摘要：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)消費(fèi)、出口等均形成沖擊。在科學(xué)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中，積極擴(kuò)大有效投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一步見(jiàn)效快、作用突出的先手棋。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要亮點(diǎn)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期具有特別重要的作用。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要做到：一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn);二是加強(qiáng)配套政策落實(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境;三是統(tǒng)籌解決資金需求;四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新冠肺炎疫情 高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：

張曉強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任。

2020年3月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。這既是對(duì)沖疫情負(fù)面影響的有效舉措，也對(duì)確保實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官具有重要作用，而且對(duì)于我們補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促升級(jí)，實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

消費(fèi)、出口、投資是推動(dòng)發(fā)展的三支重要力量，2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)消費(fèi)、出口等均形成沖擊。餐飲、旅游、住宿、客運(yùn)、文化娛樂(lè)等行業(yè)及線下零售商業(yè)均受到較大沖擊。受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和疫情的影響，2020年前兩個(gè)月我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口額4.12萬(wàn)億元，同比下降9.6%。其中，出口2.04萬(wàn)億元，同比下降15.9%。下一階段，我們要引導(dǎo)居民消費(fèi)逐步恢復(fù)正常，營(yíng)造更有利的消費(fèi)環(huán)境，也要努力做好穩(wěn)外貿(mào)的工作。但這需要逐步有序推進(jìn)，需要一定的時(shí)間。時(shí)不我待，在科學(xué)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中，積極擴(kuò)大有效投資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一步見(jiàn)效快、作用突出的先手棋。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資方面已形成了系統(tǒng)完整高效的體系，居世界先進(jìn)水平。高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、特高壓輸變電工程均走在世界前列。2019年我國(guó)建成高速鐵路5474公里、高速公路8313公里;新增風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)2600萬(wàn)千瓦、4300萬(wàn)千瓦。至2019年末，上述四個(gè)領(lǐng)域的規(guī)模均居世界首位。重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，而且對(duì)建材、工程設(shè)備、運(yùn)輸裝備、發(fā)電裝備、能源利用等多個(gè)產(chǎn)業(yè)具有積極的拉動(dòng)作用。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)迅速躍居世界首位，與我國(guó)高速公路和城市道路體系建設(shè)是密不可分的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于建筑業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)增收等也發(fā)揮了重要作用。其乘數(shù)效益十分明顯，在某些條件下，一元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以拉動(dòng)五元的多行業(yè)產(chǎn)出。

我國(guó)是世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍需花大力氣加以解決。高效便捷的交通體系，對(duì)生產(chǎn)要素高效配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有重要作用。中西部地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍面臨能源交通基礎(chǔ)設(shè)施制約。即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，乃至沿海經(jīng)濟(jì)帶，雖然高鐵、高速公路建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但京津城際高鐵、京滬高鐵先后建成后，在不到十年間客運(yùn)需求就大大超過(guò)了設(shè)計(jì)能力;珠三角地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)的形勢(shì)下，城際交通瓶頸仍十分突出。抓住重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略性作用。我國(guó)已連續(xù)十年成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)，2019年一次能源消費(fèi)已達(dá)48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)3.3%;煤炭占比雖然繼續(xù)下降，仍占57.7%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。從我國(guó)資源條件出發(fā)，在努力發(fā)展清潔煤技術(shù)方面仍需做出努力，同時(shí)也要大力發(fā)展清潔可再生能源。對(duì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電及特高壓、高壓輸變電仍需加大投資建設(shè)力度。這是推進(jìn)能源革命的迫切需要，也是改善空氣質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求的必然要求。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利用外資已連續(xù)28年居發(fā)展中國(guó)家首位、世界前三。這既是因?yàn)槲覀儓?jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)、勞動(dòng)力和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，也與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升密不可分。即使在近幾年出現(xiàn)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系的水平仍然是越南、印度等很多發(fā)展中國(guó)家難以趕上的。2019年10月23日世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)位次在2018年比上年大幅提升的基礎(chǔ)上，又提升15位，達(dá)到31位。這既是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)“放管服”改革的成效，也是因?yàn)槲覈?guó)在基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力可獲得性等方面的水平提升。特別應(yīng)指出的是，在習(xí)近平總書(shū)記2013年提出“一帶一路”倡議后，6年來(lái)，共建“一帶一路”取得了重大成效?！霸O(shè)施聯(lián)通”作為“五通”的重要內(nèi)容，發(fā)揮了重要作用。我國(guó)與沿線國(guó)家在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得積極成效，巴基斯坦等國(guó)家的電力短缺瓶頸在較短時(shí)間內(nèi)得到解決。我國(guó)與沿線國(guó)家的外貿(mào)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2019年我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口總額9.27萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，比我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增速高出7.4個(gè)百分點(diǎn)?！爸袣W班列”的快速發(fā)展，大大提升了我國(guó)與沿線國(guó)家和西歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上述豐碩成果的取得，是因?yàn)閳?jiān)持共商、共建、共享原則和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏，也與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通密不可分?，F(xiàn)在已進(jìn)入高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段，我們及時(shí)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為此繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要亮點(diǎn)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期具有特別重要的作用。黨的十九大報(bào)告指出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從全球及我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，以新一代信息技術(shù)等為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為近幾年推動(dòng)發(fā)展的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮著日益重要的作用，數(shù)據(jù)是與資本、人力等同樣重要的生產(chǎn)要素已成普遍共識(shí)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)30萬(wàn)億元，居世界第二位。2018年我國(guó)實(shí)物網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)25.4%，2019年又增長(zhǎng)19.5%，達(dá)8.52萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)20.7%，比2017年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)支付、網(wǎng)上辦公等蓬勃發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，滿(mǎn)足日益豐富的發(fā)展需求發(fā)揮了不可替代的重要作用。在2020年抗擊疫情的總體戰(zhàn)中，網(wǎng)上醫(yī)療會(huì)診、智能物流配送、網(wǎng)上辦公教育、線上零售等發(fā)揮了積極重要的作用，大大促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在今后新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。這在客觀上要求我們必須大力推進(jìn)5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從世界先進(jìn)國(guó)家及我國(guó)近些年的發(fā)展實(shí)踐看，電子通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)90年代美國(guó)政府推動(dòng)的信息高速公路建設(shè)，大大推動(dòng)了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技攻關(guān)方面持續(xù)發(fā)力，從光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到移動(dòng)通信2G、3G、4G建設(shè)，以國(guó)家電信骨干企業(yè)為主，在15年間陸續(xù)投入了超過(guò)1萬(wàn)億元建設(shè)投資。2018年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)通信4G基站數(shù)量達(dá)370萬(wàn)個(gè)，占全球總量的60%，移動(dòng)通信4G用戶(hù)達(dá)11.7億戶(hù)，廣泛應(yīng)用的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE成為支持我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”。而阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司能快速成為世界一流公司，除了自身的開(kāi)拓進(jìn)取、國(guó)家政策的有力引導(dǎo)，如果沒(méi)有電信基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展是絕無(wú)可能的。2019年以來(lái)，世界多國(guó)正式啟動(dòng)了5G商用，我國(guó)政府發(fā)放了4張5G商業(yè)牌照。2020年正是5G大規(guī)模建設(shè)的啟動(dòng)之年，大數(shù)據(jù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及多種新一代信息技術(shù)運(yùn)用將步入高潮。與此同時(shí)，北斗衛(wèi)星組網(wǎng)應(yīng)用、生命科學(xué)及生物醫(yī)藥等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需加大推進(jìn)力度?；闄C(jī)、乘勝而上，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將為我國(guó)把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明確了方向和重要原則，各部門(mén)、各地區(qū)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極有為抓好各項(xiàng)工作。要重視以下四方面的重點(diǎn)工作。

一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。對(duì)于重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的。如國(guó)家高速鐵路規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、能源中長(zhǎng)期規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。有一大批項(xiàng)目是已開(kāi)工的，重在及時(shí)復(fù)工，加快建設(shè)。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要持續(xù)5～6年，要開(kāi)好頭、起好步。對(duì)大數(shù)據(jù)中心、信息化工程、充電樁網(wǎng)絡(luò)等，要認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切配合。對(duì)川藏鐵路、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要在做好總體規(guī)劃的條件下，及時(shí)有序啟動(dòng)。同時(shí)，對(duì)抗擊疫情總體戰(zhàn)暴露出的公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系、物資儲(chǔ)備體系等短板，應(yīng)抓緊研究短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合的建設(shè)方案，在此基礎(chǔ)上及時(shí)啟動(dòng)。

二是加強(qiáng)配套政策落實(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境。重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及工程本身的設(shè)計(jì)與工程建設(shè)方案確定、用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、拆遷補(bǔ)償?shù)确椒矫婷妗Ｔ谇袑?shí)執(zhí)行相關(guān)法規(guī)的前提下，相關(guān)政府管理部門(mén)需加大“放管服”改革力度，及時(shí)高效辦理相關(guān)審批或核備手續(xù)。有些審核管理工作可以從傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”改革為“并聯(lián)式”，使環(huán)境評(píng)價(jià)、用地審批、工程方案審核等協(xié)同推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌解決資金需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)、社會(huì)效益大而財(cái)務(wù)回報(bào)率相對(duì)偏低等特點(diǎn)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)多方面協(xié)同支持。中央已在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行等方面及時(shí)推出了相關(guān)措施。重要產(chǎn)業(yè)基金等要加大規(guī)模與支持力度，金融機(jī)構(gòu)要提供更多的中長(zhǎng)期貸款，同時(shí)要用好股票市場(chǎng)、債券發(fā)行等手段。近幾年，我國(guó)民間投資積極性有所降低，2019年民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.7%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占比從前幾年的60%以上降至56.4%。中央指出要注重調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，為此，需采取針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的相關(guān)措施。對(duì)電力、電信、鐵路、油氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際存在的準(zhǔn)入門(mén)檻高，民營(yíng)企業(yè)受牌照、資質(zhì)限制等問(wèn)題要分類(lèi)施策。例如，預(yù)計(jì)2020—2025年我國(guó)5G基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1.2萬(wàn)億～1.5萬(wàn)億元，僅靠幾家央企的投資是無(wú)法完成的?？梢钥偨Y(jié)中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)，吸引包括阿里巴巴、騰訊等具有重大需求且資金充裕的企業(yè)參與投資。又如，公私合作（PPP）模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2014年以來(lái)已有6年，雖取得積極成效，但對(duì)民營(yíng)投資仍存在同股不同權(quán)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目只給國(guó)企、投資回報(bào)率偏低等問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。

四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)水平高，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快。但也存在硬件強(qiáng)、軟件弱的問(wèn)題。在加快推進(jìn)建設(shè)時(shí)，要注意加以改進(jìn)完善。例如，特高壓輸變電工程快速發(fā)展，智能電網(wǎng)建設(shè)存在滯后。大數(shù)據(jù)項(xiàng)目快速發(fā)展，信息系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，但存在著重復(fù)建設(shè)，信息共享與互聯(lián)互通不夠的問(wèn)題。今后發(fā)展要高度重視共享互通。以電子政務(wù)工程為例，從中央到地方，多個(gè)垂直系統(tǒng)在運(yùn)行，但信息孤島現(xiàn)象未能有效解決。本次抗擊疫情總體戰(zhàn)中，一方面多個(gè)信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但也存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在員工復(fù)工檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)生過(guò)“信息健康碼”廣東省發(fā)布的與廣州市發(fā)布的不能互認(rèn)現(xiàn)象。隨著我國(guó)信息化建設(shè)快速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、百度等民營(yíng)企業(yè)掌握著海量數(shù)據(jù)，需要積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)三方在信息和數(shù)據(jù)方面協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)關(guān)系，形成更強(qiáng)的合力。今后一段時(shí)期，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展階段，但在標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍存在差距，對(duì)與“一帶一路”沿線國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家及地區(qū)在信息工程標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接協(xié)調(diào)也需做出更大努力。從提升核心競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，我國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，不僅遇到大規(guī)模集成電路、高端裝備等方面的硬制約，在電子計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)的操作系統(tǒng)、工業(yè)信息控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)軟件等方面的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。要在重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，使“軟件”的短板得到有效的解決。

責(zé)任編輯：李 蕊