夏明星 王子昊

華北軍區(qū)和第19堯第20兵團領(lǐng)導(dǎo)人合影遙左起院李天煥堯楊得志堯楊成武堯聶榮臻堯羅瑞卿

作為共和國一支重要的武裝力量，中國人民武裝警察部隊（武警部隊）誕生在中國人民革命的搖籃里。70多年來，這支英雄輩出的隊伍，歷經(jīng)了血與火的洗禮，曾經(jīng)多次改變番號，而以中國人民解放軍公安軍名頭最響。在跌宕起伏的發(fā)展征程中，作為武警部隊前身——中國人民解放軍公安軍（公安部隊）的主要建設(shè)者之一，開國中將李天煥擔(dān)任這支雄師勁旅主要領(lǐng)導(dǎo)人達16年之久。他以出色的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，為這支數(shù)十萬人的武裝的發(fā)展壯大，作出了不可磨滅的貢獻。

履職公安部隊，參與具體落實“統(tǒng)、整、精”

1947年秋，解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段，許多大中城市相繼解放。從這時起，為保衛(wèi)人民解放戰(zhàn)爭勝利果實，各大中城市相繼組建了警備部隊、公安總隊、公安大隊;各省、專區(qū)、縣組建了警衛(wèi)營、警衛(wèi)連、公安大隊、公安隊、保衛(wèi)隊、執(zhí)法隊。1949年8月，為警衛(wèi)中共中央機關(guān)、保衛(wèi)開國大典安全，成立了中國人民公安中央縱隊，這是第一支正規(guī)建制的人民公安武裝。此時，全國范圍公安武裝兵力有24萬多人。

1949年12月，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》關(guān)于“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊”的規(guī)定，全國公安系統(tǒng)高級干部會議制定了《整頓各級人民公安武裝的方案》，整編各地形式多樣、稱謂不一的公安武裝，統(tǒng)一番號為中國人民公安部隊，從省到鄉(xiāng)將各級公安武裝整編為公安總隊、公安大隊、公安中隊、公安隊，實行統(tǒng)一指揮，擔(dān)負全國范圍的內(nèi)衛(wèi)邊防任務(wù)。

1950年4月，中共中央政治局決定，軍隊進行統(tǒng)一整編，人民解放軍陸軍整編為國防軍、公安部隊兩大塊：國防軍負責(zé)對付外敵入侵，公安部隊擔(dān)負內(nèi)部治安。隨即，中央人民政府人民革命軍事委員會總參謀部確定，以全軍總兵力4.5%的員額，組建人民公安部隊。同年9月22日，人民革命軍事委員會發(fā)布《關(guān)于成立公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)》的電令，確定部隊番號為中國人民解放軍公安部隊，任命羅瑞卿為公安部隊司令員兼政委（黨委書記），程世才為副司令員，李天煥為副政委（黨委副書記），吳烈為參謀長。11月8日，以華北軍區(qū)第20兵團（司令員楊成武，政委李天煥）機關(guān)為基礎(chǔ)，組成人民解放軍公安部隊司令部、政治部、后勤部，李天煥到職工作。

李天煥

李天煥（1912—1986），湖北黃安（今紅安）人，1930年11月參加紅軍。

紅軍歲月，李天煥歷任紅4軍第12師政治部組織科科長、紅四方面軍第4軍第11師政治部秘書長、第11師第33團政治處主任、第30軍第90師政治部主任、第30軍政治部主任，從大別山區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到河西走廊。

全國抗戰(zhàn)時期，李天煥歷任八路軍冀中軍區(qū)第四軍分區(qū)政治部主任、晉察冀軍區(qū)第五軍分區(qū)政委兼政治部主任、晉察冀邊區(qū)政府公安局局長、晉察冀軍區(qū)政治部組織部部長，既能揮戈前線，又能保衛(wèi)后方。

解放戰(zhàn)場，李天煥歷任冀察縱隊副政委兼政治部主任、冀中軍區(qū)副政委兼政治部主任、華北軍區(qū)第3兵團副政委兼政治部主任、華北野戰(zhàn)軍第20兵團政委，率部馳騁華北。

縱觀李天煥的軍旅歷程，可以看出他非常擅長政治工作。1937年春，西路軍慘敗河西走廊，他協(xié)助李先念攏住西路軍左支隊士氣，團結(jié)一心殺向新疆。經(jīng)歷49個日夜的艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)，他們順利抵達新疆關(guān)口——星星峽，為革命保留了一批有生力量。

顯然，軍委遴選李天煥擔(dān)任公安部隊副政委、黨委副書記，是讓他協(xié)助羅瑞卿抓好部隊的政治工作。當(dāng)年11月，李天煥就協(xié)助羅瑞卿“開展剿匪肅特、警衛(wèi)、工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等工作的立功創(chuàng)模運動”，“以發(fā)揚革命英雄主義”為號召，有力推動了部隊作戰(zhàn)任務(wù)的完成。

1951年5月，在軍委總參謀部運籌下，在羅瑞卿、程世才、李天煥等奔波下，中南、西南、華東、東北、西北五大軍區(qū)公安司令部和鐵道公安司令部相繼成立，按照國防軍軍級編制組成。同年10月，根據(jù)22個師編制定額，組建正規(guī)公安部隊20個師、3個團、7所軍政干部學(xué)校，共計18.88萬人，列入軍隊序列，番號為中國人民解放軍公安部隊。同時，隸屬公安部隊建制的邊防公安部隊3.06萬人，24個?。ㄊ校┕部傟犚约拔宕筌妳^(qū)的6個公安警衛(wèi)團32.27萬人，剛剛解放地區(qū)治安武裝及看押（犯人）武裝10萬人，仍然沿用中國人民公安部隊番號，屬于地方公安部隊，歸地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不列入軍隊序列。這時，全國正規(guī)公安部隊、地方公安部隊共計64.21萬人。

由于有正規(guī)公安部隊、地方公安部隊之別，同一性質(zhì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)遂由軍地同時分擔(dān)，執(zhí)行同一性質(zhì)任務(wù)的公安部隊歸屬軍地兩個系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理。這樣一來，麻煩不斷。羅瑞卿、程世才、李天煥交換意見，深感這一亂象必須盡快解決。1951年7月，羅瑞卿代表公安部隊黨委向中共中央提出統(tǒng)一整編全國公安部隊的建議。毛澤東作出批示：要（要保留公安部隊）、統(tǒng)（軍地公安部隊要統(tǒng)一）、整（軍地公安部隊要整頓整編）、精（公安部隊質(zhì)量要精）。9月，中共中央決定，地方公安部隊全部正規(guī)化，列入軍隊序列，同時進行精簡整編。

1951年12月，在落實毛澤東批示過程中，由于羅瑞卿太忙，程世才積勞成疾，軍委遂又任命李天煥為副司令員，分擔(dān)部分軍事工作，直到1955年7月。在中共中央明確“要保留公安部隊”這一大前提下，在羅瑞卿、程世才、李天煥具體落實下，“統(tǒng)、整、精”成為現(xiàn)實。截至1955年底，人民解放軍公安部隊共有員額59.06萬人，部隊全面建設(shè)進入了一個重要機遇期和黃金發(fā)展期。

羅瑞卿坦言：“天煥同志是我的好助手！”

在人民解放軍公安部隊發(fā)展壯大征程中，李天煥默默耕耘著。

1951年5月，根據(jù)羅瑞卿指示，全國公安部隊召開首次組織、干部工作會議，李天煥具體操辦。在他具體主持下，會議結(jié)合“三反”運動和審干工作，確定了公安部隊整黨建黨的方針，大大提高了部隊的政治素質(zhì)。

1953年8月10日，公安部隊召開首屆功臣模范代表會議，李天煥做了大量會務(wù)工作。毛澤東為大會題詞“提高警惕，保衛(wèi)祖國”，接見了會議代表。這次代表會議歷時11天，影響很大。

會議期間，功臣模范們聽取了朱德的重要指示;聽取了總政治部副主任甘泗淇和公安部隊司令員兼政委羅瑞卿的報告;還聽取了公安部隊副政委李天煥所作的《為更好地完成衛(wèi)戍邊疆鞏固內(nèi)防的光榮任務(wù)建設(shè)堅強的人民公安部隊而奮斗》的報告，以及公安部隊政治部副主任李逸民關(guān)于公安部隊立功創(chuàng)模運動的總結(jié)報告。

會上，李天煥代表司令部、政治部授予以下人員“英雄模范”光榮稱號：一級警衛(wèi)英雄賀福祥，二級戰(zhàn)斗英雄王立和，二級機關(guān)工作模范魯英，二級群眾工作、剿匪模范張福全，二級執(zhí)勤模范戴子和，二級團結(jié)彝族、剿匪模范羅漢文，二級戰(zhàn)斗、護路英雄高維寬，二級肅特模范袁太祥。他們都曾在保衛(wèi)國防，保衛(wèi)國家建設(shè)中作出過重大貢獻。李天煥代表公安部隊司令部、政治部追贈張景春為“一級舍己救人英雄”。張景春是為救護群眾而光榮犧牲的。

1953年9月27日，李天煥在《人民日報》發(fā)表署名文章《警惕地保衛(wèi)著祖國的人民公安部隊》，向國人介紹了公安部隊在羅瑞卿、程世才等領(lǐng)導(dǎo)下，牢記毛澤東“提高警惕，保衛(wèi)祖國”的指示，建功內(nèi)衛(wèi)、邊防戰(zhàn)線的感人事跡。

由于羅瑞卿擔(dān)任公安部部長，工作重心放在公安部，李天煥實際履行著公安部隊政委職責(zé)，主持部隊政治工作。羅瑞卿坦言：“天煥同志是我的好助手！”

為建設(shè)好這支新生的武裝力量，李天煥牢記毛澤東關(guān)于“公安部隊數(shù)量不要大，但政治質(zhì)量要精”的指示，圍繞首屆功臣模范會議關(guān)于“把公安部隊建設(shè)成為政治質(zhì)量最好、業(yè)務(wù)最熟練、紀律和作風(fēng)最好、同人民的關(guān)系最好的部隊”的建設(shè)目標，根據(jù)公安部隊的性質(zhì)和特點，始終把堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為一切工作的根本原則，把加強政治思想建設(shè)放在各項工作的首位。1954年3月，他主持制定的《中國人民解放軍公安部隊政治工作概則（草案）》下發(fā)全部隊。草案將“具有堅定的階級立場、對敵人無比的仇恨、對人民無比的熱愛”作為對全體官兵的政治要求。日常工作中，他和羅瑞卿明確提出：公安部隊要做黨和人民的馴服工具。在加強各級黨組織建設(shè)中，他們根據(jù)公安部隊長期分散執(zhí)勤的特點，在分散的排上建立了黨的分支部，班上普遍建立黨小組。在他們的努力下，部隊黨員逐步達到了總?cè)藬?shù)的30%，共青團員占58%。在工作中，李天煥嚴格要求部隊服從各級地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并堅持由公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任省、市公安部隊政委。

李天煥被授予公安軍中將軍銜

1954年1月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議結(jié)束。會議決定，人民解放軍進行一次大規(guī)模精簡整編，公安部隊定額為42.2萬人，減少了16.8萬多人。1955年7月18日，國防部發(fā)布命令：自8月1日起，中國人民解放軍公安部隊番號改為中國人民解放軍公安軍，公安部隊司令部改稱公安軍司令部，羅瑞卿擔(dān)任司令員兼政委，程世才擔(dān)任第一副司令員，韋國清擔(dān)任第二副司令員，李天煥擔(dān)任副政委兼干部部部長（免兼副司令員）、黨委副書記。這時，公安軍與陸軍、海軍、空軍、防空軍并駕齊驅(qū)，為人民解放軍五大軍種之一。李天煥身兼公安軍干部部部長，負責(zé)公安軍機關(guān)干部選調(diào)以及各大軍區(qū)公安軍干部配備，身上的擔(dān)子更重了。同年9月，人民解放軍第一次評授軍銜，李天煥被授予公安軍中將軍銜。

對于公安軍政治工作，李天煥常抓不懈。他主持下發(fā)了《公安軍政治工作要點（草案）》，根據(jù)各項執(zhí)勤任務(wù)的性質(zhì)、環(huán)境及采取的不同執(zhí)勤形式，提出不同類型勤務(wù)中政治工作要點，把政治工作滲透到內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的方方面面，實現(xiàn)了政治工作與中心任務(wù)及部隊建設(shè)的有機結(jié)合。

在羅瑞卿、程世才、韋國清、李天煥等集體領(lǐng)導(dǎo)下，公安軍兩年間圓滿完成各項任務(wù)。

內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作明顯加強，確保了重要目標絕對安全。在尖銳復(fù)雜的內(nèi)衛(wèi)工作中，李天煥反復(fù)強調(diào)：保證毛澤東主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及黨和國家首腦機關(guān)的安全，是關(guān)系革命事業(yè)最高利益的大事，必須做到萬無一失。對國慶慶典、黨和國家的重要政治活動，他總是同程世才、韋國清等認真研究，周密部署，確保了萬無一失。

成功平息了涼康、甘孜、若爾蓋等地區(qū)的武裝叛亂，維護了祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。1956年11月15日，公安軍召開保衛(wèi)祖國社會主義建設(shè)積極分子代表會議，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)親切接見會議代表，公安軍全體官兵深受鼓舞，部隊建設(shè)形勢蒸蒸日上。

1957年1月，中央軍委召開擴大會議，通過了《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》，決定將五大軍種撤并為陸?？杖筌姺N，撤銷公安軍番號及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

8月29日，中央軍委發(fā)布電令：自9月1日起，中國人民解放軍公安軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改編為中國人民解放軍總參謀部警備部，李天煥擔(dān)任部長，領(lǐng)導(dǎo)指揮原公安軍直屬部隊、軍政干部學(xué)校以及3個鐵道公安師，同時負責(zé)全國內(nèi)衛(wèi)、邊防公安部隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公安軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)撤銷后，各大軍區(qū)公安軍司令部相應(yīng)撤銷。各大軍區(qū)公安軍部隊由軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)人民公安部隊名稱，部隊規(guī)模壓縮到26.8萬人。其余部分14.5萬人移交地方公安機關(guān)，改稱人民武裝警察（時稱武裝民警）。

李天煥主持總參警備部工作期間，充分發(fā)揮該部協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能作用，積極開展調(diào)查研究，主動加強與各地公安部門的聯(lián)系，協(xié)商制定必要制度，全力指導(dǎo)內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊完成任務(wù)：在內(nèi)衛(wèi)工作方面，破獲、平息暴力事件60余起，捕獲反革命分子、土匪1300余人;指導(dǎo)青海、云南、貴州等地剿匪平亂作戰(zhàn)，殲滅匪特4990余人，繳獲槍支1590支。在邊防工作方面，捕殲特務(wù)700余人、暴徒300余人，破獲非法入境分子2萬余人，有力鞏固了祖國邊防。

1958年12月，國家內(nèi)部安全形勢大好，總參警備部完成歷史使命，合并到國家公安部十六局，改稱公安部四局（武裝民警局），專門業(yè)務(wù)是指導(dǎo)移交地方的公安部隊（14.5萬人）的建設(shè)。

1959年1月，擔(dān)負看押勞改罪犯、守護鐵道、守衛(wèi)廠礦設(shè)施的內(nèi)衛(wèi)部隊13萬余人，邊防部隊0.9萬人，機關(guān)學(xué)校0.6萬人，正式脫離軍隊序列，移交地方公安，番號為人民武裝警察。當(dāng)月，李天煥改任公安部副部長（直到1964年9月），直接領(lǐng)導(dǎo)公安部四局，專門業(yè)務(wù)是指導(dǎo)這支公安武裝。

李天煥不改政治干部本色，仍舊注重從政治上加強人民武裝警察建設(shè)。1960年3月，第三次全國公安政治工作會議召開，李天煥推動會議作出《關(guān)于加強人民武裝警察政治工作的決議》，就如何保證黨對這支武裝的絕對領(lǐng)導(dǎo)、如何加強政治思想工作、如何貫徹政治工作制度等問題進行了規(guī)范，極大促進了人民武裝警察的政治建設(shè)。

毛澤東：“李天煥是個好同志，他在公安部隊干得很好?！?/h3>

在指導(dǎo)人民武裝警察執(zhí)行內(nèi)衛(wèi)、邊防工作中，由于同一性質(zhì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)，同時由軍隊、地方（人民武裝警察）兩個系統(tǒng)擔(dān)負，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一;由于人民武裝警察過分強調(diào)地方性，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至都不提“部隊”這兩個字眼，導(dǎo)致中央軍委關(guān)于把這支力量“應(yīng)當(dāng)作為一支軍事部隊來建設(shè)”的指示難以落實。1961年11月，李天煥推動公安部黨組向中共中央提出《關(guān)于改進人民武裝警察領(lǐng)導(dǎo)體制的報告》。11月23日，中共中央批示：“人民武裝警察番號可不改變，建制仍屬公安機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)體制由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)?！?2月12日，公安部發(fā)出《關(guān)于人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)正式成立的通知》，公安部部長謝富治擔(dān)任部隊司令員兼政委，李天煥擔(dān)任第二政委，實際主持政治工作。人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成立，立即履行領(lǐng)導(dǎo)管理職能，公安部四局即行撤銷。1962年1月，總參批示，人民武裝警察部隊統(tǒng)一稱謂為中國人民武裝警察部隊（實際是番號），簡稱“武警部隊”，不再使用武裝民警的稱謂。

由于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，更加注重軍事性，中國人民武裝警察部隊面貌煥然一新。這里面有李天煥的一份功勞。

人民武裝警察（部隊）時期，李天煥指導(dǎo)、參與指揮這支武裝勝利完成了內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)：在內(nèi)衛(wèi)工作上，參加平叛作戰(zhàn)380余次，捕殲叛匪1.23萬人。在邊防建設(shè)上，捕獲特務(wù)、間諜及其他反革命分子4430人，東南沿海地區(qū)日漸安寧。1961年冬天，毛澤東在公安部的一份報告上批示：“李天煥是個好同志，他在公安部隊干得很好?！?/p>

20世紀60年代初，中蘇關(guān)系日趨惡化，中美關(guān)系停滯不前，臺灣當(dāng)局陰謀“反攻”，中印邊界硝煙彌漫，中共中央適時提出“備戰(zhàn)整軍”方針，加強軍事力量。1963年1月，根據(jù)國際國內(nèi)形勢需要，中國人民武裝警察部隊改稱中國人民公安部隊（番號），領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、擔(dān)負任務(wù)不變，謝富治、李天煥任職不變，李仍然主持部隊政治工作。這時，中國人民公安部隊下轄28個公安總隊、3所軍政干部學(xué)校、1所醫(yī)院，共31.7萬人。

作為中國人民公安部隊第二政委，李天煥狠抓以整頓基層工作為內(nèi)容的政治整軍，認真做好審查清理工作，進一步純潔和鞏固了部隊。同時，他指示部隊深入開展“五好戰(zhàn)士”“四好連隊”活動，組織全部隊學(xué)雷鋒、學(xué)“好八連”，聯(lián)系工作學(xué)習(xí)毛澤東著作，促使官兵更加積極投身大比武熱潮，軍政素質(zhì)全面提高。

1951年袁毛澤東同出席第三次全國公安會議的代表合影

在李天煥和其他領(lǐng)導(dǎo)努力下，公安部隊圓滿完成了內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)：在內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤中，破獲預(yù)謀暴亂案30起，捕獲反革命分子273人，查獲各種現(xiàn)行犯1475人。在邊防執(zhí)勤中，查獲和控制特務(wù)、間諜分子1150人。

1963年秋，為有效打擊美蔣武裝特務(wù)在沿海等地登陸襲擾，李天煥深入沿海邊防哨所，實地研究對策，召開了沿海6省1市邊防工作會議，明確斗爭重點，調(diào)整兵力，加強裝備，開展軍民聯(lián)防，使當(dāng)年登陸的13股武裝特務(wù)全部被殲。

離開公安部隊

1966年2月，由于國際形勢緊張，備戰(zhàn)整軍更顯急迫，毛澤東決定撤銷中國人民公安部隊番號，部隊統(tǒng)一整編為人民解放軍，重新列入部隊序列。各地公安部隊移交所在軍區(qū)，全國公安部隊共向各軍區(qū)移交36.87萬余人。原公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與軍委炮兵管理導(dǎo)彈部隊的機構(gòu)合并，整編為第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，李天煥擔(dān)任負責(zé)人。1967年7月，李天煥被中央軍委任命為中國人民解放軍第二炮兵政委，走上了新的工作崗位。

當(dāng)時，對于公安部隊的歷史、地位和作用，中共中央、中央軍委在批轉(zhuǎn)的《全國公安部隊整編報告》中給予了高度評價：人民公安部隊在各個歷史時期，“在中央軍委、國務(wù)院公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部隊黨委和各省、市、自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的支持下，在國內(nèi)外尖銳復(fù)雜的階級斗爭中，高舉毛澤東思想偉大紅旗，較好地完成了所擔(dān)負的內(nèi)衛(wèi)、海防、邊防任務(wù)，對維護社會治安，打擊階級敵人，鞏固無產(chǎn)階級專政，保衛(wèi)社會主義革命和社會主義建設(shè)，起了重要的作用”。公安部隊取得如此成就，作為公安部隊黨委一員、幾乎經(jīng)歷公安部隊整個發(fā)展歷程的李天煥，自然功不可沒。

1968年10月，李天煥一度成為軍委辦事組（組長楊成武）成員。由于軍委辦事組負責(zé)軍委日常工作，其成員非常引人注目。一時間，李天煥成為軍中名人。1968年3月，由于“楊余傅事件”牽連，李天煥遭到隔離審查達6年之久。1974年3月，經(jīng)過李先念周旋，李天煥終于解除隔離審查，隨即長期休養(yǎng)。

1982年6月19日，中共中央決定，將中國人民解放軍擔(dān)負內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊移交公安機關(guān)，同公安部門原來實行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建為中國人民武裝警察部隊，李天煥當(dāng)年戰(zhàn)斗過的部隊番號重新出現(xiàn)于世人眼前。當(dāng)年的部下向他通報這一消息時，老人情不自禁，淚如雨下。

1986年5月19日，李天煥因病在北京逝世。