè)也是中國政府目前比較關(guān)注的服務(wù)領(lǐng)域。自2000年以來，中國政府對文化推廣制定了多種不同政策，包括對文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對文化推廣的扶持以及對文化專業(yè)人員的培訓(xùn)等。主要的補(bǔ)貼方式有：政府補(bǔ)助（專項(xiàng)資金補(bǔ)助）、支持獎(jiǎng)金、貸款貼息等。例如，財(cái)政部于2012年推出《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)傳統(tǒng)文化走出中國設(shè)立了一系列的專項(xiàng)資金和鼓勵(lì)獎(jiǎng)金。北京、上海等地都設(shè)立了專門的文化發(fā)展基金會(huì)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣幕l(fā)展設(shè)立公益資金、多渠道募集資金。

中國航運(yùn)業(yè)位居世界第四，是中國具有重要發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)領(lǐng)域。目前中國政府對航運(yùn)業(yè)的補(bǔ)貼方式主要有兩種：稅率優(yōu)惠政策和金融貸款優(yōu)惠政策，主要目的是完成對老舊船只的處理和對新技術(shù)的開拓。例如，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，有中央融資為老船的處理工作和新航運(yùn)體系的建設(shè)提供資金支持。此外，財(cái)政部和交通部也推出了一系列管理辦法為老舊船的處理與再造提供資金補(bǔ)助。

3.補(bǔ)貼政策比較與補(bǔ)貼效果分析

通過對中國金融服務(wù)、通信服務(wù)、文化服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策可以看出，中國政府對高附加值的服務(wù)領(lǐng)域推出的政策更多，重視程度逐漸加強(qiáng)。尤其是對金融服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，中央政府和地方政府都制定了不同的補(bǔ)貼政策推動(dòng)其發(fā)展。而對于傳統(tǒng)的運(yùn)輸領(lǐng)域，政府各相關(guān)部門雖然推出了補(bǔ)貼政策，但形式不如其他新興服務(wù)領(lǐng)域多元。通過對補(bǔ)貼條例的研究還可以發(fā)現(xiàn)，中國政府正在引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對新技術(shù)的研發(fā)和對老舊運(yùn)輸工具的更新。

在補(bǔ)貼方式上，稅費(fèi)優(yōu)惠政策是中國政府運(yùn)用最廣的方式，金融、通信、運(yùn)輸行業(yè)均獲得了政府不同程度的稅率優(yōu)惠，可見稅收是中國政府對服務(wù)部門宏觀調(diào)控的最主要手段。政府補(bǔ)助中的專項(xiàng)性資金補(bǔ)助是較為廣泛的補(bǔ)貼形式，這主要因?yàn)閲疫\(yùn)用財(cái)政撥款可以直接在短期內(nèi)對服務(wù)部門進(jìn)行資金支持，操作方便、效果顯著;而優(yōu)惠性貸款政策和其他方式的補(bǔ)貼較少，這主要由于中國政策性貸款體系不夠完善，金融監(jiān)管不夠嚴(yán)格。

在補(bǔ)貼效果上，本文根據(jù)2008年和2018年數(shù)據(jù)總結(jié)了中國服務(wù)貿(mào)易分領(lǐng)域出口情況（表2），通過對各個(gè)領(lǐng)域出口額的增長率來宏觀評估補(bǔ)貼政策的效果，一般認(rèn)為增長率越高則政策效果越顯著。2008—2018年，各領(lǐng)域服務(wù)出口都有了顯著提高，這與中國整體宏觀政策對服務(wù)業(yè)的支持密切相關(guān)。從年平均增長率看，金融服務(wù)領(lǐng)域增長最快，高達(dá)27.4%;知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)次之，達(dá)25.6%;電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)分別為19.7%、13.6%和11.2%。由此推斷中國在金融、電信、文娛等方面的補(bǔ)貼取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有助于提升相關(guān)領(lǐng)域競爭力。與其他服務(wù)領(lǐng)域相比，運(yùn)輸、旅行、加工服務(wù)等年均增長率較低，分別為1%、-0.3%、-2.9%。這源于近年來中國重點(diǎn)支持高附加值的高科技服務(wù)領(lǐng)域，而對低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域重視力度減弱。雖然中國政府大力補(bǔ)貼運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，但由前文分析可知，針對運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼重點(diǎn)在于對老舊船只的更新?lián)Q代，還未進(jìn)入規(guī)?；倪\(yùn)營和提升競爭力階段。綜上，中國對于競爭力不夠強(qiáng)、規(guī)模不夠大的新興服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度不斷增強(qiáng)，取得了一定進(jìn)展，而對于規(guī)模較大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼力度較弱，目的在于引導(dǎo)整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）實(shí)證性統(tǒng)計(jì)分析

基于前文宏觀層面的分析，本文對中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析，旨在深入研究補(bǔ)貼對于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)盈利能力的真實(shí)影響，從而對當(dāng)下服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的效果有更清晰的理解，為日后的政策制定提供更多數(shù)據(jù)支持。

1.服務(wù)類上市企業(yè)所獲補(bǔ)貼情況

本文研究了349家服務(wù)上市公司所接受的政府補(bǔ)貼對其盈利能力的影響。通過對Wind資訊中上市服務(wù)企業(yè)的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與整理，排除數(shù)據(jù)信息不全的企業(yè)，最終篩選出349家公司在2008年到2018年所獲得的政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還年均數(shù)據(jù)（圖2）。在上市的中國服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中，公開披露的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)主要來自于兩種補(bǔ)貼形式：政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還。這與前文總結(jié)的服務(wù)貿(mào)易主要補(bǔ)貼形式一致。因此，本文在實(shí)證分析中重點(diǎn)研究政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還對企業(yè)的影響。

在政府補(bǔ)助方面，2008年以前基本沒有企業(yè)得到政府的直接資金支持，2008年以后中國逐步開展政府補(bǔ)助政策并且補(bǔ)助的年均金額逐年增大，由2008年的年均2713萬元增長到2018年的5066萬元，其中在2015年達(dá)到最高，為年均1.1億元。在稅費(fèi)返還上，長期以來中國都對服務(wù)企業(yè)有稅費(fèi)優(yōu)惠政策，且扶持規(guī)模相對穩(wěn)定，自2008年年均稅費(fèi)返還額3929萬元增長到2018年7947萬元，增長速度較為穩(wěn)健。綜上，中國對服務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼中，政府補(bǔ)貼的推行滯后于稅費(fèi)返還，但在2013年以后，年均值高于稅費(fèi)返還。同時(shí)，政府補(bǔ)助與稅費(fèi)返還年均值在2008年至2018年處于穩(wěn)步上升趨勢，可見中國政府對服務(wù)企業(yè)的扶持力度不斷加強(qiáng)。

圖3為本文總結(jié)的2018年349家上市服務(wù)公司分行業(yè)所獲得的政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還情況。Wind數(shù)據(jù)庫中服務(wù)類企業(yè)被分為13個(gè)類別，由圖可知，政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還在行業(yè)上有明顯的偏好。其中，政府補(bǔ)助主要集中在交通、房地產(chǎn)、住宿、文化和租賃相關(guān)的服務(wù)企業(yè)。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)相關(guān)企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助年均值最高，為1.57億元，占總額的25%;房地產(chǎn)、住宿、文化和租賃占比較大，分別為12.3%、10.7%、9%、8.2%。稅費(fèi)返還則集中在零售、交通、綜合、房地產(chǎn)、信息等服務(wù)行業(yè)。零售業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)返還年均值最高，達(dá)到2.47億元，占總稅費(fèi)返還的42.8%;交通、綜合、房地產(chǎn)、信息服務(wù)行業(yè)收到的稅費(fèi)返還占比較大，分別為12.7%、8.1%、6.13%和6.05%。因此，政府補(bǔ)助注重與環(huán)境民生相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域和高附加值的金融服務(wù)領(lǐng)域，而稅費(fèi)返還集中在零售、交通等較為傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)。此外，在文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，政府補(bǔ)助和稅費(fèi)返還的扶持力度有待提高。

2.服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的績效分析

在以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型，對政府的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼進(jìn)行績效評估，目的在于測度服務(wù)補(bǔ)貼對公司盈利能力的影響。面板數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫，包括171家上市服務(wù)企業(yè)2009年至2018年的公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。結(jié)合最新數(shù)據(jù)，選取主營業(yè)務(wù)收入（REV）作為被解釋變量，代表企業(yè)的運(yùn)營能力。選取政府補(bǔ)助（SUB）、稅收返還（RTA）作為自變量代表政府對企業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)選取研發(fā)投入（RAD）和資產(chǎn)規(guī)模（ASET）這兩大對企業(yè)盈利至關(guān)重要的因素作為解釋變量，最后選取通貨膨脹率（INFL）和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）作為控制變量對模型進(jìn)行修正。

實(shí)證模型如下：

模型中i表示某個(gè)服務(wù)類公司，t表示某一年份。被解釋變量為REV，解釋變量為SUB、RTA、RAD、ASET、INFL和PGDP。下表為各個(gè)變量的預(yù)期回歸結(jié)果和含義。

根據(jù)回歸結(jié)果（表4），R2為0.4851（組內(nèi)R2為0.6044）表示擬合度較高，回歸結(jié)果可以解釋48.51%的自變量的變化。由各自變量的p值可知，表中*表示顯著程度，越多表示顯著程度越高，可見SUB、RTA、ASET表現(xiàn)出對因變量的顯著影響，RAD對因變量的影響較為顯著，而INFL和PGDP的顯著性不高。

在對企業(yè)營收影響顯著的變量中，SUB對其影響為正，每增加一個(gè)單位對應(yīng)REV增加16.56個(gè)單位，符合本文預(yù)期，政府的資金和資產(chǎn)補(bǔ)助能夠直接幫助企業(yè)擴(kuò)大融資能力，維護(hù)正常運(yùn)營和業(yè)務(wù)拓展，從而提升收益。RTA對REV的影響也比較顯著，影響幅度相對稍小，每增加一個(gè)單位對應(yīng)REV增加6.42個(gè)單位，遠(yuǎn)低于SUB的影響幅度，據(jù)此本文推斷稅費(fèi)返還模式對于企業(yè)盈利能力的促進(jìn)作用不大，原因在于中國稅費(fèi)返還是間接性補(bǔ)貼方式，對企業(yè)的影響和運(yùn)營刺激不如政府直接補(bǔ)貼迅速和有效。

ASET和RAD對REV的影響為正。每增加一個(gè)單位ASET對應(yīng)REV增加6.83個(gè)單位，可見服務(wù)類企業(yè)的營收能力與其資產(chǎn)規(guī)模的大小密切相關(guān)，中國的服務(wù)類企業(yè)近年來發(fā)展速度較快，較容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)?？梢詭椭髽I(yè)迅速擴(kuò)張獲取收益。每增加一個(gè)單位RAD，服務(wù)類企業(yè)REV相應(yīng)增加3.04個(gè)單位，由此可見高研發(fā)投入帶動(dòng)中國服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)績不斷增長。

綜上，在對服務(wù)類企業(yè)的補(bǔ)貼中，政府補(bǔ)助模式對企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入有顯著的正面影響，稅費(fèi)返還模式對主營業(yè)務(wù)收入的影響為正，但效果不如政府補(bǔ)助顯著且影響幅度相對較小。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，本文認(rèn)為政府補(bǔ)助對企業(yè)的盈利能力有比較有效的促進(jìn)作用，而稅費(fèi)返還的促進(jìn)效用不夠明顯。政府補(bǔ)助進(jìn)入服務(wù)行業(yè)的時(shí)間相較于稅費(fèi)返還較晚，且規(guī)模還不夠大。因此本文建議，為更好地促進(jìn)服務(wù)類企業(yè)盈利，政府應(yīng)保持對服務(wù)類企業(yè)的政府補(bǔ)助政策，并采用多元化補(bǔ)助措施。同時(shí)本文認(rèn)為，未來更有效地促進(jìn)服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展，可以通過制定相關(guān)政策來擴(kuò)大其資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

三、中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的問題及建議

根據(jù)前文對中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼現(xiàn)狀的歸納和對其效果的評估，本文總結(jié)出當(dāng)下中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的幾點(diǎn)不足并提出政策建議。

（一）中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼存在的問題

中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼還存在諸多不足，體制上不夠完善，效果也有待進(jìn)一步提升。在補(bǔ)貼方式上應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)建立多元系統(tǒng)，并且對國際補(bǔ)貼法律條文做更多地研究，提高自我保護(hù)意識(shí)。

1.服務(wù)貿(mào)易體制不夠完善，法制不夠健全

中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的政策沒有統(tǒng)一的立法和行政部門進(jìn)行監(jiān)管，權(quán)力分散在中央和地方各級職能部門。國務(wù)院、商務(wù)部、財(cái)政部、地方各級政府及其職能部門針對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼措施分別頒布過不同的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略文件，制定的內(nèi)容廣泛而不統(tǒng)一，且存在重復(fù)現(xiàn)象，執(zhí)行效率低，可行性不高。中國的服務(wù)貿(mào)易法制體系一直不夠健全，除了《對外貿(mào)易法》對服務(wù)貿(mào)易的基本原則進(jìn)行了約束，關(guān)于各個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門的規(guī)章、服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的規(guī)定都沒有具有法律約束性的文件，法律效率不高。

2.服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼效果有待提升

根據(jù)對350家服務(wù)產(chǎn)業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)大型服務(wù)企業(yè)所受到的政府補(bǔ)助主要有財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)返還優(yōu)惠這兩種方式，其中只有政府補(bǔ)貼對企業(yè)盈利能力有顯著的正相關(guān)性，稅費(fèi)返還對企業(yè)的盈利的促進(jìn)作用不夠明顯。

3.服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼方式不夠多元

雖然中國參照發(fā)達(dá)國家頒布了多種形式補(bǔ)貼政策，但是最主要集中在稅費(fèi)優(yōu)惠與政府補(bǔ)助政策上，其他方式效果甚微。而西方發(fā)達(dá)國家不僅已經(jīng)建立了多方位、多層次的補(bǔ)貼體系，而且取得了有效進(jìn)展。美國、加拿大等國制定了包括直接財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，以及基金支持、貸款優(yōu)惠、國家投資設(shè)立公司等模式的補(bǔ)貼體系，對高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)有針對性地制定了專項(xiàng)發(fā)展基金和普遍服務(wù)基金。中國目前的服務(wù)補(bǔ)貼模式靈活性不高，執(zhí)行效率不夠，效果有待加強(qiáng)。

4.未能充分利用WTO對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的規(guī)則

中國對于WTO項(xiàng)下關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的規(guī)則把控不夠，一些政策補(bǔ)貼涉及到“禁止性補(bǔ)貼”而遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，對“不可訴性補(bǔ)貼”的運(yùn)用不夠，在“可訴性補(bǔ)貼”的談判中經(jīng)常處于被動(dòng)地位，無法充分捍衛(wèi)自己的權(quán)益。中國經(jīng)常遭到反補(bǔ)貼申訴的類型包括各級政府制定的服務(wù)貿(mào)易出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，由于在規(guī)章制定時(shí)沒有充分對WTO規(guī)則進(jìn)行了解與詮釋，導(dǎo)致外方抓住漏洞對中國出口商或國內(nèi)供應(yīng)商進(jìn)行申訴并要求賠償。

（二）中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的建議

針對中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的不足，本文對補(bǔ)貼的體制、效果、體系和法律法規(guī)等方面做出以下幾點(diǎn)建議。

1.構(gòu)建統(tǒng)一政策體系和監(jiān)管部門

中國服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼政策散亂且權(quán)力分散，不利于政策的有效執(zhí)行。應(yīng)有針對性地制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，并配套推出實(shí)用可操作的細(xì)分體系。而且在反補(bǔ)貼措施和條例中，大部分只涉及到貨物貿(mào)易，應(yīng)該相應(yīng)補(bǔ)充服務(wù)貿(mào)易反補(bǔ)貼具體措施，在WTO允許的反補(bǔ)貼形式中維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，職能部門應(yīng)精簡權(quán)力分布、加速管理體制改革，有效分工，減弱體制對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的阻礙?？梢詤⒄彰绹?、英國等服務(wù)監(jiān)管體系完善的國家，例如構(gòu)建政府大局統(tǒng)籌、社會(huì)研究分支機(jī)構(gòu)輔助支撐的管理體系。政府需要對整體服務(wù)監(jiān)管進(jìn)行大部制的管理，在戰(zhàn)略規(guī)劃、資金調(diào)度等方面嚴(yán)格把控，而細(xì)化到績效評估政策評價(jià)和數(shù)據(jù)資料整合上，則需要分支機(jī)構(gòu)更加專業(yè)與高效地執(zhí)行。中國目前還沒有形成這樣完備的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼監(jiān)管體系，因此在服貿(mào)管理上效率較低、效果不明顯。

2.完善相關(guān)立法

中國服務(wù)貿(mào)易法制落后，監(jiān)管不嚴(yán)，這不利于中國對外貿(mào)易中的磋商談判。在國際貿(mào)易中，中國應(yīng)該有針對性地對服務(wù)貿(mào)易立法，在WTO框架下制定服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼條例，通過法律統(tǒng)一明確定義補(bǔ)貼、補(bǔ)貼方式、反補(bǔ)貼條例與范圍。同時(shí)，應(yīng)該注意立法的可操作性和內(nèi)容的豐富性。具體可以參照美國、英國等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，它們都通過立法設(shè)置了多項(xiàng)反補(bǔ)貼條例來約束外國服務(wù)進(jìn)口，巧妙規(guī)避了WTO體制下不允許的貿(mào)易壁壘，使補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼成為符合WTO規(guī)則的提升本國服務(wù)貿(mào)易競爭力的手段。而中國缺乏這樣靈活的法律條文，在國際貿(mào)易中時(shí)常處于被動(dòng)地位。在本國服務(wù)貿(mào)易中，中國立法也比較粗糙，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入等方面應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范，保障服務(wù)業(yè)整體高效健康發(fā)展。

3.多元化服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼方式

在WTO允許的補(bǔ)貼范圍內(nèi)，拓展多種補(bǔ)貼形式同時(shí)進(jìn)行的多元補(bǔ)貼體系。中國目前主要的使用方式為稅費(fèi)優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式較為單一，政策績效在前文的計(jì)量結(jié)果中也表現(xiàn)出不足。政府應(yīng)該擴(kuò)充補(bǔ)貼的形式，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)設(shè)立多項(xiàng)基金有針對性地重點(diǎn)補(bǔ)貼服務(wù)部門。同時(shí)，對不同服務(wù)部門制定不同的有效補(bǔ)貼方式。例如，美國對運(yùn)輸業(yè)提供優(yōu)惠的貸款融資方案，對電信業(yè)設(shè)立普遍服務(wù)基金，對電影和港口發(fā)展則成立專門的產(chǎn)業(yè)基金，有針對性的補(bǔ)貼能夠保證專款專用，提升補(bǔ)貼的實(shí)際效果。中國服務(wù)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的階段，在一些新興服務(wù)領(lǐng)域更應(yīng)該開拓創(chuàng)新新的補(bǔ)貼方式，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4.充分運(yùn)用WTO規(guī)則，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

在遵守WTO基本原則和規(guī)章的前提下，充分利用WTO對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼不清晰的談判現(xiàn)狀，積極參與相關(guān)談判，為制定對發(fā)展中國家有利的貿(mào)易條件創(chuàng)造機(jī)會(huì)。GATS體系目前對于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼的規(guī)則和談判標(biāo)準(zhǔn)依然沒有清晰的界定，這造成在很多國際貿(mào)易談判中缺乏明確規(guī)則與法規(guī)的情形。中國在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的貿(mào)易談判中，由于立法不足和非市場經(jīng)濟(jì)地位經(jīng)常處于被動(dòng)局面，應(yīng)完善立法并培養(yǎng)相關(guān)人才，加強(qiáng)對談判的重視。GATS法規(guī)的不足雖然是國際服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)障礙，但若能利用好國際法規(guī)主動(dòng)制定規(guī)則，也可以化被動(dòng)為主動(dòng)擴(kuò)大自身效益。同時(shí)，中國應(yīng)利用好WTO對發(fā)展中國家的待遇，制定符合GATS要求的對中國有利的服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼政策，擴(kuò)展中國服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的同時(shí)，盡量避免貿(mào)易爭端與摩擦，確保中國經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

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責(zé)任編輯：李 蕊